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1、医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案 (2022-2024 年)一、起草背景为进一步加强医疗机构行业作风建设，提升xx各级各类医 疗机构及其工作人员廉洁从业水平，提高群众看病就医获得感和 满意度，现依据全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划 医疗机构工作人员廉洁从业九项准则和省卫生健康委、省中 医药管理局关于印发XX医疗机构及其工作人员廉洁从业行动 实施方案(2022-2024年)，卫生健康委决定自2022-2024年， 在全区医疗机构及其工作人员中开展“廉洁从业行动”，持续纠 治医疗领域的不正之风，维护医疗行业公平正义，推动新时代行 风建设工作不断取得新成效。二、出台目的建立健全医疗机
2、构内行风建设工作体系，完善院内管理制 度、提升行风管理软硬件水平，构建打击“红包”、回扣等突出 行风问题的长效工作机制，巩固拓展作风建设成效，提升群众看 病就医获得感，为医疗卫生行业高质量发展提供切实保障。三、制定意义和总体考虑建立健全医疗机构内行风建设工作体系，完善院内管理制 度，加大监督检查、执纪执法力度，持续保持对“红包”、回扣 行为的高压打击态势，巩固拓展作风建设成效，提升群众看病就（二十）严肃处罚问责。职能部门要加强对本院开展专项整 治行动的监管，综合运用通报、约谈、警示、暴光等行政措施， 加强催促检查，并将专项行动开展情况纳入日常检查的重要内 容，对“红包”、回扣问题查处情况要在院
3、内进行通报。对专项 行动工作不负责、不作为，分工责任不落实的，要严肃问责、追 查到底。医院廉洁从业行动实施方案为进一步加强我院医德医风建设，规范廉洁从医行为，营造 健康向上的医院文化，构建良好和谐的医患关系，根据有关要求。 结合医院实际。经院领导班子扩大会议研究，决定从2022年 月份开始，在全院开展“无红包医院”创建活动。现制定实施方 案如下：一、指导思想和总体目标认真贯彻落实xx作风建设年活动工作部署，在医院全面推 开“无红包医院”创建活动，大力加强医务人员思想道德和职业 道德建设，教育和引导泛博医务人员恪守“为人民健康服务”的 宗旨，进一步增强廉洁从医的意识，从自觉拒收“红包”做起， 积
4、极维护单位形象，切实推进全区卫生计生行风建设，努力营造 健康和谐的医患关系，推动医疗卫生事业健康发展，促进文明社 会建设。二、建立组织，加强领导创建“无红包医院”是在医院改革进一步深化的新形势下开 展的一项有益活动，全院干部职工要从讲政治、讲大局、促发展 的高度，提高认识，统一思想。医院成立由XX院长为组长、XX 副院长为副组长、各职能股室负责人为成员的创建“无红包医院” 活动领导小组，下设办公室，由XX兼任办公室主任。对活动进 行总体布置，组织实施，检查监督。全院实行“科主任”负责制， 护士长积极配合，科室职工要积极响应，为全院争创活动的顺利 开展提供组织保障。三、创建活动的主要措施（一）落
5、实三级责任书制度。认真落实个人向科室承诺，科 室向医院承诺，医院向社会承诺的三级承诺制度。（二）医院向社会发布拒收“红包”承诺，严格执行医疗行 业“九不许”规定，明确任何工作人员不许索要、收受患者“红 包”，并在醒目位置公示上述内容。（三）落实与住院病人签订医患双方不收和不送“红包” 协议书制度，做到入院必签，应签不漏。（四）在醒目位置发布收受“红包”问题监督投诉和电子邮 箱，设立举报投诉信箱，畅通投诉渠道。（五）加强对工作人员的纪律教育、党风廉政教育和职业道 德教育，树立违纪“高压线”意识；积极开展对患者及家属的宣 传教育，倡导无红包医院新风尚。（六）加强技术防范措施建设，加大监控摄像头布设
