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1、流动资金贷款管理暂行办法流动资金贷款管理暂行办法培训讲义培训讲义贷款管理办法起草小组贷款管理办法起草小组2010年年3月月1释义内容释义内容l起草背景起草背景l立法意义立法意义l监管思想及要求监管思想及要求l结构安排结构安排l工作要求工作要求2起草背景起草背景l流动资金贷款是我国商业银行最为传统、最为熟悉的信贷流动资金贷款是我国商业银行最为传统、最为熟悉的信贷业务，但同时也是企业使用较为频繁、出现问题较多，业务，但同时也是企业使用较为频繁、出现问题较多，且易于导致挪用的贷款品种。且易于导致挪用的贷款品种。l借鉴国际商业银行贷款管理的良好做法，有利于纠正或解借鉴国际商业银行贷款管理的良好做法，有
2、利于纠正或解决我国银行业现存的一些问题。决我国银行业现存的一些问题。3背景一、流动资金贷款是我国商业银行最为传统、背景一、流动资金贷款是我国商业银行最为传统、最为熟悉的信贷业务，但同时也是企业使用较为最为熟悉的信贷业务，但同时也是企业使用较为频繁、出现问题较多，且易于导致挪用的贷款品频繁、出现问题较多，且易于导致挪用的贷款品种。种。在商业银行经营历史上，流动资金贷款也是产生大量不良贷款的品种。在商业银行经营历史上，流动资金贷款也是产生大量不良贷款的品种。从银行业金融机构的实践看，该类贷款的条件相对宽松，流程相对从银行业金融机构的实践看，该类贷款的条件相对宽松，流程相对简便，管理较为粗放。简便，
3、管理较为粗放。此类贷款不仅户数多、余额大，而且客户优劣混杂、贷款用途不一，此类贷款不仅户数多、余额大，而且客户优劣混杂、贷款用途不一，部分流动资金贷款已经作为铺底资金，被企业长期占用，管理难度部分流动资金贷款已经作为铺底资金，被企业长期占用，管理难度不断增大。不断增大。在部分银行，流动资金贷款成为短期贷款的代名词，部分流动资金贷在部分银行，流动资金贷款成为短期贷款的代名词，部分流动资金贷款投向固定资产领域。款投向固定资产领域。4背景二、国际商业银行贷款管理的良好做法，有背景二、国际商业银行贷款管理的良好做法，有利于纠正或解决我国银行业现存的一些问题利于纠正或解决我国银行业现存的一些问题从国际先
4、进商业银行的实践看，对贷款使用都有行之有效的管理机制，从国际先进商业银行的实践看，对贷款使用都有行之有效的管理机制，通常重视前端风险控制，把明确贷款用途作为通常重视前端风险控制，把明确贷款用途作为“了解你的客户了解你的客户”的的基本判断准则。如果客户贷款用途不确定，贷款申请和贷款合同草基本判断准则。如果客户贷款用途不确定，贷款申请和贷款合同草案就无法通过审批环节。案就无法通过审批环节。注意合理评估借款人的实际需求，按需求发放贷款，不对借款人过度注意合理评估借款人的实际需求，按需求发放贷款，不对借款人过度融资。重视合同或协议管理，主要是通过签订周密的贷款协议约定融资。重视合同或协议管理，主要是通
5、过签订周密的贷款协议约定详细的各类贷款限制性条款，并认真进行贷后对照检查。详细的各类贷款限制性条款，并认真进行贷后对照检查。对于流动资金贷款实行有选择的支付，即根据借款人的选择和协议安对于流动资金贷款实行有选择的支付，即根据借款人的选择和协议安排，对于大宗采购能支付给受益人的一律支付受益人，不能支付给排，对于大宗采购能支付给受益人的一律支付受益人，不能支付给受益人的，把握好回笼款的开户和扣款权。受益人的，把握好回笼款的开户和扣款权。5立法意义立法意义 该办法是新的贷款监管法规的重要组成部分，它通过部该办法是新的贷款监管法规的重要组成部分，它通过部门规章的形式，将国内外银行业金融机构流动资金贷款
6、风险门规章的形式，将国内外银行业金融机构流动资金贷款风险管理实践中的良好做法纳入了法治化的轨道，是对我国现行管理实践中的良好做法纳入了法治化的轨道，是对我国现行银行业金融机构贷款风险监管制度的系统化调整和完善，体银行业金融机构贷款风险监管制度的系统化调整和完善，体现了流动资金贷款管理理念和管理方式的创新，具有重大的现了流动资金贷款管理理念和管理方式的创新，具有重大的现实意义。现实意义。6监管思想及要求监管思想及要求 督督促促商商业业银银行行从从源源头头上上全全面面提提升升信信贷贷管管理理水水平平，重重点点加加强强流流动动资资金金授授信信总总额额管管理理、贷贷前前调调查查管管理理、贷贷款款协协议
