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1、选择、简答：（以下划线部分为可能出题处）什么是公共政策？ 一般说来：凡是致力于解决社会公共问题的政策，都应看成是公共政策。戴维伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作有权威的安排，其本质是利益利益安排的动态性有利逛选揉一利逊缘合J利逛安排-和逆落实。*ZKZZZ/Z,ZZZ,KZZZ,ZZXK/yX/ZX/ZXX/ZyXZZyXZZ/XZZZSZZZZZ/XZZ/XZZ/XZZZZZXZ/ZZW/XZ政府安排利益是一个动态过程，安排的基础是政府选择利益和综合利益；安排的关键是落实利益。,VZKZWZKZZVZXZZWZVZKZZXZZZXZZZVZZZSXZKZSXZZ,KZZ,KZXZKZ,KZ
2、KZKZZZKZXZWNKZKZXZZZZ*XyXZZSZWZZKZSXZVZZXZV/XZXZZZKZK/ZXZZZ政府要选择那些与政府的价值蛔二推的社会群体利益作为安排对象。对公共政策的定义须强调：1、公共政策是政府的政策；2、公共政策的本质是要解决利益安排的问题; xzwzwzwzzwzzvzwzzwwzz,/,zwz3、公共政策对利益的安排，是一个动态过程；4、公共政策对社会利益的安排，听从于政府的整体目标须 要，更干脆地说，是听从于政府对利益的追求；5、公共政策对社会利益的安排过程，是有时间与空间的限 制的。公共政策的基本特征有:1、整体性，政策是配套，就是指由众多数量、类型不一的政
3、策，组成政策体 系，用以强化政策的整体功能；2、超前性；3、层次性；4、多样性；5、合法性。公共政策的主要功能有导向功能、调控功能与安排功能。ZZSZZZXZZVXZZS/ZZXZZ/ZXZS/ZZZZZ/ZZZZZZXZZZS/S/ZZZZXZZZZZZZZZSZZXZ公共政策的调控功能，也有王脆利遇酬宠式。5zxzszzzs/Kzzszzyxzyszzxzx/zzzzzZKZzzzszz政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性，即显明地强调政府工作的侧重点。 w*K/XZZkZZKZkZKZZSzz/zzvzz/xzz-安排功能在通常的状况下有三种利益群体和个体简洁从公共政策中获得利益:1、与
4、政府主观偏好一样 或基本一样者；2、最能代表社会生产力发展方向者；3、普遍获益的社会多数者；公共政策要素有：1、政策问题；2、政策目标；3、政策方案；4、政策模型；5、政策资源；6、政策XZZX/S/ZZXZZZZZZZZZZZXZZZXZZw评价标准；7、政策效果；8、政策环境；9、政策信息。美国政治科学家HD拉斯韦尔编写了政策科学一书，首次对政策科学的基本范畴与方法等内 容作出了规定，奠定了政策科学的基础，并提出了 “政策科学”的概念。SOSZXZ,VZ,SZZ/WXZ,SZVZ,VZVZWZXZVZ,ZZZ,SZWZZZVZSXZXXZXZZWZ%ZISZW1*.公共政策是政府为管理社会
5、公共事务而制定的政策。*ZX/ZZ/ZZZZZZZXZZZZZ/ZZZZZZXZZZXZZXZS/,ZZ/ZVZ/ZZZVZV/,Z,XZXZZ/ZZZ公共政策的强制性常常与惩罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。*ZZZZXZZS/SZZZXZSZZZZZZZZZ/1/政策的向导是行为和观念的向导。K/SZZS/ZZX政府主体是公共政策主体中最核心,并发挥独特作用的部分。公共政策主体应包括政府主体、一准公共政策主体利社会公众。核对主体分为政府主体（立法机关、行 政机关、司法机关）和执政党。SZ/WZZXZZZ公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。XZZXZZZZZZZXZ
6、ZZXZZXZSZX/ZZSZ/Z/S/ZZS/SZZSZXZ/S/XZZS/XZ/XZXZZSZXZXZhZ公共政策主体体系包括核心主体、准公共政策主体、社会公众。zzxzzzxzzzxzzzxzzzszzk/kzk/zxzzzzzzxzzxzz/z/szxz/szzszszzz,xzxzzszxzzxzxZ/vzzkzvz政策主体实力是各政策主体的实力与整个公共政策体系内部的互动及整合实力的综合体；从整体上来 说，公共政策主体的实力主要包括:1、规制社会成员行为的实力；2、引导公众观念、行为的实力；3、调 控各种利益关系的实力；4、公允安排社会资源的实力；5、公共政策体系内部的整合实力。公
7、共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。SZSZXZSZXZXZVZSZX/SZSZSZXZSZS/SZSZK/S/SZXZSZZXZSZSZV/XZSZZSZV*VZv提升政策主体实力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体实力不足；2、公共政策主体实力现状不 %/*ZZZSZZZSZfcZZyXZZXZZ/,ZXZXZZKZZZXZZZXZKZZXZZZZZXZZZSZZZX能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体实力；4、学问经 济要求公共政策主体实力的提升。新型的公共政策理论视政策对象一一公共为伙伴。供应政策主体的
