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1、小榄镇社会信用体系建设试点工作实施方案（实施单位：小榄镇 分管负责人：梁荣佳）根据市“三打两建”工作总体部署和中山市社会信用 体系建设试点工作方案，为进一步推进我镇依法诚信纳税, 助力经济社会转型升级，现结合实际，制定本方案。一、总体目标和基本原则（一）总体目标重点围绕有效改善税收信用环境，以建设“诚信小榄” 为着力点，以提高治税公信力为核心，构建征管科学、行业 自律、守信激励、失信惩戒多位一体的税收诚信运行机制， 密切和谐征纳关系，营造健康、稳定的经营和纳税环境，为 政府税收和财政夯实根基。（二）基本原则1、统筹规划、稳步实施。加强组织领导，对试点工作 进行总体设计，统一规划、部署，明确试点
2、工作目标和思路, 有序稳妥地推进试点建设工作。2、合力推进、广泛参与。紧跟政府工作部署，建立健 全纳税信用体系基本框架和运行机制。充分发挥行业组织、 中介机构等在行业信用建设和信用服务中的重要作用，充分 发挥新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用，形成全 社会广泛参与、共同推进的建设合力和浓重社会氛围。3、科学谋划、突出重点。抓住社会纳税信用体系建设 的重点环节和关键问题，做到科学规划，因地制宜，以点带 面，着力研究解决纳税信用体系建设工作中遇到的突出问 题，完善配套设施，构筑长效机制。4、先行先试、注重实效。因地制宜，开拓创新，逐步 探索小榄镇纳税信用建设体系的新途径，积极加强诚信税务 文
3、化建设、惩戒体制建设和规范管理建设，务求取得实效， 为全面推进小榄镇社会信用体系建设夯实基础。二、组织架构和主要职责成立由镇政府主要领导牵头的纳税信用体系建设试点 工作领导小组，负责统一领导协调我镇纳税信用体系建设试 点工作。统筹单位：发改局责任单位：国税分局、地税分局、生产力促进中心配合单位：党政办、宣传办、经信局、财政分局、文体 教育局、工商分局、人社分局、商会、个私协、各社区领导小组下设办公室，负责日常工作，由发改局分管领 导任办公室主任。三、主要任务及分工安排（一）加强纳税信用信息管理应用1、加强纳税人信息采集管理。初步建立纳税人信息采 集系统，加强数据分析监控和利用，逐步形成集纳税人
4、信息 采集、修改、分析、评估于一体的信息运用系统。加强数据掌控和利用，实现纳税信用信息化管理。（责任单位：国税 分局、地税分局）2、拓宽完善信息采集机制。加强征管数据的交换，完 善数据采集、交换、共享机制，整合纳税人经营信息、图片 等资料，形成动态的信息采集、更新、运用机制。加强与工 商、供电、人社分局、社区村委等建立联系会议制度，确定 信息采集、交换制度，将无争议的第三方数据纳入信息采集 系统，整合纳税人信息，形成动态的信息采集、更新、运用 机制。（责任单位：国税分局、地税分局，配合单位：党政 办、工商分局、人社分局、各社区）3、深化办税公开，试点同城通办。工商、人社、各社 区主动推行政务公
5、开，广泛公开预警指标、征管措施、办税 流程等各种涉税信息。打破区域办税的局限性，拓宽纳税信 用的辐射面，与周边镇区形成双向通办，最大限度方便纳税 人办理涉税事项，共同营造透明的税收环境。（责任单位： 国税分局）4、建设小榄镇企业信用信息服务平台。通过平台的建 设，逐步建立企业信用记录、信息收集、信用评价、信用信 息咨询服务等社会化信用信息网络体系（责任单位：生产力 促进中心，配合单位：党政办、发改局、经信局）（二）加强纳税评估管理1、根据企业申报水平和征管实际，分行业合理制定阶 段性的预警指标，引导纳税人诚信规范申报，提高税收遵循 度。针对不同行业和不同规模的企业，制定相应的税负与利 润率预警
6、指标，建立纳税评估模型，使同类纳税人趋向纳税 成本公平性和税负均衡化。（责任单位：国税分局、地税分 局，配合单位：经信局、发改局）2、实行预警指标动态管理，每半年统计达不到预警指 标的纳税人名单，通过派发温馨提示或管理员约谈提醒，逐 步规范，使辖区内的平均税负、利润率水平达到预警指标。 （责任单位：国税分局、地税分局）3、区分规模，实行不同的征管措施。通过对大、中、 小规模的企业采取不同层次的规范引导，逐步实现同等规模 纳税成本趋向公平。对工业、商业企业中的部分龙头企业开 展重点企业轮查，对部分中小一般纳税人实行四年一循环的 账务年审，对小规模企业选取电费进行纳税评估，实行以电 控税。（责任单
7、位：国税分局）4、引导企业自查自纠，逐步实现税务部门主动评估到 纳税人自觉自我评估的转变，在所得税汇算清缴前，组织开 展所得税小累算工作，提高企业盈利质量，使所管业户盈利 面基本达到90%以上，最终实现区域税收公平公正。（责任单 位：国税分局）5、开展专项数据比对和纳税评估工作。加强工商登记 数据、国地税征管数据、国土备案登记数据等相关信息数据 的交换，定期进行纵向、横向的数据比对分析，在开展企业 所得税汇算清缴、工薪个人所得税比对、低税负企业质疑约 谈、国地税入库数据疑点评估等专项工作前，积极引导纳税 人开展自查分析，主动诚信纳税，规避税收风险。（责任单 位：地税分局）（三）建立健全纳税信用