6、密度，消除走廊、手术室门口、示范室、办公室等公共区域监控死角。（七）结合工作实际，定期召开病患者及家属代表座谈会、 行风监督员座谈会、向病人及家属发放满意度调查表，开展回访 等方式，征求行风建设意见，落实整改措施。（八）医院对各科室开展“无红包医院”创建工作情况进行 考核评比。对创建成绩突出，群众满意度高，年内未因索要、收 受红包被群众投诉的科室进行大力表彰，对工作流于形式，管理 失于松懈，不能履行承诺，群众投诉较多的科室要进行通报批评， 情况严重的要追究相关的责任。（九）医院创建“无红包医院”的情况进行明查暗访，如发 现并查实下属医院确有索要、收受红包行为的，取销该科室当年 评先评优资格，并
7、取销该相关人员评先评优资格。四、实施步骤创建活动共分五个阶段：（一）部署发动阶段一是结合我院实际，研究制定具体的工作方案，成立组织领 导及办公机构，明确工作目标、措施和责任。二是召开创建“无 红包医院”动员大会，全面部署创建工作，进一步统一思想，形 成共识，明确任务，落实措施。三是在我院大力营造创建工作氛 围。（二）申报创建阶段医院向区卫计局提请申报创建“无红包医院”，由区卫计局 根据实际情况择优向市卫计局“无红包医院”创建领导小组提请 申报。医院通过单位门户网站、院务公开栏、微信公众号等途径 对社会公开创建“无红包医院”承诺，制定出台并发布对索要、 收受“红包”行为的惩戒制度，发布投诉渠道，
8、广泛接受社会监 督。（三）公开承诺和自查自纠阶段开展拒收“红包”三级公开承诺活动，即每一个医务人员向 科 室承诺；各科室向医院承诺；医院通过新闻媒体和公告栏等 多种 形式向社会作出公开承诺。与此同时，医院和科室在醒目 处发布 对收受“红包”行为的惩罚措施，并在醒目位置设立举 报信箱、发布举报，广泛接受社会监督。（四）迎接评定阶段院科建立拒收“红包”登记制度，大力宏扬正气。通过定期 不定期的明查暗访，进一步发现违规收受“红包”的行为，并对 相关人员进行及时处理。配合上级主管部门做好创建评定工作。（五）巩固提高阶段对创建活动进行总结回顾，评选创建活动中的先进科室、先 进个人，并予以表彰；对发现有“
9、红包”现象的科室，要认真剖 析、排查存在的问题和薄弱环节，制定整改措施，逐一落实整改。同时，要加强“无红包”科室的时常性督查，防止浮现新的“红 包”问题。五、建立健全严格的奖惩机制明确医院对收受“红包”人员的惩罚措施，对收受红包的行 为，将按照执业医师法以及卫生行业主管部门的相关规定进 行惩罚，主要包括：（一）责令退还、并予以相应金额10倍的惩罚；（二）当年度考核定为“不合格”；（三）2年内不得晋级、晋职；（四）索要、暗示患者送红包的，一律以情节恶劣论处，吊 销执业证书；（五）按照省卫计委关于严禁索要和收受“红包”的规定 实施纪律处分；（六）医疗单位的其他工作人员或者作为中间人收受、转交、 骗
10、取、暗示、索要红包或者克扣赠送财物的，也要按照规定处理;（七）对管理红包问题不力的单位领导班子和领导干部，采 取必要的组织措施，追究其责任。六、工作要求（一）统一思想，提高认识。创建“无红包医院”，是强化 医德医风建设，整治行业不正之风的有力手段，是解决老百姓“看 病难、看病贵”问题的重要举措，是医院求生存求发展的现实需 要。因此，全院上下要统一思想，特别是一员、医疗骨干要率先 垂范、争创先进，通过创建“无红包医院”活动，努力创服务品 牌，建特色医院。（二）加强领导，分工负责。领导干部要正确认识和处理医 疗和创建协调发展的关系，要将创建工作列入议事日程，并按照 “谁主管、谁负责”的原则，层层落
11、实责任，严格责任追究制， 知难而上，有所作为。创建“无红包医院”办公室要搞好组织协 调和监督检查，密切掌握各科室工作动态，及时汇总分析问题、 意见和建议，保证创建工作顺利开展。（三）广泛宣传，营造氛围。各科室要采取形式多样的宣传 教育活动，不断激发全体人员参预创建的主动性、拒收红包的自 觉性。要广泛组织医务人员认真学习执业医师法、加强医疗 卫生行风建设“九不许”、创建无红包医院标准、收受红包处理 规定等法律法规和纪律要求，使医院全体人员明白政策法规界 限，增强法制意识和自律意识。要充分运用大众媒体，及时宣传 创建活动情况，宣传医德医风方面的先进典型和先进事迹，大力 宏扬正气，树立新风，使泛博群