8、实力应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策实力；2、借助外部 zzvzzvzzvz因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、实行听证会来激励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。 公共政策系统主要由信息系统、.智囊系统、决断系统及监控系统构成。智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其实力之间的差距，为领导服务；详细来 说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性；2、为政策主体供应询问服务，开阔政策*zzzxzzx*主体的视野和思路；3、对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。智囊系统的构成:1、官方智囊机构；2、非正式的政策探讨机构。非正式的政策探讨机构
9、主要有三类：一是由政府资助和管理的特地探讨机构；二是各种独立的、民间 的探讨机构；三是高校。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。决断系统不仅拥有确定权，而且还统帅 /SZZS/ZS*ZZXZZXZSz*ZZSZVSZWSZXZ其他子系统的活动。对政策过程的监控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定 /ZZZXZZ/Xrf*ZV/VZZZZXZS/zwzzwzzwzwozzwz/w%间的权力界限。决策权力角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段。（KZVZXZZSZXZXZXZXZSZSZKZKZSZKZZVZZS/XZK/XZZ
10、S个人决策模式包括个人专断式和个人负责式两种详细形式。决策中的备校智囊组织常常被称为决策者的助手。决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、行政权力的分化和行政部门的分化。XZWZZZWZZWZZS/ZZZZZ/ZWZZXZZZZZSZ/ZX/W*SZZWZZWZZ有人认为，集权的决策体制有利于政治限制、社会稳定。ZZZXZZZXZZZXZZ/ZZXZZS/ZVSZZZSZZZS/ZZXZZZZ公共决策体系包含着央虹空等子系统。外部监控体系是由人民大众、社会团体、新闻媒体等组成的。决断系统在公共政策及策运行中的作用有:1、界定政策问题；2、确定政策目标；3、设计政策方案； 4、选择政策方案
11、。确定公共决策问题：公共决策问题、对公共决策问题进行分析。s/zzzx/zzzzzzxz/zz/zxzz/zzxzzzxzzzz确定决策目标的标准：目标详细明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标与手段的统一。SZZZZZykZZZZXZZZZZZXZS/ZXZ/ZXZZZZ/*fcZZ/ZZS拟定公共决策方案的原则:多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则。公共决策体制的特征有：专业性、统一性、整体性。西方政府主要实行总统制和议会内阁制两种形式。XZZXZZZXZZZXZZZXZZZXZZZXZZ/WZZZ,XZZZVZVZZIZ决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策方案；其次
12、步是探究和探讨各种可能的备择方案。SZXZSZS/XZXZXZSZXZXZS/S/SZXZS/S/XZS/S/XZWZXZXZVZXZS/VZXZS/SZVvvxzzzzzzzz/zz*各种影响因素在确定公共决策问题时的作用政治组织的作用、国家民主制度的作用、大众传播媒介的 作用。确定决策目标的标准目标详细明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标与手段的统一。拟定公共政策方案的原则有多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则。XZ/ZZWZ/Z,ZZZZZZXZ/lZ/ZVZ/ZZZWZZ/Z,Z%ZZWZ/VZZ追踪决策的特征主要是回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应。XZSZ/Z