7、议管管理理、贷贷款款使使用用管管理理和和贷贷款款发发放放后后管管理理，并并确确立立监监管管和和责责任任追追究究机机制制；积积极极借借鉴鉴国国际际先先进进经经验验和和良良好好做做法法，从从根根本本上上改改革革传传统统贷贷款款支支付付方方式式，变变“实实贷贷实实存存”为为“实实贷贷实实付付”，杜杜绝绝违违规挪用信贷资金行为，以达到对信贷资金使用进行全面监管的要求。规挪用信贷资金行为，以达到对信贷资金使用进行全面监管的要求。l 一、强化全流程管理一、强化全流程管理l 二、强调贷款总量管理二、强调贷款总量管理l 三、强调合同的有效管理三、强调合同的有效管理l 四、强化贷款用途管理四、强化贷款用途管理l
8、 五、加强贷后管理五、加强贷后管理l 六、明确贷款人的法律责任六、明确贷款人的法律责任7 一、强化全流程管理一、强化全流程管理办办法法总总则则要要求求流流动动资资金金贷贷款款应应实实行行全全流流程程管管理理办办法法的的第第二二章章至至第第七七章章针针对对贷贷款款全全流流程程管管理理中中的的关键环节提出风险管控要求关键环节提出风险管控要求 8 二、强调贷款总量管理二、强调贷款总量管理 根根据据审审慎慎经经营营原原则则，在在客客户户层层面面合合理理确确定定本本机机构构可可以以对对借借款款人人发放的流动资金贷款授信总额。发放的流动资金贷款授信总额。在在具具体体发发放放每每笔笔贷贷款款的的时时候候，还
9、还要要审审核核该该笔笔贷贷款款是是否否确确为为借借款款人生产经营所需。人生产经营所需。不不得得超超过过借借款款人人实实际际的的对对营营运运资资金金缺缺口口的的资资金金需需求求发发放放流流动动资资金贷款。金贷款。9 三、强调合同的有效管理三、强调合同的有效管理协议承诺是贷款人追究借款人违约责任的依据协议承诺是贷款人追究借款人违约责任的依据承诺申贷的真实有效承诺申贷的真实有效承诺贷款的真实用途承诺贷款的真实用途承诺贷款资金的支付方式承诺贷款资金的支付方式承诺双方的权利义务承诺双方的权利义务10 四、倡导贷款支付管理理念，强化贷款用途管理四、倡导贷款支付管理理念，强化贷款用途管理流流动动资资金金贷贷
10、款款不不得得用用于于固固定定资资产产、股股权权等等投投资资，不不得得用用于于国家禁止生产、经营的领域和用途国家禁止生产、经营的领域和用途 将将实实贷贷实实存存改改为为实实贷贷实实付付，即即贷贷款款获获批批后后，需需要要按按规规定定用用途使用时才划付资金。途使用时才划付资金。贷贷款款资资金金划划付付方方式式有有两两种种:贷贷款款人人受受托托支支付付、借借款款人人自自主主支付。支付。11五、加强贷后管理五、加强贷后管理监监控借款人控借款人资资金回金回笼帐户笼帐户掌握影响借款人偿债能力的风险因素掌握影响借款人偿债能力的风险因素动态动态关注借款人重大关注借款人重大预预警信号警信号参与借款人的兼并重参与
11、借款人的兼并重组组，维护贷维护贷款人款人债权债权12六、六、明确贷款人的法律责任明确贷款人的法律责任 贷款人违反规定办理贷款业务逾期未改的，监管机构可采取停贷款人违反规定办理贷款业务逾期未改的，监管机构可采取停止批准开办新业务，限制分配红利和其他收入等监管措施止批准开办新业务，限制分配红利和其他收入等监管措施对贷款调查、审查、放款等环节未尽职的除采取上述监管措施对贷款调查、审查、放款等环节未尽职的除采取上述监管措施外还可对银行处以最高不得超过外还可对银行处以最高不得超过3万元罚款万元罚款对越权审贷、违规放贷、违规支付贷款资金的除采取监管措施对越权审贷、违规放贷、违规支付贷款资金的除采取监管措施
12、外可采取其他处以最高不得超过外可采取其他处以最高不得超过50万元罚款万元罚款13 结构安排结构安排按照贷款流程共分为八个章节：按照贷款流程共分为八个章节：l第一章第一章：总则：总则l第二章第二章：受理与调查受理与调查l第三章第三章：风险评价与审批风险评价与审批l第四章第四章：合同签订合同签订l第五章第五章：发放和支付发放和支付l第六章第六章：贷后管理贷后管理l第七章第七章：法律责任法律责任l第八章：附则第八章：附则（以下就（以下就办法办法执行中需要重点关注的问题进行解读）执行中需要重点关注的问题进行解读）14第一条第一条为规范银行业金融机构流动资金贷款业务经营行为，加强流动资金贷款审慎经营管理
