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1、 县委书记组织工作会议上的讲话县委书记在县委经济工作会议上的讲话 抓住机遇 乘势而上 推动生态经济大县建立迈上新台阶 在县委经济工作会议上的讲话（2023年2月1日）同志们：这次县委经济工作会议的主要任务是传达贯彻中心和省、市经济工作会议精神，回忆总结2023年经济工作，安排部署2023年经济工作。今年是实施十一五规划的最终一年，也是落实县委提出的三年突围规划的最终一年，做好今年的经济工作具有特别的意义。下面，我先讲四个方面的意见。 关于当前经济工作形势和政策趋向 做好县域经济工作，不能精确把握外部环境和大势，就会盲干； 不能精确领悟和把握国家政策走向，就会蛮干。总体上讲，今年的进展环境和政策
2、好于往年。 1外部环境对加快进展有利。首先，从国际方面来看：作为金融危机始作俑者，房地产业和金融业已呈现出恢复态势。假如国际经济金融领域不发生大的意外大事，估计2023年世界经济有望实现3%左右的恢复性增长，国际贸易和投资将稳步上升，兴旺经济体有望实现低速增长，新兴经济体将连续引领全球复苏。但经济复苏根底很不稳固，信贷规模下降，失业率居高不下，私人消费疲软，企业投资意愿较弱，贸易爱护主义抬头，财政和公共债务大幅上升，资产泡沫、股市振荡，刺激政策退出面临困难选择，各种不稳定不确定因素仍旧较多。其次，从国内方面来看：我国经济以“V”字态势在全球领先实现复苏，GDP实现超八增长。在党中心、国务院一揽
3、子规划的刺激下，投资和消费增长加快，资产价格和房地产价格振荡上扬。为我县冶炼化工和竹木加工产业进展积淀了空间。汽车、房地产两大消费支柱擎立，虽然外需很难恢复到危机之前水平，但我县经济外向度不高，涉及影响不大，更为重要的是国家将坚持宏观调控政策根本取向不变，连续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观政策和环境对农村地区进展利好。全省、全市进展质量和效益提升，步入了加快进展的“快车道”。但同时，国家将增加调控的敏捷性和针对性，经济工作的指导方针由保增长调整为促转变，对我们这样的后发地区来说又面临着更大挑战，至少有三个方面值得我们亲密关注：一是中心投资有所减缓。2023年中心扩大内需投资比20
4、23年削减近2023亿元，主要保障在建工程竣工，更多地投向民生领域和社会事业进展。二是新上工程难度加大。对各类固定资产投资工程核准、备案、审批等，将在原有根底上增加节能评估，同时进一步收紧地根，严控新上工程。三是信贷增长可能放缓。为防止经济走向过热，掌握资产价格泡沫化，严格治理通胀预期，银行信贷今年必将收缩。总之，今年我县经济进展机遇与挑战并存。因此，我们既要布满信念，擅长敏锐把握，充分利用机遇，弯道蓄势，加快进展，也要居安思危，增加忧患意识，时刻保持糊涂头脑，超前谋划，积极应对，把握主动。 2我县处于蓄势待发、后劲增加、加快进展的新起点上。2023年，是新世纪以来我县经济社会进展最为困难的一
5、年, 也是我们围绕打根底、增后劲、快进展成绩显著的一年。面对严峻形势，县委、县政府坚持以科学进展观为指导，团结带着全县各族人民，围绕建立生态经济大县目标，扎实推动“四三三”突围战略，着力保增长、抓工程、调构造、强根底、促和谐，战胜了接踵而至的自然灾难，克制了内外环境的不利影响，主要经济指标全面完成任务，各项根底工作全面夯实，一批重大工程全面实施，县域特色和优势根本形成，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，绥宁经济社会进展已走出低谷，正处于蓄势上行、走向振兴的新起点上。全县经济社会进展呈现出以下几个特点：一是进展后劲增加。西部开发县等4项区域性扶持政策和油茶、楠竹、粮食、农村一事一议等7项产业性
