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1、XX市创建“四好农村路”活动实施方案为了积极推进我市“四好农村路”（建好、管好、护好、 运营好）建设总目标的实现，根据关于印发XX省“四好 农村路”建设验收考评方案的通知（豫交文2016） 594 号）文件精神和关于印发“四好农村路”示范县创建实施 方案的通知（豫交文（2015） 473号）文件精神，结合我 市实际，特制定如下实施方案：一、组织领导为积极推进我市“四好农村路”建设工作的有序开展, 到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总 目标，成立xx市“四好农村路”建设领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作，田永锋同志兼任 办公室主任，李国峰同志任副主任。领导小组负责推进创
2、建工作的组织领导，协调解决存在问题，监督考核工作成效等。二、实施原则（一）努力实现建管养运协调可持续发展的原则。进一 步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农 村发展的交通瓶颈，为广大群众致富奔小康提供坚强的交通 支撑。（二）坚持政府主导、部门监督、群众参与的原则。项目建设要主动向广大群众公开，充分听取当地群众意见，主 动接受群众监督。（三）坚持因地制宜、以人为本的原则。“四好农村路” 建设要与实施新农村建设总体规划、改善农村人居环境纲要 充分衔接，着眼于服务美丽乡村建设，因地制宜、以人为本， 从解决人民群众反映最强烈的问题入手，与优化村镇布局、 农村经济发展和广大群众安全便捷出行
3、相适应。（四）坚持转变发展思路和发展方式的原则。推进“四 好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变， 从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管 养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变 发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质 量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，公路 环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交 通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇 化要求。三、工作目标（一）全面建设好农村公路，切实发挥示范带动作用。1 .组织实施好农村通公路提质改造工程，逐步解决建制 村与村之间的连通问题。2 .按照省政府要
4、求按期分阶段完成农村公路安全生命 防护工程建设任务。3 .抓好全市县乡公路危桥改建任务。4 .按期完成县乡公路改造等农村公路建设。5 .切实实施好公路绿化、平安公路建设任务。6 .到2020年，建制村通硬化路率达到100%。同时，有 序推进农村公路改造、扩建、延伸和联网工程建设。充分发 挥先行官作用，促进新型城镇化和农业现代化进程。7 .到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%。8 .到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到 100%以上，无重大及以上安全责任事故，较大和一般事故明 显下降。9 .新改建农村公路应满足等级公路技术标准。四级公路 宜采用双车道标准，交通量小或困
5、难路段可采用单车道，但 应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道 局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完 善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设排 水和安全生命防护工程，改造危桥，确保“建成一条，达标 一条”。10 .加强农村公路建设管理、规范建设程序和建设市场。 交通运输局要强化建设市场监管，规范建设程序，严厉打击 和有效遏制围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等严重 违法违规行为；坚决依法查处违法违规招标投标、转包、非 法分包、违规设计变更等企业；防止和杜绝领导干部违规插 手公路建设谋取不正当利益等腐败行为。强化质量、安全督 导，保障质量监督检测能力和
6、条件，特别要加强对起重吊装、 梁板安装、深基坑开挖、高空作业等作业环节发生起重伤害、 高处坠落、坍塌等类型事帮的排查和监测。切实落实农村公 路建设“七公开”制度，加强行业监督，接受社会监督。建 设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量 和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使 用寿命。采取“以奖代补”形式的项目，应纳入行业监管范 围，执行基本建设程序。（二）全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行。1 .按照事权和支出责任相适应的财税体制改革要求，构 建符合农村公路特点的管理体制和机制。完善市级农村公路 管理机构、镇级农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。 镇政
7、府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年， 市级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主 的资金保障机制全面建立；市、镇级农村公路管理机构设置 率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达 到 100%。2 .按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机 构能力建设，规范执法行为，不断提高执法行为，不断提高 执法水平。大力推广市统一执法、乡村协助执法的工作方式。 完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超 限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为，做到违 法必究、执法必严。执法时做的公正、公平、公开。在做好 依法治路的同时，并积极做好依法治路与养护
8、管理积极联动, 确保道路安全畅通运行。到2020年，农村公路管理法规基 本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立市有路政管理员、镇有监管员、村有护路员的路产 路权保护队伍。3 .大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清 理路域域范围内的违章建筑、乱拾乱建、垃圾堆和非公路标 志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水畅通，无淤泥、 堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、 路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（三）全面养护好农村公路，切实做到专群结合，有路 必养。1 .建立健全“市为主体、行业指导、部门协作、社会参 与”的养护工作机制，全面落实市级人民政府
9、的主体责任, 充分发挥镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经 费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路 必养。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳 定的增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到 100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指 数逐年上升。2 .平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养 护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支 付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目， 鼓励通过分段承包、等额包干等办法，吸收沿线群众参与。 农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方 式交由专业化养护队伍承担。有
10、序推进基层养护作业单位向 独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。3 .以因地制宜、经济适用、绿色环保、安全耐久为原则， 建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大 预防性养护和大中修工程实施力度。加快农村公路养护管理 信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养 护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。（四）全面运营好农村公路，切实做到服务城经济，促进发展。1 .坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、 总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老 旧农村客运车辆，全面提升客运性能。强化司乘人员的安全 培训和教
11、育，提升从业人员素质。以城镇化水平较高地区推 进农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公 交。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站（招呼 站），选址要因地制宜，充分听取群众意见。农村客运站点 （招呼站）应与新建农村公路项目同步设计、同步建设、同 步交付使用。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达 到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上（含）。2 .推进市、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设, 按照“多站合一、资源共享”的模式，大力发展适用于农村 物流的厢式、冷藏式专业化车型。到2020年，基本建成覆 盖市、镇、村三级的农村物流网络。四、保障措施推进“四好农村路
12、”建设是今年至“十三五”农村公路 工作的核心任务。我们要高度重视，采取有效措施，精心组 织，切实将各项任务和目标落到实处。一是加强组织领导。各镇政府要成立以政府负责人为组 长的领导小组，制定切实可行和符合本地实际的实施方案, 做的任务清晰、责任明确、落实有力。注重解决好农村群众 反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路 发展创造良好环境。二是大力宣传。要高度重视宣传和舆论引导，通过发放 传单，组织学习，充分利用报刊、广播、电视及网络等媒体， 大力宣传公路法、公路路政管理规定等法律法规, 以及“四好农村路”的意义和重要性，全面提高老百姓爱路 护路意识。三是夯实责任。市政府已经制定农村
13、公路养护管理试行 办法，并纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的环 境。我们要确保顺利实现“四好农村路”建设各项指标，让 百姓看到实效，得到实惠。四是示范引领。落实市镇两级政府主题责任，以点带面, 全面推进。在全市开展“四好农村路”创建，每个镇都要有 示范路，评选开展好的镇为示范镇，每年奖励专项养护经费 10万元。全市将按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、 可推广、可复制”的原则，全面营造比学赶超氛围。五是资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主, 发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。逐步建立补 助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补 助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提 高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路 冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金 用于农村公路发展。六是监督考核。重点对责任落实、建设质量、工作进度、 资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题, 要加强对镇政府、村委会的督促指导，充分发挥基层政府和 村委会在农村公路发展中的作用，将考核结果运用到市政府 年终目标责任考核当中，对开展工作不好的镇，下一年度的 农村公路建设项目相应减少。