2023年公共政策概论考试资料电大行政管理考试复习.docx

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1、机器系统；社会技术系统，即人-机器系统；社 19、公共政策学的概念体系在内部构成上区 30、精英决策模型揭示了现代民主国家的主一、（小题型，没有指定是 单选、多选还是判 断或者名词解释）1、 政策分析这个概念最早是由美国著名政治 学家林德布洛姆提出来的。2、中国古代政策思想的内容是:世异则事异， 事异则备变的政策思想；以民为本，政在得民的 政策原则；“惠民”、“养民”、“富民”的政策传 统；重农抑商的政策主张；“不患寡而患不均” 的政策倾向；无为而治的政策构想。3、我国历史上第一部较为系统的政策研究与 政策征询的著作是战国策。智囊补作者 冯梦龙，是全世界最早的一本政策案例著作。4、战略要素区分

2、为精神要素、物质要素、地 理要素和记录要素。5、韦伯在社会科学方法论上的建树，重要就 是提出了抱负类型和主张价值无涉。6、价值无涉，就是划清科学结识与价值判断 的界线，前者须坚持客观性原则，将价值判断从 经验研究中剔除出去。7、系统论由美籍奥地利人、生物学家贝塔朗 菲创建。8a、信息论的创始人是美国贝尔电 话研究所的申农，1 9 48年他在贝尔系统技 术杂志上发表了通讯的数学理论的著名 论文，从而奠定了信息论的基础。9、 美国数学家维纳从1920 23开始接触控 制论思想起，通过近30年的连续研究，于194 8年出版了控制论这一奠基性著作，控制论 这门新兴学科从此诞生。、管理的角度看， 研究领

3、域可提成三个系统：技术系统，即机器- 会系统，即人一人系统。11、公共政策学诞生的标志：195 1年，由美国 著名政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的政 策科学：视野与方法的近期发展一书面世。 这本书被誉为“公共政策学的开山之作”，“公 共政策学的经典著作”。12、整个50年代和60年代前半期，许多政治 学研究者日益重视政治科学的公共政策取向。 如戴维一伊斯顿、拉斯韦尔、林德布洛姆、阿 尔蒙德。13、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是 德洛尔著重新审查公共政策的制定过程，政策科学探索：概念与合用和政策科学 构想。也称之为政策三部曲。a 14、2023 代90年代，研究课题的选择偏重于伦理取向，

4、管理取向和政府改革取向。15、政策群，是指国家、政府和一定类型的 政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定 和实行的内容各异但产出理念同源、导向相近 的政策的集合体。18、 政策链，是指国家、 政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决 同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致 性、在形态上和功能上具有差别性的一系列政 策。a 17、公共政策系统属于社会世系统， 其构成要素有：政策主体、政策支持系统、反馈 系统。18、政策支持系统涉及四个子系统：信息传播 或沟通系统、政策监控系统、政策征询系统和 政策评估系统。分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概 念。a 2 0、公共政策学的核心概念是由这

5、样一些概念构成的：第一组，公共政策、政策构 成、政策功能；第二组，政策系统、公共权力、 政策过程；第三组，政策问题、政策诉求、政 策议程；第四组，政策目的、政策方案、政策 选择、政策决定、政策宣示；第五组，政策执行、 政策变通、政策资源、政策效果；第六组，政策 连续、政策变动、政策终结、政策周期；第七组， 政策对象、政策环境、政策反馈；第八组，政策 分析、政策预测、政策评估、政策征询。21、公共政策学的次级概念指的是核心概念的 子概念或从属性概念。a 2 2、 公共政策学 概念的体系的边际概念指的是从其他学科引进 或移植过来的概念。23、西蒙提出了决策者有限理性命题。他认 为决策者在决策时不也

