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1、XX乡2023年安全生产和应急管理工作要点一、强化站位抓安全（一）强化政治引领认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，将其 作为政治理论学习的重要内容，始终把人民群众生命安全放在 第一位，牢固树立“没有安全一切等于零”的理念，从捍卫“两 个确立”、做到“两个维护”的政治高度，扛起“促一方发展、 保一方平安”的政治责任，坚决把安全生产要求贯穿各项工作 全过程各方面。要及时传达学习国务院、省、市、县安委会重 要文件、会议精神，结合实际研究贯彻落实措施并有效推动实 施。二、强化责任抓安全（二）严格党政领导责任按照地方党政领导干部安全生产责任制规定及我县实施细 则要求，制定党委、政府领导年度安全
2、生产重点工作责任清单。 积极推动“党建+安全”，将党建工作责任与安全生产责任深度 融合。乡安委会每月至少召开一次会议，分析安全形势，解决 重大问题。党政领导干部每月至少深入一线调研指导一次安全 生产工作。（十三）强力打非治违聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质无许可施工、火工品违规储存运输等严重违法行为， 持续保持打非治违高压态势，最大限度限制压缩违法违规行为 的生存空间。（十四）保障重点时段紧盯岁末年初、春节、全国“两会”、国庆等重要时段和 XX中国年、XX国际摄影大展等重大活动，立足超前防范，周密 安排部署，强化责任措施，严格执法检查，坚决防范和遏制事 故发生。五、强
3、化执法抓安全（十五）加强源头管控建立完善并落实安全风险评估与论证机制，实施联合审查, 严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。认真执行安全设 施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁 限控”措施，严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。加强产 业集聚区建设，提升园区建设本质安全水平。（十六）推进安全生产依法治理严格实施安全生产法XX省安全生产条例等法律法 规。负有安全生产监管职责的部门要制定监督检查计划，组织 开展精准执法，全面推进行政执法“三项制度”落实。健全完 善“两法”衔接机制，严格执行移送标准，严格规范移送程序。 对非法生产经营建设和不符合安全生产条件经停产整顿仍未达 到要求
4、的，依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单 位和责任人，依法从严从重处罚；对存在违法生产经营建设行 为和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严 格落实挂牌督办等措施；对存在严重违法违规行为的企业，依 法纳入“黑名单”实施联合惩戒。下大力气纠正不会执法、不 想执法、不敢执法，以检查代替执法、以整改代替处罚，以及 屡罚不改、屡禁不止等监管执法“宽松软”问题。（十七）强化作风建设安全生产执法队伍要进一步转变工作作风，打造过硬队伍, 聚焦群众“急难愁盼”问题，切实把群众反映强烈的安全生产 问题研究透、解决好，全面提升安全生产治理能力和水平。六、强化基础抓安全（十八）加大安全投入保障安
5、全生产基础设施建设和安全监管能力建设经费，强 化技术装备支撑和执法工作条件保障，所需经费列入本级财政 预算管理。（十九）推进基层建设配齐配强安全监管执法人员，加强基层消防等应急力量建 设，进一步充实乡村应急队伍，确保有足够力量承担安全生产 和应急管理工作任务。（二十）推动标准化创建要持续推进企业安全生产标准化建设，加强动态管理。推 进新材料、新业态和新领域消防标准化建设。将企业标准化建 设情况作为分类分级的重要依据，实施差异化监管。（二十一）加强科技支撑强化先进安全技术的推广应用，大力推广新技术新装备。 推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，推进“工业 互联网+安全生产”行动计划落实，增
