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1、国家工商行政治理总局令第 51号合同违法行为监视处理方法已经中华人民共和国国家工商行政治理总局局务会审议通过，现予公布，自2023 年 11 月 13 日起施行。局 长 周伯华 2023年十月十三日合同违法行为监视处理方法第一条 为了维护市场经济秩序，保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，依据中华人民共和国合同法和有关法律法规 的规定，制定本方法。其次条 本方法所称合同违法行为，是指自然人、法人、其他组织利用合同，以牟取非法利益为目的，违反法律法规及本方法的行为。 第三条 当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害国家利益、社会公共利益。 第四
2、条 各级工商行政治理机关在职权范围内，依照有关法律法规及本方法的规定，负责监视处理合同违法行为。第五条 各级工商行政治理机关依法监视处理合同违法行为，实行查处与引导相结合，惩罚与教育相结合，推行行政指导，催促、引 导当事人依法订立、履行合同，维护国家利益、社会公共利益。第六条 当事人不得利用合同实施以下欺诈行为：一伪造合同；二虚构合同主体资格或者盗用、冒用他人名义订立合同；三虚构合同标的或者虚构货源、销售渠道迷人订立、履行合 同；四公布或者利用虚假信息，迷人订立合同；五隐瞒重要事实，诱骗对方当事人做出错误的意思表示订立 合同，或者诱骗对方当事人履行合同；六没有实际履行力气，以先履行小额合同或者
3、局部履行合同 的方法，诱骗对方当事人订立、履行合同；七恶意设置事实上不能履行的条款，造成对方当事人无法履 行合同；八编造虚假理由中止终止合同，骗取财物；九供给虚假担保；十承受其他欺诈手段订立、履行合同。第七条 当事人不得利用合同实施以下危害国家利益、社会公共利益的行为：一以贿赂、胁迫等手段订立、履行合同，损害国家利益、社会公共利益；二以恶意串通手段订立、履行合同，损害国家利益、社会公 共利益；三非法买卖国家制止或者限制买卖的财物；四没有正值理由，不履行国家指令性合同义务；五其他危害国家利益、社会公共利益的合同违法行为。 第八条 任何单位和个人不得在知道或者应当知道的状况下，为他人实施本方法第六
4、条、第七条规定的违法行为，供给证明、执照、 印章、账户及其他便利条件。第九条 经营者与消费者承受格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中免除自己的以下责任：一造成消费者人身损害的责任；二因有意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；三对供给的商品或者效劳依法应当担当的保证责任；四因违约依法应当担当的违约责任；五依法应当担当的其他责任。第十条 经营者与消费者承受格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中加重消费者以下责任：一违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；二担当应当由格式条款供给方担当的经营风险责任；三其他依照法律法规不应由消费者担当的责任。第十一条 经营者与消费者承受格式条款订立
5、合同的，经营者不得在格式条款中排解消费者以下权利：一依法变更或者解除合同的权利；二恳求支付违约金的权利；三恳求损害赔偿的权利；四解释格式条款的权利；五就格式条款争议提起诉讼的权利；六消费者依法应当享有的其他权利。第十二条 当事人违反本方法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规 没有规定的，工商行政治理机关视其情节轻重，分别赐予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的， 处以一万元以下的罚款。第十三条 当事人合同违法行为略微并准时订正，没有造成危害后果的，应当依法不予行政惩罚；主动消退或者减轻危害后果的，应 当依
6、法从轻或者减轻行政惩罚；经催促、引导，能够主动改正或者及 时中止合同违法行为的，可以依法从轻行政惩罚。第十四条 违反本方法规定涉嫌犯罪的，工商行政治理机关应当依据有关规定，移交司法机关追究其刑事责任。第十五条 本方法由国家工商行政治理总局负责解释。第十六条 本方法自 2023 年 11 月 13 日起施行。遵循公正诚信原则 防范三类违法行为工商总局有关负责人就合同违法行为监视处理方法答记者问华社北京月日电华社记者国家工商行政治理总局有关负责人日前就刚刚出台的合同违法行为监视处理方法答复提问时表示，方法遵循公正诚信原则，旨在防范 合同欺诈等三类突出违法行为，从而保护国家利益、社会公共利益和当事人
7、的合法权益。问：制定该方法的依据及必要性是什么？答：合同法第一百二十七条规定：“工商行政治理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监视处理。” 国务院关于国家工商行政治理总局主要职责内设机构和人员编制规定规定：工商行政治理部门“依法实施合同行政监视治理，依法查 处合同欺诈等违法行为”。上述法律法规都明确规定了工商行政治理部门应当依法对合同违法行为进展监视处理。在年之前，工商行政治理部门对合同违法行为的监管，主要依据关于查处利用合同进展的违法行为的暂行规定。年， 上述规定被废止，因而现形成了工商行政治理部门对合