13、SZ/SZSZZXZSZZZXZZXZZZZZXZXZZZZZ决策方案的评估：就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深化 szszvzvzxzvzvzxzxzv/zvzv/zxzv/szvzxzzvzzzxz*的探讨探讨和分析，赐予系统的、科学的评估，为选择方案供应科学依据。决策方案评估的标准效益标准、方案协调性标准、方案的适应性标准、决策方案图谋标准。政策执行的理论：1、行动理论；2、组织理论（最严密）；3、因果理论；4、管理理论；5、交易理论;xzxzz,zzzw*z/vzzzz*zzz*zz/*6、系统理论；7、演化理论；史密斯提出了闻名的政策执行过程模型；
14、他认为，政策执行中有四仝基空要素是必需细致考虑的。人们把对政策接受的反应,分为三个不同的层次听从、认同与内化。政策效果的评价从本质上看是一种价值推断。在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是技术可行性原则。公共政策评价的基本组成内容有规范、信息、分析、建议。s/VZXZXZXZSZXZXZV/SZXZkZSZXZS/X/XZkZv*XZSZSZw从不同角度进行分类，公共政策的迷位类型有正式评价和非正式评价、内部评价和外部评价、事前评 价、执行评价（又称事中评价）和事后评价。公共政策效果有几种类型：干脆效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。客观、全面地评价标准总是在各类人员协商、平衡利益关系的
15、过程中产生。xzzvzzvz/z/zvzv*zv*zzv*zvzzz/xzz%z,xzz/zz政策迷彼扬鞋要食企力回：1、投放工作量；2、绩效；3、效率；4、充分性；5、公允性；6、适 当性；7、执行性；8、社会发展总指标。公共政策评价方法:1、前后对比法；2、对象评定法；3、专家推断法；4、自评法。公共政策评价所面临的障碍：1、公共政策目标的不确定性；2、公共政策效果的多样性和影响的广泛 性；3、政策行动与环境之间因果关系的不确定性；4、有关人员的抵制；5、公共政策信息系统不完备，获 得数据困难；6、公共政策评价的经费不易取得。公共决策是一种特殊的决策类型，公共决策的思维方法同样具有其特殊性
16、。这种特殊性就在于它具有 “决策”和二公共姓”的双重特征。公共决策思维的一般类型直觉思维、形象思维、灵感思维、立体思维。思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性和间接性。立体思维的内在特征主要表现为层次性、多维性、联系性；系统性、整体性、动态性。K/XZZZZZZZX/X/SZXZZZXZZZZZZXZ/ZXZ/ZXZZ/XZZZXZZ/ZZ/XZZVZ/ZZ/Z创建性思维的各种基本形式包括:直觉、灵感、推断、顿悟。对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“公事公办”。这是一种特别恰当的“职业行为“思维 类型”，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都须要提
17、倡。在某些相识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维。完全理性思维中存在的一个基本假定是人类的行动或者应当是合乎理性的，或者能够从好用主义的观 xZSZS/SZXZVZKZVSyx/ZVZKZSZVZKZXVZKZSZVZSZSZ点把人类的行动说明为合乎理性的。常见的公共决策思维类型有完全理性思维、经济合理性思维、渐进思维、依次决策思维、猛烈变更思 维、无为思维、创建性思维、集体思维。按现代系统探讨开创者贝塔郎菲的定义：系统就是相互作用的多元素复合体。系统的属性可分为整体性、相关性、目的性、动态性、层次性、环境适应性。SZZSZZZZZZZZZZZXZZZZZw概括出系
18、统方法应用于公共政策分析时所应遵循的几个基本原则:整体性、综合性、最优化、可行性。 “系统分析”最早由兰德公司提出并加以运用。依据人们决策时对自然状态规律的相识和驾驭程度，通常可将公共决策分为确定型决策、风险型决策、*zxzzzxzzzzzzwrxzzzsz/zwzzvzz,k/zs/x/z/,zxz,*z/zzzzzv*s 非确定型决策。ZZZXZZZSZ/ZZZZSZZZZZZZZX/Zx依据性质的不同，可将公共决策划分为程序化决策；非程序化决策； ZXZZVZX/ZV/ZZV/ZKZ/SZZZZZZ*ZS/ZXZZZXZVZ决策支持系统是由斯科特、基恩提出的O学问经济时代的特征:1、社会
19、主体的学问化；2、社会组织扁平化；3、政策信息公开化；4、民主参 与大众化。学问经济与公共政策的关系：1、学问经济的发展要求各国政府实现政策创新；2、政府的公共政策影 S/X/SZVZSZS/SZXZS/S/SZS/S/wAtZVZZS/SZZVZXZSZVZXZSZSZXZXZXZvSZXZSZSZXZSZSZXZX/SZXZXZXy响学问经济的发展。学问经济的发展使公共政策的理念从理性型转向发展型转变。学问经济时代的公共政策必需树立发展型的政策理念,详细内容包括：1、人本观念；2、公允优位观 念；3、科学化观念；4、民主化观念；5、法制化观念；6、创新超前观念。学问经济时代的到来，不仅影响