13、，促进流动资金贷款业务健康发展，依据中华人民共和国银行业监督管理法、中华人民共和国商业银行法等有关法律法规，制定本办法。p从本条明确了从本条明确了办法办法的立法宗旨和目的，基于规范银行业金融的立法宗旨和目的，基于规范银行业金融机构流动资金贷款业务经营行为、加强流动资金贷款审慎经营管机构流动资金贷款业务经营行为、加强流动资金贷款审慎经营管理、促进流动资金贷款业务健康发展等目的制定本理、促进流动资金贷款业务健康发展等目的制定本办法办法。同。同时，明确了时，明确了办法办法的立法依据。的立法依据。第一章第一章 总则（一）：总则（一）：15第一章第一章 总则（一）：总则（一）：第二条第二条中华人民共和国
14、境内经国务院银行业监督管理机构中华人民共和国境内经国务院银行业监督管理机构批准设立的银行业金融机构（以下简称贷款人），经营流动批准设立的银行业金融机构（以下简称贷款人），经营流动资金贷款业务，应遵守本办法。资金贷款业务，应遵守本办法。p从法理上界定了从法理上界定了办法办法规定的规定的“贷款人贷款人”的范畴，包括：的范畴，包括：政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行及城市合作社、农村中小金融机构（包括农商行、农合行、行及城市合作社、农村中小金融机构（包括农商行、农合行、农村信用社、村镇银行、贷款公司等）和外资银行，暂不包农村信用
15、社、村镇银行、贷款公司等）和外资银行，暂不包括非银行金融机构。括非银行金融机构。16第一章第一章 总则（二）：总则（二）：第三条第三条本办法所称流动资金贷款，是指贷款人向企（事）业法人或国家本办法所称流动资金贷款，是指贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的用于借款人日常生产经营周转的规定可以作为借款人的其他组织发放的用于借款人日常生产经营周转的本外币贷款。本外币贷款。p流动资金贷款的流动资金贷款的“借款人借款人”包括企业法人、事业法人和国家规定可以作包括企业法人、事业法人和国家规定可以作为借款人的其他组织三类。为借款人的其他组织三类。p就流动资金贷款而言，其用途限于借款
16、人日常生产经营周转，即用来弥就流动资金贷款而言，其用途限于借款人日常生产经营周转，即用来弥补营运资金的不足。补营运资金的不足。p根据根据办法办法规定，不管不同银行业金融机构所命名的贷款品种、称谓规定，不管不同银行业金融机构所命名的贷款品种、称谓如何，只要用于借款人日常生产经营的，均需纳入如何，只要用于借款人日常生产经营的，均需纳入“流动资金贷款流动资金贷款”范范畴。畴。17第一章第一章 总则（三）：总则（三）：第五条第五条贷款人应完善内部控制机制，实行贷款全流程管理，贷款人应完善内部控制机制，实行贷款全流程管理，全面了解客户信息，建立流动资金贷款风险管理制度和有全面了解客户信息，建立流动资金贷
17、款风险管理制度和有效的岗位制衡机制，将贷款管理各环节的责任落实到具体效的岗位制衡机制，将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位，并建立各岗位的考核和问责机制。部门和岗位，并建立各岗位的考核和问责机制。p本条对贷款人有关制度、机制建立健全的具体而明确的要本条对贷款人有关制度、机制建立健全的具体而明确的要求，突出了求，突出了“全流程全流程”管理、管理、“制衡制衡”机制和机制和“考核与问考核与问责责”，旨在全面推动银行业金融机构贷款管理模式的转变，旨在全面推动银行业金融机构贷款管理模式的转变，真正实现由粗放型向精细化的过渡，切实增强贷款经营和真正实现由粗放型向精细化的过渡，切实增强贷款经营和风险管
18、理的有效性。风险管理的有效性。18第一章第一章 总则（四）：总则（四）：第六条第六条贷款人应合理测算借款人营运资金需求，审慎确定借款人的流动资金授信总额贷款人应合理测算借款人营运资金需求，审慎确定借款人的流动资金授信总额及具体贷款的额度，不得超过借款人的实际需求发放流动资金贷款。及具体贷款的额度，不得超过借款人的实际需求发放流动资金贷款。贷款人应根据借款人生产经营的规模和周期特点，合理设定流动资金贷款的业务品种和贷款人应根据借款人生产经营的规模和周期特点，合理设定流动资金贷款的业务品种和期限，以满足借款人生产经营的资金需求，实现对贷款资金回笼的有效控制。期限，以满足借款人生产经营的资金需求，实
19、现对贷款资金回笼的有效控制。p本条是对银行业金融机构办理流动资金贷款管理的纲领性要求。贷款人应根据借款人本条是对银行业金融机构办理流动资金贷款管理的纲领性要求。贷款人应根据借款人的业务规模、经营特点等，合理确定借款人的营运资金需求和实际缺口，并根据审慎的业务规模、经营特点等，合理确定借款人的营运资金需求和实际缺口，并根据审慎经营原则，在客户层面合理确定本机构可以对借款人发放的流动资金贷款总和，即流经营原则，在客户层面合理确定本机构可以对借款人发放的流动资金贷款总和，即流动资金授信总额，在具体发放每笔贷款的时候，还要审核该笔贷款是否确为借款人生动资金授信总额，在具体发放每笔贷款的时候，还要审核该
