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1、2023年民政工作调研报告(6篇) 书目 第1篇践行科学发展观构建绿色民政工作调研报告 第2篇我市有关民政工作调研报告 第3篇强化基层民政工作现状调研报告 第4篇县民政工作调研报告及存在问题的建议 第5篇乡镇民政工作机构现状调研报告 第6篇基层民政工作调研报告 践行科学发展观构建绿色民政工作调研报告 践行科学发展观构建绿色民政工作调研报告 在深化学习实践科学发展观活动中，我州把“实施三州战略，促进绿色旺盛”作为全州开展学习实践活动的主题。为了深化实行科学发展观，围绕“三州”发展战略，全面构建绿色旺盛的_民政，近期我们组织对全州的民政工作进行了调研。 一、_州民政工作的现状 （一）社会救助体系进
2、一步完善 1、城乡低保稳步推动，困难群众基本生活保障水平不断提高。20xx年，我州农村低保从11.1万人扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人均补差不低于43.51元。20xx年，农村低保人数从15万人扩大到20万人，人月均补助标准不低于50元。20xx年，城市低保对象从48299人增加到了53489人，全年共下拨资金8355万元，人月均补差110元。从20xx年1月起，全州城镇居民最低生活保障线标准由150元提高到240元，人月均补差达到140元。并将城市“三无”对象、孤儿以及艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，赐予240元全额补助。为妥当支配好春节期间困难群众生活，进一步
3、提高他们的生活水平，对全州城乡低保、五保对象以及享受国家抚恤补助的优抚对象和建国前老党员等23.6万人发放了一次性生活补贴2772.79万元，并对城市低保、农村低保对象分别进行了“5个5”、“3个5”救助慰问。 2、大病医疗救助制度逐步完善，社会救助水平不断提高。20xx年4月，在咸丰县召开了全州城乡贫困群众大病医疗救助工作现场会，根据“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，全面推动大病医疗救助制度的改革和发展，为逐步建立城乡一体化的医疗救助制度奠定了基础。全年共下拨医疗救助补助资金2445万元，共救助12多万人，有效缓解了困难群众看
4、病难的问题。为了刚好缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难群众突发性、临时生活困难，进一步推动和完善我州社会救助体系建设，州民政局与州财政局联合下文，建立了城乡困难群众临时救助制度，城市居民每户每年救助可达800元，农村居民每户每年可达400元。另外，我们还筹集资金对8.3万户农村重点优抚对象、五保户、低保户等实施了农房政策性保险。 3、五保供给“_模式”不断发展，农村福利院建设管理水平不断提高。近几年来，我州着力打造的农村五保供给“_模式”得到进一步完善和提高。20xx年，进一步开展了提档升级活动。一方面，州民政局与州畜牧局、水利水产局、农业局、民宗委等州直部门分别联合发文，全力支持福利院基
5、础设施建设，加快种植、养殖业发展。另一方面，实行以奖代补，激励开展项目建设，不断改善农村福利院生产生活条件。同时，举办全州农村福利院院长培训班，不断提高福利院建设管理队伍素养。去年9月，我州打造“_模式”，着力建立农村五保集中供给长效机制的阅历被民政部授予“社会救助工作探究创新奖”，省厅谢松保厅长等领导也赐予了充分确定和激励。中国社会新闻出版总社特地派员来我州就“_模式”进行了实地调查采访，中国社会报在12月3日头版头条以鄂西山区五保老人的华蜜大院为题进行了大篇幅宣扬报道。目前，全州有五保对象13483人，集中供给9800人，集中供给率为72%。另外，将分散供给的艾滋病和结核病孤老患者纳入了五
6、保，根据年人均1000元的标准赐予救助。从20xx年1月起，集中供给五保对象、分散供给五保对象、分散供给孤儿的供给标准各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。 4、救灾救济卓有成效，灾民群众基本生活得到有效保障。20xx年，我州经验了50年未遇的特大低温雨雪冰冻灾难和多次特大暴雨、洪涝、冰雹、滑坡等自然灾难，累计受灾人口305.45万人，干脆经济损失90亿元，其中农业经济损失17.41亿元。在州委、州政府的 正确领导下，全州民政系统始终把保障人民群众的生活财产平安和基本生活权益放在第一位，充分发挥职能作用，全力以赴投入到抗灾救灾和灾后复原重建工作中。刚好启动灾难
