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1、建设交通过去五年和20*年工作总结、未来五年发展思路和明年工作要点第一部分、过去五年工作总结过去的五年是*建设交通发展历程中极其重要、极不平 凡的五年。五年来，面对复杂环境、重大事件的严峻考验和 保障世博、转型发展的艰巨任务，市建设交通系统在市委、 市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面落实 党的*大、*届历次中央全会和市九次党代会精神，克难攻 坚、开拓进取，圆满完成了各项目标任务。在以下六个方面 取得了显著的成绩。一、城乡建设发展跃上新台阶五年来，全市有440多个重大项目投入建设、完成投资 6350亿元。以“三港、三网”为标志，枢纽型、功能性、网 络化城市基础设施体系基本建成。一是
2、“三港”建设取得重 大成就。全力推进港航基础设施体系建设，建成洋山深水港 北港区工程等港口建设项目。*港货物和集装箱吞吐量蝉联 世界第一，*港已成为全球首个集装箱吞吐量超过3000万 标准箱的大港。建成*机场T2航站楼、虹桥机场T2航站楼 等重大工程项目，*国际机场货邮吞吐量连续三年位居世界 船舶、机构、人才、信息、技术等航运要素与资源全面集聚。 国际航运结算便利化水平大幅提高，航运融资、航运保险和 航运衍生品交易规模在国际市场占比和影响力显著提高。三 是完善与航运发展综合试验区定位相匹配的政策环境。充分 利用国际航运发展综合试验区政策优势，探索实施国际航运 发展综合试验区内航运企业船舶吨税制
3、试点，使国际航运发 展综合试验区成为具有国际竞争力的航运政策“先行先试” 示范基地。四是建设邮轮母港、促进邮轮产业发展。完善邮 轮码头服功能，鼓励本土邮轮产业发展。至2017年，力争 实现58艘邮轮以*为母港基地，邮轮母港旅客年发送能 力达到3050万人次，出入境邮轮及邮轮旅客分别实现500 艘次与100120万人次的规模。二、继续加快重大工程建设，完善区域衔接、城乡一体 的现代基础设施体系一是基本建成“三港三网三体系”网络框架。全面建成 轨道交通基本网络和对接长三角的高速公路网络，再建成高 速公路和快速道路约200公里，使*市基本形成“45、60、 90”的通行格局。二是基本建成相对独立的郊
4、区新城基础设 施框架。坚持城乡一体、均衡发展，推动建设重心向郊区转 移。继续推进和完成500个村庄综合改造，启动开展郊区绿 色重点小城镇建设试点工作。三是进一步完善中心城重点地 区的基础设施功能。着力结构优化、系统整合、功能提高， 重点推进黄浦江两岸、世博园区、虹桥商务区、迪士尼等区 域的配套设施建设。三、健全城市管理长效机制，显著提升*城市现代化管 理水平一是以突出质量安全管理、强化建筑市场整治为主要内 容的工程建设管理机制。健全以完善市场准入、规范建设市 场主体行为、加强现场监管为主要内容的质量安全监督体 系。二是以整合资源、扩大市民参与为主要特征的市容环境 管理机制。建立和完善设摊差别化
5、管理，综合治理市容管理 顽症。进一步发挥城市管理网格化优势，积极探索网格化管 理由行政管理系统内循环向城市管理系统外循环转变。三是 以智能交通、公交优先为主要标志的交通组织管理机制。加 强公共交通之间的衔接整合，着力推进以“三网”融合，完 善多层次的城乡公共交通体系，进一步提高公共交通的吸引 力和分担率。四是以提高保障能力、确保城市运行安全为主 要目标的设施维护管理机制。加强城乡基础设施日常维护、 改造大中修、专项整治、行业管理四个层面的专业化和规模 化运行养护管理。、以完善住房保障体系为重点，进一步保障和改善民一是优化住房供应结构，进一步加大保障性住房建设力 度。积极推进旧区改造，中心城区将
6、完成约350万平方米二 级旧里以下房屋改造。启动郊区城镇棚户简屋改造，积极推 进“城中村”改造。进一步推进旧住房综合改造，改善市民 群众居住条件和环境质量。二是着力生态建设和管理，优化 市容环境。加强生态环境基础设施建设，促进减排和循环经 济发展，重点建设一批功能性的环境项目，构建与生态宜居 城市相匹配的绿地、林地、湿地基本生态空间系统，继续推 进中心城区、新城、新市镇及其它社会绿地建设。三是继续 加强资源能源保障体系建设。以供水水质全面达标和供水集 约化为重点，基本实现城乡供水服务均衡化。完善原水供应 网络，完成郊区供水集约化。基本形成资源多元、调度灵活、 覆盖面广、供应稳定的天然气主干管网