20、了公共政策主体的政策理念，而且在很大程度上变更了传统的公共政 策体质，这主要表现为：1、学问经济时代要求建立网络化的公共政策体制；2、学问经济时代要求建立参 与型公共政策体制；3、学问经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制。公共政策对发展学问经济的影响：1、教化政策创新;2、产业结构调整;3、财政政策变革;4、优化税收 政策；5、加大金融政策倾斜力度；6、加强政府宏观调控；7、营造良好的舆论环境。社会组织层次化是错误的学问经济时代基本特征。XZ/ZZZZXZZZZZXZZZXZZZXZXZZXZZZZZXZXZZX/VXZV*XZXZXZVZZXZSZ/1XZXZ/VZ/1XZw在学问经济时代
21、，公共政策主体应当树立综合型政策理念。x-,xzyzz*xzz,Kzyzszzzzz/szzxzxzzzszzzzzz.多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化。关于学问经济时代基本特征的说法中，正确的是：社会主体学问化、一政策信息公开化、民主参与大众 化、社会组织扁平化。*ZZZZZV/ZZZW*/Z/ZV*VZV*ZZV#XZZW*sZV*关于学问组织与公共政策关系的论述中，正确的有：学问经济的兴起要求实现政策创新、公共政策可ZZZXZSZ/SZZZKZZZXZXZX/SZZXZXZZZXZZXZXZZKZZZXZSZSZXZZXZZ/SZZZXZZ/1XZZZXZZZXZZZXZ
22、Z/XZZZSZSZXZXZWZSZXZ/SZXZXZXZZXZZZSZXZZS.以反作用于学问经济的发展、学问经济的发展阻碍了公共政策创新、学问经济的发展离不开公共政策的扶 植“堂间经济的发展影响公共政策的执行。发展型公共政策理念的主要内容包括：1、人本观念；2、公允优位观念；3、科学民主观念；4、创新 超前观念。学问经济的发展要求建立网络化决策体制、多者博弈决策体制、民主参与决策体制。XZyZS/Z/ZZ/S/1ZZZZZXZZVZ1K/Z/ZVZXZZ/ZZSZX/SZZZ/ZZZZZZ策。在学问经济时代，公共政策呈现出的新特点有信息化、民主化、高效化、科学化。公共政策案例分析的要素有:
23、弄清公共政策案例分析的目的、选准公共政策案例分析的角度、确定公 共政策案例的立足点。公共政策案例的特点有公共性、管理性。SZSZZZkZS/ZSZiZSZXyKZSZVZSZVKZSZ/SZZZZZZXZZ在于公域之中；2、公共性并不完全等同于共同性，因为公共性往往受到时空界限和人员数量规模的限制； 3、公共性干脆表现为“社会共享性”。相识公共问题的两个维度:公共问题的纵向层次维度、公共问题的横向性质维度。公共利益是公共政策的核心问题。XZSZN/VXZN/NXZN/WZN/SSZSZZ/ZZZZZZZZZZZZ/公共决策面临的现实挑战有：1、公共政策的程序化与特别规决策之间的冲突；2、公共政
24、策体系的相XZXZS/ZXZS/XZSZS/ZSZXZSZSZSZSZSZXZZSZZSZSZZSZSZXZSZXZZSZ5ZS/KZS/S/ZXZS/ZSZS/SZSZKX对封闭性与系统开放性的冲突；3、公共政策的特性与传统方法论之间的冲突。公共政策的归宿在于刚好有效地解决公共问题。公共文化的内容包括：1、对公共利益与个人利益之间关系的相识；2、对公共道德观念的相识；3、对 公共责任必要性的相识。属于公共问题的横向性质维度内容的是：管制性公共问题、服务性公共问题。S/ZX/X/ZZXZZZZZXZZXZZZZZ-*ZZKZXZKZKZZSZZXZ*体现了公共政策的将来基本走向的说法有:1、公
25、共政策应当是问题取向的；2、公共政策应当是讲究 公允的；3、公共政策应当追求民主化；4、公共政策应当实践科学化。名词说明：公共政策：是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、安排的落实的过程中所 制定的行为准则。公共政策主体：指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有干脆或间接或者间接的确定作用的组织 或个人。导向功能：政策的导向,是行为的导向，也是观念的导向。调控功能：政策的调控作用,主要体现为调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策回路：指以决断系统为中心,由其他系统相互协作和制约、相互作用而构成的功能传输（输 入一转换一输出）的回来过程。决策权力：是一种法律权力,
26、它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力，或者是影响政策主体、 失去他去选择自己所偏好的某一行动的权力。在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力 或二者的结合。因果理论：包括两类内容:一是把决策确定看成是一种假设；二把政策中潜在下因果假设合成两个因 素，贯彻影响力、技术实力。交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价后过程。依次决策思维：在第一阶段,决策者同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的相识和更为一 样的看法后再过渡到下一阶段，然后选择比较可行的决策。系统方法：依据事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。系统分析：系统方法的详细应用。扁平式组织：组织中
