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1、2023年调整考察报告6篇 书目 第1篇晋冀豫三省产业结构调整考察报告 第2篇赴外劳动关系调整学习考察报告 第3篇产业结构调整考察报告 第4篇沭阳县实施农业结构调整的考察报告 第5篇关于我区农业结构调整状况的考察报告 第6篇沭阳县实施农业结构调整的考察报告模板 晋冀豫三省产业结构调整考察报告 晋冀豫三省产业结构调整考察报告 2023-09- 一、产业结构调整的基本状况 “八五”以来，河北省委、省政府主动实行中心提出的“加快调整和优化经济结构，推动经济增长方式的转变”的战略部署，实行了系列措施加速结构调整步伐。省政府先后成立了河北省产业结构调整和工业结构调整两个领导小组，开展了百名专家调研，制定
2、下发了全省上业结构凋契规划和义施入案，纵织实施了“龙虎安排”、“百家优势企业活动”、名牌战略和大公司大集团战略等活动，并依据国家制定的有关产业政策。结合河北实际，相继制定民河北省地方钢铁产业政策等一系列地方性产业政策及有关工业、农业、第三产业结构凋整的看法等有关件。去以来，省委、省政府为实行十五届四中、五中全会精神，结合组织实施“十五”安排，又制定下发了关于调整经济结构提高经济增长质量和效益的看法、（关于加快主要工业行业结构调整的指导看法、河北省公司制企业法人治理结构规范远作实施方法、河北省国有经济布局战略性调整实施方案、河北省地方国有工业企业战略性改组规划指导看法、关于贯彻中共中心国务院关于
3、加强技术创新、发展高科技，实现产业化的确定，的实施看法等多个配套文件，为推动全省产业结构调整和保持国民经济持续、快速、健康发展创建了良好的外部条件。 到2000年，河北省完成国内生产总值5076亿元，是1995年的1.76倍。按可比价格计算年均增长11。人均国内生产总值达到7560元，由1995年的居全国第13位上升到11位。二次产业结构由1995年的22.2:46.4:31.4调整到2000年的16.1:50:33.9。第产业的基础地位得到加强，种植业结构调整进程加快，林牧渔业稳定增长、粮食、棉花、油料、猪牛羊肉等主要农产品产只属全国前列，乡镇企业保持快速增长，农业基础设施和生态环境得到改善
4、；其次产业调整步伐加快，冶金、建材、化工医药、机械、食品等支柱产业及纺织、轻工等优势产业在改革调整中不断提高，一批优势企业和名牌特色产品逐步发展壮大；交通通信、商贸、旅游、信息询问等第三产业得到长足发展，初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同发展的其次产业体系，成为国民经济的重要推动力气。 河北省有关部门认为，河北产业结构虽然发生了主动改变，但仍存在一些突山冲突和问题。详细表现为“三低”：一是产品档次低。主要工业品种初级品多，动密集型产品多，而市场需求旺盛的精深加工和名优新特产品少。全国260种最具竞争力的居民主要消费品中河北仅有3种，新产品产值率仅为3，低于全内2.1个百分点。二是产业结构
5、优化度低。一产内部种植业比重过大，约占农林牧渔业总产值的58.8。二产中采掘业和基础原材料工业占重工业的比重高达64.5，电子及通讯设备制造业仅占国有及规模以上工业企业增加值的0.7。其次产业整体水平不高，新兴服务业发育缓慢对经济增长的推动力不强。二是整体竞争力低。重点企业规模小，集约化程度低，对经济的带动作用 山西省产业结构调整工作起先得比较早，从70年头末就围绕建设能源重化工某地着手结构调整。选入90年头、省委、省政府把调整和优化产业结构摆在经济工作的重要位置。1996年省委七届二次全委会通过了中共山西省委、山西省人民政府关于调整产业结构的实施看法，提出全面调整产业结构是振兴山西经济的关键
6、。经过二十年的调整，山西产业结构发生了很大改变，三次产业结构由1978年的20.7:58.5:20.8调整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西产业结构目前仍存在突出的问题：一是产业素养低，产品低级化的问题尚未得到根本变更；二是支柱产业单一化，煤炭、冶金所占比重过高；三是与沿海发达省份比山西产业结构调整缓慢，传统产业优势渐渐消逝，新的优势产业尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新经济增长点，国内的比较优势越来越小。河南省三次产业占国内生产总值比重依次由改革开放之初的一二三，到1986年改变为二一三，1992年进一步调整为二三一。特殊是“九五”期间，农业结构调整主动推动，稳定实现了增加
