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1、体育公共服务内部市场化探索课题申报材料材料清单：1、课题研究方案2、课题研究论证一、体育公共服务内部市场化探索课题研究方案体育公共服务内部市场化探索课题研究计划1 .研究背景与意义体育公共服务是现代社会的重要组成部分，不仅与人民群众的 身体健康密切相关，也与国家的社会稳定和经济发展息息相关。随 着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对体育公共服务的 需求也不断增长，而传统的政府提供的体育公共服务面临着资源不 足、供需矛盾等问题。因此，推进体育公共服务的市场化改革已成 为各级政府的共同任务，也是社会各界的共同期望。2 .研究目标和内容(1)研究目标：本课题旨在探讨体育公共服务市场化改革的现
2、状与问题，分析相关政策法规的实施效果，探讨内部市场化的模式 与运作机制，提出完善市场化改革的建议和措施，为推进体育公共 服务市场化改革提供科学依据和政策支持。(2)研究内容：本课题主要包括以下内容:3王冰.中国网球公开赛营销策略研究D.首都经济贸易大 学，2015.4邮昌店，肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.我国公共体育服务发展述评 J .体育学刊，2009, 16(6) ： 20-24.5朱家琪.北京市体育品牌赛事引进的研究俗.北京体育大 学,2016.关键词：体育，公共服务，内部市场化1）体育公共服务市场化改革的背景和现状分析2）体育公共服务市场化改革的政策法规研究3）内部市场化的理论分析与实践探索
3、4）内部市场化的模式设计与运作机制建设5）内部市场化改革的效果评估与建议3 .研究方法和步骤（1）研究方法：本课题采用理论研究、实证研究和案例分析相 结合的方法，通过文献资料的搜集、专家访谈和调查问卷等方式， 对内部市场化改革进行深入研究。（2）研究步骤：1）明确研究问题，并建立研究框架2）搜集体育公共服务市场化改革相关文献资料3）开展专家访谈和问卷调查4）分析问卷和访谈结果，总结内部市场化的模式与运作机制5）对内部市场化改革的效果进行评估，并提出建议6）整合研究成果，撰写研究报告4 .预期成果和应用价值(1)预期成果：本课题研究的主要成果包括：内部市场化改革 的理论分析和实践探索；内部市场化
4、的模式设计与运作机制建设； 内部市场化改革的效果评估和建议；研究报告和相关政策咨询建议 等。(2)应用价值：本课题的研究成果将为推进体育公共服务市场 化改革提供科学依据和政策支持，为政府、企业和社会各界提供相 关咨询和建议，有助于推动体育公共服务市场化改革的持续推进和 进一步完善。二、体育公共服务内部市场化探索课题研究论证体育公共服务内部市场化探索摘要：内部市场化在公共体育事业中具有其独特的优势，可以 作为我国公共体育事业改革的方向之一。中网公开赛市场盈利能力 高，打破城市垄断，运用内部市场化改革，可以有效提高公共网球 服务数量和质量，在此过程中，应当采用多重手段加强监管，从而 保证改革的真正
5、效果。关键词：体育公共服务；中国网球公开赛；市场化；内部市场一、公共体育事业内部市场化的重大意义内部市场目前是世界上较为通用的管理模式之一，广泛运用于 各个行业的不同企业之中。通过内部市场，企业可以有效增强各部 门的工作效率，通过竞争遏制“大公司病”。该模式也被运用到政 府提供公共服务之中。内部市场化管理是大企业进行管理的重要手 段，将企业内部各部门视为市场主体，通过竞争，激发其活力和潜 力，提高企业整体效率，以改变企业规模扩张所造成的官僚等级的 刚性，从而实现组织形式的网络化、扁平化，这种灵活的组织模式 能够满足当前技术爆炸时代的要求，在生产与需求之间形成有效联 系。将市场运行机制引入企业内