6、许达成最佳限度，而只 能是追求一种近似的优化途径，即“寻求满意” 的管理决策和结果。a 2 4、渐进主义模型 是由美国学者林德布洛姆构建的。始于1953 年。25a、德洛尔提出的综合模型叫做规范 最佳模型。a 26、埃齐奥尼提出的综合模型 叫做混合扫描模型。27、政治系统模型把政策过程假定为输入 决策输出反馈这一系统运营过程。28、机构制度模型，这是在公共政策分析 中应用最广泛而又最缺少理论色彩的一个决策 模型。2A 9、现代精英政治理论肇始于意大 利学者莫斯卡和帕累托，以及德国学者歇尔斯。线理念“主权属于人民”与实际的政治过程和 政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主 导这一难以克服的悖论

7、。31、 “上下来去”：基于中国经脸的决策模型。 a 32、政策具有总括性和指导性，为决策、 决定提供一定的原则；决策则是具有微观性的 操作性。33、公共政策是公共权力机关经由政治过程所 选择和制定的为解决公共问题、达成公共目的、 以实现公共利益的方案。34、政府过程与公共政策过程是同一，或者说 政府过程就是公共政策过程。35、 美国公共政策:立法决定+行政决策+司 法决策。36、美国政治体制的基本特点是国家的立法机 关、行政机关、司法机关三权分立而又互相制 衡。37、美国公共政策的基本形式是国会立法。38、美国总统是强有力的直接决策者。39、美国最高法院也是公共政策的直接制定 者。40、 在

8、美国不管是执政党还是在野党，对美 国的公共政策有极大影响，但是即使是执政党， 其政策也不能直接成为公共政策。因此在美国， 政党政策不属于公共政策。4小、中国：公 共政策=党的政策+人大决策+行政决策42、在当代中国公共政策形式构成中不存在 司法决策这一形式。43A、元政策，或者叫 做总政策（以及总路线、总方针），是政策体系中 起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发 点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史 时期全局性行政的高度原则性的指针。44、元政策与基本政策两者之间存在着拟定 无疑的衍生与被衍生、涵盖与被涵盖、统摄与 被统摄的关系。45、部门政策由元政策和基本政策所决定，体 现和服从于元

9、政策和基本政策。从分类的角度 说，元政策和基本政策之外的所有政策都要以 视为部门政策。48、元政策、基本政策、 部门政策的区分具有相对性；同时部门政策又 可分为若干等级层次。高一层次的部门政策相 对低一层次的部门政策而言，又具有统摄的作 用。47、政治政策涉及外交政策、国防政策、国家 安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶 级政策、民族政策、政党政策，等等。48、经济政策涉及产权与经营权政策、农业政 策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政 策、环境政策、房地产政策、区域发展政策， 等等。49、 社会政策重要涉及劳动政策、医疗卫生 政策、社会保障政策、公共救助（社会救济） 政策、人口政策、宗

10、教政策、等等。50、程序性政策也叫作“例是政策”、“常规 政策”、“反复性政策”，指的是在大政方针拟定 之后，政策主体在既有的规范和原则的指导下 制定的政策。a 5 1、美国学者詹姆斯一E- 安德森以政策协调社会生活的方式为标准划分 和再分派政策。分派性政策指的是向人们提供 利益分派的政策，政策结果只会产生获利者，如 免费公共学校教育政策。再分派政策涉及政府 在社会各阶段或社会群体中进行故意识的财 富、收入、财产或权利的转移性支配。52、 美国学者西奥多-J一络维为分析纽约市 人事任免做的划分：分派性政策、限制性政策 和再分派性政策。53、安德森以政策是否改变对象为标准划分： 实质性政策与程序

11、性政策。54、安德林以 政策效果为标准，将公共政策划分为物质性政 策和符号性政策。55A、公共政策的主体, 就是在特定政策环境中，可以把政策规定和政 策支持综合、加工、改造、转化为政策产品的 系统。56、根据其在决策过程中所处的地位、所起的 作用及参与决策的方式，将公共政策分为两大 类直接主体和间接主体。57、公共政策的直接主体，即公共政策的直接 生产者。直接主体重要有立法机关、行政机关、 执政党组织以及某些领袖人物。58、公共政策的间接主体，即那些虽不直接参 与政策产品的生产，但由于获得国家法律的保 护或认可，可以通过压力等方式和渠道，积极参 与公共政策的制定，并能产生一定影响的组织 或个人