7、粮食生产实力500万吨的目标。高效经济作物比重和畜牧养殖业比重进一步上升。工业结构调整取得明显版效，培育了一批在国内外市场有较强竞争力的名牌产品和企业集团，产业素养有了进一步提高。第三产业比重上升，旅游、房地产等服务业发展较快，正逐步成为新的经济增长点。2000年三次产业结构为22.6:47:30.4。当前河南产业结构存在的突出冲突是产业层次低，经济增长的质量和效益不高产品竞争力不强。 二、下一步产业结构调整的基本思路 1、河北产业的构调整的基本思路。 河北产业结构调整的总体思路是以提高经济运行质量和效益为中心，解放思想，更新观念，以思想的大解放促进结构的大调整；充分发挥市场机制和政府的推动作
8、用，抓住从战略上调整国有经济布局和改组国有企业这个关键，突出重点，有所为有所不为，主动探究公有制的多种实现形式，提高非公有制经济在国民经济中的比重和贡献度；加大资产重组和强强联合力度，培育一批参加国际竞争的“四跨”型大型企业集团；通过技术创新和技术进步，巩固壮大已有的传统优势产业，大力发展特色经济，主动培育主导将来发展的高新技术产业和新兴产业；充分发挥环京津、环渤海的区位优势，坚持外资、外贸、外经“三措并举”，不断提高对内对外开放水平，全力推动河北经济国际化进程。力争经过5-10的艰苦努力，全面提升河北产业结构的层次，使产品档次明显提高，整体竞争力显著增加，主要经济指标和经济发展水平实现进位，
9、全省综合经济实力明显增加，逐步构筑起特色显明、优势突出、结构互补、面对二十一世纪的产业结构新格局。 实施产业结构调整坚持的原则：一是市场运作与政府推动相结合。既要遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用，在市场竞争中进行结构调整，又要允分发挥政府宏观调控的各种有效手段，从实际动身，因地制宜，综合运用安排、金融、税率、产业政策等经济与法律手段，主动引导结构调整。二是深化改革与技术创新相结合。以改革为动力，进一步转变政府职能和企业机制，增加企业内在发展动力和适应市场改变的实力，加快技术创新与技术进步，促进产业升级提高核心竞争力。三是全面推动与重点突破相结合。要坚持突出重点，明
10、确方向，选准重点，领先突破，以此带动和促进整个产业结构的优化与升级。 产业结构调整的主要任务是；以市场为导向，以经济效益为中心，以广阔农户和企业为主体，以产业结构优化升级为重点，巩固加强农业，改造提高工业，大力发展服务业，重点抓好15个龙型经济，在结构调整中推动经济增长方式的根本件转变。一是加速调整农业和农村产业结构，把农业放在发展国民经济首位。深化农村改革，完善政府对农业的支持爱护体系，多渠道增加投入，加强以水利为重点的农田本建设，搞好农业综合开发，提高农业抗灾实力。实施种子工程，大力发展设施农业、生态农业、绿色农业、特色农业、创汇农业、节水和旱作农业，促进传统农业向现代农业的转变、实现农业
11、增效，农夫增收。二是加快工业结构优化升级。以全面提高经济效益和竞争力为核心，改造壮大一批传统优势产业，培育发展批高新技术产业，压缩淘汰一批落后生产实力，加快能源交通及城市基础设施建设，逐步实现产品精深化、规模合理化、市场国际化。三是大力发展服务业。以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以强化综合服务功能提高服务水平为目标，主动构筑有利于服务业快速发展的机制和环境，改造提高商贸流通、交通通信市政服务等传统服务业，加快发展信息、金融、保险、证券、会计、法律、询问等现代服务业，大力发展旅游、社区服务、房地产等新兴服务业。 当前产业结构调整工作的重点抓好15个龙型经济。所谓龙型经济，即以市场为导向，
12、以优势企业（市场或中介组织)为龙头，以利益关系为纽带，形成有较长产业链、较强辐射带动作用、较高市场占有率和较好发展前景的系统性经济组织，发展龙型经济的条件 名牌产品、知名企业、知名企业家、加名市场。龙型经济的特点-市场化、规模化、一体化、集约化。龙型经济的一般形式-公司、基地+农户，市场+基地+农户，市场+企业+农户，市场+中介组织+农户。为什么要发展龙型经济-河北经济的主要问题是结构层次低、经济效益低、外向度低。发展龙型经济的好处-降低市场交易成本，实现规模经营；抵挡市场风险，增加综合竞争实力；科技进步和创新，促进集约化经营；解决城乡分割的冲突，增加财政和城乡居民收入。发展龙型经济抓什么-省