7、体系。五、以绿色建筑、低碳交通和垃圾减量为重点，全面加 快行业创新转型发展步伐一是以建筑节能和住宅产业化为重点，大力推进绿色建 筑发展。进一步推广绿色建筑，力争建筑施工业万元增加值 能耗下降15%,力争装配式工业化住宅比例达到20%左右。 二是以交通节能减排为着力点，大力推进低碳交通运输体系 建设。调整优化集疏运结构，加强运输组织管理，提高运输 效率，交通综合能耗增幅下降2个百分点；加快发展现代物 流业，提高公共交通的运能和效率，提高公共交通节能环保 水平。三是以推进垃圾减量化为突破口，加强各类资源综合 利用和循环使用。促进垃圾源头减量，大力推进居民生活垃 圾分类，人均生活垃圾处理消减率达到2
8、0%以上。进一步扩 大可再生能源在建筑中的应用范围，每年至少完成可再生能 源建筑一体化应用100万平方米六、以深化改革创新为原动力，进一步完善建设交通体 制机制法制一是加强资源整合，深化完善建设管理体制。进一步整 合优化管理资源，加强市级层面的统筹协调，提高区级层面 的贯彻执行力。深化行政审批制度改革，抓住制度创新和职 能转变这两个关键环节，继续大力推进审批业务信息化、公 开化、标准化。二是加大财政投入力度，完善公共投入保障 机制。公共财政在继续加强城市建设投入的同时，进一步向 城市管理和维护投入方面倾斜，完善定额和标准，建立健全 市区两级城市管理和维护资金稳定的投入增长机制，充分发 挥区县作
9、用。三是加强城乡建设管理法制保障，提高执法水 平。对城乡建设管理法规框架体系进行修订，配套完善相关 法律制度。加强立法执法工作，整合完善执法资源，加大联 合执法力度，进一步推进建设交通系统依法行政、规范行政。明年是实施“十二五”规划的第三年，是*推进创新驱 动、转型发展的关键一年，也是新一届政府的第一年。根据 市委、市政府的部署，并结合城乡建设交通工作实际，明年 要全力做好以下六项重点工作：（一）服务国家战略，加快推进航运中心发展。继续优化集疏运方式和结构。推进洋山深水港区四期工程建设，加 快杭申线等内河航道疏浚整治，合力推进长江黄金水道建 设，扩大长江直达洋山特定航线标准型船舶的覆盖面。完善
10、 北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套。积极推进航运要 素和资源集聚。推动全国性相关航运专业机构落户*,促进 航运企业、人才、船舶等要素积聚，促进航运运价衍生品交 易市场和船舶交易市场等规范、健康发展。深化国际航运发 展综合试验区建设。扩大启运港退税、洋山船籍港等政策试 点范围。探索建立面向市场和货主的航运服务信息平台，提 高航运产业电子化水平。（二）促进区域联动，加强城乡基础设施建设。一是继 续推进重大工程建设。聚焦创新驱动，转型发展，加快产业 结构优化项目、文化事业、产业项目、保障性住房、大型居 住社区配套设施项目、清洁能源设施、公共安全设施等基础 设施建设；继续推进对外交通、市域交通设施
11、项目建设。二 是加强建筑市场管理。进一步完善分级分类管理，力争实现 各类建设工程全部纳入有序监管的目标。切实落实各项监管 制度，重点落实好分包合同备案制度，切实发挥监理报告的 作用，开展重点工作稽查，深化招投标监管，进一步开展企 业资质动态核查。加快推进管理信息平台建设。（三）突出质量安全，不断完善城市管理。市容环境方 面，依托市市政市容管理联席会议的统筹协调平台，大力加 强城市综合管理，不断提升市容环境水平。着力抓好违法建 筑、渣土管理等城市管理顽症难题的长效治理工作。设施管 理方面，对外环线及城市快速路实施一体化管理。健全完善 长大隧桥安全运行健康监测体系，加强外环隧道、徐浦大桥、 奉浦大