12、。间接主体重要涉及在野党、利益集团 和选民。管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策为：分派性政策、调节性政策、自我调节性政策策。59、公共政策的客体，即公共政策发生作用的 对象，或者说，公共政策主体就哪些问题制定政 60、 公共政策的客体从所涉及的社会生活领 域来看，重要涉及四类政策问题：政治政策问 题、经济政策问题、社会政策问题、文化政策 问题。61、从人的角度看，公共政策发生作用的对象 是社会成员或社会团队。我们把这些受规范、 制约的社会成员称为目的群体。a 62、公 共政策系统是由信息、征询、决策、执行、评 估、监控、反馈这七个子系统所构成的社会巨 系统。6口、征询子系统俗称“思想库”

13、、“智 囊”，是决策子系统的辅助系统。64、决策 子系统是公共政策系统的中枢系统。65、 霍布森选择：源于一个历史故事。1931 年，英国剑桥产人霍布林将其所贩运的马匹放 出来供顾客挑选，蛤附加条件是只允许挑选离 门口最近的那匹马。这个条件实质上是不让顾 客挑选。所以后人讽刺这种无选择余地的选择 为霍布森选择。66、 社会环境涉及经济状况、政治文化状况、 法律状况、人口状况、科技状况等，其中最重要 的是经济实力、经济利益、经济体制、政治文 化，它们对公共政策具有更重要、更直接的影 响、制约甚至决定作用。外7、 政治文化 也是影响公共政策的重要变量。68、治理能力的构成要素，或者说良好治理能 力

14、的标志涉及：合法性、透明性、责任性、法 治、回应、有效。69、美国学者拉斯韦尔将政策系统运营分为 七个功能活动环节：情报、建议、规定、行使、 运用、评价、终止。70、公共政策运营要通过五大环节完毕其生命 周期、或政策周期：政策制定、政策执行、政 策监控、政策评估、政策终结。71、政策宣示（政策声明），即法定政策主体依 照法定权限和程序，通过法定的或约定俗成的 方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待 会、白皮书、文献、宪报等。72a、 公共政 策问题是公共问题的组成部分。73、所谓政策诉求，就是作为公共政策的直 接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提 出的规定政府对某一社会问题采用行动或不采

15、 用行动以及采用何种行动的主张。7张、 边 界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际 范围进行分析和界定的方法。75、 边界分析往往有三个环节：饱和抽样、诱 导性提问、边界评估。a 76、头脑风暴法， 又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。a 77、假设分析法，是指一种旨在将互相冲突 的政策问题立论假设发明性地综合为一体的分 析技术。78、 假设分析法的基本环节：拟定利害关系 人、呈现假状、评选假设、汇集假设、综合假 设。7a 9、 政策议程:通常是有关公共问题 受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳其 政策讨论和被拟定为予以解决的政策问题的过 程。80、系统议程：指政治系统正式讨论和认定有

16、关公共政策问题的过程。系统议程又称公众议 程。8U、政府议程：是指政府组织正式讨 论和认定有关公共政策问题的过程。政府议程 又称正式议程。82、公共政策的制定，就是公共组织特别是政 府针对有关的重要政策问题，依照一定的程序 和原则拟定政策目的，拟定、评估和选择有关政 策方案并最终择定的过程。8 3、公共政策目的的特性：问题的针对性； 未来的预期性。84、政策规划是指在建立有关政策评议后，为了 实现一定的政策目的，政府组织力量草拟和评 估政策方案与行动环节的过程。85、 我国个别地方（如深圳）自80年代末在 价格决策领域就引入了听证制度。全国层面从1 996年开始先后在行政处罚、公共价格调整 和

17、人大立法等领域也建立了听证制度。86、预测性评估的方法：德尔菲法（直觉预测 法）、时间序列分析、投入产出分析。87、 公正政策的抉择主体（指重要的决策者） 大体分为：国家元首、行政首长、民意代表、法 官、执政党首脑、军事首长。88a、（政策 执行的理论模型）过程模型，这是由美国学者 T-B-史密斯在其政策执行过程一文中，初次 提出的一个分析政策执行因素及其生态执 行的政府模型，因而又可称为史密斯模型。489、 （政策执行的理论模型）互适模型，有些 学者称之为互动理论模型。这一模型的构建者 是美国学者M-麦克拉夫林，其代表作是写于1 976年的互相调适的政策实行。90、（政 策执行的理论模型）循