6、强工业安全生产的快速 感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力。（二十二）健全社会服务加强安全生产执法检查专家指导服务机制，完善安全生产 责任保险和安全生产“吹哨人”制度，进一步落实举报奖励制 度，修订完善举报安全生产奖励办法，动员社会各界共同筑牢 抵御安全风险的人民防线。七、强化宣传抓安全（二十三）加强宣传培训持续推动安全生产宣传教育“七进”，创新开展“安全生 产月”“防灾减灾宣传周”等活动，将安全元素融入乡村服务 场所等公共设施，普及安全生产知识，提高公众紧急避险和自 救能力。加强领导干部安全和应急管理专业化培训，开展应急 管理干部实战大练兵，深化安全培训“走过场”专项整治和
7、矿 山安全培训专项检查，严格“三项岗位人员”培训考核，提升 从业人员安全意识。（二十四）强化警示教育深刻汲取各类安全事故教训，加强警示教育，坚决防范类 似事故在我乡发生。对发生的一般及以上事故和典型事故，还 原经过，剖析原因，采取召开现场会、通报、制作警示教育片 等措施，让更多的部门、单位和人员受到警示，接受教育。八、强化应急抓安全（二十五）强化应急救援能力建设扩大应急救灾物资储备规模，增加储备品种。推动完善专 业应急救援队伍、社会救援力量队伍建设，锻造应急抢险救援 力量。（二十六）提高应急实战能力水平全面完成安全生产专项应急预案、部门应急预案的修订， 健全完善乡镇应急预案和工作方案。围绕指挥
8、体系搭建、救援 力量拉动、物资通信保障等重点环节，加强预案实战演练。（二十七）有效应对处置事故灾害严格执行24小时值班和信息报告制度，妥善做好涉安舆情 引导。在重要时间节点、重点区域、关键部位前置救援力量， 确保及时处置突发事故灾害，最大程度避免人员伤亡和财产损 失。九、强化防灾抓安全（二十八）强化灾害组织体系严格落实党委政府主体责任、部门行业管理责任，充分发 挥减灾委统筹指导和综合协调作用，加强各灾种应急指挥体系 建设，厘清相关部门工作职责，形成工作合力。（二十九）提升灾害防治能力充分发挥现代化、信息化应急指挥手段，高效开展防灾减 灾救灾工作。健全部门预警信息即时共享机制，完善发布渠道， 打
9、通预警信息发布的“最后一公里”。健全灾害预警“叫应” 和应急响应联动机制，强化预警行动措施落实，必要时采取关 闭易受灾区域的公共场所，转移疏散受威胁群众，以及停工、 停学、停业、停运、交通管控等刚性措施，做到精准响应。深 入开展综合减灾示范社区创建、灾害综合监测预警系统等自然 灾害防治重点工程建设，推广应用第一次全国自然灾害综合风 险普查成果，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（三十）加强森林火灾防范严格落实林长制和森林草原防灭火行政首长负责制，强化 群防群控、网格化管理和巡护巡查。加快防火通道、防火隔离 带、蓄水池、直升机临时起降点等防火基础设施建设，绘制森 林草原防灭火“一张图”。严格执行禁止野
10、外用火的决定，严 厉查处野外违法违规用火行为。（三十一）加强水旱灾害防范实施水库和淤地坝除险加固、中小河流治理、河道堤防维修、山洪沟道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。压实各级河长责任和河道堤防安全包保责任，推进涉河建筑物、河道内林木等阻水问题清理整治。强化暴雨预警和应急响应,健全临灾“关、停”机制。统筹做好抗旱保供水工作。（三十二）加强地震灾害防范推进应急避难场所和地震易发区房屋设施加固工程建设。 做好震情监测、研判、会商，推进地震安全性评价。（三十三）加强地质灾害防范加强地质灾害趋势研判会商和风险调查评价，及时预警， 建立应对处置行动联动机制，推动地质灾害高易发区区域间救 援协同。做好冻融
11、期、汛期等重点时段防范。开展重点区域地 质灾害风险“隐患点+风险区”双控试点，完成地质灾害隐患点 监测网点建设。（三十四）加强气象灾害防范完善气象监测预报预警联动机制，严格做好气象灾害风险 防控。十、强化督导抓安全（三十五）加强安全考核巡查完善安全生产和消防工作考核办法，细化分解考核指标， 将重点企业一并纳入考核范围，严格考核奖惩，实施安全生产 “一票否决”，强化考核巡查结果运用，作为评先评优、干部 选拔任用的重要依据。（三十六）严肃责任追究调查坚持“四不放过”原则，严格事故调查处理，从严责任追 究。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐 患整改不力的，要通报批评、公开曝光、约谈问