20、笔贷款是否确为借款人生产经营所需。产经营所需。p流动资金贷款涉及面广，它可以在借款人生产经营的多个环节或时点介入。根据不同流动资金贷款涉及面广，它可以在借款人生产经营的多个环节或时点介入。根据不同借款人的信用状况、经营规模、生产周期特点，以及市场需求等因素，银行业金融机借款人的信用状况、经营规模、生产周期特点，以及市场需求等因素，银行业金融机构可以设计多样化的业务品种，不同业务品种有着不同的风险审查、回款控制要求，构可以设计多样化的业务品种，不同业务品种有着不同的风险审查、回款控制要求，从而实现对流动资金贷款的精细化管理。从而实现对流动资金贷款的精细化管理。19第一章第一章 总则（五）：总则（
21、五）：第七条第七条贷款人应将流动资金贷款纳入对借款人及其所在集贷款人应将流动资金贷款纳入对借款人及其所在集团客户的统一授信管理，并按区域、行业、贷款品种等维团客户的统一授信管理，并按区域、行业、贷款品种等维度建立风险限额管理制度。度建立风险限额管理制度。p本条借鉴国际先进的风险管理经验，要求贷款人建立健全本条借鉴国际先进的风险管理经验，要求贷款人建立健全两大管理制度：一是统一授信额度管理制度，二是风险限两大管理制度：一是统一授信额度管理制度，二是风险限额管理制度额管理制度。20第一章第一章 总则（六）：总则（六）：第八条第八条贷款人应根据经济运行状况、行业发展规律和借款人的有效信贷款人应根据经
22、济运行状况、行业发展规律和借款人的有效信贷需求等，合理确定内部绩效考核指标，不得制订不合理的贷款规模贷需求等，合理确定内部绩效考核指标，不得制订不合理的贷款规模指标，不得恶性竞争和突击放贷。指标，不得恶性竞争和突击放贷。p考虑到考虑到办法办法是对银行业金融机构流动资金贷款管理经营理念的创是对银行业金融机构流动资金贷款管理经营理念的创新，为让信贷从业人员更好地贯彻执行办法要求，需要银行业金融机新，为让信贷从业人员更好地贯彻执行办法要求，需要银行业金融机构内部各种资源协同配合。构内部各种资源协同配合。21第一章第一章 总则（七）：总则（七）：第九条第九条贷款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途。贷
23、款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途。流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。经营的领域和用途。流动资金贷款不得挪用，贷款人应按照合同约定检查、监督流动资金贷款流动资金贷款不得挪用，贷款人应按照合同约定检查、监督流动资金贷款的使用情况。的使用情况。p本条作为总则中的一条，重申本条作为总则中的一条，重申商业银行法商业银行法等法律法规的要求，突出强等法律法规的要求，突出强调了贷款人必须通过签订合同等方式与借款人约定贷款的用途，并且确保调了贷款人必须通过签订合同等方式与借款人约定贷款的用途，并
24、且确保贷款用途明确、合法、真实，不被挪用。同时，也内在要求贷款人须通过贷款用途明确、合法、真实，不被挪用。同时，也内在要求贷款人须通过签订合同等方式获得检查、监督贷款使用情况的权利和义务，切实加强贷签订合同等方式获得检查、监督贷款使用情况的权利和义务，切实加强贷后管理。这些规定是后管理。这些规定是办法办法的基本要求，是支付管理的法理基础，也是的基本要求，是支付管理的法理基础，也是实施贷后管理有关措施的法理依据。实施贷后管理有关措施的法理依据。22第二章第二章 受理和审查（一）：受理和审查（一）：第十一条第十一条流动资金贷款申请应具备以下条件：流动资金贷款申请应具备以下条件：（一）借款人依法设立
25、；（一）借款人依法设立；（二）借款用途明确、合法；（二）借款用途明确、合法；（三）借款人生产经营合法、合规；（三）借款人生产经营合法、合规；（四）借款人具有持续经营能力，有合法的还款来源；（四）借款人具有持续经营能力，有合法的还款来源；（五）借款人信用状况良好，无重大不良信用记录；（五）借款人信用状况良好，无重大不良信用记录；（六）贷款人要求的其他条件。（六）贷款人要求的其他条件。23第二章第二章 受理和审查（一）：受理和审查（一）：p第（一）款是用以说明向贷款人申请贷款必须是经工商行政管理机关核准登记并办理年检手续，在第（一）款是用以说明向贷款人申请贷款必须是经工商行政管理机关核准登记并办理