18、环模型，当代美国学者 M-雷恩和F-拉宾诺维茨在19 78年构建了 一个 以循环为特色的政策执行分析框架雷恩一拉宾诺维茨模型。他们认为政策执行经历三个 阶段（拟定大纲阶段、分派资源阶段、监督执 行阶段），遵循三个原则（合法原则、理性原则、 共识原则）。91、（政策执行的理论模型）博弈模型。以美 国学者E-巴德克为重要代表。视政策执行是一 种游戏或赛局，涉及以下规定：竞赛者、利害关 系、竞赛资源、竞赛规则、竞赛者之间信息沟 通的性质、所得结果的不稳定限度。92、政策执行资源涉及：经费和人力、信息、 权威、执行保护。93a、政策执行手段的行 政手段有着显著的特点：权威性、强制性、对 象的有限性和时

19、效性。94、政策执行手段的法律手段是政策执行活 动得以进行的主线保障。95、 现代意义的政策评估兴起于20世纪 60-70年代的美国。它从一开始就存在两个层 面即价值判断和技术分析层面的分野。9a 6、 政策评估，就是依据一定的标准和程序，通过考 察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效 率、效能、效益及价值进行检测和评价，以判 断政策结果实现政策目的的限度。97a、 事 前评估，又称预评估。是在政策执行前所进行的 一种带有预测性质的评估。事前评估的重要功 能是将政策评估从单纯的事后检测变成事前控 制的有效工具。98、政策评估既要设立价值标准，也须设立 事实标准。99、 事实标准在政策评估活

20、动中的应用，旨在 影响。100、 事实标准和价值标准的设立遵循不同的 原则。a 101、从政策评估标准的具体内容 来说，事实标准大体有这样几个方面：政策效 率、政策效能、政策效益、回应的充足性、执 行力。102a、价值标准大体有如下几点：社 会生产力的发展、社会健康发展、社会公正。103、（公共政策评估方法）过程对比法重要涉 及“始终“始中”以及“有无” 对比。104、（过程对比法）“始终”对 比分析可进一步划分为：前后、投射 实行后、控制对象实险对象的对比法。105、 投射实行后的方法也可称作“预 测效果实际效果”结对比法。106、“有无政策”的对比分析法是测量政策“纯 效果”的重要方法。U

21、 07、价值分析法，就 是对政策方案进行功能成本的比较研究, 力图以最低的政策成本，获取政策方案的最大 功能。10a 8、功能评价，实质上就是对功能 的价值进行测定和评判。1 0 9、进行功能评价，应用公式为：V （功能 值）二千（实现功能的最低成本）/c （功能的实际成 本）。1U 0、我国目前的政策监督系统重要 由这么几个方面构成：一是各级人民代表大会、 政协和各民主党派；二是各级行政机关的主管 部门或综合管理部门；三是纪检、监察部门； 四是审计、记录部门；五是社会公众和新闻媒 体等。1 11、政策调整，就是在政策监督和控制所获得 政策方案、方案与目的之间的关系等进行不断 的修正、补充和发

22、展，以便达成预期政策效果的 一种政策行为。1 12、政策终结是公共政策的决策者通过对 政策进行审慎的评估后，采用必要的措施，以终 止那些过时的、多余的、不必要的或者无效的 政策的一种行为。113、阻碍政策终结的力量重要有：一政策制定 者；二政策执行者；三政策受益者。4、 政策周期：是公共政策的主体与客体以及作为 它们之间互动结果的政策过程所通过的一个循 环。它以政策过程的完毕阶段即政策的调整或 终结为标志，往往是一个周而复始、连续不断 的循环过程。1 15、 政策周期由于所涉及的范围不同，可以 分为阶段性政策周期、功能性政策周期和反复 性政策周期。118、公共政策分析是指政 策分析人员和决策者