12、众了解、支持并积极参预到创建 活动中来，努力营造良好的创建氛围。（四）确保实效，以创促建。要通过创建“无红包医院”， 全面提升医院的形象，提高医院的社会满意度，营造医院事业发 展优良环境。各科室要把创建“无红包”医院工作与“作风建设 年”、“两学一做”等活动结合起来。（五）加强督查，严格考核。各科室要按照工作实施方案， 对每一阶段的工作都要按计划实施，按步骤推进，医院创建“无 红包医院“领导小组及时检查发展情况，不定期组织明查暗访， 确保每一工作落到实处。医院将创建活动纳入年度考核目标进行 考核，考核结果要作为评先评优重要依据。院办将对违规收受红 包的行为，严格按照XX关于严格执行禁止收送“红
13、包，纪律 规定的通知进行处理。医获得感，为医疗卫生行业高质量发展提供切实保障。四、研判和起草过程按照进一步优化行风管理、改善廉洁从业水平的要求，在认 真学习国家和省相关文件的基础上，结合本市实际，起草了关 于印发XX市XX医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案 （2022-2024年）的通知。五、目标任务行动时间为2022-2024年，分3个阶段实施。L学习动员阶段（2022年月底前）市级作出工作部署，区卫生健康行政部门和医疗机构依据本 实施方案，结合实际制定具体实施细则。召开动员会议，广泛深 入开展学习讨论，营造各级各类医疗机构廉洁从业的良好氛围。2 .查摆整治阶段（2022年一月一202
14、4年月）按照“查改治” 一体推进的工作方法，坚持边查边改，边查 边治。3 .总结提升阶段（2024年一月一2024年1_月）认真总结工作成果，梳理工作亮点和经验做法，积极探索行 业作风建设新途径，持续完善正风肃纪长效机制，筑牢行风建设 “防火墙”。六、主要内容一是强化学习教育，筑牢思想防线。坚持党对行风工作引领 作用，强化行业作风教育，开展集中学习教育，营造浓厚氛围。 二是强化主体责任，健全管理体系。健全完善行风管理体系，压 紧压实行风建设主体责任，着力构建打击“红包”、回扣长效机 制。三是强化内部管理，遏制“红包”行为。细化明确“红包” 内容，加大纠治“红包”力度，清除“红包”产生空间，强化
15、“红 包”防控措施。四是加大惩治力度，清除回扣乱象。严防收受回 扣行为，严格执行招采纪律，严控药品耗材使用，严惩违规违法 人员。七、保障措施一是加强组织领导，细化工作措施；二是发挥机制作用，加 强部门联动；三是加强宣传引导，形成舆论阵势；四是发挥示范 效应，开展典型带动；五是强化监管措施，严肃处罚问责。医院廉洁从业实施方案（2022-2024年）根据xx卫生健康委员会关于全国医疗机构及其工作人员廉 洁从业行动计划（20222024年）的通知、XX卫生健康委、 XX中医药局关于转发全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动 计划（2022-2024年）的通知和XX深化医药卫生体制改革领导 小组办公室关
16、于转发全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动 计划（20222024年）的通知精神，为落实医疗卫生事业党风 廉政建设主体责任，深入推进廉洁从业工作，根据新形势下医疗 机构及其工作人员行风问题总体情况，进一步加强行业作风建 设、提升廉洁从业水平、创新行风监管管理举措，对于促进医疗 卫生事业高质量发展、落实XX要求、让人民群众切实感受到医疗 卫生事业发展成效、提高患者满意度等具有重要意义。为持续净 化行业风气，维护风清气正的良好医疗环境，确保卫生健康工作 “十四五”开好局、起好步，结合我院实际，特制定XX市人民医 院廉洁从业实施方案如下：一、总体要求环绕影响群众看病就医感受的突出行风问题，坚持“管行