7、应急响应，派出工作组深化灾区一线指导抗灾救灾，转移安置灾民；刚好成立领导小组，层层建立包县、包乡、包村、包户的责任制；刚好编发灾情快报，为各级党委、政府和上级民政部门科学决策供应依据；刚好争取和下拨抗灾救灾资金和物资，全年共下拨救灾资金9149万元，棉衣被36982件（床）、蜡烛70万支、手电筒2400支、帐篷400顶，确保了灾民基本生活和灾区社会稳定。州、县分别修订完善了自然灾难应急预案，州民政局制定出台了应对自然灾难应急工作规程，全州灾难应急救援体系基本建立，应急救灾实力得到加强。同时，经过5个多月的艰苦奋战，圆满完成了5027户雪灾倒房重建、19173间损房修缮以及1600户危房改造、1
8、716户新灾倒房重建任务。 民政部门充分发挥了救助救济的核心作用，最大限度地保障灾区群众的基本生活，维护了社会稳定。 5、社会捐助活动有势有效，慈善事业得以快速发展。20xx年以来，我州的慈善事业得以快速发展，一是加大慈善宣扬力度，营造良好的慈善氛围。通过电视、报纸、网站等媒体广泛宣扬慈善事业，增加社会慈善意识，提高了社会各界参加慈善活动的主动性和主动性。二是加快推动慈善机构建设。将州慈善协会更名为州慈善总会，聘请了热心慈善事业的老领导担当会长和其他重要职务，落实了办公场所和工作人员。三是主动组织开展社会捐助活动。雪灾期间收到社会各界捐款565万余元；汶川地震发生后接受各类捐款2836万元，创
9、下了我州社会捐赠活动的最高记录。11月，又在全州组织了“送暖和、献爱心”捐赠活动，州直103个单位捐款24.2万元、棉衣被4840件/床。四是多方争取，主动开展慈善救助。开展了“微笑列车”慈善助医项目、“贫困白内障患者复明工程光明行活动”，接受捐赠“蜜儿餐”食品25吨；实施了“爱洒两孤”慈善暖和工程等；_中学、咸丰一中共招收“慈善阳光班”学生100名。 （二）涉军各项业务成效显著 近年来，全州主动开展双拥模范州、城（县）创建工作，组织开展了各种走访慰问活动，军政军民团结、协调、协作，双拥创建工作取得了优异成果。在20xx年全国、全省“双拥”工作会上，我州被命名为全省“双拥模范州”，_市被命名为
10、“全国双拥模范城”和“全省双拥模范城”，建始、咸丰、来凤被命名为“全省双拥模范县”，来凤县民政局被授予“全国爱国拥军模范单位”，有4人分别被省委、省政府、省军区联合表彰为“关切国防建设之星”、“献身国防后备力气建设之星”。在胜利创建省级“双拥模范州”的基础上，今年又刚好启动了“全国双拥模范州”的创建工作。双拥创建的深化开展，促进了优抚、安置、军休各项政策的全面落实。刚好、足额发放了伤残金、抚恤金、生活补助；协调财政、劳动和社会保障、卫生等部门落实了优抚对象的医疗保障问题。优抚事业单位稳步发展，光荣院改扩建、烈士纪念建筑设施建设、维护和管理取得新成果；州优抚医院不断加强管理，加快发展。完成了军队
11、离退休干部住房制度改革工作，每年举办了军休运动会。组织开展了“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”创建、“手牵手”扶贫帮困活动。完成了退伍老兵的接待、登记、转运、档案移交以及安置工作。对自谋职业退役士兵落实工商、税务、社保等相关实惠政策，对农村退伍士兵普遍进行了走访慰问，并为生活、住房困难的退伍士兵发放救济粮、生活费，建房、修理房屋等。 （三）社会组织培育有了新发展 在依法登记的基础上，坚持突出重点、丰富种类，推动我州各类社会组织全面协调发展，特殊是加强了对农村专业经济协会的培育、发展和帮扶，目前已发展专业经济协会57个。同时，主动推动行业协会管理体制改革，开展行业性社团评估工作，加强执法监察，完
12、善了社团组织重大活动申报制度，社会组织自我管理与服务社会的实力进一步提高，为促进全州经济社会和谐发展作出了贡献。 （四）基层民主政治建设进入新阶段 20xx年，对全州2540个村进行了换届选举，并产生了新一届村委会班子，胜利推行了改“登记选民”为“选民登记”，改“候选人在选举大会中演讲”为“竞选人在选举大会前演讲”，改“两委分选”为“两委统选”，改“外部监督”为“内部监督”等六项创新；村务公开、民主管理不断深化；和谐社区建设稳步推动，下拨资金100万元，改善了部分社区的基础设施建设，启动了_州社区信息管理平台，20个城市社区的信息化工作，目前，_市20个社区居民信息化建设工作进展顺当。各级党委