26、年检手续，在经济上独立核算，能承担经济责任，并有偿还能力的企（事）业法人或其他组织。经济上独立核算，能承担经济责任，并有偿还能力的企（事）业法人或其他组织。p第（二）款主要是指流动资金贷款应有明确对应的、符合国家政策的用途；第（二）款主要是指流动资金贷款应有明确对应的、符合国家政策的用途；p第（三）款主要指借款人在依法设立的基础上，日常生产经营活动应符合国家法律法规的规定，且第（三）款主要指借款人在依法设立的基础上，日常生产经营活动应符合国家法律法规的规定，且经营范围应在国家规定的范围之内。经营范围应在国家规定的范围之内。p第（四）款包含两层含义：首先对于流动资金贷款的借款人而言，应具备持续经
27、营能力，这是贷款第（四）款包含两层含义：首先对于流动资金贷款的借款人而言，应具备持续经营能力，这是贷款可以安全回收的基本保障。其次，借款人要具有合法的收入和还款来源。对于流动资金贷款的还款可以安全回收的基本保障。其次，借款人要具有合法的收入和还款来源。对于流动资金贷款的还款来源而言无论是贷款用于生产经营后产生的收益，还是借款人其他的收益或综合收益，或者是财政来源而言无论是贷款用于生产经营后产生的收益，还是借款人其他的收益或综合收益，或者是财政拨款、补贴，均应在申请贷款时明确。拨款、补贴，均应在申请贷款时明确。p第（五）款可以从以下情况加以说明：（第（五）款可以从以下情况加以说明：（1）连续）连
28、续3年无亏损，或连续年无亏损，或连续3年净经营现金流量为正；年净经营现金流量为正；（2）向贷款人如实提供资产负债表、损益表等财务报告；（）向贷款人如实提供资产负债表、损益表等财务报告；（3）无生产、经营或投资国家明文禁止）无生产、经营或投资国家明文禁止或严重有损于社会公益和道德的产品或项目；在进行承包、租赁、联营、合并（兼并）、合作、分或严重有损于社会公益和道德的产品或项目；在进行承包、租赁、联营、合并（兼并）、合作、分立、产权有偿转让、股份制改造等体制变更过程中，已经清偿、落实原有债务或已对其清偿债务提立、产权有偿转让、股份制改造等体制变更过程中，已经清偿、落实原有债务或已对其清偿债务提供足
29、额担保。供足额担保。p第（六）款由贷款人根据自身的风险识别能力以及风险偏好，在内部制度中进一步提出的要求。第（六）款由贷款人根据自身的风险识别能力以及风险偏好，在内部制度中进一步提出的要求。24第二章第二章 受理和审查（二）：受理和审查（二）：第十二条第十二条贷款人应对流动资金贷款申请材料的方式和具体内容提出要求，并要贷款人应对流动资金贷款申请材料的方式和具体内容提出要求，并要求借款人恪守诚实守信原则，承诺所提供材料真实、完整、有效。求借款人恪守诚实守信原则，承诺所提供材料真实、完整、有效。p贷款人应结合不同贷款品种的特点对借款人以何种方式提供材料、需要提供何种贷款人应结合不同贷款品种的特点对
30、借款人以何种方式提供材料、需要提供何种材料以及材料的具体标准提出要求，这些要求应体现在贷款人的内部制度中。材料以及材料的具体标准提出要求，这些要求应体现在贷款人的内部制度中。p强调了诚实守信原则，要求贷款人通过要求借款人做出承诺的手段，从借款人处强调了诚实守信原则，要求贷款人通过要求借款人做出承诺的手段，从借款人处获得真实、完整、有效的材料，为后续的尽职调查、风险评价和审批工作提供获得真实、完整、有效的材料，为后续的尽职调查、风险评价和审批工作提供准确可靠的依据。准确可靠的依据。25第二章第二章 受理和审查（三）：受理和审查（三）：第十三条第十三条贷款人应采取现场与非现场相结合的形式履行尽职调
31、查，形成书面报告，并对贷款人应采取现场与非现场相结合的形式履行尽职调查，形成书面报告，并对其内容的真实性、完整性和有效性负责。尽职调查包括但不限于以下内容：其内容的真实性、完整性和有效性负责。尽职调查包括但不限于以下内容：（一）借款人的组织架构、公司治理、内部控制及法定代表人和经营管理团队的资信等（一）借款人的组织架构、公司治理、内部控制及法定代表人和经营管理团队的资信等情况；情况；（二）借款人的经营范围、核心主业、生产经营、贷款期内经营规划和重大投资计划等（二）借款人的经营范围、核心主业、生产经营、贷款期内经营规划和重大投资计划等情况；情况；（三）借款人所在行业状况；（三）借款人所在行业状况