17、业 必须管行风”、“谁主管谁负责”，坚持标本兼治、源头管理， 坚持系统施策、综合监管，紧贴我院工作实际，切实解决群众身 边的“烦心事”，持续纠治医疗领域的不正之风，维护医疗行业 公平正义，推动新时代行风建设工作不断取得新成效。二、工作目标自2022年至2024年，聚焦整治杜绝“红包”、回扣专项行动， 加大监督管理力度，对违反行业纪律的医务人员，批评教育一批、 通报处理一批、严肃清理一批，对涉嫌利益输送的各类机构，严 肃惩罚、移送线索、行业禁入，持续保持对“红包”、回扣行为 的高压打击态势。建立健全医疗机构内行风建设工作体系，完善 院内管理制度、提升行风管理软硬件水平，构建有效打击“红 包”、回
18、扣等行风问题的长效机制，巩固拓展作风建设成效，提 升群众看病就医的获得感，树立良好的信医形象，为我院高质量 发展提供切实保障。三、加强学习教育，提高思想认识（一）深入开展行业作风教育。全院各科室认真组织泛博干 部职工和医务人员深入领略XX关于党风廉政建设的重要论述、对 医疗卫生事业的重要指示批示和“敬佑生命，救死扶伤，甘于奉 献，大爱无疆”的新时期职业精神，大力宏扬伟大抗疫精神，弘 扬“大医精诚”传统医德医风，有的放矢地进行职业道德教育， 不断提高职业道德素质，强化新时期医疗卫生事业宗旨观念。（二）重视d对行风工作的引领作用。充分发挥党员干部的 带头引领作用，以党风引导行风，以干部带领群众。充
19、分运用好 开展XX的有利契机，以XX指引行风建设。不断总结运用好党风廉 政工作中的优秀经验，选树先进典型，宣传优秀事迹，引导泛博 医务人员见贤思齐，增强自觉抵制行业不正之风的思想定力。（三）开展集中学习。牵头部门要根据此次行动计划要求， 各科室结合自身实际情况，确定学习教育的具体内容，综合运用 主题教育和警示教育形式，注重身边事教育身边人制定学习培训 计划，每月至少安排一次专题学习，主要负责同志要带头开展行 风教育工作，组织安排重点岗位工作人员进行重点教育，确保此 次行风教育实现100%覆盖。（四）营造浓厚氛围。各科室采用内线上线下学习等形式深入开展学习教育工作，进一步强化廉洁文化建设，推进廉
20、洁从业 要求全面落实，形成我院风清气正的内部文化氛四、完善管理体系，落实主体责任（五）进一步完善行风管理体系。进一步建立健全纠正医药 购销领域和医疗服务中不正之风工作机制，优化行风工作协调管 理机制，按照工作需要全面配齐本科室负责行风建设工作专（兼） 职工作人员。（六）优化医疗机构行风管理架构。各科室要坚决落实行风 建设的主体责任，进一步明确科室主要负责同志是本科室行风管 理的第一责任人、是此次工作的第一承办人。我院纪检监察、人 事、财务、信息、质控、护理、药剂、设备、医保等相关部门要 按职责分工，全程参预、切实履行行风管理职责。（七）构建打击“红包”、回扣长效机制。要持续完善对“红 包”、回
21、扣行为的投诉举报、调查处理、督导检查体系，要构建 与有关部门的线索移交、核实处置、跟踪反馈机制。监管部门要 建立完善重点岗位、重点人员、重点医疗行为、重点药品耗材等 关键节点的监测预警体系，形成具有可行性的“红包”、回扣主 动上缴、线索反映、调查核实、处置上报等管理制度。利用多种 形式开展随访，借鉴患者满意度测评的做法和经验，在门诊挂号 结算或者办理出入院手续时开展即时行风满意度评价，搜集工作 线索。五、优化内部管理，遏制“红包”行为（八）细化明确“红包”内容。各科室应当结合实际情况， 对医务人员在从事诊疗活动过程中，患者及其亲友的礼品、礼金、 消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，其安