13、、政府和社会各界对社区的建设和功能发挥，思想上更加重视，领导和支持上更加自觉。 （五）社会福利和慈善事业加快发展 20xx年，州政府将城市社会福利院建设列入为民办理的十件实事，要求每县市新建或改扩建一所功能齐全、设施完备的城市社会福利院，两年内完成，实现对“三无”人员实行自愿条件下的全部集中供给。拟建城市福利院总面积30797平方米，新增床位1130张，建设总投资4662万元。目前，全州8县市的新建、改扩建工程进展顺当。州城儿童福利院、州城流浪未成年人救助爱护中心、州精神卫生中心已实现项目立项。其中，儿童福利院、州精神卫生中心已列入国家项目安排。用本级福彩公益金为150名贫困白内障患者免费实施
14、了复明手术。慈善事业加速发展，社会慈善意识逐步增加，社会各界参加慈善活动的主动性和主动性不断提高；慈善组织机构得到加强，州慈善协会更名为州慈善总会，聘请了热心慈善事业的老领导担当会长和其他重要职务，落实了办公场所、工作人员和工作用车；召开了慈善大会，州委肖书记、州政府杨州长等领导出席大会并兼任名誉会长，慈善影响力得以提升；慈善活动、募集款物、慈善救助等都有了突破性发展。 （六）社会事务管理水平不断提升 圆满完成了湖北、重庆行政区域边界线恩渝段其次轮联合检查工作，签署了边界线其次轮联检纪要和平安边界创建协议。完成了州、县两级行政区划图的审核工作。大力推动地名公共服务工程，71个乡镇完成了地名设标
15、工作任务。婚姻登记规范化建设加快发展，全面实现了“网上登记、电脑出证”目标；流浪乞讨人员救助有效开展；生态公墓建设试点顺当，殡葬改革进一步深化，管理和服务水平不断提升。 （七）福利彩票发行工作健康运行 通过狠抓内部管理，实行目标责任考核，大力培育开发农村市场，组建县市分站，推动城乡市场的广度与深度开发，努力推动多票种协调发展。几年来，福利销量持续保持稳定，20xx年全年完成销量1.4748亿元，募集州级两级公益金1404万元，有力地支持了社会福利、社会救助和社会公益事业的发展。 （八）老龄工作扎实有效开展 主动实行湖北省人民政府第301号令精神，协调相关部门落实了老年人缓交或免交诉讼费、进入文
16、化景点和旅游景点减免门票、看病优先就诊和70岁以上老年人免收门诊一般挂号费、65岁以上老年人免费乘坐公共汽车、百岁以上老年人每人每月领取200元长寿保健费等相关政策，为全州1万多名老年人办理了其次代老年优待证，切实维护了老年人合法权益。 （九）机关建设管理不断加强 州、县市民政局机关、二级事业单位在机关党建、党风廉政建设、安排财务、文明创建、综合治理、安排生育、信访、档案管理等各项工作中都取得了较好的成果，机关建设、队伍建设、作风建设、效能建设不断加强，有力地推动了民政各项工作的发展。州民政局机关在州直单位的各项考评中位居前列。民政宣扬信息调研工作得到加强，民政工作的社会知晓度和影响力不断提高
17、。信访工作深化扎实，有效解决了上访群众的困难，维护了社会稳定。加强了民政专项资金的监督和规范管理，确保了各项民政资金的平安运行。 去年，我们向上争取各类资金达3.4亿多元，与20xx年的1.89亿元比增幅高达79%，为保障和改善民生、促进和谐社会建设作出了重要贡献。20xx年度，州民政局有多项工作受到各级表彰。除了农村五保供给“_模式”被民政部授予“社会救助工作探究创新奖”外，还被省政府表彰为“全省雪灾倒损民房复原重建工作先进单位”；被省民政厅表彰为民政财务工作“一等奖”、福利彩票发行先进单位；被州委、州政府表彰为“州直单位工作目标责任制考核先进单位”、“信访工作先进单位”、“州直部门人口和安
18、排生育综合治理责任制考核先进单位”、“全州抗雪救灾先进集体”；被州委办公室评为“全州党委系统信息工作先进单位”；被州综治委命名为“州直平安单位”；被_市委、市政府表彰为“社会治安综合治理先进单位”等等，另外多人次受到各级各部门的表彰。 二、构建绿色旺盛_民政存在的主要问题 （一）基层民主政治建设难度大 在推动村民自治过程中还有一些困难和问题，肯定程度上阻碍了村民自治的发展过程。一是对村民资格的界定已经滞后。依据村委会组织法，村民是以户籍为准的本村村民。但随着农村劳动力流淌和农村城市化进程的加快，“户在人不在”或“人在户不在”状况大量存在。而且随着农村政治、经济体制改革的不断深化，“村民”的概念