6、扶持政策的胜利争取为县域进展抢得了强有力的政策支撑和动力支持； 二条高速大路连接线等100公里二级大路的开工和农村大路通畅、通达工程的根本完成将从根本上转变绥宁的区位环境；固定资产投资高速增长，去年县财政安排重大工程资金突破3000万元，全年争取中心新增工程投资1.85亿元，新开工投资量超1000万元以上的工程到达13个，不少过去想都不敢想、想干干不成的工程间续启动，投资力度和国家投资额是绥宁历史上最大、最多的一年；工业根底和财源培育日益稳固，6家工业企业完成技术改造和产能扩张，投资量突破1亿元，今年将有3个工程投产，全部达产将新增工业产值2.5亿元以上，新引进工业工程4个；工程储藏和开发富有
7、成效，一批工程胜利挤入国家和省市投资规划，一批工程完成了各项前期工作，逐步进入招商阶段；以县城为中心的城镇建立逐步启动，污水处理厂、工业路改造、白马滩大桥等六大工程今年内将竣工，各项根底设施明显改善。二是特色和优势彰显。规划生育、综合治理、为民办实事、民族团结、动物防疫、文化等综合性工作步入全省先进展列。生态和林业优势得到稳固；捆绑资金、运用奖补政策和依托合作组织建立等措施推动规模特色种养业进展成效初显，一批示范大户、土地流转大户正在逐步形成，杂交水稻制种、楠竹、油茶、中药材、食用菌等正日益成为农夫致富、农村进展的出路和特色，成为招商引资的品牌和资源，成为争取工程和政策的有效根底；武阳、东山工
8、程区建立进展顺当，新农村示范村建立稳步推动；生态旅游开发全面启动，黄桑景区根底设施逐步完善，组建了“楚风艺术团”，胜利举办了“四八”姑娘节，在中心电视台录制了民歌中国风采绥宁节目，在市古镇和大园古村胜利申报为省级历史文化名镇（村），申报国家历史文化名镇1个和国家文物爱护单位3个。三是民生持续改善。财政用于民生领域的支出到达4.2059亿元，占财政总支出的57.92%，发放各种惠农补贴10522.36万元，农村交通、电力、水利等根底设施明显改善；省定、市定为民办实事任务全面完成；城镇居民就业、返乡农夫工就业、大学生就业等突出问题得到缓解；企业职工保险、城乡低保、城乡医保掩盖面扩大，经济适用房、廉
9、租房、移民安居工程等保障性住房建立力度加大；科学应对山洪地质灾难，把损失和影响降到最低程度，灾后恢复重建起步快、措施硬、效果好；改革和完善了信访问题处理机制，消化处理了一批历史遗留问题，社会治安状况持续好转；教育、卫生、文化、科技、体育等各项事业全面推动。四是风气日渐好转。县级班子团结合作、和谐共事，县域经济社会进展的总体思路和战略得到广泛认同，干部群众对各级班子领导干部和实现绥宁加快进展的信念日益增加；通过创新干部选任、工作推动、行为标准和绩效评价四项机制建立，在全县营造了一个敢闯敢干、埋头苦干、真抓实干的深厚气氛，各级干部在应对危机、战胜困难中经受了考验和磨砺，推动科学进展、处理简单冲突、
10、做好基层群众工作等力量明显提升，干部的精神状态和工作作风有了显著改善。消失在绿洲大地的这种变化比GDP、比经济指标更珍贵，更值得疼惜和保持！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府科学部署、积极应对的结果，是各级各部门通力协作、坚韧拼搏的结果，是全县人民迎难而上、共同奋斗的结果。在经济环境非常严峻和自身构造性冲突比拟突出的状况下，能取得这样的成绩的确来之不易，我们必需倍加珍惜，乘势而上，不断谋划新进展，取得新突破。在确定成绩的同时，我们也必需糊涂地看到工作中存在的问题和缺乏，主要是：主体财源和骨干财源太少，财政收支冲突突出；经济构造调整任务艰难；重大工程推动偏慢；局部群众特
11、殊是受灾和偏远山区群众生活还有肯定困难，维护稳定压力较大；少数干部思想观念、执行力量、工作作风适应不了进展的需要，等等。这些问题必需高度重视,实行有力措施切实加以解决。 3国家政策变化的新趋向。今年中心经济工作会议为宏观政策定调可以概括为二句话：一是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高政策的敏捷性和针对性，连续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。二是经济工作重点由“保增长”调整为“促转变”。间续召开的中心、省各专项会议充分反映了各项政策微调的信息，值得仔细讨论分析。趋向一：财政货币政策基调不变中有微调。今年仍是4万亿经济刺激一揽子规划实施之年，国家仍将保持肯定数量的财政赤字和国债发行，但