12、桥等跨越黄浦江大桥以及所有系杆拱桥等特殊结构 设施的监督和监测工作。优化天然气调度机制，加快燃气隐 患管网的更新改造力度。（四）践行畅行惠民，着力推动综合交通发展。发挥好 市交通协调保障联席会议的综合协调功能，协调推进督促落 实市交通协调保障联席会议确定的各项工作。适时颁布* 交通白皮书。完成新一轮交通白皮书的修编，明确*交通 发展的中长期战略目标和政策措施，广泛征求人大、政协、 专家和社会各方意见后，报请市政府正式发布。启动综合交 通“十二五”规划中期评估。完成综合交通模型三期的收尾 工作，建立模型运营维护的正常机制。（五）突出民生为本，加强居住改善工作。加快保障性 住房建设及配套完善。在完
13、成保障性住房建设任务同时，重 点加快完善大型居住社区外围配套，为新建保障性住房发挥 使用效益创造必要条件。同时积极研究解决房源配售矛盾和 使用问题的措施，促进保障性安居工程持续运行。确保旧区 改造的可持续推进。明年旧区改造计划目标为3.4万户。加快推进中心城区的重点旧改地块改造，进一步完善和创新旧 区改造政策、体制、机制。同时，推进金山朱泾镇、*三林 镇、宝山顾村镇等棚户简屋改造试点，并进一步扩大试点。 加快推进“征而未拆”地块改造。在完善改造方式和支持政 策的基础上，积极启动零星旧改地块改造。继续开展农村村 庄综合改造。积极开展村庄改造，确保完成100个村的改造 任务。进一步完善村庄改造长效
14、管理机制，提高村庄改造长 效管理水平。加快推进农村低收入户危旧房改造，积极完成 国务院下达的不低于3000户的年度指标任务。（六）深化行业转型，着力转变发展方式。交通节能减 排方面，在大力推进绿色交通系统发展的同时，开展*市 交通节能减排“十二五”规划中期评估工作，分解交通重点 用能单位年度能耗指标、节能量指标，对重点用能单位实施 指标考核。做好交通节能减排示范项目评选和资金补贴工 作。建筑节能方面，积极推进绿色建筑发展，重点在本市政 府投资的公益性建筑、保障性住房等领域加快试点，加强相 关政策激励、标准规范、认证评估、咨询服务等方面能力建 设。推进本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系
15、 统建设，不断完善市级平台功能。抓好建筑节能试点项目推 进及社会宣传培训工作。前三。全国铁路主枢纽地位进一步巩固。沪宁、沪杭城际和 京沪高铁建成通车，全市铁路形成了五大干线引入、三个主 要客运站的格局。二是“三网”骨干网络初步建成。初步建 成轨道交通基本网络。轨道交通（含磁浮线）形成12条线, 运营线路总长454公里的基本网络。初步建成市域高速公路 骨干网络。“15、30、60”规划目标基本实现。全市公路总 里程达到1.2万公里，其中高速公路达到806公里，路网密 度位居全国第一。快速路总里程达到297公里，中心城快速 路以7%的城市道路里程，承担了全路网36%以上的交通流 量。全市供水管道长
16、度约3万公里，燃气管线长度约2.2万 公里。二、城市综合管理提升新水平以成功举办世博为契机，初步建立健全城市管理的常态 长效机制。一是*世博会服务保障圆满成功。在高质量、高 效率地建成“一轴四馆”等世博场馆设施基础上，全面实施 并完成了迎世博600天整治任务，“三大工程、30项任务” 全面完成，一大批城市管理顽症得到有效治理，城市管理整 体水平明显提升。二是城市管理长效机制初步建立。全市市 政市容联席会议和交通协调保障联席会议制度相继建立。城 市维护机制逐步理顺。全市数字化城市管理不断深化，初步 建成了全市一张网的城市网格化管理布局。三是建设市场管 理不断完善。*建设市场总体保持平稳、持续增长
17、态势，产 业规模逐年扩张。质量安全管理不断提升，安全生产事故逐 年下降。圆满完成对口支援都江堰市灾后重建。援疆建设取 得新成果。三、国际航运中心建设取得新突破*以深入贯彻国务院2009年19号文件为契机，大力优 化航运集疏运体系，全力促进现代航运服务业发展。国际航 运中心形成基本框架，特别是航运软环境明显改善。一是现 代航运服务体系逐步完善。形成北外滩、陆家嘴、临港等航 运服务集聚区，形成“一门式” 口岸通关服务中心，“一单 两报”试点不断扩大。二是国际航运发展综合试验区作用逐 步发挥。探索建立国际航运发展综合试验区，积极推动“三 港三区”联动，建立水水中转二次集拼的业务流程和网络体 系，启动