8、评价机制1、组织开展纳税信用等级评定工作。对纳税人纳税信 用作出A、B、C、D的等级划分，完善信用等级管理机制， 对A级纳税人进行表彰，对C级纳税人实行风险管理。根据 纳税信用等级实施相应的管理措施，在企业上市、申报名牌 名标等方面，融入纳税信用调查，使良好的纳税信用成为企 业无形的商誉与资产。（责任单位：国税分局、地税分局）2、对出口企业实行分类管理，每两年对出口企业进行 等级评定，对A级出口退税企业提供更为便捷的办税服务。 同时完善免抵退企业的准入与退出机制，将纳税信用与准入 退出机制挂钩。（责任单位：国税分局）3、制定代理记账机构管理制度，推行代理记账机构 信用评分机制，加强对代理机构日
9、常涉税工作的检查评分工 作，对代理机构实行信用评定分级管理，建立长效的动态跟 踪管理机制，通过差异化管理规范代理申报行为。（责任单 位：国税分局、地税分局）4、加强中介信用建设，发挥社会服务补充作用。依法 支持发挥税务师、会计师、办税人员、代理机构等中介服务 作用，严格监管、规范中介服务行为，倡导诚信高效服务。 拓展办税易卡功能，提高中介诚信服务水平。（责任单位： 国税分局、地税分局，配合单位：发改局、工商分局）推行“点一块一块一点”的税收管理方式，逐步建立诚 信奖励、失信惩戒机制。加强筛选疑点，定期统计筛选偏离 预警指标较大或数据异常的纳税人名单，进行温馨提示，要 求纳税人按征管要求规范申报
10、，做到依法诚信纳税；形成管 理板块，加强不诚信业户的整改跟踪工作，对恶意欠税、走 逃非正常户实行高风险管理；实行各点击破，加大对漏征漏 管业户的清理力度，对长期欠税的顽固分子采取重点检查、 各个击破等多种措施，开展联合执法，整治和规范税收管理 秩序。统一各行业税负标准以及税收政策执行力度，共同营 造辖区内的公平税收环境。（责任部门：国税分局、地税分 局）（五）加强诚信税务文化建设加大税法普及力度，开展税法普及进社区、进企业、进 协会、进校园、进电视网络新媒体等“五进活动”，主动公 开各项涉税事宜和服务承诺，建立良好的征纳互动交流渠 道，继续畅通税企座谈会、税宣例会、网络博客等税企交流 平台；完
11、善税收培训体系，加强实时办税辅导，开展网络学 堂、视频培训、专项培训等，提高纳税人依法办税水平；加 强征税信用建设，将诚信纳入税务文化内涵，推行诚信征税 承诺，科学规范执法，营造诚信的工作氛围和征税环境。（责 任单位：国税分局、地税分局，配合单位：宣传办、经信局、 财政分局、文体教育局、商会、个私协、各社区）四、工作步骤（一）试点筹备阶段（2012年9月中旬至10月底）1、成立试点工作领导机构。成立镇纳税信用体系建设 试点工作领导小组，负责组织部署推进全镇纳税信用体系建 设试点工作。2、制定试点实施工作方案。根据市的总体部署要求， 研究制订全镇纳税信用体系建设试点工作实施方案。3、部署试点工作
12、。召开全镇纳税信用体系建设工作会 议，研究部署试点工作。（二）试点实施阶段（2012年10月至2012年12月底）根据全镇纳税信用体系建设工作会议部署，各部门根据 职责分工，结合实际，组织开展试点相关工作。切实加强沟 通协调，每月召开镇试点领导小组沟通协调会，及时交流试 点情况和相关信息。做好信息报送工作，每月以简报形式针 对一阶段的工作情况进行通报总结，研究解决试点工作中遇 到的困难和问题，确保试点工作顺利进行。（三）试点总结阶段（2013年1月）召开全镇纳税信用体系建设试点总结会议，全面总结试点工作经验，进一步深入开展纳税信用体系建设工作。五、工作要求（一）切实提高认识。各单位要高度重视纳
13、税信用体系试 点工作的开展，切实加强协调配合，精心组织实施，把纳税 信用体系试点工作列入议事日程，研究和解决工作中的重要 问题，确保工作落到实处。（二）明确工作职责。领导小组办公室负责综合协调试点 工作，各有关部门加强协调配合，按照职责分工做好对试点 工作的组织落实，共同推进试点工作。各牵头单位要研究制 订本小组工作方案和工作措施，按计划推进相关工作，及时 报送工作进展情况。各成员单位要将纳税信用体系建设工作 与履行本部门职责相结合，实现纳税信用体系建设和履行职 责相互促进、相互提高。（三）加强监督检查。健全纳税信用体系建设工作监督检 查机制，加大监督检查力度，将纳税信用体系建设工作列入 相关职能部门的年度重点工作，促进各项工作任务落实，确 保纳税信用体系建设取得应有成效。（四）营造良好氛围。利用电视、报刊、网络等媒体，及时报道纳税信用体系建设工作进展情况，总结推广好做法、 好经验，营造全社会关心、支持、参与纳税信用建设工作的 良好氛围。