22、排、组织 或者支付费用的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排均应认定为“红包”，应全部纳入此次专项行动整治范围，并按照具体情 况，不断细化完善“红包”范畴、明确处罚红线。（九）落实纠治“红包”责任。科室要落实纠治收受“红包”行为的主体责任。加强本科室医务人员教育，建立健全奖惩 机制，对查实的违规人员要坚决予以严肃处罚。对不知情或者不 可 抗“红包”应当上缴登记。要持续健全医患双方不收不送“ 红包”告知制度，在医疗机构内显著位置发布医务人员收受“ 红 包”的本院和上级卫生健康行政部门举报途径。（十）清除“红包”产生空间。对门诊等候、预约诊疗、床 位安排、特殊检查、特殊治疗和择期手术的患者，应当通过
23、网络、 公众号、院内电子屏等途径向患者充分告知医院诊疗资源分布信 息，提供提示服务。通过网络预约、扫码预约、线下预约等多种 形式有效提高医疗资源利用率，增加医疗资源信息的公开透明程 度，减少患者排队次数，缩短排队等待时间。（十一）完善“红包”防控措施。建立完善监督制度，采取 明查暗访、礼聘第三方机构评估、媒体监督等办法加大对本单位 医务人员收受“红包”线索的发现力度。提升防范“红包”的硬 件设施水平，在院内容易产生“红包”行为的重点场所应当加强 监管措施，消除“红包”行为高发场合的监控死角。六、加大惩治力度，清除回扣乱象（十二）严防各类形式回扣。建立清正廉洁的新型医商关系，依法与利益相关企业交
24、往，严禁收受医疗器械、药品、试剂等生 产、经营企业或者人员以各种名义、形式赋予的回扣、提成，严 禁参预或者接受影响医疗行为公正性的宴请、礼品、旅游、学 习、考 察或者其他休闲社交活动，不得参加以某医药产品的推 荐、采购、供应或者使用为交换条件的推广活动。（十三）严守各项招采纪律。遵守XX采购政策，严格落实医 疗卫生机构各项内控制度，严禁违反规定干预和插足药品、医疗 器械采购和基本建设等工作。严格按照XX有关药品、耗材集中采 购的政策规定在省级医药集中采购平台采购所需的药品和耗材， 优先采购、使用集中带量采购中选产品，并对使用情况进行监测。 严禁干部职工违反规定私自采购、销售、使用药品、医疗器械
25、、 医疗卫生材料。（十四）严控药品耗材使用。职能部门应当落实管理职责， 提高管理能力，承担管理责任。规范运行管理秩序，针对重点岗 位、重点人员、重点药品耗材要细化管理措施，以电子病历为基 础，对医疗重点环节开展监控，严格审批程序，分类甄别、及时 预警，要充分运用横向比较手段，对医务人员药品耗材使用情况 排名靠前且无正当理由的，要根据行为性质，进行约谈、调岗、 核减绩效或者暂停执业。（十五）严惩违规违法人员。完善医药代表院内拜访医务人 员的管理制度，参照“定时定点定人”“有预约有流程有记录” （“三定,，“三有”）的方式，对违规浮现在诊疗场所且与诊疗 活动无关的人员要及时驱离，对核实的输送回扣行
26、为要及时上报，对查实收受回扣的医务人员要根据金额从严处罚，涉嫌犯罪 的要移送司法机关。七、落实部门职责，营造良好环境（十六）强化组织领导。我院成立由党政主要负责同志牵头 负责的暂时性工作机构，专职落实此次专项行动有关要求，明确 部门职责、拟定工作计划、实施督导检查并及时上报阶段性发展。 要按照专项行动要求，细化、量化、硬化工作目标，分解到具体 部门、具体岗位、具体人员。（十七）发挥机制作用。依托纠正医药购销领域和医疗服务 中不正之风机制开展联合整治，充分发挥本院医改领导小组作 用，强化“三医联动”，推动各部门对“红包”、回扣等行风问 题一体研究、一体部署、一体推进，努力形成行风整治的强大合 力。（十八）加强宣传引领。加强廉洁从业行动计划和工作成效 的宣传，注重运用多种媒介，多层次多角度宣传推广好工作成效， 鼓励和引导泛博群众积极参预、支持整治“红包”、回扣专项行 动，营造良好舆论氛围，形成社会共治的良好局面。要注意舆情 信息采集、归纳分析，通过社会评价检验工作成效，引导全院落 实好行动计划各项要求。（十九）开展典型带动。职能部门要发掘、树立先进典型作 为样本，通过典型带动，逐步推动我院落实此次专项行动的各项 要求，提升整体廉洁从业水平。