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1、第五章第五章 公共管理的战略公共管理的战略第二节第二节 公共管理战略的实现途径公共管理战略的实现途径实现途径实现途径公共政策驱动公共政策驱动价值导向价值导向政府引导政府引导社会合作社会合作前言前言w1993年“戈登报告戈登报告”间接证明：对于公共部公共部门门而言，只有将战略付诸实践，才能使其发将战略付诸实践，才能使其发挥真正的作用。挥真正的作用。实践上实践上：加强对公共部门战略实施过程的控制加强对公共部门战略实施过程的控制理论上：理论上：加强对公共部门战略实施的研究加强对公共部门战略实施的研究 战略管理实施需防止的战略管理实施需防止的十大误区十大误区流浪倾向流浪倾向唯上倾向唯上倾向无战略，滥用
2、战略无战略，滥用战略遵照上级意志制定战略遵照上级意志制定战略东施效颦东施效颦好大喜功好大喜功仿效他人或自己过去的战略仿效他人或自己过去的战略盲目扩张盲目扩张致命通病致命通病能力不强能力不强束之高阁束之高阁只停滞在纸上只停滞在纸上旧瓶装新酒旧瓶装新酒以人事为中心以人事为中心体制结构与之不匹配随人事变化而变化随人事变化而变化弃长扬短弃长扬短丧失战略优势丧失战略优势踢开战略闹革命踢开战略闹革命注重短期利益注重短期利益指一定的社会公共权威所选择的一定指一定的社会公共权威所选择的一定社会生活的行为准则和行为依据，以社会生活的行为准则和行为依据，以解决某种社会问题或社会矛盾。解决某种社会问题或社会矛盾。特
3、性：特性：权威性权威性 政治性政治性 原则性原则性 普遍性普遍性l是政府为实现特定时期的社会政治，经济，文是政府为实现特定时期的社会政治，经济，文化的目标而采取的政治行为。化的目标而采取的政治行为。l能解决社会经济问题，促进生产力发展能解决社会经济问题，促进生产力发展l解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定l解决社会领域问题，推进文化教育事业发展，解决社会领域问题，推进文化教育事业发展，满足文化需求满足文化需求地方政策与中央政策的冲突地方政策与中央政策的冲突(多出现在单一多出现在单一制国家制国家)强调地方利益强调地方利益,忽视全局利益忽视全局利益注重表面文章和
4、近期效益注重表面文章和近期效益,忽视深层次和长忽视深层次和长远发展战略远发展战略囿于片面性囿于片面性,缺乏系统性缺乏系统性公寓神秘性公寓神秘性,疏于透明性疏于透明性 l l体制不完善体制不完善体制不完善体制不完善l l认识偏差认识偏差认识偏差认识偏差l l法制化程度不够法制化程度不够法制化程度不够法制化程度不够l l物质基础薄弱物质基础薄弱物质基础薄弱物质基础薄弱l l相关工作人员素质有待提高相关工作人员素质有待提高相关工作人员素质有待提高相关工作人员素质有待提高l l领导者缺乏公共战略思维和公共战略眼光领导者缺乏公共战略思维和公共战略眼光领导者缺乏公共战略思维和公共战略眼光领导者缺乏公共战略
5、思维和公共战略眼光l l忽略公共战略分析忽略公共战略分析忽略公共战略分析忽略公共战略分析l l缺乏适应能力缺乏适应能力缺乏适应能力缺乏适应能力n n价值是一定的历史主体关于某一社会价值是一定的历史主体关于某一社会现象好与坏现象好与坏,对与错对与错,优与劣的主观性优与劣的主观性评价判断评价判断.是公共管理战略在社会各种关系中发挥协调是公共管理战略在社会各种关系中发挥协调关系的基础关系的基础关系到公共利益能否得到有效实现关系到公共利益能否得到有效实现决定了公共战略的内容，实现方式决定了公共战略的内容，实现方式n n是和谐社会中公共管理战略的核心价值取是和谐社会中公共管理战略的核心价值取向向n n是
6、人类社会中具有永恒价值的基本理论和是人类社会中具有永恒价值的基本理论和基本行为准则基本行为准则n n罗尔斯所谓的罗尔斯所谓的“正义是社会制度的首要价正义是社会制度的首要价值值v公共管理战略的价值导向机制，是战略实现的重要保证公共管理战略的价值导向机制，是战略实现的重要保证面向未来，选择目标，确立方向，把社会面向未来，选择目标，确立方向，把社会生活由复杂，多向，相互冲突的各种力量生活由复杂，多向，相互冲突的各种力量纳入统一，明晰的发展轨道的过程。纳入统一，明晰的发展轨道的过程。是各项实事战略之间联系的中介，是各项实事战略之间联系的中介，实现整个战略实施体系价值取向一实现整个战略实施体系价值取向一
