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1、 1 关于*农业水价综合改革总结报告 农业水价综合改革是党中央、国务院确定的在全国范围内推行的一项重大改革项目，要求各地从 2016 年开始，用十年左右的时间，建立健全农业水价形成机制，使农业用水价格总体达到运行维护成本水平。我区被确定为*农业水价综合改革先行区以来，已经实施两个年度。区委、区政府高度重视农业水价综合改革工作，迅速召开会议部署，适时启动改革试点，经过各单位的共同努力，现已取得了阶段性成果。一、农业水价综合改革总体规划 根据国家总体要求和我省农业水价综合改革目标，结合我区具体情况，按计划、分步骤、集中连片规模推进，确保按照以下进度如期实现我区 2018-2025 年各年度改革目标
2、：2018 年完成改革面积已完成 20 万亩；2019 年完成改革面积累计达到 40 万亩；2020 年完成改革面积累计达到 60 万亩；2021 年完成改革面积累计达到 70 万亩；2022 年完成改革面积累计达到 78 万亩；2023 年完成改革面积累计达到 83 万亩；2024 年完成全部改革任务，改革面积累计达到 89 万亩。二、水价改革总体任务 本次农业水价综合改革的核心任务是建立起科学合理的农业水价形成机制，具体包括以下五大任务：1、夯实农业水价综合改革工程基础 以实施小农水重点县工程建设为带动，统筹多部门联合发力，针对各类灌区工程设施短板，建设末级渠系和田间配套工程，全面推进农田
3、灌溉“最后一公里”工程建设，持续完善农田灌溉工程体系。新建、改建、扩建的农田水利工程要同步建设计量设施，尚未配备计量设施的已 2 建工程要通过改造补足配齐。合理确定供水计量控制层级。大力调整优化种植结构，实现节水增产和节水增效目标。集成推广农艺节水技术，积极开展节水农业技术培训，提高农民科学用水的技术水平。积极探索雨洪水资源综合利用技术，扩大雨洪水资源用于农田灌溉的利用规模，实现多水源的联合调度。2、建立农业用水水权制度 根据最严格水资源管理制度区域用水总量控制要求，科学核定农业用水总量，按照不同水源细化分解到基层用水组织、种粮大户、农户等不同类型的终端用水主体，实行用水总量“封顶”。在用水总
4、量和用水定额双控制的约束下，综合考虑历史和现状用水，明确农业初始水权，建立农业水权制度。鼓励用户转让节约水量，基层用水组织可予以回购；在满足区域内农业用水的前提下，推行节余水量跨区域、跨行业转让。3、健全农业水价形成机制 综合考虑水资源稀缺程度和农民承受能力，科学合理确定农业用水价格。农业水价按照价格管理权限实行分类管理。骨干工程农业水价服从上级管理规定，按原渠道上缴；田间灌溉农业水价，实行政府指导价格，由用水户协会与用水户协商定价。在农业用水实行定额管理的基础上，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度。建立健全水价管理制度，构建价格权益保障平台，畅通价格维权渠道，健全价格诚信体系
5、，完善价格纠纷调处机制，促进公平正义。4、完善农业用水精准补贴和节水激励机制 在完善农业水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制和易于操作、用户普遍接受的奖励机制。在发挥水价促进节水杠杆作用的同时，确保总体不增加农户定额内用水的水费支出，保障农户合理用水权益，保护农民种粮积极性。3 对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构，取得明显节水成效的农业用水主体给予奖励。5、创新农业用水管理方式 农业水价综合改革管理，以农村基层组织及新型农业经营主体为依托，成立农民容易接受、能真正发挥作用的农村基层用水组织，依法在工商或民政部门登记注册，充分发挥农村用
6、水组织在工程使用、管理维护、用水计量、协商定价、水费计收、水权转让等方面的主体作用。建立和完善各项管理制度，鼓励小型农田水利设施实行资本化运作，支持新型农村基层用水组织实行现场化运作、物业化经营。积极推进农田水利工程产权制度改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证，按照产权和使用权合理分离的原则，将使用权移交给不同的经营主体。创新农田水利工程管护机制，鼓励新型农业经营主体、专业化服务队伍等参与农田水利工程建设。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。通过提高信息化水平，不断提高管理效率和效益。三、改革进展情况 顺利完成 2018-2019