12、将加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠兴旺地区的支持力度，支持重点领域改革，投资增长重点用于完成在建工程，鼓舞扩大社会投资。货币供应和信贷规模将更加注意针对性和敏捷性。一是“度”的把握。货币增量和GDP增值高差值的局面将扭转，10万亿的贷款规模必成历史，央行已着手回笼货币、掌握流淌性。二是“有保有压”。“压”过剩产能、落后产能，支持进展方式转变，提高信贷质量和效益。这就要求我们主动对接政策、适应变化、利用政策，有针对性争取财政支持。趋向二：促转变、调构造成为重要指导方针。促转变的重点是：扩消费
13、、进展第三产业、提高自主创新力量，使经济进展转变到消费、投资和出口协调拉动、三次产业协调带动，转到依靠科技进步、提高劳动者素养和治理创新上来。调构造的重点是：扩大内需、调整内外需构造，增加居民特殊是低收入群体消费力量、调整收入安排构造，以科技进步为支撑，以节能增效和生态环保为切入点，大力抑制高耗能、高排放产业和产能过剩行业，调整产业构造等等。这有利于我们加快产业构造调整，稳固和进展目前的良好势头，促进经济社会又好又快进展。趋向三：促消费、扩内需成为重点。将提高中低收入群众收入水平，提凹凸收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，适度上调最低工资标准，连续提高企业退休人员根本养老金水平
14、和优抚对象生活补助标准。全面实施义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。保存家电、汽车摩托车下乡等7项促进消费政策，推动实施建材下乡补贴，支持困难企业缓缴社会保险费，降低局部税率，供应相关补贴、再就业税收优待和敏捷就业人员社会补贴再执行一年，将社会保险基金纳入预算，完善住房消费和房价调控政策。加快培育消费热点。突出加强农村流通设施和售后效劳体系建立，积极扩大旅游消费，大力开拓农村消费市场。消费作为拉动经济进展的三驾马车之一，始终是我们的短腿。这次国家围绕促进消费特殊是农村地区消费出台了一系列刺激措施，有利于我们增加居民特殊是农村居民的消费力量，进一步扩大农村地区消费，拉动县域
15、经济增长。趋向四：稳妥推动城镇化成为动力。加快城镇化不仅有利于解决城乡差距问题，还能增加农夫收入，推动根底设施建立，带引投资增长，提高居民生活水平，带来消费扩张，为经济增长供应新的进展空间。国家将增加一般商品房供应，支持居民自住和改善性购房需求，连续推动工矿棚户区、林垦棚户区、城市棚户区改造和移民危房搬迁，加大廉租住房等保障性住房建立，放宽户籍限制，让在城市有稳定住宅和职业的农夫变成居民，并纳入城市社保和医保，重点支持中小城市、县城和跨省市小城镇扩容提质，加强重点城镇交通、供排水、污水及垃圾处理等根底设施和医院、学校、公园等公共设施建立，提高城镇综合承载力量，壮大县域经济。出台农夫原有耕地和宅
16、地基补偿政策，使进城农夫有相应的启动资金在城镇立足和进展。这有利于我们加快城镇特殊是县城根底设施建立，推动房地产业快速安康进展，扩大县城人口规模，提升县城的品位和人气度。趋向五：低碳经济成为战略性新兴产业。低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为根底的现代经济进展模式。中心财政将支持风电基地开发建立，实施“金太阳”工程，支持进展林业生物质发电，扶持原料林基地建立。中心财政实行专项转移支付方式，对经济欠兴旺地区淘汰电力、钢铁等13个行业落后产能赐予嘉奖。支持企业节能技术改造，支持生态环境爱护和污染治理，加强农村环境爱护，探究跨流域生态环境爱护补偿机制，加快建立资源节省型、环境友好型社会。这些举措与
17、绥宁进展生态经济战略高度吻合，对我们非常有利。趋向六：连续增加“三农”投入。国家将根据总量持续增加、比例稳步提高的要求，增加“三农”投入，政府公共投资等连续向农业农村倾斜，安排46亿元嘉奖资金扶持产粮大县基地建立，连续实施新增粮食产能规划，连续实施油茶产业建立规划，支持油茶大县基地建立。安排病险水库除险加固、高标准农田建立、农村土地综合整治、中低产田改造、农村饮水安全、农村电网改造、农村道路、小型农田水利工程、中小河流和山洪地质灾难综合治理、中小型灌区配套改造等公益性建立工程连续重点向中西部地区倾斜。国家将增加涉农补贴规模，完善农业补贴和价格支持政策。中心今年将再增加156亿元农资综合补贴，每