13、政府4次开会专题探讨，确定从15个方面重点突破，即为畜牧业、蔬菜业、果品业、食品加工业、钢铁工业医药行业、新型建材、机械制造化学工业、旅游业、城镇建设、商贸流通、非义务教化、文化产业、信息技术与信息产业。围绕培育壮大15条龙，省长、副省长已明确分工，各部门、各市正在仔细探讨、细化，制定方案，落实措施。 产业结构调整的措施：一是根据“产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，结合政府机构改革，深化企业内部改革，使企业成为结构调整的主体。二是以企业为中心，主动推动产学研联合，加大技术开发资金投入，加速建立技术创新体系，促进企业技术进步。三是大力培育和引进国内外优秀人才，重奖有突出贡献的科技人
14、员，吸引更多的科技人才到冀建功立业。四是集中重点投入，为结构调整供应资金支持。五是加速剥离企业办社会职能，清理各种不合理收费，切实减轻企业压力，为结构调整创建良好的环境。六是加快市场体系建设，大力发展中介组织，加强市场管理，建立公开、公允、公正的竞争机制，为结构调整营造良好的市场空间。七是加快社会保障体系建设，为结构调整供应有力保障。八是加强宏观指导，建立有利于结构调整的服务体系。 2、山西产业结构调整的基本思路。 调整产业结构的战略方针是：坚持科教兴省和可持续发展战略，主动促进经济增长方式的根本转变，以发展潜力产品为切入点，大力扶持优势产业、优势企业和优势产品，全力培育新经济增长点，突出战略
15、性调整，推动产业结构的优化升级，再造山西优势，提高经济的整体素养和效益。 调整产业结构须坚持的原则：坚持有所为、有所不为的原则，集中力气扶优扶强。坚持优先调整产品结构的原则，大力开发和培育市场需求旺盛、发展潜力大的优势产品。坚持培育新经济增长点的原则，努力增加山西经济发展的后劲。处理好存量调整与增量调整的关系，以增量调整起步，通过增量调整引导和带动存量调整。处理好政府与市场、企业的关系，既要发挥政府强有力的引导和规划作用，又要坚持企业作为市场主体、投资主体的作用。处理好传统产业与新兴产业的关系，既要大力发展新兴产业特殊是高新技术产业，又要大力改造传统产业，推动传统产业的技术进步和优化升级。 产
16、业结构调整的主攻方向：培育“增三优”。优势产业、优势产品和优势企业是先进生产力的代表，也是经济增长的“亮点”。培育新经济增长点，既是调整产业结构的着力点，也是各项经济工作的重点。“三优”是在激烈的市场竞争中成长起来的，体现了市场选择和优胜劣汰的法则，产业结构的优化、升级，新的增长点的形成，主要是优势产业、优势企业、优势产品发展壮大的结果。大力培育“一增三优”，就必定会出现一大批学习、追随“三优”的群体，带动大批企业、产品的发展和产业的成长，从而带动山西整体经济发展水平的提高。 重点培育和扶持的优势产业：选择优势产业的标准是，市场前景广袤，产业关联度大、带动性强，经济效益好，能支撑和带动山西经济
17、快速发展，在经济总量中占有较高比重或目前比重虽然不大但发展潜力大、成长性好。依据山西产业结构现状和市场的发展改变趋势，在今后一段时间内，山西将重点培育和扶持7个优势产业，即清洁能源产业、高新技术产业、特色农业和农副产品加工业、旅游及相关产业、特钢和铝镁为主的冶金产业、重矿机械产业、建筑房地产和新型建材业。 为了加快山西工业结构调整步伐，确保实现调产“一年起步，两年入轨，三年初见成效”的目标，省政府以培育“一增三优”为主攻方向，在企业申报、部门审核、银行充分连接的基础上，于2000年11月编制了山西省2000年“361”，工业调产安排。“361”工业调产安排，即2000年省重点扶持36个重点调产
18、项目，省政府筹措6亿元贴息入股资金，带动银行贷款及社会资金100亿元。省级扶持资金由省政府从省级预算内和预算外资金中统筹支配，按现有的资金管理渠道，主要从基建、技改煤炭和财政预算资金中筹措。2000年6亿元资金的筹措渠道是省经贸委支配25亿元，支持用先进技术改造传统产业和发展新兴产业的省重点调产项目；省计委支配1亿元，支持发展高新技术的省重点调产项目；省煤炭局支配25亿元，支持煤炭洗选加工和清洁能源及相关的省重点调产项目；省长基金中支配0.5亿元，用于支持动态调整的省重点调产项目。“361”工业调产安排以不锈钢、电解铝、高技术机电产品、精细化工产品、特色纺织品、生物制品及医药新产品、高性能磁性