32、；（四）借款人的应收账款、应付账款、存货等真实财务状况；（四）借款人的应收账款、应付账款、存货等真实财务状况；（五）借款人营运资金总需求和现有融资性负债情况；（五）借款人营运资金总需求和现有融资性负债情况；（六）借款人关联方及关联交易等情况；（六）借款人关联方及关联交易等情况；（七）贷款具体用途及与贷款用途相关的交易对手资金占用等情况；（七）贷款具体用途及与贷款用途相关的交易对手资金占用等情况；（八）还款来源情况，包括生产经营产生的现金流、综合收益及其他合法收入等；（八）还款来源情况，包括生产经营产生的现金流、综合收益及其他合法收入等；（九）对有担保的流动资金贷款，还需调查抵（质）押物的权属、
33、价值和变现难易程度，（九）对有担保的流动资金贷款，还需调查抵（质）押物的权属、价值和变现难易程度，或保证人的保证资格和能力等情况。或保证人的保证资格和能力等情况。26第二章第二章 受理和审查（三）：受理和审查（三）：p贷贷款款尽尽职职调调查查主主要要是是为为后后续续的的风风险险评评价价提提供供翔翔实实、可可靠靠的的资资料料，重重点点在在于于：借借款款人人情情况况是是否否深深入入全全面面；流流动动资资金金贷贷款款是是否否符符合合银银行行的的信信贷贷政政策策导导向向；业业务务部部门门所所做做的的风风险险分分析析是是否否全全面面、合合理理；业业务务部部门门所所报报的的基基础础资资料料和和对对这这些些
34、资资料料的的分分析析是是否否真真实实、深深入入；行行业业分分析析是是否否合合理理；法法律律方方面面分分析、财务方面分析、采用的风险评级参数取值是否合理等。析、财务方面分析、采用的风险评级参数取值是否合理等。p第第（一一）款款：首首先先从从借借款款人人的的组组织织架架构构、公公司司治治理理、内内部部控控制制等等角角度度了了解解公公司司机机构构设设置置是是否否合合理理、治治理理结结构构是是否否健健全全以以及及内内部部控控制制是是否否严严谨谨；其其次次了了解解法法定定代代表表人人和和经经营营管管理理团团队队的的资资信信等等情情况况，判断实际操作企业运转的主体诚信状况。判断实际操作企业运转的主体诚信状
35、况。p第第（二二）款款：主主要要了了解解借借款款人人的的经经营营情情况况。包包括括经经营营范范围围、核核心心主主业业、生生产产经经营营、贷贷款款期期内内经经营营规划和重大投资计划等情况。规划和重大投资计划等情况。p第第（三三）款款：对对借借款款人人所所在在行行业业状状况况进进行行深深入入了了解解，包包括括行行业业生生命命周周期期处处于于什什么么阶阶段段，行行业业中中企企业的集中度情况，以及借款人在行业中的地位等。业的集中度情况，以及借款人在行业中的地位等。p第第（四四）款款：调调查查了了解解借借款款人人的的财财务务状状况况，通通过过了了解解应应收收账账款款、应应付付账账款款、存存货货等等具具体
36、体科科目目所所包包含的内容，分析企业的经营状况和经营方针。含的内容，分析企业的经营状况和经营方针。27第二章第二章 受理和审查（三）：受理和审查（三）：p第第（五五）款款：针针对对借借款款人人营营运运资资金金总总需需求求和和现现有有融融资资性性负负债债情情况况，用用以以判判断断其其流流动动资资金金贷贷款款规规模模是是否否合理以及对银行贷款的依赖程度。合理以及对银行贷款的依赖程度。p第第（六六）款款：要要求求了了解解借借款款人人关关联联方方及及关关联联交交易易等等情情况况，包包括括借借款款人人股股东东情情况况、股股东东投投资资其其他他企企业业情情况，以及各企业之间账务往来情况等。况，以及各企业之
37、间账务往来情况等。p第第（七七）款款：要要求求调调查查阶阶段段必必须须确确切切地地知知道道贷贷款款具具体体用用途途；突突出出强强调调了了贷贷款款人人必必须须通通过过签签订订合合同同等等方方式式与与借借款款人人约约定定贷贷款款的的用用途途，并并且且确确保保贷贷款款用用途途明明确确、合合法法、真真实实，不不被被挪挪用用。其其次次要要了了解解贷贷款款用用途途相相关关交交易易对对手手资资金金占占用用等等情情况况，通通过过分分析析客客户户财财务务报报表表相相关关科科目目、结结算算方方式式、历历史史结结算算记记录录以以及及实实地地调查存货占用情况、客户生产情况或与交易对手交谈等获取相关信息。调查存货占用情