19、实际已经突破传统意义上的户籍和地域界限。现行“组织法”使很多农村群众未能参加民主自治。二是村党支部与村委会的关系与村民自治发展不相适应。根据党章规定，村党支部在本村党员内部选举，而一个村的党员人数终归占全体村民的少数，相对于由全体村民干脆选举产生的村委会主任来说，群众基础明显要低。在村党支部领导村委会遇到挑战时，有的村党支部书记单纯强调其核心作用，大权独揽，不依法支持村委会开展村民自治；少数村委会主任单纯强调其依法选举的群众性，与村党支部书记长期不和，相互拆台，甚至发展到对簿公堂，严峻影响了村民自治的健康发展。近年推行的“一肩挑”较好地解决了这一问题，但有关冲突仍需探讨。三是城镇社区基础设施重
20、建滞后，部分社区居委会缺乏办公场所和人员，影响了社区建设和管理各项工作的开展，我州和谐社区建设特殊是农村和谐社区建设的力度还须要进一步加大。 （二）民间组织发展不齐全、组织自律性差，执法管理难度大 由于当前正处于社会转型阶段，对民间组织的理解和相识相对滞后，激励和支持民间组织健康发展的行为规范和社会机制尚未形成。有些民间组织规章制度不完善，组织机构不健全，或虽有制度，但由于专职人员过少、财力不足等缘由，难以真正发挥服务社会的功能。民政部门执法人手严峻不足，对民间组织的监督执法管理难度大。 （三）社会福利机构还不能适应社会福利服务的需求 随着人口老龄化速度的加剧，将来的养老问题也不断突出。在农村
21、，存在大量的“三无”老人（无生活来源、无劳动实力、无子女依靠），在部分青壮年劳动力大量流入城镇的状况下，年老无人照看的问题凸现。目前，我州有110所福利院，但因历史缘由，大部分农村福利院基础设施差、经济来源少、院民自主经营实力欠缺，吸纳实力有限。城市社会福利院建设正在全力推动，但由于地方财力有限，资金缺口仍旧很大。其他如儿童福利机构、养老服务机构的建设难度也很大。 （四）社会救助及救灾救济保障实力还比较弱 到目前为止，我州的农村低保人数为20万人，仍有32万肯定贫困人口未纳入低保，无法保障基本生活。城市低保人数仅为53489人，相对20xx年城市低保42582人仅增长了25.6%，这个增长比例
22、不能顺应社会发展的须要。另外，因财力保障实力有限，城乡低保、大病医疗救助、临时救助、救灾救济的标准还不高，救助保障实力不强，大部分困难群体的困难和问题难以得到真正解决。如我州新的大病救助救助标准方法，降低了起付线，提高了救助标准，但每年累计最高不超过8000元，这对于大多数救助对象而言，仅是杯水车薪。 （五）民政部门工作任务繁重，人手不够的冲突非常突出 随着社会保障和社会建设职能的不断扩大，民政工作的范围逐步拓宽，工作任务更加繁重。目前，我州民政工作人员偏少，特殊是基层工作力气严峻不足，制约了民政事业的发展。以低保工作为例，全州仅22名低保工作人员，却担当了对近50万人的救助任务，管理着每年逾
23、2亿元的救助资金，而低保工作的任务从原来单一的城市低保已经拓展到农村低保、农村五保、农村福利院建设与管理、城乡困难群众大病医疗救助、农村散居孤儿救助、六十年头精减退职职工管理和其他临时救济等近十项工作，其工作量与所担当的工作任务极不相适应。另外，如州老龄办公室仅有1人，仅为科级内设机构，却担当着大量老年人的各项管理和服务工作；州民政局仅有27名公务员编制，远低于省内其他地市，且存在较严峻的结构不合理、人员老化的现象。 三、构建_民政绿色旺盛的看法和建议 （一）置民政工作于全州经济社会发展的大框架之下 民政工作是政府的重要工作之一，我州是老少边山穷地区，民政工作在化解社会冲突、调整社会氛围、促进
24、社会和谐等诸多方面更显其地位的重要，各级党委、政府都非常重视。民政工作者在推动各项业务开展的进程中，既要充分发挥主观能动性，大胆地创新工作方法，努力争取走在全省的前列，又要综合考虑我州经济发展水平、民族特点、地理位置等实际，紧密结合全州经济和社会发展大局，制定科学合理的工作方案和安排，力避脱离实际。假如工作安排超出了州、县、乡的战略布局和财力实际，又与民族习惯有严峻冲突，这个安排不仅达不到推动经济社会发展的目的，还有可能引起社会的动荡，欲速而不达。因此，民政工作不能纯粹地只抓业务，而是要围绕党委政府的整体思路、围绕经济发展和社会和谐大局，促进民政工作与经济和社会的良性互动，从而更有效地发展民政