18、亩补贴标准提高至40元； 再增加50亿元良种补贴，扩大水稻良种补贴范围；进一步提高粮食最低收购价，每斤稻谷最低收购价提高7分钱。同时，国家将重点加强农村公共效劳力量建立，加快乡镇机构改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面推开农村义务教育债务清理化解工作，逐步扩大清理化解其他公益性乡村债务试点范围。这些新政策、新措施，为我们做好“三农”工作供应了大好机遇。趋向七：省财政直管县。财力性转移支付有可能增加，但工程性转移支付面临着信息不灵、人脉缺乏、区位不优等挑战，我们的实际工作成效将直接打算县域进展和综合实力。各级各部门要仔细领悟，对比实际，摸准、摸透国家政策变化新趋向，并在实际工作中用好、用够、
19、用活。 关于生态经济大县建立 生态经济最早消失于上世纪六十年月。党的十七大报告明确指出“建立生态文明，根本形成节省能源资源和爱护生态环境的产业构造、增长方式、消费模式。”所谓生态经济是指在肯定区域内，以生态环境建立和社会经济进展为核心，遵循生态规律和经济规律，把区域内生态建立、恢复、环境爱护、自然资源的合理利用与经济社会进展及城乡建立有机结合起来，实现经济效益、社会效益、生态效益的可持续进展和高度统一。生态经济的本质就是把经济进展建立在生态环境可承受的根底上，在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产，实现经济进展与生态环境爱护的双赢，最终到达生产进展、生活富有、生态良好。生态经济的进展既要遵循
20、生态学原理，又要遵循经济规律，其根本架构至少应包括四个层次：可持续的美丽的自然的生态景观、文明和谐的生态文化、高效低耗的生态产业、人与自然和谐相处的生态社区。建立生态经济大县是县委、县政府广泛集中全县干部群众的才智和要求，立足县域比拟优势，着眼打根底谋长远，着力优化经济构造、转变增长方式，实现可持续进展而作出的慎重决策。 进展生态经济在我县仍处于起步阶段，结合县域实际，推动生态经济大县建立必需始终坚持以下三条根本原则： （一）坚持生态优先不放松。进展生态经济，生物是第一位的，生态与环境是第一位的。我们在加快进展的过程中，必需遵循生态系统的平衡和自然资源的再生循环规律，考虑生态规律，遵循生态规律
21、，听从生态规律，确保生态系统持续不断的自然优化和协调进展。广袤的植被掩盖、丰富的生物多样性、干净的水和空气、美丽的生态环境是绥宁最大的特色和优势，是祖辈们留下的最大财宝，我们必需科学爱护、合理利用。首先要坚决执行封山育林、植树造林，全面启动山川绿化工程。要逐步削减商品材采伐量，最终掌握到每年十万方左右； 要加强林政治理，以最严峻的手段和纪律掌握和制止越界采伐、少批多伐、滥砍滥伐；要重新界定采伐区域，划定禁伐区、限伐区，扩大生态公益林爱护范围，强化爱护措施；实行统一挂牌治理，爱护古树名木；加强资源培育，坚决落实造林责任制，提高造林抚育水平和质量，要大力引进公司化造林，推动社会化造林，加强区域绿化
22、、水系绿化、村镇绿化和高标准农田林网建立；要大力调整林种构造，大面积扩大经济林和工业原料林。其次要坚决爱护生态环境。坚决制止非法采矿、采砂，坚决制止乱挖乱占河道，坚决制止在重点旅游规划区内和周边修建电站，加强村、镇建立规划和治理。再次要坚决完成节能减排目标。积极制造条件，逐步治理县城烟尘、粉尘污染。 （二）坚持加快进展不动摇。加快进展与生态优先并不冲突，我们所要的进展是又好又快的进展，是遵循自然规律和生态规律根底上的可持续进展。经济欠兴旺是绥宁的最根本县情，与周边地区进展差距拉大是根本现实，进展不快是最主要冲突，盼进展、盼大进展是人民群众最迫切的愿望。不进展或者进展慢都不符合科学进展观要求。加