12、责。对瞒报事 故、抽查检查应发现未发现、应处罚未处罚非法违法生产经营 建设行为的，依纪依法追责问责。着力解决责任不严格、制度 不落实、工作不到位等问题。（三）落实部门监管责任按照“三管三必须”的要求，健全完善各部门和单位权力清单、责任清单，规范实施安全生产挂牌责任制。明确并落实 新兴行业领域和职能交叉行业领域的安全监管职责，对危险化 学品、燃气、道路运输等环节多的领域，抓实全链条安全管理 和监督，创新方法手段对重点企业“一企一策”指导服务，强 化过程履职，督促末端落实。（四）压实属地管理责任强化安全生产属地管理职责，进一步规范村级应急管理站 人员配备，严格执行安全生产行政执法职权，加强乡村区域
13、内 安全生产工作的动态监管和执法检查，坚决杜绝人员不足、配 备不全、专职不专等现象。（五）突出企业主体责任全面落实企业的安全生产主体责任关键在于企业。企业法 定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一 责任人责任，落实主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责 承诺等规章制度，坚持不安全不生产。要依法设立安全管理机 构，配齐配强安全管理人员，高危行业企业依法设置安全总监。 落实全过程安全管理制度。依法做到安全责任、投入、培训、 管理和应急救援“五到位”。（六）完善全员安全责任建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任体 系，制定并落实安全生产责任清单，严格考核奖惩。严格遵守 安全
14、管理制度和规程标准，持续深化反“三违”活动，让每个 人做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护他人不 受伤害。三、强化防范抓安全（七）落实十五条措施直面当前全乡安全生产领域的短板和弱项，持续加压加力 对国务院安委会安全生产十五条措施进行再检点、再落实，确 保贯彻落实常态长效，有效防范生产安全事故发生。（A）加强安全统筹推进安委办实体化运行，充分发挥安全生产专业委员会作 用，严格落实各专安委会及办公室工作规程，协调解决相关行 业领域存在的突出问题，推动履职尽责。（九）强化制度机制健全安全生产形势定期分析制度，加大跨行业、跨部门会 商力度，综合运用工作例会、督导检查、协调联动、清单管理、 挂
15、牌督办、警示约谈、通报曝光、联合检查、联合执法、失信 惩戒等制度机制，增强安全监管效能，抓好安全工作落实。（十）严格防控风险企业要健全完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、 危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、工程 治理、应急处置等方面进行有效管控。监管部门要对企业风险 辨识管控措施落实情况开展专项检查。要健全完善并严格落实 重点行业领域分类分级监管和企业主要负责人安全生产考核记 分办法。强化以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，推 动双重预防体系建设扩面提质增效，高危行业领域探索建立双 重预防机制信息系统。（十一）精准治理隐患各部门要定期排查辖区内、行业领域内监管企业数量，
16、做 到全面动态掌握，要严格落实事故隐患排查治理制度，坚持各 方用力、自觉主动、齐抓共管、持之以恒开展安全生产事故隐 患排查整治，并要建立隐患排查台账，全部纳入“七个清单” 管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。生产 经营单位要精准排查治理各类事故隐患，并向监管部门和企业 职工“双报告”。四、强化重点抓安全（十二）强化重点领域。1 .危化深入开展非法违法“小化工”整治攻坚、特殊作业专项整 治和专家指导服务，聘请第三方团队对危险化学品企业开展安 全体检。突出建设项目，推进手续办理、安全管理机构成立、 制定试生产方案、落实“三查四定”措施、督促三类人员配备 及取证。落实重大危险源包保责任
17、制，加强危险化学品特殊作 业规范并修订制度，落实检维修、动火作业等特殊作业管控措 施。对15年以上的设备设施台账管理，清单式记录维护保养运 行情况，特别要对老旧管道测漏与测厚的记录情况加强检查。 完成重点化工企业重点人员工伤预防能力提升培训等。2 .非煤矿山严格落实企业年初复工复产工作，加强企业从业人员教育 培训、八大作业规范、风险分级管控、隐患排查治理和反三违 整治，落实企业主体责任，强化企业完善天然气使用监管，环 保设施设备运行监督管理，构建筑物封闭式储煤棚监督管理， 严格规范非煤矿山和洗选煤行业安全生产等。3 .冶金工贸有效管控各类安全风险，严格落实有限空间、动火等特种 作业审批制度，加