18、单机单船融资租赁项目。三是大力推动邮轮产业发 展。建成6个邮轮泊位，形成了 “两主一备”邮轮母港布局 形态。邮轮多点挂靠取得突破，外籍邮轮经过特案批准可在 华开展多点挂靠业务。1、民生保障和改善工作取得新收获以安居畅行为重点，初步形成了住房保障、公共交通、 生态环境和资源能源保障四大体系框架。一是市民居住条件 得到改善，初步构建了 “四位一体”的住房保障体系。研究 推行了二次征询、数砖头加套型保底等旧区改造新机制，旧 改拆迁矛盾明显减少。二是市民交通出行更加便捷，基本形成了多层次的城市公共交通体系。深入贯彻落实公交优先战 略，大力发展公共交通，基本形成了以轨道交通为骨干、地 面公交为基础、出租
19、汽车为补充、信息系统为手段、交通枢 纽为衔接的城市公共交通体系。三是市容环境质量明显改 观，生态环境保护体系建设取得显著成效。五年来，先后实 施完成第三轮、第四轮三年环保行动计划，全市生态环境建 设取得显著成绩。四是资源能源保障取得突破。青草沙水源 地正式建成通水，城市供水水质和居民饮水条件得到极大改 善。基本构建了五路天然气气源供应格局，成为国内气源结 构最为多元化的大城市。五、创新转型步伐获得新进展以节能减排和垃圾分类为重点，不断加快建设交通行业 创新转型发展步伐。一是建筑节能和住宅产业化加快推进。 新建高标准节能建筑796万平方米，完成建筑节能改造1600 万平方米。完成可再生能源建筑1
20、000万平方米。着力推进 全装修住宅建设，五年竣工全装修住宅1083万平方米。二 是交通节能减排力度不断加大。以世博会举办为契机，加快 高油耗、高排放、高污染车船淘汰更新，全市公交车辆环保 水平不断提升。三是生活垃圾三化水平稳步提高。人均 生活垃圾量逐年递减，生活垃圾无害化处置能力有效提升， 全市生活垃圾无害化处理率达到87.6%o积极推进废塑料、 废纸、废玻璃、废金属等的回收利用工作，年回收各类废旧 物资约200余万吨。六、体制机制改革取得新成效围绕建设“四个政府”和“两高一少一好”的目标， 不断完善体制机制，为建设交通事业科学发展提供了坚强保 证。一是大部制管理框架初步构建。进一步完善了行
21、业公益 性与运作市场化的机制，进一步完善了本市市级城市维护项 目管理体制。二是行政审批制度改革初显成效。以工程质量 安全监管为核心，建设工程行政审批管理程序改革取得显著 成效。将建设工程审批管理过程整合归并为四道主要程序， 行政许可审批项目由76项减少至36项，取消各类收费12 项，行政管理效率、透明度大幅提高。三是事业单位改革稳 步实施。以*市路政局和*市城乡建设和交通发展研究院的 成立为重点，落实事业单位深化改革的要求。进一步理顺归 属关系，优化资源配置，有利于适应*城乡一体化加快发展 趋势，整合建设交通系统既有资源，集聚力量。20*年，是本届政府的最后一年，也是落实“十二五” 规划承上启
22、下的关键之年。面对严峻复杂的外部经济形势， *建设交通系统凝心聚力，开拓进取，各项工作取得了积极 进展。主要开展了以下八个方面的工作：（一）稳步推进建筑市场整治工作。一是不断完善法规体系，陆续出台和修订了*市建设工程质量和安全管理条 例、*市建筑市场条例等法律法规。二是进一步明确体 制分工，明确了市与区（县）工作分工，划清了建设与水务、 房管、绿化市容、交通港口、民防、消防等部门的工作边界, 在街镇安排专门负责人和专职人员，努力消除管理的盲区和 空白点。三是加强行业监管力量，进一步强化了政府监管力 量配置，细化了对机构职能性质、监督队伍力量、监管人员 结构、人员素质要求、经费保障等规定。四是进
23、一步强化项 目现场监管，监理报告制度的执行成为常态，强化了分包合 同备案管理。19月全市累计安全事故数和死亡人数同比分 别下降17.1%和16.7%0（二）深入推动国际航运中心建设。新一轮部市深化合作备忘录正式签定。一是航运集疏运结构不断优化。水水中 转比例达到42%,赵家沟、大芦线一期和临港新城东港区一 期等一批港航设施基本建成。二是航运服务体系进一步完 善。*国际航运服务中心正式启用。全国交通电子口岸物流 信息平台建设、内河航运综合信息服务系统建设、*港码头 冷链物流示范项目相继启动。三是航运综合试验区政策试点 取得突破。在青岛、武汉和洋山保税港区之间正式试行启运 港退税。“中国洋山港”籍