25、事业。 （二）处理好民政事业发展速度与社会效益的关系 一方面，我们要实行各种措施，多方筹措资金，保持民政事业特殊是各类福利机构肯定的建设和发展速度，努力缩小与发达地区的差距，使更多的民政服务对象享受到改革发展的成果。另一方面，要根据科学发展观的基本要求，使其最大限度地发挥良好的社会效益。要用现代服务理念的标准要求，使服务设施更加人性化、服务工作更加精细化，充分体现以人为本。要杜绝因服务不周到、政策不到位、设施不完善导致的负面影响，杜肯定服务对象造成利益的损害和身心的损害，提升人文关怀的水平，促进民政事业发展和服务水平与经济社会发展同步，发展速度与效益体现同步。要克服畏难心情，通过恰当处理速度与
26、效益的关系，争取在全省不仅有肯定数量的“单项冠军”，还要创建条件争当“团体冠军”。 （三）树立大民政思想，不断壮大民政工作队伍 民政工作事多面宽，在国家行政体制改革尚未完全到位、东中西部发展不平衡的条件下，_州民政系统人员编制偏少，社会组织发育不完善，仅仅靠自身力气闭门办事业确定力不从心。必需用开放的思想，放开大门办民政。一是要主动联系各有关部门共同关注民政，为民政事业出谋划策；二是要广泛动员社会各界参加民政工作，出资出力，建言献策；三是要大力发展各种新社会组织、社会志愿者和社工队伍，建立以政府为主导、社会组织为基础、社会志愿者和社工人才为补充的民政工作队伍，整合各方力气充分发展民政事业，弥补
27、人少事多的缺憾，促进我州民政事业健康稳定快速发展。 （四）多管齐下筹措民政事业经费 经济是民政事业发展的基础，没有足够的资金作保证，民政事业是很难加快发展的。我们要抓住当前各级党委、政府高度关注民生，国家拉动内需应对金融危机以及国民经济和财政收入快速发展的机遇，创建性地谋划民政筹资渠道。首先，要主动争取国家和省级民政专项资金对民族地区的倾斜和安排发展项目的立项，这是主要的筹资渠道，不能有丝毫懈怠，要充分运用民族地区政策向上争取；其二，要争取州、县、乡三级财政对民政经费的足额预算，不能出现上增下减的现象，要保证财政对民政支出的预算与经济发展同步增长；其三，抓好福利彩票市场的开拓，发挥好民政第一生
28、产力的作用，最大限度地筹集更多的福彩公益金，壮大民政事业发展实力；其四，充分发挥慈善组织的作用，广泛募集社会各界善款，使社会救助体系更加完善，救助资金更加充裕；其五，开动脑筋搜寻其它一切有利于民政事业健康、科学发展的资金，以满意广阔人民群众和民政事业发展日益增长的须要，为_民政实现“绿色旺盛”奠定坚实的经济基础。 我市有关民政工作调研报告 我市有关民政工作调研报告 多年来，在市委、政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和指导下，经过民政系统广阔干部职工的不懈努力，民政工作取得了显著成果，为我市经济发展和社会稳定作出了主动贡献。但是，根据科学发展观的要求和市委提出“四个三”的目标，民政工
29、作还有很多不足之处，须要不断加强、完善和提高。 一、关于民政干部职工队伍建设 民政局机关编制21个（其中公务员17人、工勤人员2人、事业编制2人），实有人员20人，其中2人离岗，驾驶员2人，1人在乡镇挂职任副乡长，1人在村挂职任第一书记，缺编1人；本科6人，大专13人，中专以上1人，40岁以上8人，30岁以上12人。 下属事业单位在编在岗人员44人，其中年龄50岁以上6人，40岁以上17人，30岁以上19人，文化程度大专以上24人，中学以上6人。 乡镇民政所现有专职民政干部37人，其中民政助理员17人，民政会计20人；本科文化程度1人，大专19人，中学17人；年龄在50岁以上2人，40岁以上2
30、3人，30岁以上12人。 从民政系统干部职工队伍现状来看，总体年龄偏大，文化程度不高，人员结构不合理，缺编现象严峻。 二、关于加强敬老院建设与管理，不断提高集中供给，确保实现省委、省政府民生工程目标 全市现有农村五保对象1735人（其中在册1307人，应保尽保428人），在院集中供给385人，集中供给率为21.6，年人均供给标准为2400元。分散供给对象1360人，年人均供给标准为1500元。现有17所农村敬老院，大部分房屋陈旧，条件简陋，有的已成危房，很担心全。根据省政府实施民生工程的要求，20xx年我市农村敬老院新增加床位290张，集中供给率达到30%，到20xx年实现集中供给率50%的目