23、快进展是最大的政治，是最大的政绩。要摒弃 “观望论”，隔岸观火、坐而论道就是贻误进展，进展不只是上级的事、一把手的事、领导的事，人人有责，个个有为，立足本职，从自身做起，从岗位职责做起，从详细事做起，就是抓进展； 要反对“条件论”，拘泥于区位环境差，禁锢于群众观念落后，受制于资金、土地等瓶颈，都是对绥宁百姓和历史不负责任的表现，是对个人情性的放纵；要克制“好人论”，敢于面对冲突，敢于触及不当利益，敢于打破落后习惯，不搞无原则迁就，不找理由回避，坚决不当“好好先生”。 （三）坚持遵循生态进展规律规划和推动产业进展。我县的产业进展必需立足生态根底，利用生态优势，打造产业特色。首先在指导思想上：要始
24、终坚持生态经济的进展思路，始终坚持把爱护生态与环境放在第一位。其次在产业重点上：要把特色规模农业及其加工业、旅游业放在突出位置，咬紧牙关，不慕虚名，务求实效。第三在产业布局上：要依据各地根底、自然条件和干部群众积极性，培植不同功能分区和产业重点，逐步形成“东种（制种）西特（特色种养）南游（旅游）北药（中药材）”的产业进展布局和特色。第四在制度安排上：要在政策引导、政绩考核等各方面表达和强化生态经济的进展要求，予以重点支持、倾斜，对破坏环境、破坏生态的行业和行为，要综合运用经济、行政等各种手段赐予限制或惩罚。 关于今年经济工作重点 今年经济工作的总体要求是：连续紧紧扣住兴农林、强工业、扩城镇、活
25、旅游四个战略重点，扎实推动生态爱护、民生改善、社会稳定三项根底工程，着力突破工程兴县、人才兴县、优化环境三大制约“瓶颈”，围绕富民强县目标，以加快进展、改善民生为主题，以构造调整、培育特色为主线，以解放思想、改革创新为动力，以工程建立、招商引资为抓手，以作风建立为保障，走经济生态化、生态产业化的进展道路，推动生态经济大县建立迈上新台阶。根据这一总体要求，经济工作要始终把握“抓工程、保增长、促转变”这个主题。工作目标是全县生产总值增长12%，财政增长15%。为实现上述目标，今年经济工作要突出以下六个重点。 1要以基地化、加工化为重点推动现代农业进展。现代农业的根本特点就是规模基地+加工。推动现代
26、农业进展必需坚持以市场为导向，以效益为中心，以合作组织为主体，大力调优种养构造，重点支持和扶持绞股蓝、金银花、魔芋产业，进展壮大楠竹、油茶、制种产业，力争通过三到五年的努力，培育几个符合市场经济要求、为农户带来长期稳定收入、为财政供应牢靠财源的农产品加工企业和农业产业化推动模式。一要加大农业资金投入。坚持以财政投入为引导，集体和农夫投入为主体，信贷投入为依托，引进资金和社会投入为补充，广泛筹集农业开发资金，要连续捆绑安排和使用各种涉农工程和资金，推动油茶、制种、绞股蓝、金银花、魔芋基地建立和工程区、示范村建立，逐步形成一乡一品、一域一品的规模特色基地。二要创新农业进展模式。要坚持龙头企业+合作
27、组织+基地+农户的产业推动模式，大力推广订单农业、设施农业，鼓舞农户以耕地、林地入股参加农业开发，拓宽农夫增收渠道。三要牢牢把握土地流转、合作组织、信贷三个抓手。要根据“公平、依法、自愿、有偿”的原则，加强引导和效劳，标准产权交易和流转行为，完善纠纷仲裁、调解机制，积极推动土地流转，培植示范户、大户。要大力培育和充分发挥合作组织在种源组织、技术效劳、市场营销、风险掌握等方面的作用，提高农业生产组织化程度。要加紧讨论符合农村进展要求的信贷产品和方式，培育农户的诚信意识。四要广泛开展农业招商。努力引进一批规模较大、辐射面广、带动力强的现代农业龙头企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业进
28、展格局。要树立品牌意识，实施品牌战略，打造优势品牌。各级各部门要加大组织和引导农夫力度，擅长发动群众、组织群众，充分利用和发挥政府奖补、贴息政策的指导作用，把握新形势下推动农村产业进展的规律和有效手段，统一规划，排解阻力，扎实推动。 2要以改造升级和招商为重点加快进展新型工业。要坚持以农林产品加工、新能源、矿冶化工为工业进展重点，以提升竹木传统加工业为着力点，以进展替代产业为突破口，以园区建立为平台，切实加大技术改造和节能减排力度，全力推动新型工业化。一要整合竹木加工企业形成品牌和优势。要转变竹木加工企业散、小、乱的状况，依托行业或产品协会等形式，统一品牌，统一技术标准，统一市场，鼓舞支持同品