24、船舶登记正式获批。洋山保税港 区期货保税仓单质押业务开始运作。*国际机场试行24小 时直接过境旅客免办边检手续政策。（三）大力推进重大工程建设。20*年重大工程共安排95个项目，完成投资超过1000亿元。中华艺术宫、临港燃 气电厂一期工程等10个项目建成投入使用。*当代艺术博 物馆、轨道交通13号线二期工程等27个项目开工建设。（四）加快完善城市管理长效机制。依托市市政市容管 理联席会议平台，围绕“巩固世博水平”工作主线，全力抓 转型、建机制、促管理、破难题、保市容、治环境、强服务。 开展了道路设施管养、中小道路保洁、夜排档集聚点管控、 河道水域环境治理、工地环境管理、高架道路沿线、轨交站 点
25、周边等专项督查。在全市范围内组织开展“高架道路环境 整洁行动”、“建设工地环境提升行动”、“轨交站点环境优化 行动以及行车讲文明，垃圾不落地社会参与行动” 等四项专题行动。城市环境面貌保持了较好水平。（五）全面加强设施运营安全。一是强化基础设施运营 的安全隐患排查和整治。对全市内环、南北、延安、沪闵和 逸仙高架防噪屏开展了检测；加强了越江桥隧、区县桥梁以 及所有系杆拱桥梁的监督和监测工作；开展了高速公路及其 它国省干线桥孔的隐患排查与整治工作，完成了各类危桥的 抢修加固工作。二是开展了轨道交通的第三方安全评估工 作。委托太平洋保险公司组织国内外专家经过7个多月的连 续奋战，编制完成了*轨道交通
26、网络运营安全评估报告, 指出了本市轨道交通网络运营安全存在的3大单元38项主 要问题，并提出了相应的对策措施和建议。（六）认真落实民生实事工程。一是大力推进保障性住 房建设。截止9月底，新开工各类保障性住房达到10万套、 约774万平方米，占年度目标套数的61%。积极引进优质教 育、医疗和商业资源，努力提升建设基地内外部配套水平。 二是稳步推进旧区改造。19月份，中心城区拆除二级旧里 以下房屋22.9万平方米，受益居民7821户（另有7895户已 签约，但协议尚未生效）。及时出台*市土地储备机构参 与旧区改造的实施办法等政策指导文件。三是加快改善农 村住房条件。研究起草农村危旧房改造实施意见，
27、全面 推进村庄改造工作，目前已有8个村庄完成改造任务。（七）有效推进节能减排。建筑节能方面，起草了关 于加快推动*市绿色建筑发展的实施意见，修订了*市 建筑节能项目专项扶持办法，新增对绿色建筑、既有民用 建筑外窗或外遮阳节能改造、整体装配式住宅、立体绿化等 工作的支持，加强政策激励力度。交通节能方面，加强重点 用能单位管理，完善工作制度。委托专业机构对全系统145 家重点用能单位能源利用状况报告进行审查，建立了重点用 能单位能源管理岗位和机构备案制度。争取到了部里3960 万元节能减排专项资金，有力推动了节能减排工作。（八）有力深化行业体制改革。以推行建设交通大部委 制改革为契机，优化行政管理
28、资源，提高统筹协调能力。进 一步完善行业公益性与运作市场化的机制，进一步完善市级 城市维护项目管理体制，实现城市维护的常态长效管理。以 *市路政局和*市城乡建设和交通发展研究院的成立为重 点，落实事业单位深化改革的要求。进一步理顺归属关系， 梳理职责任务，优化资源配置。第二部分、未来五年建设交通工作的发展思路未来五年是*加快推进“四个率先”、加快建设“四个中 心”的关键时期，也是*建设交通行业推进创新驱动、实现 转型发展的攻坚阶段。*建设交通行业将深入贯彻落实党的 十八大精神，紧紧围绕市十次党代会提出的“建设经济活跃、 法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人 民幸福的社会主义现代化国际大都市”的总体目标要求，坚 持以人为本、安全为先、管理为重，努力推动建设交通管理 工作在新的起点上实现新的跨越。一、深入推进国际航运中心建设，显著增强*的全球航 运资源配置能力未来五年，不断增强*港的服务功能和辐射能力，基本 确立国际航运枢纽港地位。一是建成设施一流、结构合理的 现代航运集疏运体系。到2017年，基本建成现代集疏运体 系。*港货物年吞吐量保持在6. 5亿吨左右，集装箱吞吐量 达到3300万标准箱，集装箱水水中转比重到达到45%。二 是形成体系完整、功能完善的现代航运服务体系。实现货物、