27、自个职位的权力、责任都有明显规定，依据固定程序办事，组织内的全部职位都 按权力等的进行支配，形成一个自上而下等的严密的指挥体系。公共文化：从本质上说,公共文化是以公共性为特征的，主要体现在：对公共利益与个人利益关系的 相识，对公共道德的相识，对公共责任必要性的相识。政策问题：政府依据特定的时期和目标,在对社会公共利益进行选择、综合、安排和核实的过程中所 制定的行为准则。政策执行环境：是指除政策执行机构自身之外的诸多社会社素和自然因素的总和。公共决策体制：指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基础程序和制 度。公共决策问题：指被政府列入政策议程并实行行动,通过公共行为希望
28、实现或解决的公共问题才成为 公共决策问题。社会问题：指社会的实际状态与社会期望之间的差距。公共问题：是那些有广泛影响,包括受到交互过程的间接影响，以及全部这些影响都达到了必需细致 对待程序的问题。决策目标：是指肯定环境利条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果,选择好的决策目标 是公共决策的主要内容。（名）政策评估：是对政策方案所做的分析,对政策效果所做的推断。浴盆模型：是人们把描述政策执行过程中失效现象的曲线。公共政策评价：依据肯定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行推断的一一种政 治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为确定政策变更、政策改进和制定新政策的依据。非
29、正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格的规定，对评价的最终结论也不作严格要求, 人们依据自己驾驭的状况对公共政策作出评价。正式评价：指导事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行 评价。猛烈变革思维：主要运用于重新设计,或者是终止和替换现有系统的决策类型；猛烈变革思维强调决 策的快速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下变更系统的运行状况。无为思维：指是政府实行不行动的决策方式,即政府在决策中实行一种搁置或静观其变的做法。头脑风暴法：它是一种专家会议法,可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。德尔菲法：是一种直觉预料技术,它在1948
30、年由兰德公司的探讨人员首先独创的，以古希腊神话中的 神谕之地、可预卜将来的阿波罗神庙原址“德尔菲”（Delphi）命名。系统：指由两个以上要素组成的,具有肯定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。系统方法：依据事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法,也就是从系统的观 点动身，始终着重从整体与部分（要素）之间从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系 中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。公共政策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行安排所形成的权力格局,而且指政策在主体 政策过程中的活动程序。公共政策案例分析：是案例分析分法的一种;它是指运
31、用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨 析，发觉和解决公共政策问题，以促进对公共政策相识和探讨的深化，改进公共政策补足的一种探讨方法。公共利益：是公众共享的资源和条件。管理理论：管理理论认为主要负责政策执行的行政机构,不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到 与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影 响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。分权制：分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决 策体制。论述、问答:公共政策分析要素的基本特征：1、政策问题：问题的性质确定了相关政策形成过程的性质