31、标，在院集中供给人员将达872人。因此，农村敬老院建设任务重、压力大、时间紧。 为确保省政府实施民生工程目标的实现： 一是安排用三年时间基本完成全市敬老院建设任务，到20xx年全市敬老院床位数达996张。敬老院改扩建工程实行统一规划，统一设计，做到对工程事前、事中、事后的监管，确保工程质量和工程资金平安，使全部敬老院的院容院貌得到改观，供给人数、供给标准逐步提高。 二是多方筹资，加快建设。动员社会力气和爱心人士认养、认捐、认建。除主动争取省民生工程资金外，通过发行福利彩票募集公益金，并充分利用闲置的校舍、厂房和其他房产，因地制宜进行改造建设，加快敬老院建设步伐。 三是将五保老人的基本供给标准、
32、敬老院工作人员基本酬劳、办公经费等逐步纳入市级财政预算，建立敬老院经费专用账户，专款专用，以保障农村五保供给服务机构健康运行。 三、关于巩固殡葬改革成果，从而实现绿色殡葬的目标 通过10多年的努力，市区的乱葬乱埋问题得到了有效清理和整顿，殡改工作位于全省和宣城市前列，完成了殡葬改革的第一步目标。然而，殡葬改革不仅仅是解决遗体火化问题，更为重要的是如何处理好骨灰安葬，解决乱埋乱葬问题，以达到节约土地、节约资金、净化环境、文明丧葬，促进人与自然和谐的目的。 目前，我市大部分乡镇、村未建立村级公益性墓地，少数虽建了村级公益性墓地，由于没有足够的资金投入，公益性墓地条件简陋，标准不高，墓地入葬率较低，
33、农村丧户将骨灰二次入棺土葬、乱埋乱葬现象时有发生。20xx年，全市共死亡2712人，仅有200人安放在渡口公墓，其它2512人都散葬在农村，按每处6平方米计算，每年占用山场、林地、耕地约23亩，20年就是460亩，且土地不行再利用，造成土地资源严峻流失，影响了人与自然和谐发展。这不仅损害了广阔群众的丧葬利益，而且违反了殡葬改革最终目的。在全市推行村级公益性生态墓地建设已燃眉之急。为此，应超前谋划，做好以下几个方面的工作。 一是做好全市公益性生态墓地建设总体测算，把村级公益性墓地建设好，并作为推行殡葬改革的一项硬件措施来抓，全面禁止骨灰乱埋乱葬和二次入棺土葬，促进农村殡葬改革向纵深发展。力争经过
34、3年的努力到20xx年，全市每个村或每个乡镇、办事处规划若干处村级公益性墓地；村级公益性墓地“建、葬、管”相配套局面全面形成；全部火化后的骨灰全部安葬在村级公益性墓地内。 二是明确职责任务，实行绩效考核。市委、政府应将生态墓地建设列为新农村建设“百村示范、千村整治”工程的重要内容，列入乡镇年度工作考核目标。与乡镇、街道签订村级公益性生态墓地建设目标管理责任书，建立和完善目标责任考核制度，明确乡镇、街道建设村级公益性生态墓地的职责任务，确保生态墓地建设工作全面完成。 三是加大投入，逐步将殡葬改革列入民生工程。殡葬改革涉及千家万户，做好了，做彻底了，不仅能净化社会风气，而且对爱护资源，净化环境，维
35、护山林平安具有非常重要的意义。 市、乡财政应支配专项资金，推动村级生态公益性墓地建设，激励、支持村组和群众将故人骨灰集中安放，实行绿色殡葬的目的。 四、关于大力发展养老事业，主动推动社会福利社会化 我市现有60岁以上老人达5万人，占总人口的13.3%。根据国际通行的惯例，老年人口占总人口10%就已经进入老龄化社会。全国老龄化程度是12%，我市已进入老龄时代，超过全国平均水平。 目前，我市有养老机构19个，其中农村敬老院17所，现集中供给五保老人385人，市福利院老年公寓养息老人320人，南河社区托老所养息老人18人。从以上状况看，我市现有养老机构远远满意不了社会需求。在老龄化过程中，我们面临的
36、主要问题是:老龄化速度过快,社会养老压力逐步加大；城乡老人收入水平较低，难以满意老年人生存、发展须要；因子女外出创业造成空巢老人增多，高龄老人增长较快，传统老年人服务和养老模式面临新的挑战。 针对以上问题，要解决老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐问题，必需从实际动身，从以下几个方面着手： 第 一、提高相识，加大投入。养老问题是建设社会主义和谐社会不行缺少的重要内容，也是激发和调动社会各界加快发展的重要环节，养老问题解决好了既可以减轻家庭负担，也可以减轻社会负担，更主要的是可以减轻政府压力。为此，各级政府必需要加大投入，推动和改善养老保险体制，加大农村敬老院、老年公寓和各种养老机构的投入，解