19、材料、高浓度化肥、煤炭深加工产品及超细粉体材料等l0大类优势产品为重点，具有标记性的里点项目有50万吨不锈钢、40万吨电解铝、80万吨高浓度化肥、2000万吨机焦、5000吨高性能磁材、55万吨“绿色”液体洗涤剂等。全部36个项目均已经国家和省有关部门批准立项，投资基本落实，产业规模突出商场前景趋好，企业实行改制，前期工作比较扎实，有的已经开工，有的已基本具备开工条件。项目总投资104亿元，其中银行贷款61亿元，上市募集13.5亿元，发行企业债券1.5亿元，配股资金6.1亿元，利用外资3.5亿元，企业自筹18.4亿元。全部达产后，预料新增销售收入155.7亿元，利润25.6亿元、税金11.3亿
20、元。并推动全省产品结构战略性调整，促进山西优势产品上规模、是水平、上档次，培育出一批技术含量高、成长性好的高新技术产品，高新技术产品的产值在现有基础上提高7。 3、河南产业结构调整的基本思路。 针对河南产业层次低、结构不合理的现状，加快调整产业结构，主动培育、改造和提升支柱产业，加快高新技术产业的发展，全面提高国民经济增长的质量与效益，增加产业的市场竞争力。到“十五”末， 一、 二、三产业结构调整到20:15：35。 第一，巩固加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。始终把农业放在发展国民经济的首位，增加农业投人，减轻农夫负担，加强对农业的支持力度，保证农业在提高整体素养和效益的基础上持续稳定
21、发展。在保持现有粮食生产实力的前提下，以市场为导向，以增加农夫收入为目标，大力发展优质高效经济作物和优质专用粮食作物，调整优化种植业结构。加快发展畜牧养殖业，调整优化农业结构。主动调整农村经济结构，加强农村基础设施建设，扶持农村贫困人口稳定脱贫。深化农村改革，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，主动探究土地经营权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。 其次，优化工业结构，增加市场竞争力。以市场为导向，以企业为主体，以提高工业整体素养和市场竞争力为目标，加快工业结构战略性调整，促进工业结构的优化升级。发挥比较优势，推动优势资源转化和深加工，拉长产品链条，培育和壮大支柱产业。“十
22、五”期间，河南确定了五大支柱产业：以粮食、畜产品和果品深加工为主的食品工业，以建设全国重要铝工业基地为主的有色金届工业，以提高资源开发利用效率为主的煤化工和石油化学工业，以输变电和成套设备为主的机械装备工业，以造纸、烟草和纺织产品升级换代为主的轻纺工业。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业主动实施名牌战略，培育一批知名品牌和优势企业。加快发展高新技术产业，顺应科技发展趋势，重点培育具有明显市场竞争优势的高新技术产品，努力把电子信息和生物技术产业逐步培育成为河南新的支柱产业。改造提高钢铁、建材、医药等行业，主动发展劳动密集型加工业，提高市场占有率和创汇实力。以信息化带动工业化，以工业化促进
23、信息化，实现跨越式发展。 第三，大力发展服务业，提高公共服务实力。加快服务业的市场化、产业化和社会化进程，着力发展成长性强和就业容量大的现代服务业，拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平，显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员在全社会就业人员中的比重。一是大力发展旅游业。充分发挥河南旅游资源优势和区位优势，实施精品名牌战略，尽快把河南建成文化旅游大省，把旅游业培育成新的支柱产业。统筹规划，在进一步加强对历史文化资源爱护的同时，主动开发以人文和自然景观为主的旅游资源。力争“十五”期间旅游总收入年均增长12，2023年达到630亿元，相当于全省国内生产总值的8以上。二是提高服务业发展
24、水平。在有效防范金融风险的前提下，主动发展金融与保险业。大力发展城镇社区服务业，推动文化消遣、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。主动发展会计、法律、价格、询问等社会中介服务；适应农村劳动力向城镇加速转移和高效后勤服务社会化须要，兴建满意不同消费者需求的多规格、多档次的公寓式住房；发挥河南区位优势，大力发展商贸流通业，发展和完善各种专业市场，形成全国和区域性的商品物流中心。 作者：湖北省人民政府询问委员会来源：询问与决策 赴外劳动关系调整学习考察报告 为加强与兄弟城市劳动保障工作的学习沟通，根据局党组的部署，由*副局长带队，劳动工资处牵头，监察支队、*区、*区和*县劳动保障局的有关领导