32、；2、政策 目标：要具有稳定性，伴随着社会环境变更，具有应变实力；3、政策方案：体现政府行为的备选方案，集 中了统治者的意志；4、政策模型：将困难的问题化为易处理的简洁模式，易于理解、操作、模拟、优化； 5、政策资源：是政策分析的前提条件；6、政策评价标准：综合性评价，因不同标准，无法有用统一的尺 度来衡量；7、政策效果：衡量和影响政策尺度，用效益和有效性表示；8、政策环境：制约和影响公共政 策制定与实施结果的外在因素，；9、政策信息：以质量和信息搜集会保证政策目标的优化。论述提升政策主体实力的必要性和途径：必要性（包括简述公共政策主体转变政策理念包括哪些内容） 1、从实践来看，公共政策主体实
33、力不足：不能主动有效地引导公众的观念和行为；调控各种利益关系 的实力不佳；缺乏公允安排社会资源的实力；2、公共政策主体实力现状不能满足日益增加和多样化的公 众需求；3、入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体实力；4、学问经济要求公共政策主体实力的提升。 途径：1、公共政策主体转变政策理念，政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。详细来讲, 政策理念包括：视政策对象公众为伙伴而不是对立者；公共政策的动身点应是解决公共问题、保 证公共利益的最大化；支持、激励准政策主体的发展；要具有前瞻性，注意“预防”而非“治疗”，驾驭 政策主动权；2、改善和优化政策的外部环境：提倡公共道德，强调公共责任
34、，使社会渐渐形成良好的公 共文化氛围；加强公共政策程序化、公开化的法制建设；最大限度地吸纳公民参与，推动公共管理的 社会化。公共政策系统的内部关系：1、公共政策的各个组织系统在公共政策过程中各司其职。它们之间是相互 独立而不是相互代替的关系；2、公共政策系统要擅长发挥科学决策体系的功能，首先必需慎重各个系统的 独立地位和首创精神，不能搞行政干预或越级指挥，而各个系统也应履行自己的专业职能，不能越能请示, 或玩忽职守；3、信息系统、智囊系统和监控系统不能因强调自己的地位和专业职能，采纳肯定的方式和途 径去左右或干扰政策主体的意志或政策意向；4、科学决策系统中各个系统之间的关系，既是相互独立，各
35、司其职的关系，又是相互协调和相互协作的关系。举例说明浴盆模型：依据牢靠性理论分析,在政策方案的执行过程中“失效”表现在三个阶段：第一 阶段：早期失效；其次阶段：偶然失效；第三阶段：耗损失效。这种政策失效率的变更，类似于浴盆状， 把这种曲线称为“浴盆模型”，安提示人们在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象迷惑，而 应着重于失效后质的分析。系统分析的主要特点和作用有哪些：答:1、系统分析首先把所探讨的事物、现象和过程看做是一个整 体一系统，确定给定系统的边界范围，把它从四周的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必 要时逐级划分，确定各子系统；2、系统分析重视给定系统的外部联系和内
36、部联系；3、系统分析主动大胆 地将现代应用数学引入公共政策决策领域；4、系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点” 而细致对待；5、系统分析在给定系统的设想与现实、支配与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系 统周密的调查探讨，在相识上逐步接近给定系统的实际，并实行适当的限制措施，使它依据人们规定的目 标和利益运行。简述公共政策系统的构成及其各自的职责：1、信息系统职责：第一，有支配，有规律、常常性的收集、 处理、分析、贮存社会发展各个领域，各个方面的历史和现实后的状况与数据。其次，有意识地收集、整 理政策实施和过程及结果等方面的状况、数据，并刚好反馈。第三，探讨分析政策执行结果
37、中存在的问题, 发觉政策的偏差或失误，并刚好向决策者反馈；2、智囊系统职责：参与公共决策，提高决策的科学性； 为政策主体供应询问服务；开阔政策主体的视野和思路；3、决断系统职责：界定政策问题；确定政 策目标；设计政策方案；选择政策方案；4、监控系统职责：防止政策主体滥用决策权；促使政策 内容切实行；监督执行机构及其人员正确执行政策。西方国家政府在公共政策决策体制中的地位：要探讨西方国家地方政府在公共决策体制中地位,就难 免要涉及到西方国家中心和地方的关系及其权限划分；1、实行联绑制的国家：由若干个成员单位联合组成 的同一国家的国家机构，在联邦制国家中，联邦及其成员单位分别行使肯定的权力；各成员
38、单位有适用于 自己所管辖区域的法律，在自己的管辖内独立行使职权；如美国，地方政府在公共政策中享有很大的权力 作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国实行二元结构。联邦 宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；止匕外，联邦宪法本身也受各州的支配, 要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国，中心与各州 的权力范围皆由宪法规定，受宪法爱护。2、实行单一制的国家：单一制国家是由若干行政区域单位构成单 一主权国家的一种国家结构；在该体制下，地方政府受中心政府的统一领导；如英国就单一制国家，英国 的中心政府