7、 年度改革任务，完成改革面积 42.37 万亩。依据我区总体规划中整镇制的推进思路，在济阳区今年区域面积发生巨大变化的同时，确保我区农业水价综合改革的顺利完成，先后和上级部门及*区的主管部门积极对接后，明确我区在 2020 年度的改革任务范围，并确定我区剩余*、*两个镇（街道）改革任务面积。四、改革成果 1、建立了农业水价综合改革领导小组。经区政府研究，成立区长任组长、分管区长任副组长，有关部门、镇政府（街道办事处）主要负责人为成员的农业水价综合改革领导小组，办公室设在区水务局，具体负 4 责日常管理和推进工作，从而为推进农业水价综合改革提供了坚实的组织保障。由区政府督查室、发改委、国土局、财
8、政局、水务局、农业局委等部门参加，成立综合协调、水价监管、督查考核、财政奖补、水权监管等 5 个专门工作小组，形成部门联动、责任明确、督查到位的工作机制，为推进全区农业水价综合改革打下坚实基础。2、举办农业水价综合改革“三级”专题培训班。邀请省、市领导和专家来授课，对我区区直有关部门和各镇（街道）负责人进行一级培训，总体把握改革政策，掌握改革信息及国家水价改革战略部署；对我区各有关部门及单位所组成的五个专门小组（综合协调、水价监管、督查考核、财政奖补、水权监管）进行技术指导及工作梳理等二级培训；对我区用水户组织进行三级培训教育，宣传农业水价综合改革的紧迫性和必要性，从根本上提高用水户的节水意识
9、，从而为农业的产业化、现在化、节水化提供有力有效的保证措施。3、2018-2019 年度以来我区多部门联合形成了农业用水终端水价、农业供水价格管理实施办法、农业水价综合改革奖补办法、农业用水初始水权分配、农业水价综合改革水权交易管理实施细则等各项文件，有力的保障了我们项目改革机制的建立，促进了我们改革任务的实施与完成。4、按照最严格水资源管理制度和水资源用途管制政策，以区域为基本控制单元，科学合理地分配农业水权，建立起水权交易制度体系，让农民成为通过转让节余水量获得收益的主体，最大限度地释放农业水价综合改革的活力。截止现在我区先后将济阳区 7 个镇（街道）及新旧动能转换区 3 个镇（街道）明确
10、水权，在 2020 年春灌期间完成镇级的水权分配及科学调度，顺利的迈出了水权分户的第一步，为下一步农业水权 5 计量到户作出了坚实基础。5、我区以圆满完成两个年度的水价改革任务，在改革建设中也探索出新的经验和思路:1）新、旧工程首先明确了有人管理，有钱维护，为水价改革项目提供硬件基础保障。2）政府需要多渠道的宣传节水必要性和紧迫性，加强了用水户的用水认知，提高节水意识。3）加大水利设施投入，统筹科学的安排水利项目，避免了前面建设后面拆除的资源浪费情况。同时也保证了有充足的水源。4）水权分配的同时，加强监管单位及执法单位的力度，把水权制度落在实处。5）农业水价改革有专职人员负责，保证了项目正常管
11、理。五、农业水价改革建议 我区是以引黄灌区为主，水流含沙量大，河道淤积严重，在水资源匮乏短缺的情况下，我区积极开展河道清淤，增加河道常年蓄水量。分配水权到各镇（街道），明确用水量，控制用水指标，利用有限的水源条件，达到理想的用水成效。结合我区的现状进行如下建议：1、健全农业水价形成机制：要明确各部门职责，加强各级工作人员的配置力量，明确责任落实情况，避免出现“工程在前、管理在后、维护无人”的恶性循环的现状。要形成建设机制的同时，也要明确管护长效机制和后期运行维护机制的人员专管落实情况。2、建立农业水权制度:要合理确定农业用水总量控制指标并逐级进行分解，在水源充沛的地区可以将水权分解到用水户，在水源匮乏或者极度匮乏的地区可以降水权分解到用水组织或者用水集体，因地制宜有 6 效的控制水源短缺带来的突出矛盾。我区以引黄平原，雨量充沛年份以排涝为主，干旱年份靠天吃饭，建议增加引黄流量，让每一户都能正常拥有自己的水权。同志们，农业水价综合改革涉及千家万户利益，改革任务十分艰巨。我们相信，在上级政府的坚强领导下，我区各级各部门按照全面深化改革的总体部署和农业水价综合改革的进度要求，科学谋划、扎实推进，齐心协力、奋勇争先，就一定能够圆满完成改革试点任务。