7、致性的重要条件。致性的重要条件。n n可统一公共管理战略中相关人员的思想认识，强化事业心和责任感。n n发挥主观能动性，有限抑制外来干扰。n n认准发展方向，磨砺意志，砥砺品格，得到自我实现。中国大飞机豪迈启程，承载国家意志中国大飞机豪迈启程，承载国家意志w张康之教授在公共行政中的哲学与伦理中提出“引导型政府职能模式”的概念。w二十世纪七八十年代以来，相继出现w保护型政府职能模式保护型政府职能模式w干预型政府职能模式干预型政府职能模式w引导型政府职能模式引导型政府职能模式自由资本主义的产物自由资本主义的产物产生于垄断资本主义时期产生于垄断资本主义时期新兴工业化国家的发明新兴工业化国家的发明n
8、n出现原因：70年代以来，亚洲国家和地区为了推动经济发展，迅速追赶西方发达国家，建立起独具特色的引导型政府职能模式。n n就新中国具体国情而言：市场经济的出现需要政府精心呵护，提供良好的经济，政治环境，依赖政府引导，是一种必然选择。以行政手段为主转向以经济，法律手段和服务向结合为主的管理，简政放权集中精力宏观引导，科学管理，履行好政府职能创造优良的法律，管理环境和秩序v追求整个宏观调控体系或政策组合效果最大化。v其具体目标：系统，全面解决公共管理战略实施过程中存在的各种问题，促使公共管理战略实施健康发展。是当今公共管理战略发展的一个趋势是当今公共管理战略发展的一个趋势不管是有限政府还是服务型政
9、府，都在一定程度上主张扩不管是有限政府还是服务型政府，都在一定程度上主张扩大公民和第三部门的参与权，强化社会合作。大公民和第三部门的参与权，强化社会合作。“公共性公共性”是公共管理战略的明显特征。是公共管理战略的明显特征。n强调强调在社会自治的基础上国家与社会之间的合在社会自治的基础上国家与社会之间的合作，作为社会控制体系的治理，强调政府与民作，作为社会控制体系的治理，强调政府与民间，公共部门与私人部门之间的合作与互步。间，公共部门与私人部门之间的合作与互步。n目的目的：通过改善政府管理和倡导社会参与推动：通过改善政府管理和倡导社会参与推动经济发展和社会进步。经济发展和社会进步。n政府管理方式
10、转变政府管理方式转变：改变传统的管理方式，提：改变传统的管理方式，提高决策科学性，民主性，是政府决策与管理更高决策科学性，民主性，是政府决策与管理更加符合民意和反映实际情况。加符合民意和反映实际情况。可增进公民与政府之间的关系的和谐，使有关可增进公民与政府之间的关系的和谐，使有关决策得到顺利实施。决策得到顺利实施。可以促使政府依法行政，确保政府更好的为人可以促使政府依法行政，确保政府更好的为人民服务。民服务。可极大弥补国家能力的不足并促进以官民合作为可极大弥补国家能力的不足并促进以官民合作为可极大弥补国家能力的不足并促进以官民合作为可极大弥补国家能力的不足并促进以官民合作为特征的治理和善治。特
11、征的治理和善治。特征的治理和善治。特征的治理和善治。公民通过参与各种志愿性社团组织所形成的互惠，公民通过参与各种志愿性社团组织所形成的互惠，公民通过参与各种志愿性社团组织所形成的互惠，公民通过参与各种志愿性社团组织所形成的互惠，信任，合作等规范，是维系民主和促进发展不可信任，合作等规范，是维系民主和促进发展不可信任，合作等规范，是维系民主和促进发展不可信任，合作等规范，是维系民主和促进发展不可或缺的社会资本。或缺的社会资本。或缺的社会资本。或缺的社会资本。加强公民社会成为建立社会资本最重要的途径之加强公民社会成为建立社会资本最重要的途径之加强公民社会成为建立社会资本最重要的途径之加强公民社会成为建立社会资本最重要的途径之一。一。一。一。社会合作使公民与国家之间通过一种双向的适度制社会合作使公民与国家之间通过一种双向的适度制衡量来达成良性的互动关系。衡量来达成良性的互动关系。这种互动能够较好地抑制各自的内在弊病，是国家这种互动能够较好地抑制各自的内在弊病，是国家所维护的普遍利益与公民所捍卫的特殊利益达到一所维护的普遍利益与公民所捍卫的特殊利益达到一种符合社会总体发展的平衡，为公共管理战略的实种符合社会总体发展的平衡，为公共管理战略的实现提供有力保障。现提供有力保障。