39、拥有全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中心政府，国 会以法律形式规定各地方政府的权力。一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所 制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。英国是强调地方自治的国家，地方的公 共平安、治安、商品管制、教化、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府全部。中国中心政府政公共决策体制中的地位：我国的中心人民政府是全国人民代表大会的执行机关,同时 是国家最高行政行政管理机关。我国国务院作为中心政府，享有宪法赐予的各种行政管理权力，统一领导 全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法权、行政
40、管理权、经济管理权、社 会管理权、外交管理权等；国务院以确定、吩咐、指示等形式出现的很多行政法规和规章，国务院通过全 国人大授权立法制定的确定、规定和条例，同时也是国务院的政策文件。公共利益与公共政策之间的关系：公共利益是通过社会成员自学维护和集体行动来实现,它属于“公 域”的范畴。公共利益的实现须要由拥有公共权威的公共机构来完成。其中，公共政策作为调控社会公共 生活行为的准则，天经地义地要考试到公共利益的维护、增进和安排。公共文化与公共政策理念如何转型：1、从公共文化的内容：从本质上来说，公共文化是以公共性为特 征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下相识和观念之上。2、公共政策理念
41、的转型：对公 共机构自利性的克服和自我约束；对顾客取向和结果取向的强调；对公众参与的推祟；对开放观念 的认同。如何将系统分析应用于公共政策：系统分析就析对一个系统内的基本问题,用系统观点进行思维推理, 在确定和不确定的条件下探究可能实行的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案。公共政策 不仅本身可以看成一个系统，而且它不行能孤立存在，总是与其他政策相联系，处于一个政策体系之中。 同时公共政策系统是动态的。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实 现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满足的或最佳的方案。对于一个国家来说， 可以在以下五个层次的公
42、共政策中应用系统分析：1、宏观的国家整体系统分析；2、部门系统分析；3、地 区系统分析；4、企业的系统分析；5、一项工程的系统分析。社会问题和公共问题的联系是怎样的：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它 泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引 起了人们的关注，并须要动用全社会的力气加以解决的问题。可见，社会问题具有肯定的广泛性。公共问 题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不行分性、与公共利益亲密相关的公共性问题。 这就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。当代
43、公共政策的基本走向：1、突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；2、 公共政策将更加强调公共问题的详细要求；3、公共政策将突出公允在其目标体系中的地位；4、公共政策 的民主化趋势；5、公共政策的科学化走向。西方执政党在公共决策中的作用：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现 代政党特殊是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党 制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、 政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政 策主见，表明白自己对各项社会重大问题的立场和看法，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票， 谋取选举的成功。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所驾驭的政府政策来体现 党的意图，实现党所