6、部。内部市场的特点是，在同一个 企业内部创造出一个竞争的环境，令市场机制在一个企业中发挥效 益，从而刺激企业部门的工作积极性，企业内部的业务关系不再是 从前单一的上下级之间的管理关系，而是平等经济参与之间的合作 关系。我国体育事业自新中国成立在相当长的一段时期内一直以“举国体制”为纲，。这样一种体制在竞技体育上确实取得了不俗 的成就，然所带来的弊端同样不可忽视，甚至会制约今后我国体育 事业的发展：其一，举国体制对于国家利益的过分追求，使得资源 与政策更多的向竞技体育倾斜，而忽视了更为基础的群众体育，使 得体育资源难以合理流动，与市场经济资源由市场配置的理念相 悖；其二，政府包办体育这种“管办不
7、分”的体制与市场经济下体 育产业化的要求背道而驰，造成资源配置效率的低下，引起资源的 浪费；其三，过于臃肿的管理机构、过多的行政手段行政程序与“小政府、大社会”的政府改革要求不一致，容易产生腐败等现象，制约体育事业发展；其四，资金来源高度依赖财政收入，一方 面是加大了政府的财政压力，一方面是社会资源得不到利用。毋庸 置疑，针对这一弊病，我们应当坚持市场化改革的方向，但另一方 面我们也必须考虑到：公共体育作为公共事业的一部分，如果政府 长期缺位，则会出现过度竞争、恶性竞争的风险，也无法达到基础 服务均等化的目标。笔者认为，在这种双重要求下，在政府管理过 程中，进行内部市场化的革新，既可以打破单一
8、垄断的供给地位， 激发主动性、积极性。也能保持政府的持续投入和远景规划可以保 障公共体育事业得到长期发展。综上，笔者认为，在公共体育事业 的很多方面，都可以对其进行内部市场化的尝试与改革，本文拟以 中国网球公开赛为例，探索内部市场化的方式与可能性，从而为解 决中网目前存在的部分问题寻求一条可行的解决之道。二、中国网球公开赛内部市场化探索的方向中国网球公开赛是中国当前最大规模的网球公开赛，也是全球 唯一冠以“中国”之名的国际网球锦标赛。国家体育总局、北京市 人民政府是中网的主办单位，承办单位是国家体育总局网球管理中 心、共青团北京市委和北京市朝阳区人民政府。具体的运营工作由 北京中国网球公开赛体
9、育推广有限公司负责。中网公开赛成立至今 已经有15年，每年都在京举办，拥有国际女子职业网球协会、国际 男子职业网球协会及国际网球联合会这三大国际网球组织的主办 权。在亚洲地区，中网在参赛人数和奖金方面居于首位，2009年 后，中国网球公开赛进一步升级，女子项目被提升为WTA桂冠明珠 （仅次于四项大满贯），男子锦标赛被提升为ATP500（仅次于四项大 满贯和ATP1000项）。图1中国网球公开赛组织形式中网公开赛的组 织形式如图1所展示，中国网球协会拥有很多重大赛事的赛事标识 知识产权、重大比赛的电视转播权等多项权利。中国互联网络公司 设立的组委会负责了所有与竞赛有关的事项。中国网球赛事经营管
10、理主体是各级地方政府及其体育局、国家体育总局网球管理中心， 这些单位分别属于国家政府机关或国家事业单位。而网球赛事的运 营则选择以盈利为导向的商业运作模式。当前，我国的网球运营模 式是“政府主导、公司经营”的商业运营模式。在这种模式下，我 国的体育比赛带有浓厚的举国体制特色。各级人民政府都设立相应 的体育局，由国家财政统一提供比赛参与人员的经费。另一方面， 我国网球事业和产业的运营中也有明显的市场痕迹，很多参与主体 参与网球运营是以获取利润为出发点，并使用和西方类似的包装营 销手段，通过广告、代言等方式获得利润。中网的主办方固定有北 京市人民政府，承办方固定有北京市体育局，意味着将中网的举办
11、固定在北京，这在一定程度上可以节约赛事举办的成本，在北京范 围内形成良好的网球氛围。但这种管理制度无疑是不符合市场在资 源配置应发挥决定性作用这一经济规律的，具有计划经济的行政命 令特点。而这种对中网赛事举办上的垄断，不利于中网的健康发 展。笔者以为，可以采取的制度设计是在中国网球公开赛的赛事的 申办上，保留国家体育总局的主办地位以及网球运动管理中心、中国网球协会的承办地位，破除北京市政府作为的主办方之一的固定 选择与北京市体育局作为承办方之一的固定选择，将主办与承办的 权限下放到地方上，允许各地政府与体育局通过竞争的方式争夺中 国网球公开赛的共同主办权与共同承办权，在内部市场下，可以最 大程