25、组成学习考察组，于5月7日-5月18日，对南宁、长沙、南昌三城市的劳动保障工作进行了学习考察，现将学习考察状况汇报如下： 一、学习考察的基本状况 根据局党组的部署，此次赴三城市学习考察的内容主要集中在劳动合同和劳动保障监察两个方面。为确保学习考察取得实效，考察之前我们与考察城市兄弟单位的有关处室取得了联系，收集了与考察内容相关的近期工作总结和阅历材料，并与我市工作实际进行了对比分析，最终将考察内容明确细化为劳动合同、集体合同签订状况和提高劳动保障监察执法的工作效率两大项九个小项，确保了学习考察重点突出、有的放矢。动身前将详细考察内容传递给被考察的兄弟城市，由于内容明确，时间充裕，被考察地打算较
26、为充分。考察过程中实行了综合座谈、分口沟通、现场观摩学习等方式，比较全面深化地驾驭了考察地（市）局劳动合同和劳动保障监察的工作状况。 考察活动得到了南宁、长沙、南昌三城市兄弟部门的热忱接待，南宁市*副局长、南昌市*副局长全程陪伴考察，保证了考察活动的顺当进行。南宁市*局长、长沙市*副局长、南昌市*副局长分别托付*副局长转达对*局长的问候和邀请。总之，由于前期安排周密，时间支配紧凑，学习内容集中，考察达到了加强沟通、吸取阅历、增进友情的预期目的。 二、学习考察取得的业务阅历 （一）劳动合同方面 三城市劳动保障部门均把全面推行劳动合同制作为改革劳动用工制度的重点，通过签订劳动合同，使劳动关系进一步
27、法制化、规范化。共同的特点均是加大宣扬力度，通过部门联动以及各级劳动保障监察机构以年度审查、日常巡查、案件专查等形式深化到用人单位，促签或刚好订正劳动合同签订和履行过程中出现的问题。南宁市国有集体企业劳动合同的签订率达到100%，非国有企业劳动合同的签订率达到32%；长沙市国有集体企业劳动合同的签订率达到90%以上，非国有企业劳动合同的签订率达到70%；南昌市国有集体企业劳动合同的签订率达到95%，非国有企业劳动合同的签订率达到55%。 值得我们借鉴的阅历主要有： 一是开展劳动合同专项检查。南宁市于XX年7月20日至10月20日由劳动保障联合建设、工会等部门开展了为期三个月的劳动用工联合检查，
28、重点对建筑、餐饮、加工行业、有雇工的个体工商户和边远零散分布的企业以及今年来有职工多次上访、劳动争议案件较多、劳动关系不明确的用工单位进行检查。检查人员深化单位实地检查，同时对群众有举报线索的违法行为予以重点监察。检查过程中注意强化对劳动合同相关法律法规政策的宣扬。以设点询问、悬挂横幅、张贴宣扬标语等形式，宣扬遵守劳动法的意识，提高用人单位和劳动者订立、履行劳动合同的自觉性和主动性。 二是大力推广合同文本，南宁市正在开展编码式文本的推广工作，长沙市对合同示范文本依据行业的特点进行了细化，制定了非全日制用工劳动合同，消遣、酒店、商业行业劳动合同，金融、贸易行业劳动合同，矿山、井下行业劳动合同，化
29、工行业劳动合同供用人单位参考。南昌市对劳动合同鉴证工作实行了动态管理，为每个鉴证单位用微机建立了企业基本台帐和新鉴证人员台帐。 三是多部门联动促进劳动合同的签订、鉴证工作。南宁市对不签订劳动合同的职工不予办理各项社会保险；长沙市公安部门对不签订、鉴证劳动合同的外来劳动力不予办理落户手续。长沙市还由组织部门出面，借调劳动部门一位处长参加企业改制工作，确保在合同解除、变更、重新签订方面服务连接的紧密。南昌市将签订劳动合同作为私营企业享受再就业实惠政策的先决条件。 四是通过开展和谐企业的评定工作，推动、宣扬劳动合同、集体合同的签订工作。长沙市开展了劳动关系和谐企业的评定工作，将工资协商、集体合同签定
30、，劳动合同签订率作为主要考核条件，对被评达标的企业，由协调劳动关系三方会议有关部门进行表彰，并公开集中宣扬，提高企业的对外形象，并在享受劳动保障实惠政策和评优评先方面赐予优先支持和考虑。 （二）劳动监察方面 在机构建设方面，南宁市劳动保障监察支队为正科级单位，设支队长一名、书记一名，副支队长三名，下辖四个科，队员30人，监查执法人员与企业用工人数（56万人）之比为1：18666 ，长沙市劳动保障监察支队为副处级单位，设支队长一名，副支队长两名，下辖三个大队和一个综合科，队员72人，监查执法人员与企业用工人数（116万人）之比为1：16111，南昌市劳动保障监察支队副处级单位，设支队长一名，副支