23、把科学的知识和方法应用 于政策的选择和实行问题的解决，是在公共政 策领域内发明和应用知识的复杂的社会过程。拟定一项公共政策在事实在上产生哪些效果或 的有关政策系统运营的反馈信息的基础上，对 析基本上要解决三类问题：事实、价值和规范。117、（公共政策分析过程模式）麦考尔一韦 伯分析模式认为，政策分析中常见的形式是规 范性分析与描述性分析，两者的区别在政策分 析中也常见的。118、（公共政策分析过程 模式）沃尔夫分析模式，基本上从政策过程和 环节的角度，讨论了公共政策分析的基本模式。 a 119、（公共政策分析过程模式）邓恩分析模 式，侧重从政策信息的转换过程去研究公共政 策分析过程的基本模式。

24、他认为，公共政策分120、60年代初，美国国防部长麦克纳马拉把 公共政策分析的系统分析方法应用于整个军事 领域，并不久在各政府部门推广，形成著名的“计划规划预算系统（PPBS）方法。a 12 1、 以理性分析为基础和根据的定量分 析是当代公共政策分析的主流。1 22、定量分析是运用运筹学、记录学、数 学、计量经济学、系统工程理论等学科的理论 和方法，建立政策分析的数学模型。123、定量分析方法的分类，比较有影响的 一种分类方法是克朗在系统分析和政策科学 一书中完毕的。分为拟定型的分析技术和随机 分析技术。a二、简答题1、科学有哪些品格？会答：1、科学是理论假 设与实践经验相致；2、它是人类理性

25、思维的产 物；3、其理论结构具有逻辑完备性与逻辑一 致性；4、科学注重简朴性原则。丈2、公共 政策的内涵？ a答：1、公共政策是决定、决 策的一种特殊形态；2、公共政策是公共权力机 关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机 关的权力意志的表现；3、公共政策是经由政治 过程进行方案的初拟、优化和择定的结果；4、 公共问题、公共目的和公共利益是公共政策的 三大要素。3、公共政策的基本特性？答：1、政治性；2、阶级性、3、权威性；4、普 遍性；5、目的取向是公共政策的灵魂;6、稳定 性与变动性；7、预见性。伞、决策者的素质 答：1、决策者的价值观影响公共政策的内容； 2、决策者的品质影响公共政策的性

26、质；3、决 策者的智力水平与公共政策的水平成正比;4、 决策者的性格和风格影响公共政策的风格。a 5、公共政策问题的基本内容？答：1、客观的社会现实；2、问题的察觉；3、 现实与利益盼望等的冲突；4、团队与组织活动； 5、政府和社会公共组织的必要政策行动。46、公共政策问题的基本属性？ a答：1、关 联性;2、主观性和人为性；3、历史性与动态性o a 7、如何保证政策方案设计的科学性？ a答:1、设计的基本原则：紧扣政策目的；规划多重 方案；方案彼此独立；方案要有创新；方案切实 可行。2、设计阶段:轮廓勾画。即从不同角度 和途径概要提出多种多样的方案设想；细节设 计。就是将政策方案具体化，探索

27、实现政策目 的的各种组织力量、具体措施等。a 8、拟定 政策目的的意义？答：1、它能为制定政策方案提供方向性指导；2、 它能为政策方案的规划和实行提供核心的评估 标准。9、拟定政策目的的原则？（如何恰当拟定公共 政策目的？）a答：1、实事求是；2、面向未 来；3、系统协调；4、明确具体;5、伦理考量。 A 10、政策方案的评估与择优需要遵循的基本 标准是什么？答：1、有助于元政策的实现；2、能最大限度地 实现有关政策的目的；3、消耗的政策资源尽 也许地少；4、实现政策目的的风险限度尽也许 要根据实际需要加以取舍和区分主次。1心、政策执行的原则？答：1、计划周密；2、执行准确；3、灵活创新；4、