8、同违法行为的 监视处理既无法律法规级的标准，也无规章进展标准的状态。在现实的经济生活中，交易无所不在，与交易相伴的合同行为无所不在。在签订、履行合同的过程中，当事人利用合同实施欺诈；承受恶 意串通、贿赂等手段签订合同；经营者利用合同格式条款排解消费者的权利、加重消费者的责任等危害国家利益、社会公共利益的违法行为时有发生。对此，工商行政治理部门必需依法履行职责，依据立法法、行政许可法等法律法规制定相应的规章，并通过规章的实施，对 利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为依法予以处理。问：方法调整的范围是什么？答：通过对合同活动的调查和争论，我们生疏到，当事人利用合同危害国家利益、社会公共利益
9、的违法行为概括起来主要有以下三类较为突出：首先，利用合同，以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法骗取财物，即合同欺诈；其次，利用合同，承受贿赂、胁迫、恶意串通等方法，牟取非法利益；第三，经营者利用合同格式条款， 免除自身责任、加重消费者责任、排解消费者权利。据此，方法调整的范围及主要内容也相应分成以上三个根本局部，并 依据每类合同违法行为的具体表现形式，作出了具体规定。问：制定方法的根本原则是什么？答：我国现实的市场交易活动中，合同当事人的法律地位常常有不平 等现象，一方时常将自己的意志强加给另一方；当事人之间不能遵循 公正原则确定各方的权利义务，行使权利、履行义务时不遵循恳切信 用原
10、则的状况也时有发生。这样的合同活动不仅危害国家利益、社会公共利益，而且严峻影响市场交易的安全和效率，干扰正常的经济秩序。据此，在制定方法过程中，我们确定并遵循以保护国家利益、社会公 共利益为核心；以保障交易安全、维护经济秩序为根本原则。问：合同法规定，工商行政治理部门负责监视处理的合同违法行为， 应是指利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为。请问，在方法中是如何表达既保护民事主体的意思自治，又有效保护国家利益、 社会公共利益的？答：在我国现实的合同活动中，私权的滥用、甚至被恶意使用的状况 比较突出，这种状况干扰合同意思自治、侵害合同自由、破坏合同公正，不仅导致合同纠纷频繁发生，而且危害国
11、家利益、社会公共利益， 对经济秩序也造成恶劣影响。工商行政治理部门作为国务院专司合同行为监管的行政机关，一方面要在当事人自主打算是否承受和承受的前提下，依据合同当事人的利 益要求，对合同活动赐予行政指导；另一方面，要依法对危害国家利 益、社会公共利益的具体的合同违法行为赐予监视处理。工商行政治理机关对合同行为实施的行政指导及行政惩罚都需要针对具体的合同民事活动。这种对合同民事活动的介入是为了促进和保障合同自由、 合同意思自治及合同公正，是为了保护交易的公正和安全，是为了充分保护合同当事人的利益。这既是工商行政治理部门的法定职责，也 是社会公众对工商行政治理部门的要求。鉴于此，方法针对当事人利用
12、合同实施危害国家利益、社会公共利益 的违法行为做出了赐予行政惩罚的规定；另一方面还做出了“推行行 政指导”的规定。问：针对有关单位与个人，为合同违法行为供给便利条件的行为，办 法是如何规定的？答：由于在合同中实施的欺诈、贿赂、恶意串通等违法行为社会危害 性较大，任何单位和个人在知道或者应当知道的状况下，为他人的上述合同违法行为供给便利条件的行为，其性质也是恶劣的，应当被制止。因此，在方法中规定，制止任何单位和个人从事此类行为，从事此类 行为也应担当相应的行政责任。工商总局出台方法扼制“霸王条款”“本公司拥有最终解释权”等被指违法华社北京月日电记者张晓松国家工商行政治理总局日前公布了合同违法行为
13、监视处理方法，其中局部内容直指近年来社会反映猛烈的经营者利用“霸王条款”损害消费者合法权益问题， 类似“本公司拥有最终解释权”“客户不得以任何理由退货”“如遇损坏只赔偿同类胶卷”等不公正格式条款被列为违法条款。工商总局有关负责人日承受记者采访时表示，当前，经营者利用 合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排解消费者权利的违 法行为时有发生。据此，合同违法行为监视处理方法作出了相应 规定。依据这一方法，经营者与消费者承受格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中免除自己的以下责任：造成消费者人身损害的责任； 因有意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；对供给的商品或者效劳依法应当担当的保证责
14、任；因违约依法应当担当的违约责任；依法应当担当的其他责任。经营者与消费者承受格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中 加重消费者以下责任：违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理 数额；担当应当由格式条款供给方担当的经营风险责任；其他依照法律法规不应由消费者担当的责任。经营者与消费者承受格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排解消费者以下权利：依法变更或者解除合同的权利；恳求支付违约 金的权利；恳求损害赔偿的权利；解释格式条款的权利；就格式条款 争议提起诉讼的权利；消费者依法应当享有的其他权利。当事人违反上述规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政治理机关将视其情节轻重，分别赐予警告，处以违法所得额倍以下，但最高不超过万元的罚款，没有违法所得的， 处以万元以下的罚款；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。