31、队长两名，队员16人，监查执法人员与企业用工人数（89.84万人）之比为1：56150，三城市劳动保障监察部门均在围绕劳动保障的中心工作，强化执法监察中发挥了“拳头”作用。 值得我们借鉴的阅历有： 一是普遍开展了劳动保障诚信制度建设。长沙市建立企业企业劳动保障诚信制度，评定“劳动保障诚信示范企业”，并在媒体上进行劳动保障诚信示范企业公示和企业劳动保障失信公示，确定了违规用工、无故拖欠工资两个定性指标和劳动合同签订率、社会保险参保率、社会保险缴费率3个定量指标。南昌市建立了劳动保障诚信企业评价制度，依据企业办理用工手续、签订劳动合同、缴纳社会保险等状况评出劳动保障aaa、aa、a、b、c、cc、
32、ccc七级诚信企业，并对诚信企业实行了动态分类管理。对诚信遵守法律的企业赐予表彰，对不执行劳动保障法律法规，不讲诚信的企业除依法惩罚外还在新闻媒体上予以曝光，引导企业建立自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式。 二是创新工作方法，维护农夫工合法权益。长沙市建立了建筑领域农夫工保障金制度，提取工程造价款的15%作为农夫工工资由劳动部门管理，由银行进行社会化发放，既保证了农夫工工资不被拖欠，也确保了建筑企业农夫工劳动合同签订率达到100%，由于成效显著，长沙市下步还将向农夫工相对集中的装饰装修行业推广。南昌市启动了“六个一”工程，即建立一个维权岗，开通一部热线，出台一份通知，建立一个联动机
33、制，建立一个新闻媒体宣扬网络，加强一线执法力度，并定期组织建筑领域项目经理、劳资人员劳动法律法规培训班，与各项目部签订了专项治理拖欠农夫工工资问题目标责任书，目前，南昌市正在酝酿依托外来劳动力市场建设，建立统一标准的劳务派遣公司，全部纳入到劳动力市场内管理，同时与建筑部门携手联合规范发包、分包行为，确保农夫工的合法权益不受侵扰。 三是利用现代化办公手段提高工作效率。南宁市劳动保障监察管理系统经试运行一年后日前已正式投入运行，管理系统共分案件基本信息、监察人员管理、举报投诉管理、单位检查、案件管理、劳动工资监控、综合查询、综合系统维护、统计表等9个子模块。该系统将办公自动化和业务处理结合在一起，
34、提高了办案质量和效率。详细表现首先是规范了劳动监察流程。监察工作流程都在劳动关系监察信息系统中得以实现。从受理举报直至结案的全过程都在信息网络中流转，劳动监察文书的各项数据和调查取证的内容全部存储在系统中，每个过程都有肯定的时间限制，实现了对劳动监察流程的限制。其次，是变事后检查为实时监控。领导每天在网络系统中实时监控案件的处理，避开了监察人员拖沓或者由于其他因素存在造成的一些错误，大大提高了办案质量。 三、体会和工作建议 考察结束后，考察组全体同志结合我市的工作实际对考察的收获进行了仔细的梳理。 考察组认为：在推动劳动合同和劳动执法监察工作中，三城市与我市相比各有千秋。很多详细的工作方法值得
35、我们借鉴，遇到的问题也基本相同。 一是劳动合同法律法规存在着制度性短缺。劳动法对签订和鉴定劳动合同的规定过于原则，而劳动合同法、集体合同法又尚未出台，难以适应劳动关系从多数公有到公私并举甚至某些行业公少私多，日趋困难的局面，由于劳动执法监察缺乏完备的法规依据，“有规定、没惩罚，有职责、无手段”，造成了劳动合同在非公有制经济尤其是私营企业、个体工商户中推动困难。 二是促签、鉴证合同的工作体系和推动机制也有待完善。虽然三城市在促签、鉴证合同方面实行了许多方法，但同我市一样，由于促签、鉴定合同缺乏强制性保证，难以对合同的签订、变更、解除、终止进行有效的跟踪，由于未实行属地化管理，数据的采集和统计有肯
36、定的困难，劳动合同管理与社会保险、劳动保障监察也难以实现实时的数据共享。 三是劳动执法监察力气短缺。南昌市劳动监察支队至今仍旧是自收自支的事业单位，三城市的监察员与职工配备比均没有达到通行标准。都有通过借助现代化手段提高执法监察效率，弥补人员不足的客观要求。 考察组认为：劳动合同是构建和谐劳动关系的基础，既是一项长期的，也是一项紧迫的重要工作，合同的问题解决了，摸清了底数，为社保扩面问题、职工维权问题奠定了解决的基础。要适应当前企业改革不断深化，劳动力流淌加快，劳动关系变更频繁，劳动关系逐步困难化和多样化的特点，必需围绕劳动关系建立、运行、监督、调处等环节，从注意立法、完善政策，多方联动、落实