37、决老有所养问题；完善城乡医疗保险制度、大病医疗救助制度，加快城乡医疗卫生设施建设，解决老有所医问题；加快城乡老年活动中心建设，适时开展有益老人身心健康的文体活动，解决老有所乐问题。 第 二、破解难题，加快发展。鉴于目前形势和状况，实行多种形式加快老年事业发展。一是加大民生工程投入，加快农村敬老院建设步伐，提高五保户集中供给率；二是主动争取各级政府投入，加快老年公寓建设步伐，满意社会养老需求；三是依托社区开展养老服务，以政府购买服务的方式，解决空巢老人、困难老人养老服务问题；四是主动提倡和引导社会力气兴办养老服务机构，政府在政策上赐予支持和扶持。 第 三、加强宣扬，营造氛围。广泛宣扬老年人权益保
38、障法和安徽省实施老年法方法等法律法规，主动开展“好儿子、好媳妇”评比活动、树立“养老、敬老、助老、孝老”典型人物，在全社会大力弘扬养老、敬老、助老、孝老传统美德，对不敬不孝的子女进行教化，对不赡养老人、虐待老人、损害老人合法权益等刚好进行调解和查处，对情节严峻的依法予以打击，切实维护老年人合法权益，从而在全社会营造良好的养老、敬老、助老、孝老的良好氛围。 强化基层民政工作现状调研报告 强化基层民政工作现状调研报告 乡镇民政办身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。乡镇民政办干脆面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他们去贯彻执行。特殊是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作涉
39、及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，乡镇民政工作所担负的任务越来越重，乡镇民政办工作绩效，干脆影响民政职能的履行，事关社会的稳定。目前，乡镇民政工作基础薄弱问题仍很突出，必需加大力度，进一步加强乡镇民政工作基础，确保各项民政工作在基层得到有效实施。 一、乡镇民政工作的现状 我县总面积3131平方公里，总人口54万人，共有各类民政保障对象41900余人。20xx年下拨到各乡镇（街道办事处）各类民政资金3000多万元。根据民政部1995年下发的关于加强基层民政组织建设的通知，我县49个乡镇（场）都设立了民政办公室，配备了民政专干。20xx年乡镇行政区划调整后，撤并为31个乡镇，3个街道办事处，共设
40、立基层民政办34个，配备民政专干34名（政府干部兼职）。近年来，民政专干在仔细履行职责，狠抓各项民政工作在基层的落实，主动化解社会冲突，为维护基层社会稳定和构建和谐社会发挥了重要作用。 二、乡镇民政工作存在的问题 （一）乡镇民政工作力气不强。我县34个乡镇（街道办事处）都只配一名民政专干，而我县共有各类民政保障对象 41900余人，平均每个乡镇（街道办事处）有1230余人，也就是说每个民政专干要管1230名民政对象的事。其中里耶镇民政对象最多，共有1418人，其中乌鸦乡最少也有261人。根据民政有关政策，这些对象每年都要到户调查审核一次，一个民政专干根本忙不过来，而且大部分民政专干要驻点包村，
41、完成安排生育、综合治理等“帽子”工作，工作量相当大，导致部分乡镇民政专干不知道有多少民政对象，也不知是哪些人，基层民政工作粗放。 （二）乡镇民政干部有为无位。乡镇民政工作线长面广、任务繁重、政策性强，每一项工作都关系到基层群众，特殊是困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象。近年来，各乡镇民政专干做了大量细致的工作，确保了各项工作的落实，有力的保障了民政对象的切身利益。但就其工作地位而言，乡镇领导对民政工作不够重视。乡镇党委、政府领导认为与安排生育、综合治理工作相比，民政工作只是软任务，无关大局，被作为“搭头”，我县34名乡镇（街道）民政专干大部分是不在职的老同志和刚参与工作不久的年轻人兼任，
