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1、陵人社字201967号陵川县人力资源和社会保障局行政执法三项制度工作实施方案为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大 执法决定法制审核制度，促进公正文明执法，营造更加公开透明、 规范有序、公平高效的法治环境精神，结合人社领域工作实际, 制定本方案。一、工作目标全面落实“三项制度”，规范行政处罚、行政检查、行政征 收、行政许可等行为，健全行政执法公示制度机制，做到执法行 为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法 制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、 执法决定合法有效，显著提高行政执法社会满意度。二、任务措施（一）全面推行行政执法公示制度1 .强化事
2、前公开。结合自身职责，编制行政执法事项清单, 明确行政执法主体、职责、权限、依据。统筹推进行政执法事前 公开、政府信息公开、权责清单公布和“双随机、一公开”监管。 按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容采集、传递、审核、 发布工作流程和责任机构，对行政处罚、行政强制、行政检查、 行政征收、行政许可等执法行为的基本信息、结果信息进行公示, 规范信息公示内容的标准、格式。2 .规范事中公示。各行政执法人员在进行监督检查、调查取 证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必 须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，鼓励采取 佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份；要出具行政执
3、法 文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。3 .加强事后公开。行政执法队在执法决定作出之日起20个 工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结 论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息 要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、行政法规另 有规定的除外。健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。 已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出 的，应当在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信 息。（二）全面推行执法全过程记录制度1 .完善文字记录。结合有关规定和相关制度，规范行政执法 用语、规范行政执法的重要事项和关键环节，
4、做到文字记录合法 规范、客观全面、及时准确。参照省人社厅制定的行政执法文书 基本格式标准，结合本系统执法实际，制定统一适用的行政执法 文书格式文本。2 .规范音像记录。做好音像记录与文字记录的衔接，对文字 记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；对现 场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发 争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录；受送达人拒 绝接受行政执法文书的，可以将执法文书留在受送达人的住所, 并采用拍照、录像等方式记录送达过程。按照工作必须、厉行节 约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，结合具体情况，统 一配备音像记录设备。3 .严格记录归档。按照有
5、关法律法规和档案管理规定，加强 对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、管理和 归档保存，确保所有行政执法行为有据可查。严格执行涉及国家 秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私记录资料归档有关规定。 将行政执法全过程记录的真实性、完整性、准确性作为案卷评查 的重要内容，并为后期案件评查工作奠定基础。（三）全面推行重大执法决定法制审核制度.明确审核机构。局劳动监察和信访仲裁股为重大执法决定法制审核的工作机构，局法律顾问参与重大执法决定审核工作。1 .明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会 影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益, 经过听证程序作出行政执法决定，以
6、及案件情况疑难复杂、涉及 多个法律关系的，应当进行法制审核。2 .明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法，行政执 法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是 否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确, 裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政 执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司 法机关等。3 .明确审核责任。行政执法队应当将行政执法文书、相关证 据、当事人陈述申辩材料、执法过程记录资料等一并送法制审核 机构，对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、 证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对重大执法 决定的
7、法制审核意见负责，可以根据工作需要，依托法律顾问、 公职律师、行业专家，建立重大执法决定法制审核专家委员会, 对重大执法决定法制审核提供咨询意见。严格开展重大行政处罚 合法性审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处 罚决定，不得以会签行政处罚决定书代替合法性审核。因行政执 法承办股室的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决 定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。三、加大组织保障力度（一）健全制度体系。建立健全科学合理的“三项制度”体 系，加强行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷 管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建 设，积极做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的 制度体系。（二）开展培训宣传。每年至少开展1次本系统“三项制度” 专题学习培训或者业务交流。通过多种方式宣传推行“三项制度” 的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果。（三）组织保障。要充分认识推行三项制度在规范行政执法 行为、建设法治政府中的重要作用，把推行三项制度列入重要议 事日程，加强组织领导，认真组织落实。陵川县人力资源和社会保障局2019年10月10日陵川县人力资源和社会保障局办公室 2019年10月10日印发