37、责任，加强监督、严格管理，加强宣扬、多方引导入手，进一步加大我市劳动合同和劳动保障执法监察的工作力度，全面推动我市构建和谐劳动关系工作。 为此建议： （一）建立和完善劳动合同管理方法。依据劳动法有关规定，在劳动合同法出台之前，做好我市的各项贯彻打算工作，进一步明确用人单位签订、变更、续订、解除、终止劳动合同的程序，增加劳动合同在办理社会保险、享受再就业实惠政策方面的制约，弥补政策依据上的空白。同时，建立用人单位用工备案制度、空岗报告制度及劳动合同管理台帐制度，使劳动合同管理工作逐步制度化、规范化、科学化。 （二）大力推广编码式劳动合同书文本，要突出重点，分类指导。在巩固国有、集体及其控股企业、
38、外商投资企业签订劳动合同工作成果的基础上，逐步将工作重点向私营企业和进城务工人员方面转移，进城务工人员相对集中的矿山、建筑、餐饮、服务等行业大力推行劳动合同制度。做好进城务工人员签订劳动合同的调查摸底工作。跟踪指导劳务派遣人员与劳务公司签订劳动合同和老企业中新增就业人员签订劳动合怜悯况。同时，仔细做好国有改制重组、关闭破产及主辅分别、辅业改制企业的劳动合同变更、解除工作，指导和帮助职工与改制后的企业刚好签订劳动合同，维护职工的合法权益。以此建立全市劳动合同数据库，实现对劳动合同签订、履行、变更、终止的全程跟踪。 （三）多方联动，充分发挥部门优势。要充分利用解决建筑企业与农夫工签订劳动合同问题给
39、我们带来的启示，抓好内外联动。在局内部，要通过劳动合同量化职业培训的成果；要在不违反国家政策的基础上，围绕再就业人员劳动合同的签订率对享受再就业实惠政策的条件和额度进行分级量化，从政策上吸引企业提高稳定就业的比例；要借助社会保险和行业准入的制约加大对非公有制企业劳动合同的促签和鉴证力度。在局外部，要加强与工商、税务部门的协作，借助它们的管理手段督促企业签订劳动合同。同时，还要加强三方机制建设，调动工会组织、企业联合会工作的主动性，充分发挥三方机制作用，共同做好劳动合同和集体合同的工作。 （四）建立并不断完善创建和谐劳动关系标准，开展劳动保障诚信制度建设。汲取各地的先进阅历并结合我市的实际，从定
40、性和定量两个方面，探讨建立创建和谐劳动关系标准并通过媒体向全社会公布，近期可以选择条件比较成熟的工业园区或开发园区进行创建和谐劳动关系试点，积累创建工作的阅历。通过劳动保障年检，建立企业劳动保障诚信档案，定期评定和谐劳动关系企业的级别，并按级别在享受劳动保障实惠政策和评优评先方面赐予不同程度的支持。 （五）加强监督，开展专项执法检查。结合维护农夫工合法权益，联合建设、公安、国资、工商、工会、共青团、妇联等多部门和单位并邀请新闻媒体在全市范围内开展一次劳动合同专项执法检查活动，通过“地毯式”的排查，努力提高非公有制企业劳动合同的签订率。争取将检查制度化，每年至少开展一次，并留意发动方方面面的力气
41、，形成针对签订劳动合同的全面有效的监督检查机制。 （六）结合金保工程，加快劳动保障监察子系统的建设。通过信息化和资源共享，提高劳动保障监察的效率和精确度。目前，要充分借鉴兄弟城市以及我市交警部门的阅历，充分搜集、考虑、推敲各项工作需求，根据工作需求搞好系统规划。争取结合无线接入技术进行信息实时查询，实现劳动保障监察的移动办公，将我市的劳动保障监察计算机管理系统建设建立在一个起点较高的水平，最大化提高工作效率，满意工作形势发展的须要。 （七）广泛宣扬，营造良好的社会氛围。大力开展宣扬活动，利用各种方式广泛宣扬国家的法律法规和政策规定，宣扬签订劳动合同的意义，要充分运用报刊、广播、电视、互联网等新
42、闻媒体，开设专栏、专题、热线，通过案例分析、询问介绍、答疑解惑，提高职工对劳动合同重要性的相识，增加把与企业签订劳动合同作为自我维权重要法律手段的明确意识和自觉行为。要通过组织对企业经营者及劳资人员的学习，增加企业依法于职工签订劳动合同的自觉性，从完善企业规章制度入手，帮助指导企业建立健全劳动合同管理制度。为劳动合同制度的推行营造了良好的社会氛围。 产业结构调整考察报告 一、产业结构调整的基本状况 “八五”以来，河北省委、省政府主动实行中心提出的“加快调整和优化经济结构，推动经济增长方式的转变”的战略部署，实行了系列措施加速结构调整步伐。省政府先后成立了河北省产业结构调整和工业结构调整两个领导