12、度的激发参与主体的积极性。如图2,在国家体育总局规定的 申办时间内，各有意申办的省、市、自治区政府正式提出申请，做 好信息的收集工作，争取网球运动管理中心、中国网球协会的理解 和支持，做好硬件与软件方面的充分准备。通过民主决议和竞争决 定中网的举办权。这种运作机制形成一种分权机制，不同的运作主 体具有不同的权力，同时负担各自的责任。在这种分权机制下，推 动网球事业向全国发展，促使供给成本界定趋于合理，发挥各主体 的作用，实现赛事运作的效益。三、风险以及风险规避当然，内部市场化改革也存在较大的风险，我们在进行制度设 计的时候，必须要考虑内部市场化可能带来的负面影响：一是沟 通、交易成本增加。内部
13、市场管理技术应用的同时，在横向上和纵 向上会形成很多独立的部门，当实行内部市场化管理后，很可能会 在不同的部门之间形成人为的交易部门，各部门沟通协调成本压力 加大，导致交易费用增加，同时对组织内部的沟通造成不良影响， 从而降低效率，导致资源的浪费。尤其是内部信息不对称，导致组 织内部产生无序竞争。二是导致地区形成本位主义。各地区为了争 夺赛事的举办权，仅仅从自己局部的利益出发，追求本地区的利 益，谋求预算最大化，而不顾其他部门和整体，考虑问题时以本地 区为中心，导致整体目标的缺失以及中央控制力的下降，最终会使 得结果丧失原本利用内部市场化管理工具的意义。三是部分地方政 府过分追求“面子工程”，
14、搞“形式主义”。不顾现实情况的进行 地体育场馆等基础设施的重复建设，劳民伤财的同时也加大了地方 财政压力，而新增场地的质量却堪忧。在赛事举办过后，甚至会出 现大量的比赛场地闲置的情况。针对以上可能出现的问题以及存在 的风险，笔者认为可以从下面几个方面入手来进行风险的预防与规 避。一是加强内部沟通和响应。通过合理的激励制度的设计与良好 沟通渠道的建设，形成一个信息上行下达畅通无碍的环境，高层次 部门与低层次部门、供给部门与需求部门之间的信息能够效率的得 到传递并在时效期内得到有效回应，从而减少因为信息不对称而造 成的部门之间的误解与孤立，打破部门孤立、狭隘的视角，形成整 组织的整体概念。二是对内
15、部契约进行完善。对于中网赛事主办方 服务的生产与供给，应严格按照契约内容执行。不同级别之间的契 约关系是进行内部化市场管理工具的基础，也是确保整个赛事良好 运作的前提。只有保障了这种关系，才能实现生产与服务绩效的提 高。三是放权的同时做好中央的宏观监管。允许各部门对赛事举办 权以竞争的方式获得并不代表着中央部门如国家体育总局的无所作 为，恰恰相反的是此时国家体育总局需要承担的不仅仅是对竞争结 果的责任，同时还有对整个竞争过程的责任。体育总局有义务对整 个竞争的过程建立起监督制度，而这种监督的参与方也不仅限于体 育总局机构本身，更多的可能是来自与民间、私人机构。在一定的 监督制度的作用下，激励制
16、度才能最好的发挥出应有的作用。四、结语综上，中国网球公开赛通过主办部门进行内部市场化管理，可 以在中国网球公开赛做到充分市场化的同时实现内部管理的市场 化，以便在政府部门内部形成竞争格局，形成有效激励与约束机 制。在目标机制的约束下，中国网球公开赛的举办者可以在充分发 挥自己优势与正外部性的同时获得最大效益。通过种种完善的制度 设计，可以有效避免中国网球公开赛应用内部市场化带来的种种风 险。这一模式的探索将有效增加公共服务的提供数量与效率。当 然，其中也可能间或存在一些困难，甚至会有一些负面影响，我们 应当在决策前进行科学严谨的论证，决策中做好配套的政策与制 度，避免改革过程中“单骑突进”，否则反而会产生更多新问题， 陷入“拍脑袋”决策的窠臼之中。参考文献：1张压违.中国网球公开赛营销方式的研究D.北京体育大 学,2013.2胡应楠.中国网球公开赛商业运营模式研究D.武汉体育学院，2015.