28、全局与局部的兼顾12、如何保证政策的合理变通？（保证政策合理 变通的条件？）a答：1、把握政策的基本精神; 2、摸清实际情况；3、上情、下情有机结合。13、政策执行再决策的原则？ a答：1、实事 求是原则；2、时效性原则；3、信息原则；4、 民主原则；5、总结经验、开拓创新的原则；6、 宣传解释原则；7、动态原则。14、政策执行偏差的表现形式？ a答：1、象 征式政策执行；2、附加式政策执行；3、残 缺式政策执行;4、替代式政策执行；5、观望式 政策执行;6、照搬式政策执行。18、政策评 估的功能？答：1、政策评估是政策效果的基本途径；2、 政策评估是决定政策去向的依据；3、政策评 估是合理有

29、效地配置政策资源的结识基础；4、 政策评估是进行政策教育的重要方法；5、政策 评估是决策科学化和民主化的必由之路。16、简述价值分析的内涵？答：1、其目的是：以最低的总成本获取政策方 案所能达成的最大功能；2、其核心内容是：功 能分析。3、其重要手段是：充足调动政策主体 的积极性与积极性，尽也许地提高政策方案的 价值和功能。17、简述政策调整的内容？如何影响公共政策？地小；5、政策实行的副作用尽也许的小；6、需 4、方案调整；5、关系调整。答：1、主体调整；2、客体调整；3、目的调整；18、简述政策终结的方式？答：1、替代;2、合并；3、分解；4、缩减。19简述政策终结的作用（功能）？启答：1

30、、有 助于节省政策资源；2、有助于提高政策绩效;3、 可以避免政策僵化；4、可以促进政策优化。a 20、如何有效克服政策终结过程中的阻力？ 答：重视说服工作，消除抵触情绪；2、注意因势 利导，营造有利气氛；3、公开评估结果，争取 支持力量；4、废旧立新并举，缓和终结压力； 5、通过试探试点，避免矛盾激化；6、终结必 要部分，减少终结代价。a 21、政策周期的研 究意义？ a答：1、政策周期研究是完善政策科 学学科理论体系的需要;2、是促进公共政策决 策科学化的需要；3、是保持政策的连贯性和稳 定性的需要；4、是保障改革开放顺利进行的需 要。22a、简述政策分析的意义？答：1、发现问题的要害和症

31、结所在；2、减少 决策失误；3、改善公共部门在决策上的低效状 况;4、增强决策的预期性和取向性。 26、 简述公共政策分析的现代定性方法？答：1、价值分析；2、可行性分析;3、超理性分 析；4、发明性分析法;5、辩证分析法。24A、 简述公共政策预测的方法？答：1、趋势外推法；2、专家评估法；3、模型 预测法;4、动态分析法，即历史分析法。25、简述决策征询的特点？答：1、综合性；2、法治化；3、公共性、4、时 效性；5、相对独立性三、论述题a 1、联系实际谈谈公共政策的重 种：第一，管制功能。条文规定使政策对象不能、 不愿、不敢超过规范擅自行为，这是政策的积 极性管制功能；条文规定使政策对象

32、发生违犯 规范的行为时，受到相应的处罚，这是政策的悲 观性管制功能。两种功能共同发挥作用。第二, 引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据 特定的目的，通过政策对人们的行为和事物的 发展加以引导，使政策具有导向性。从作用结果 来看，公共政策的引导功能有正向引导功能也 有负向引导功能。人们既要充足发挥公共政策 的正导向功能，又要清醒地结识到它的负导向 功能，克服它的悲观影响。第三，调控功能。 政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和 杠杆。它重要体现在调控社会各种利益关系， 特别重要的是物质利益关系上。政策的调控功 能有直接和间接两种形式，并且经常表现出特 有的倾斜性。它的调控功能也有正向和负向

33、、 积极和悲观之分。第四，分派功能。这种功能需 要回答三个方面的问题：?寻那些满足社会需求 的价值或利益向谁分派？如何分派？什么是最 佳的乃至最佳的分派？ a 2、论述公共政策 运营的逻辑流程？答：从应用的角度来看，公共政策运营的各个 阶段或环节具有内在的关联性和完整性。我们 用三个阶段、若干政策研究范畴对公共政策运 营的逻辑过程做一描述：第一阶段，政策问题的 形成。（1）政策问题。只有在满足了特定条件 后，某一问题才干转化为政策问题。从客观方面 说，政策问题必须具有公共的性质，是一种客观 政策问题必须明确表达出来，并且引起政策制 定者的足够重视。（2）政策议程。即政府议程。 将一个政策问题纳