43、小组，开展了百名专家调研，制定下发了全省上业结构凋契规划和义施入案，纵织实施了“龙虎安排”、“百家优势企业活动”、名牌战略和大公司大集团战略等活动，并依据国家制定的有关产业政策。结合河北实际，相继制定民河北省地方钢铁产业政策等一系列地方性产业政策及有关工业、农业、第三产业结构凋整的看法等有关件。去以来，省委、省政府为实行十五届四中、五中全会精神，结合组织实施“十五”安排，又制定下发了关于调整经济结构提高经济增长质量和效益的看法、(关于加快主要工业行业结构调整的指导看法、河北省公司制企业法人治理结构规范远作实施方法、河北省国有经济布局战略性调整实施方案、河北省地方国有工业企业战略性改组规划指导看
44、法、关于贯彻中共中心国务院关于加强技术创新、发展高科技，实现产业化的确定，的实施看法等多个配套文件，为推动全省产业结构调整和保持国民经济持续、快速、健康发展创建了良好的外部条件。 到2000年，河北省完成国内生产总值5076亿元，是1995年的1.76倍。按可比价格计算年均增长11%。人均国内生产总值达到7560元，由1995年的居全国第13位上升到11位。二次产业结构由1995年的22.2:46.4:31.4调整到2000年的16.1:50:33.9。第产业的基础地位得到加强，种植业结构调整进程加快，林牧渔业稳定增长、粮食、棉花、油料、猪牛羊肉等主要农产品产只属全国前列，乡镇企业保持快速增长
45、，农业基础设施和生态环境得到改善;其次产业调整步伐加快，冶金、建材、化工医药、机械、食品等支柱产业及纺织、轻工等优势产业在改革调整中不断提高，一批优势企业和名牌特色产品逐步发展壮大;交通通信、商贸、旅游、信息询问等第三产业得到长足发展，初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同发展的其次产业体系，成为国民经济的重要推动力气。 河北省有关部门认为，河北产业结构虽然发生了主动改变，但仍存在一些突山冲突和问题。详细表现为“三低”：一是产品档次低。主要工业品种初级品多，动密集型产品多，而市场需求旺盛的精深加工和名优新特产品少。全国260种最具竞争力的居民主要消费品中河北仅有3种，新产品产值率仅为3%，低
46、于全内2.1个百分点。二是产业结构优化度低。一产内部种植业比重过大，约占农林牧渔业总产值的58.8%。二产中采掘业和基础原材料工业占重工业的比重高达64.5%，电子及通讯设备制造业仅占国有及规模以上工业企业增加值的0.7%。其次产业整体水平不高，新兴服务业发育缓慢对经济增长的推动力不强。二是整体竞争力低。重点企业规模小，集约化程度低，对经济的带动作用 山西省产业结构调整工作起先得比较早，从70年头末就围绕建设能源重化工某地着手结构调整。选入90年头、省委、省政府把调整和优化产业结构摆在经济工作的重要位置。1996年省委七届二次全委会通过了中共山西省委、山西省人民政府关于调整产业结构的实施看法，
47、提出全面调整产业结构是振兴山西经济的关键。经过二十年的调整，山西产业结构发生了很大改变，三次产业结构由1978年的20.7:58.5:20.8调整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西产业结构目前仍存在突出的问题：一是产业素养低，产品低级化的问题尚未得到根本变更;二是支柱产业单一化，煤炭、冶金所占比重过高;三是与沿海发达省份比山西产业结构调整缓慢，传统产业优势渐渐消逝，新的优势产业尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新经济增长点，国内的比较优势越来越小。河南省三次产业占国内生产总值比重依次由改革开放之初的一二三，到1986年改变为二一三，1992年进一步调整为二三一。特殊是“九五”期
48、间，农业结构调整主动推动，稳定实现了增加粮食生产实力500万吨的目标。高效经济作物比重和畜牧养殖业比重进一步上升。工业结构调整取得明显版效，培育了一批在国内外市场有较强竞争力的名牌产品和企业集团，产业素养有了进一步提高。第三产业比重上升，旅游、房地产等服务业发展较快，正逐步成为新的经济增长点。2000年三次产业结构为22.6:47:30.4。当前河南产业结构存在的突出冲突是产业层次低，经济增长的质量和效益不高产品竞争力不强。 二、下一步产业结构调整的基本思路 1、河北产业的构调整的基本思路。 河北产业结构调整的总体思路是以提高经济运行质量和效益为中心，解放思想，更新观念，以思想的大解放促进结构的大调整;充分发挥市场机制和政府的推动作用，抓住从