38、况、客户生产情况或与交易对手交谈等获取相关信息。p第第（八八）款款：要要求求了了解解贷贷款款的的还还款款来来源源，主主要要从从借借款款人人生生产产经经营营产产生生的的现现金金流流、综综合合收收益益及及其其他他合合法法收入等角度进行分析掌握。收入等角度进行分析掌握。p第第（九九）款款：对对担担保保贷贷款款要要了了解解贷贷款款担担保保情情况况，比比如如抵抵（质质）押押物物的的权权属属是是否否清清晰晰、抵抵（质质）押押物物是是否足值以及变现难易程度、担保人的担保能力等。否足值以及变现难易程度、担保人的担保能力等。28第三章第三章 风险评价与审批（一）：风险评价与审批（一）：第十四条第十四条贷款人应建
39、立完善的风险评价机制，落实具体的责任部门和岗位，贷款人应建立完善的风险评价机制，落实具体的责任部门和岗位，全面审查流动资金贷款的风险因素。全面审查流动资金贷款的风险因素。p强调风险评价的全面性。按照相关性原则，根据信贷业务的本质要求，凡影强调风险评价的全面性。按照相关性原则，根据信贷业务的本质要求，凡影响贷款按时回收的相关因素均应纳入评价范围。对于流动资金贷款而言应重响贷款按时回收的相关因素均应纳入评价范围。对于流动资金贷款而言应重点分析评价借款人的综合还款能力。对影响贷款按时回收的因素进行科学分点分析评价借款人的综合还款能力。对影响贷款按时回收的因素进行科学分析。析。p本条要求须有本条要求须
40、有“具体的责任部门和岗位具体的责任部门和岗位”负责风险评价，贷款人应从提高风负责风险评价，贷款人应从提高风险识别能力的角度出发，建立一支专业、专注从事固定资产贷款风险评价的险识别能力的角度出发，建立一支专业、专注从事固定资产贷款风险评价的人员队伍，将贷款风险评价部门与经营部门分离，并明确尽职调查和风险评人员队伍，将贷款风险评价部门与经营部门分离，并明确尽职调查和风险评价人员的职责分工，做出合理的制度安排，体现制衡因素。价人员的职责分工，做出合理的制度安排，体现制衡因素。29第三章第三章 风险评价与审批（二）：风险评价与审批（二）：第十五条第十五条贷款人应建立和完善内部评级制度，采用科学合理的评
41、级和授贷款人应建立和完善内部评级制度，采用科学合理的评级和授信方法，评定客户信用等级，建立客户资信记录。信方法，评定客户信用等级，建立客户资信记录。p目前各银行业金融机构内部评级制度水平参差不齐。对此，目前各银行业金融机构内部评级制度水平参差不齐。对此，办法办法要要求贷款应建立起内部评级制度。对已建立内部评级制度的银行业金融机求贷款应建立起内部评级制度。对已建立内部评级制度的银行业金融机构，要根据业务实践不断完善方法和手段，鼓励有条件的银行业金融机构，要根据业务实践不断完善方法和手段，鼓励有条件的银行业金融机构采用巴塞尔新资本协议的内部评级法。构采用巴塞尔新资本协议的内部评级法。p要采用科学合
42、理的评级和授信方法。客户的评级授信一般采取定量分析要采用科学合理的评级和授信方法。客户的评级授信一般采取定量分析和定性分析相结合的方法。和定性分析相结合的方法。30第三章第三章 风险评价与审批（三）：风险评价与审批（三）：第十六条第十六条贷款人应根据借款人经营规模、业务特征及应收账款、存货、应付账款、资金贷款人应根据借款人经营规模、业务特征及应收账款、存货、应付账款、资金循环周期等要素测算其营运资金需求（测算方法参考附件），综合考虑借款人现金流、循环周期等要素测算其营运资金需求（测算方法参考附件），综合考虑借款人现金流、负债、还款能力、担保等因素，合理确定贷款结构，包括金额、期限、利率、担保和
43、还负债、还款能力、担保等因素，合理确定贷款结构，包括金额、期限、利率、担保和还款方式等。款方式等。p本条主要说明测算流动资金贷款各要素如何确定，总的思路是首先考虑借款人用于日常本条主要说明测算流动资金贷款各要素如何确定，总的思路是首先考虑借款人用于日常经营营运资金需求量，再扣除其现有融资和能够投入到日常经营的自有资金，缺口即为经营营运资金需求量，再扣除其现有融资和能够投入到日常经营的自有资金，缺口即为新增流动资金贷款需求量，详细情况见附件所附的测算方法。新增流动资金贷款需求量，详细情况见附件所附的测算方法。p对于期限和还款方式，则应从借款人的结算周期、结算方式以及生产经营周期、货物运对于期限和
44、还款方式，则应从借款人的结算周期、结算方式以及生产经营周期、货物运输时间等多方面进行确定。输时间等多方面进行确定。p利率与担保方式则主要依据客户自身的资信实力、偿债能力以及以往贷款执行情况、银利率与担保方式则主要依据客户自身的资信实力、偿债能力以及以往贷款执行情况、银行在客户融资中所处的地位、同时可根据银行内部定价系统（行在客户融资中所处的地位、同时可根据银行内部定价系统（RAROC测算和经济资本占测算和经济资本占用）等多重维度进行定价。用）等多重维度进行定价。31第三章第三章 风险评价与审批（三）：风险评价与审批（三）：p营运资金需求量主要影响因素包括现金、存货（原材料、半成品、产营运资金需