29、类企业组建企业集团，在原材料供给、土地供给、工程审批、信贷协调、税费优待等方面赐予支持，限制和清理小型竹木加工厂。从现在起，一律停顿发放木材加工许可证，申请办理竹制品加工的必需办理一般纳税人登记。二要大力进展食品加工业。要加紧讨论制订扶持政策，广泛开展招商引资，重点进展绞股蓝、油茶、笋竹、山野菜等食品加工和中药材加工业。三要推动技术改造和节能减排。要加大对企业技术改造的扶持力度，鼓舞采纳新技术、新工艺，提升传统工业水平。要狠抓重点行业、重点企业的节能降耗和减排治污，坚决防止小型造纸企业死灰复燃，关闭水泥厂，对有章不循、违反政策要求的企业列入“黑名单”，5年内不得享受县里任何优待政策。四要加快园
30、区建立。坚持一手抓建立，一手抓招商，积极推动楠竹产业园建立，真正把工业园打造成产业优越、效劳优质和待遇优厚的投资凹地。同时，要加快启动关峡工业小区建立。 3要以扩容提质为重点加快城镇建立。要坚持规划先行，以扩容提质为目标，以根底设施建立为载体，以完善功能为抓手，以加强治理为手段，加快推动城镇建立。一要加强规划治理。要启动县城规划修编，制订枫香、坪溪片区和乐安、黄桑、关峡、在市、瓦屋等掌握性规划编制； 整合力气，加强城镇规划掌握。二要以实施县城八大新建工程，完成五大续建工程为重点，推动县城扩容提质。三要放宽城镇户籍限制。推动在县城有稳定职业和住宅的农夫到县城落户，鼓舞避灾移民、就业移民、教育移民
31、、创业移民，增加县城人口。四要加强城市治理。大力整治交通秩序、户外广告、违章建筑、占道经营，实现治理重心下移，提高县城治理水平。安排适当公益性岗位，强化小城镇治理，切实转变“脏、乱、差”的现状。五要积极鼓舞和支持乐安、黄桑、瓦屋、关峡、在市等小城镇开发和建立。 4.要以旅游要素建立为重点加快推动生态旅游建立。要坚持政府主导，立足科学规划，健全市场运作，倚重生态爱护，完善根底设施，挖掘文化资源，加强宣传促销，开发旅游商品，大力进展以丰厚的森林资源为依托的森林游，以独特的苗侗文化为依托的民俗游和以现代农业为依托的休闲游，通过5-10年左右的努力，把旅游产业培育成县域经济进展的支柱产业，融入湘西南，
32、对接粤港澳，打造湘桂黔假日游、休闲游、奇险游的最正确目的地，挤入全省旅游大县。一要科学规划布局。全县旅游产业进展的根本布局为：“一线、三点、四块”，即全力打造县城至在市至黄桑的旅游黄金线，做大做强大园、上堡古国和在市三个支点，加快开发以在市、花园阁、神坡山、普照寺为核心的四大板块。要加强景点筹划和规划掌握，形成各具特色、有机统一的旅游开发格局。二要全面改善旅游设施。尽全力打通景区外围通道，逐步启动黄桑景区游步道建立，启动黄桑景区门楼建立和木屋渡假区建立，全面完成黄桑景区路牌、路标建立，扶助支持农家乐进展，完善旅游接待设施。三要多渠道筹措旅游开发资金。要建立旅游产业进展专项资金，尽快完成黄桑国有
33、林场、黄桑国家森林公园、在市国家历史文化名镇申报工作，争取国家支持。要依托黄桑旅游开发公司，积极向银行融资。黄桑景区今年开头实行门票收费，积极进展宝贵苗木产业。要整合涉农工程资金，逐步把涉农工程资金向黄桑及其他景区建立倾斜。四要加强旅游宣传促销。细心筹划大型活动，切实提高黄桑旅游知名度。全面启动黄桑景区定级工作，筹划包装精品旅游线路，力争把黄桑纳入旅行社的旅游线路范围。 5.要以争项争资和招商引资为重点加快推动工程建立。要坚持“生产建立一批，储藏修养一批，分析论证一批，考察挖掘一批”的原则，全力争工程，广泛招工程，加快建工程，做到经济工作工程化、工程工作目标化，目标任务责任化。一要千方百计争工
34、程。连续实行工程工作目标治理责任制、县级领导联系重大工程制度、工程推动考核制度和工程督查制度，紧紧依靠“四顶”帽子，充分打响山林、楠竹、杂交水稻制种和农村规模种养基地“四张”品牌，既要大工程，又要小资金。全县各级领导干部特殊是“一把手”要切实担起责任，以身作则、亲力亲为，学习政策、抢抓机遇，克制千难万关，历尽千辛万苦，费尽千言万语，抓住千时万机，充分发扬“不怕做不到，只怕想不到”的钻劲，加强与中心、省市有关部门的连接，使更多的工程挤进国家和省里规划“笼子”。要着眼“十二五”规划，围绕特色农业、生态旅游、城镇建立、竹木资源等重点，筹划、包装、申报一批有市场前景、有资源优势的新工程、大工程、优质工