34、入政策议程，是解决该问题 的第一步。（3）政策分析，即设计方案。通常政 策分析的结果会提出若干种也许的备选方案。第二阶段，政策决定。（4）政策选择，从各种备 选政策方案择优选择认为最佳的政策方案。（5） 政策决定，政策决定者最终做出的决定，涉及 发布的法律、法令、命令、规章等。（6）政策宣 示，即法定政策主体正式向人发布政策决定， 如记者招待会，白皮书等。第三阶段，政策实行。（7）政策执行，泛指政府为实现政策宣示的内 容的采用的所有行动。（8）政策结果，即由于政 府作为或不作为，因而故意无意地对社会和公 众导致的影响和结果。（9）政策修正，即对政策 在实践中出现的错误或缺憾进行改正。外、 论述

35、公共政策的科学化、民主化？答：第一，公共过程的理性化。公共决策的现 代化一方面是决策过程的理性化，由于从主线 上说，优质的公共政策以及令人满意的政策效 果来源于其过程的理性化。所谓政策过程的理 性化，即公共政策的制定必须以科学的精神，经 由合法的公共权力机关，经由合法的程序，获得 其合法性和强制力。按照完全的理性决策模型， 公共政策是基于合理计算的选择，是智慧运用 过程的产物。完全理性决策过程涉及：（1）设定 明确的政策目的;（2）通过成本核算，进行通盘 思考，挑选成本最小最有效达成政策目的的方 案。第二，政策过程的专业化。（1）专业技术要功能？ a答：公共政策的重要功能有以下四 存在的，有必

36、要解决的状态；从主观方面说，人员由于其接触范围广，掌握的信息多，具有专业优势和专长，尽管在原则上那些处在最高层 次的人有权正式决策，但事实上政策议程的确 立经常需要考虑专业技术人员的研究意见。（2） 提供政策建议，充当征询参谋。（3）专业技术 人员直接参与政策的执行，他们的价值观、素质 和利益等因素经常影响到政策的实行效果。（4）政策的执行效果一般也需要具有特定技 术专长的人员进行评估，他们的判断和诊断能 对政策的命运产生巨大影响。政策过程的专业 化也是公共政策科学化的重要内容。第三，政策 过程的科学化。（1）制定和执行任何一项公共政 策都必须在科学理论指导下，全面对的地把握 政策问题的生成、

37、政策分析、政策评估等环节， 遵循科学原则和方法进行操作。（2）公共政策 的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经 验中总结出来的，因而具有一定的科学性。（3） 决策手段的自动化有助于决策过程的科学化。 第四，政策过程的民主化与公共选择的民主规 则。就形式而言，决策过程的民主化重要涉及：（1）在政策目的确立后，直接决策者要及时征 求部门各地方的意见或建议，特别是听取政策 执行部门的意见。（2）在征求意见时，力求广泛 而全面。（3）在实际决策过程中，要有一个反 复研究和拟定、修改政策方案的过程。作为一 种非市场决策，公共政策指向的是一系列公共 问题，由于这类问题涉及的是公共利益，无法仅 靠市场中的个人行为得到解决。因此，公共决策 过程是一个“公共选择”过程。4、论述公共政策抉择的合法化？总答：我国对 据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审 查、通过或批准、签署及发布的过程。这一概 念事实上涵盖了三方面内容：第一，政策内容 的合法化。指决策者择定的政策在内容上不能 与既定宪法和法律相抵触。政策内容的合法化 是整个政策体系和法律体系统一、协调的具体 保障。第二，决策过程的合法化。法定的决策程 序在政策合法化中占有极其重要的地位。政策 抉择过程是非常复杂的。不仅表现在它自身的 具体过程繁多，并且不同机构不同主体的抉择 过程也是各有不同的。a政策合法化的界定是有：有关政策抉择主体依