42、分管民政的领导不是“党政”主要领导，都是由副书记或副镇（乡）长分管，在目前乡镇权力相对集中的状况下，分管民政的领导有位无权，民政办人员在乡镇支配工作开展、经费开支又无自主权，导致民政工作难以落实。 （三）乡镇民政工作无经费保障。我县是国家级扶贫开发工作重点县，是“老、少、边、山、穷”地区，乡镇级财政非常困难，乡镇（街道）没有特地的民政工作经费，民政工作又是实打实的工作，走村入户路途很远，大部分时间在翻山越岭，业务经费的不足给工作带来不便。目前各乡镇基本没有特地的救灾车，救灾设备和物资难以保障。还有民政专干进城办事和下村走访都须要费用，由于没有经费，民政专干工作缺乏主动性和主动性，民政专干也就是
43、应付交差，导致各项民政工作很难得到落实。 （四）乡镇民政干部更替频繁，稳定性差。从调查中发觉，我县34个乡镇、街道办事处，连续做了3年的民政干部目前只有几个乡镇。其它乡镇的民政干部可以说“走马灯式”的换人，一年一个新面孔，甚至有的一年几个新面孔。究其缘由，一是乡镇主要领导对民政工作不重视，随意指派民政干部；二是乡镇主要领导更替频繁，造成了连锁反应。三是县级民政部门对民政专干的确立上没有自主权。 （五）乡镇民政干部队伍素养普遍不高。我县34名乡镇民政专干都不是专业“诞生”，没有一人是学民政专业的，没有接受过专业学问培训，而且文化程度不高，其中大专以上18人，中专以上13人，初中文化3人。而且年龄
44、偏大，34名民政专干平均年龄42岁，其中年龄最大的有53岁。乡镇民政专干绝大多数是随意指派，相当一部分乡镇民政专干不懂业务，不懂民政相关的政策法规，甚至不了解民政工作对象是哪些，对自己的服务对象不熟识，民政资金到帐后，不知怎么发、发多少，给上级业务部门上报的状况和数据也是过估，基层民政工作质量得不到保证。 三、加强乡镇民政工作的几点建议 （一）提高思想相识。民政工作以民为本，其工作宗旨是“上为党政分忧，下为百姓解愁”，民政工作是构建社会主义和谐社会的重要部分。各级党委、政府要高度重视民政工作，基层民政工作的好和差，领导重视与否是关键，上级党委、政府应从制度、政策和工作部署等方面对乡镇加强基层民
45、政工作提出要求，作出规定，并督促落实，把乡镇民政工作纳入乡镇工作目标，类同安排生育和综合治理工作。 （二 ）理顺民政干部的管理体制。乡镇民政干部干脆由县级民政局管理，每个乡镇设立民政工作站，每个工作站至少配备2名工作人员，大的乡镇配备3-4名工作人员，民政工作站参照基层财政所管理落实编制。 （三）增加民政干部的稳定性。在选配乡镇民政干部时，既要考虑选配懂业务、有农村工作阅历、责任心强的干部，又要考虑民政干部的工作时限，乡镇民政干部至少要连续工作3年以上。另外，对连续工作3年以上的比较优秀民政干部，而且工作业绩比较突出的，组织上应考虑解决政治待遇。 （四）加大民政干部的教化培训。民政部门和乡镇要
46、加大对基层民政专干的教化和培训力度，特殊是业务学问的培训，对乡镇民政工作加大督查，对工作责任心强、工作落实得好的民政专干赐予适当的嘉奖。 县民政工作调研报告及存在问题的建议 根据县委关于开展深化学习实践科学发展观活动第一批学习实践活动方案的要求，我局仔细组织了学习沟通活动，在学习沟通的基础上民政局领导班子带头深化基层开展调查探讨。由局领导班子成员带队，抽调相关股室工作人员组成联合调研组，分别深化到全县18个乡镇民政所及部分村进行深化细致的调研，通过与基层民政工作人员，民政服务对象座谈，总的来看，近年来我县民政工作在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的大力帮助支持下，经全体民政干部职工的共
47、同努力，全县的民政工作有了新的进步和发展，工作中取得了肯定成果。但从全市民政工作整体状况看，我县一些基础性工作与先进县（市）相比还存在肯定差距，有的工作开展也很不平衡。加之基层民政工作基础条件差，资金短缺，影响和制约了全县民政工作的整体推动。在新形势下如何夯实基础，充分发挥民政部门的职能作用，更好地服务于社会主义新农村建设，服务于构建和谐社会，服务于弱势群体和优抚对象等方面还存在一些与民政事业发展和实践科学发展观不相适应的冲突和问题，亟待关注和加以解决。 一、基本状况 我县为革命老区，属国家扶贫开发重点县，特别的地理位置和自然、历史等方面缘由，导致县内孤老单身、优抚对象、特别困难家庭人员较多。据统计全县有贫困户13304户、30600人，五保户2198人，农村低保对象7937户、10779人，城镇低保户1627户、4283人，优抚对象3489人，其中伤残军人445人、老复员军人681人、病退军人1266人、三属147人、参战涉核人员421人、义务兵