35、程。今年最为关键的就是要全力争取攸关绥宁长远进展的“一路三政策”，即乐安-西岩高速大路、国家资源枯竭城市补偿政策、比照国家级少数民族自治县经济待遇政策和国家级贫困县扶持政策。二要全力招商引工程。要千方百计、想方设法引进一批投资者特殊是战略投资者到绥宁进展创业，全力引进和扶持能够增加绥宁进展后劲、促进财政增收和农夫致富的骨干企业和龙头企业。把招商的眼光更多地向知名企业、龙头企业聚焦，充分依托资源优势，抓住国内经济构造大调整的有利时机，把握兴旺地区大公司、大企业重组扩张的机遇，实施全方位对外开放，放开大门，广泛集聚外来生产要素，全力挖掘县内外两种资源、两个市场，带动县域经济进展。三要快马加鞭建工程
36、。连续实行重大工程工作县级领导分工负责制。突出抓好中心新增投资工程建立和政策性工程资金的落实，确保按时完成任务。扎实推动包茂高速乐安段及绥宁连接线、洞新高速绥宁连接线和江万大路建立，加快通乡大路改造、经济干线、旅游大路、乡镇回环路建立，全面提升交通优势。扎实推动工业企改扩能、产业进展、旅游开发、城镇开发建立，抓好武阳农业综合工程区和洛口山灌区配套建立，不断完善农田水利设施。加大城乡电网改造力度，加快教育、医疗、文化等根底设施工程建立。 6要以改善民生为重点促进社会和谐稳定。保障和改善民生、促进社会和谐是进展生态经济的根本动身点和落脚点，是我们千方百计加快进展的最终目的。要仔细落实各项强农惠农政
37、策，连续在就业、社保、移民、扶贫、饮水、环保等方面为民办实事。完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体和特别困难群体的帮扶救助力度。进一步完善城乡养老保险制度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员根本养老金和局部优抚对象待遇水平，启动新型农村养老保险试点工作。坚决不移地实施“教育强县”战略，进一步优化教育资源配置，加强师德师风建立，加强农村保育制学校建立，切实关爱留守儿童，切实缓解优质生源外流的困局，推动绥宁教育逐步振兴。强化重大动物疫病防控，启动医药卫生体制改革，加快卫生根底设施建立，抓好新农合扩面工作，不断提高群众医疗保障水平。坚持不懈地抓好人口与规划生育工作，全面强化各项根底工作，加强后进村
38、的整治，严格责任追究，确保全省优质效劳先进县这块牌子。大力挖掘、整理、包装、推介民族民俗文化，充分发挥其经济和社会价值。全力推动科技富民、全民健身等各项社会事业快速进展。仔细总结和完善“新三条”的胜利阅历，切实加强山洪地质灾难防备和灾后重建工作。要仔细落实稳定是第一责任的要求，加强对影响社会稳定因素的分析和把握，扎实做好新形势下维护稳定工作。完善信访接待机制，落实重大信访大事责任制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、根底性问题，最大限度把冲突化解在基层、化解在萌芽状态。全面加强社会治安综合治理，依法严峻打击各类犯罪，努力创立平安绥宁，保持全省综治先进县称号。要坚固树立安全进展理念，健全
39、和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大事故。 关于加强和改善党对经济工作的领导 完成今年经济工作任务，必需加强和改善党对经济工作的领导，切实增加执行力，着力改良干部作风，狠抓工作落实。 1着力提高群众工作力量。要善始善终抓好学习实践活动，扎实抓好其次批学习实践活动整改落实工作和第一批学习实践活动整改落实后续工作，仔细总结阅历，积极探究建立长效机制，不断推动学习实践科学进展观向深度和广度进展。要以乡镇“一本记事本、一张联系卡、一份承诺书、一联反应单”为主要内容的“进千家门解百姓难”活动为主题，推动群众工作目标化、精细化，切实提高干部入户率和与群众见面率，畅通民意表达渠