45、求量主要影响因素包括现金、存货（原材料、半成品、产成品）、应收账款、应付账款等。同时，还会受到借款人所属行业、成品）、应收账款、应付账款等。同时，还会受到借款人所属行业、经营规模、发展阶段、谈判地位等重要因素的影响。经营规模、发展阶段、谈判地位等重要因素的影响。p现有融资主要包括现有银行贷款、债券、股东借款等。现有融资主要包括现有银行贷款、债券、股东借款等。p自有资金主要包括净利润和折旧扣除资本性支出、股利支付、到期银自有资金主要包括净利润和折旧扣除资本性支出、股利支付、到期银行和其他借款后，可用于弥补营运资金缺口的资金。各银行业金融行和其他借款后，可用于弥补营运资金缺口的资金。各银行业金融机
46、构要在调查基础上，对客户营业收入和各项成本进行分析预测，机构要在调查基础上，对客户营业收入和各项成本进行分析预测，估算客户净利润。根据固定资产、无形资产等情况，确定折旧和摊估算客户净利润。根据固定资产、无形资产等情况，确定折旧和摊销金额。销金额。32第三章第三章 风险评价与审批（三）：风险评价与审批（三）：p对于存货中的外购原材料和燃料，要分品种和来源，考虑运输方式和运输距离，以及对于存货中的外购原材料和燃料，要分品种和来源，考虑运输方式和运输距离，以及占用流动资金的比例大小等因素确定。占用流动资金的比例大小等因素确定。p在估算营运资金需求量过程中，要结合借款人实际情况和未来发展状况，合理预测
47、各在估算营运资金需求量过程中，要结合借款人实际情况和未来发展状况，合理预测各项资金占用。项资金占用。p对于集团关联企业应从整体把握集团流动资金需求，通过合并报表估算贷款额度，避对于集团关联企业应从整体把握集团流动资金需求，通过合并报表估算贷款额度，避免发生各关联客户的过度融资和重复融资。免发生各关联客户的过度融资和重复融资。p对于上述测算方法无法测出融资需求的客户，可在交易真实性的基础上，匹配相应的对于上述测算方法无法测出融资需求的客户，可在交易真实性的基础上，匹配相应的贸易背景和债项根据具体交易需求确定流动资金贷款额度，但须确保对交易过程中资贸易背景和债项根据具体交易需求确定流动资金贷款额度
48、，但须确保对交易过程中资金流向的控制。金流向的控制。p对于季节性生产可按每年的连续生产时段作为计算周期估算流动资金需求，主要考虑对于季节性生产可按每年的连续生产时段作为计算周期估算流动资金需求，主要考虑贷款期限应匹配客户结算周期、生产周期、回款周期合理确定。贷款期限应匹配客户结算周期、生产周期、回款周期合理确定。33第三章第三章 风险评价与审批（四）：风险评价与审批（四）：第十七条第十七条贷款人应根据贷审分离、分级审批的原则，建立规范的流贷款人应根据贷审分离、分级审批的原则，建立规范的流动资金贷款评审制度和流程，确保风险评价和信贷审批的独立性。动资金贷款评审制度和流程，确保风险评价和信贷审批的
49、独立性。贷款人应建立健全内部审批授权与转授权机制。审批人员应在授权贷款人应建立健全内部审批授权与转授权机制。审批人员应在授权范围内按规定流程审批贷款，不得越权审批。范围内按规定流程审批贷款，不得越权审批。p一是要求一是要求“审贷分离审贷分离”，即贷款审批必须独立于贷款经营部门，达，即贷款审批必须独立于贷款经营部门，达到另一双眼睛看风险的效果；到另一双眼睛看风险的效果；p二是要求二是要求“分级审批分级审批”，要求贷款人建立贷款审批授权和转授权制，要求贷款人建立贷款审批授权和转授权制度，以授权书、转授权书或制度的形式明确不同层级和审批人员的度，以授权书、转授权书或制度的形式明确不同层级和审批人员的
50、审批权限，并在实际的业务操作中严格按权限开展审批，不能超越审批权限，并在实际的业务操作中严格按权限开展审批，不能超越权限，或通过贷款分拆等形式变相超越权限审批。权限，或通过贷款分拆等形式变相超越权限审批。34第四章第四章 合同签订（一）：合同签订（一）：第十八条第十八条贷款人应和借款人及其他相关当事人签订书面借款合同及其他相贷款人应和借款人及其他相关当事人签订书面借款合同及其他相关协议，需担保的应同时签订担保合同。关协议，需担保的应同时签订担保合同。p就贷款人和借款人之间的借贷关系而言，借款合同中的具体约定是贷款人就贷款人和借款人之间的借贷关系而言，借款合同中的具体约定是贷款人进行贷款风险管理