18、强易燃易爆、有毒有害作业场所防控，强化 冶金企业煤气系统等安全监管，深化提升铸造行业专项整治行 动等。4 .建筑施工持续开展建筑施工安全生产治理行动，严把危大工程编审、 交底、检查、验收和高风险作业环节，加强高处作业、临边洞 口防护、脚手架和模板搭设、施工临时用电、起重机械安全使 用、施工现场消防和临时建筑等安全检查。施工现场三类人员 及特种作业人员必须做到持证，严厉打击转包、挂靠、违法分 包等违法违规行为等。5 .燃气落实管网更新改造、三项强制措施”以及天然气置换人 工煤气专项整治工作措施。深化液化石油气安全整治。扎实排 查治理商住混合体、餐饮场所等燃气使用场所存在的事故隐患。6 .自建房加
19、强经营性自建房安全隐患排查整治，落实“双通知、一 报告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主体责任，压实属 地责任和行业监管责任，制定“一栋一策”整治措施，实施分 类整治、逐栋验收、对账销号。经营性自建房必须具有房屋安 全合格证明，并依法办理相关证照手续等。7 .文物旅游持续强化全乡旅游风景点安全监管，重点突出各级文物保 护单位、文博单位，不断加强对聚集性文化活动场所执法力度， 全力排查整治各类安全隐患。8 .消防围绕“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全专项整 治行动，突出人员密集场所、厂房仓库、商业综合体、文博单 位、化工企业等重点场所的隐患治理，加强老旧商住混合体、 老旧住宅区、乡村、城
20、乡结合部、“多合一”等重点区域的火 灾防范措施，强化娱乐经营场所、电化学储能电站、大型仓储 物流等新业态新领域的消防安全源头管控等。9 .交通持续开展重点营运车辆和重点驾驶人源头治理行动，紧盯 “两客一危一货”等重点车辆，从严查处“三超一疲劳”、酒 驾醉驾、无证驾驶、逆向行驶等交通违法行为。深化“一盔一 带“安全守护行动。强化农村交通安全综合治理，持续开展农 用车违法载人专项整治。开展公路工程安全专项治理，重点排 查整治隧道、桥梁等重点工程和高边坡、深基坑等关键部位的 风险隐患。持续推进公路安全防护设施和交通秩序管理精细化 提升行动，全力维护全乡道路交通秩序等。10 .食品药品抓好源头关，强化
21、餐饮安全监管，进一步规范和整顿餐饮 安全秩序，严厉查处经营三无、过期食品和无证无照经营等行 为，确保用餐安全。加强药品安全监管，强化医疗器械和化妆 品检查，扩大监督抽检覆盖面等。11 .特种设备针对压力容器、气瓶、电梯、起重机、大型游乐设施、厂 内专用机动车辆等特种设备开展安全检查，大力纠治无证操作、 违章操作、私自改造、无证生产等违章违规违法行为等。12 .打击非法采矿进一步加强对无证开采、超出批准矿区范围开采等各类违 法采矿行为的排查力度，严厉打击非法采矿违法行为等。13 .民爆和九小场所持续对辖区内民爆使用安全开展安全隐患排查，落实民爆 物品安全管理规定，确保民爆物品绝对安全。分类摸清辖
22、区内 “九小场所”情况，坚持“一场所、一对策”，逐一确定标准 要求，逐一明确和落实监管责任等。14 .农业聚焦春耕、三夏、秋冬种等关键时段，重点抓好农机作业、 农村沼气、农药使用、畜禽屠宰等重点领域的隐患排查治理， 加大执法力度，严厉查处危害农业安全生产的行为等。15 .危险废物全面加强危险废物的产生、分类、贮存、转移、处置等环 节的全过程安全监管，建立管理台账，加强信息化管理，及时 消除隐患问题等。16 .能源围绕易燃易爆品区域、特高压通道保护、居民小区私拉乱 接整治等重点部位、重点环节，对电力领域开展全覆盖整治。 围绕高后果区、隐患点、第三方施工等重点部位和环节，对油 气输送管道领域开展拉
23、网式排查等。17 .工业商贸加强对工业商贸重点领域、重点企业、重点部位的安全排 查，对排查发现的问题要分类处置，督促企业用最短的时间整 改到位等。18 .工业园区园区内企业在进行高空吊装、高处作业、有限空间、动火、 高温熔融、浇铸等危险作业时，要制定专项安全管理制度措施， 安排专人进行现场安全管理，严格按照操作规程进行操作，及 时采取措施排除事故隐患、纠正违规行为等。19 .学校强化“人防、物防、技防”建设，开展“平安校园”创建， 加强学生安全知识教育。坚持安全隐患排查制度，重点针对学 校校舍、附属建筑、消防设施、电网电路、管网通道、活动器 材等进行排查。开展校园周边交通、治安、网吧、文化、流动 摊点、接送学生车辆等专项排查整治，集中解决校园及周边环 境的突出问题等。其他行业领域，均要明确检查重点，采取措施，开展检查。