40、道，推动乡镇干部为农夫群众办小事、办详细事、办实事。在农村连续深入开展以“村务治理制度化、村务效劳程序化、村务决策标准化”为主要内容的“村务处理三化建立”活动，增加村级组织的分散力、战斗力和号召力。连续抓好机关、企业、社区、“两新”组织党建工作。要进一步加强村级班子建立，明确岗位职责，实行目标治理，推行绩效考核； 建立健全村干部待遇保障机制和鼓励机制，连续坚持面对符合条件的村党支部书记、村主任招考乡镇公务员和乡镇领导干部制度，激发村干部干事创业的热忱；加大村干部培训力度，村党支部书记和村主任每年由县委组织轮训一次，乡镇党委要抓好其他村干部的培训工作，提高村干部素养；大力宣传表彰先进典型，县委打
41、算定期组织评比表彰“十佳村（居）党支部书记（主任）；进一步完善不合格村干部调整机制，加大后进村整顿力度，建立一支高素养的村干部队伍。 2着力加强执行力量建立。努力提升全县干部的执行力是我们实现各项工作目标的必定要求和根本保证。总的来讲，当前我县干部队伍在执行力问题上，还是比拟过硬、比拟优良的，但也存在一些不容无视的问题。主要表现为：执行不坚决、执行不到位、执行不标准。如有的对工作能推则推，推不了的则拖，被动应付，推一推，动一动，不推就不动，甚至推而不动； 有的表态积极、行动消极，上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行；有的议而不决、决而不行、行而不力，工作无特色、无突破、无创新，打
42、不开局面；有的执行态度不端正、动机不纯，将自己的“职责范围”视为“势力范围”。以上执行力不强的表现，我们必需正视它、熟悉它、克制它、订正它。否则，再好的工作思路就会因执行不力而不能很好地贯彻落实，再详细的工作安排就会因执行不力而流于形式，建立生态经济大县的蓝图就会因执行不力而变成一句空话。为此，一要创新干部选任机制。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，注意从履行岗位职责中考察干部的德，注意从完成急难险重任务中考察干部的德，注意从关键时刻表现考察干部的德，注意从对待个人名利的态度中考察干部的德。坚持“三个不吃亏”的用人导向，积极鼓舞和大胆使用敢挑重担、擅长开创局面，悄悄奉献、擅长务实实干，多谋
43、善断、擅长开拓创新，顾全大局、擅长和谐共事，洁净干事、擅长清廉自持的干部。进一步加大竞争性选拔领导干部的力度，优先选拔在建立生态经济大县中业绩突出的干部，优先选拔在重大工程中做出重要奉献的干部，优先选拔在基层建功立业的优秀干部。坚持重实干，重实效，重结果，选好干部，用好人才，把优秀的干部更多的派往经济建立前线、基层一线、简单环境火线中去“舞刀弄枪”，“冲锋陷阵”，建功立业。二要创新干部考核评价机制。要全面完善对乡镇和机关的工作考核内容和评价方法，重结果，重绩效，重群众满足度。三要创新工作推动机制。全面落实建立在周一例会根底上的干部政绩档案制度，组建特地工作班子，分级分段考核落实。 3着力优化进
44、展环境。要围绕争创最正确进展环境切实改良干部作风，不断提升工作效能，促进我县经济社会快速进展。我们每一个党员干部特殊是各级领导干部都要增加忧患意识、责任意识、效劳意识和进展意识，胸怀全县进展大局，牢记肩负的责任，始终保持雷厉风行的工作作风、奋勇争先的工作激情、克难攻坚的工作干劲，始终保持蓬勃向上、奋勉有为的精神状态，以良好的精神风貌和过硬的工作作风，迎接投资者，效劳人民群众，打造优良的政务环境、投资环境、工程建立环境和市场环境，全力为创业者扩大产业空间、拓展政策空间、构建效劳空间，共同造就绥宁一流的进展环境，提升绥宁的对形状象。 4着力加强党风廉政建立。各级各部门要严格根据廉洁自律的有关要求，加强对党员干部的宣传教育，加大反腐倡廉力度，努力营造良好的进展环境。各级领导干部要弘扬艰难奋斗、清正廉洁的作风，勇于负责，敢抓敢管，恪尽职守，严格遵守反腐倡廉的各项规定，在市场经济的浪潮中提升境地、淡泊名利、站稳脚跟，思想上不松防线，纪律上不碰红线，做人上严守底线，以为民、务实、清廉的作风带动民风，推动进展。 同志们，我县正处于加快进展的关键时期，面临着难得的机遇，肩负着历史的使命，承载着人民的重托，让我们更加严密地团结起来，真抓实干，开拓创新，乘势而上，全面完成今年的各工程标任务，为加快建立生态经济大县、实现富民强县的雄伟目标而努力奋斗！