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1、XX市化解农村义务教育“普九”债务偿债资金支付方案xx市农村义务教育“普九”债务的审查核定工作已于 2007年基本完成，共锁定债务6427. 13万元。2008年化解 农村义务教育“普九”债务工作进入化解核销阶段，在这一 阶段将根据“普九”债务审查核定表，对经审查核定的“普 九”债务分类进行化解。为积极稳妥开展偿债资金支付工作， 现结合实际，制定如下实施方案：一、基本情况xx市被省政府、省农综办确定为化解农村义务教育“普 九”债务试点县（市）后，于2007年8月31日至10月25 日通过单位自查上报、审查核定、债务公示等阶段的工作， 锁定全市农村义务教育“普九”债务为6427. 13万元。按债
2、务主体划分。乡镇级债务2950. 39万元，占45. 91%； 行政村级债务3476. 74万元，占54.09%。按债务用途划分。教学及辅助用房债务4118. 50万元， 占64. 08%；学生生活用房债务369.37万元，占5. 75%；校 园维修建设债务1168.16万元，占18.18%； 土地租赁债务 163. 13万元，占2. 54%；教学设备债务193. 99万元，占3. 02%； 其他债务413. 98万元，占6.44%。按债务来源划分。“三会一部贷款”199. 67万元，占3. 11%； 国内银行贷款230. 65万元，占3. 59%；欠施工单位工程款 3784.33万元，占58
3、. 88%；欠供货单位设备款82. 94万元， 占1.29%；借（欠）其他单位款75.88万元，占1.18 %；向 学生家长借款4万元，占0.06%；借（欠）教师款25.65万 元，占0.4%；借（欠）其他个人款1642. 43万元，占25.55%； 贷款借款利息381. 58万元,占5.94%。二、指导思想及总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，管好用好上级化解农村义务 教育“普九”债务奖补资金和本级自筹的偿债资金，规范程 序，稳妥进行“普九”债务资金支付，促进农村义务教育健 康发展，确保农村社会和谐稳定。（二）总体要求。1 .积极筹集偿债资金，为偿付“普九”债务提供资金保 障。2
4、 .区分轻重缓急，实行优先偿付的“三项原则”：债权 人主动减债、减息的优先支付，减债、减息部分作为捐资助 学处理；通过诉讼程序由法院依法作出支付判决的优先支付; 对全市稳定大局产生重大影响的优先支付。3 .严禁将乡镇（办事处）、村、学校的债务转嫁给农民 和学生，增加农民负担。三、总体规划和目标（一）总体规划。抽调财政、审计、监察等部门精干力量，对锁定的6427. 13万元债务逐笔进行再认定、再核实，对不属于“普 九”范围的债务予以剔除。重新审查核实后的债务与省政府 奖补资金的差额，将争取、筹措资金，确保2008年12月31 日前债务基本化解完毕、2009年5月之前做好扫尾和完善制 度工作。（二
5、）总体目标。2008年4月初启动“普九”债务偿债资金支付工作，4 月中旬至5月底对主动减债、减息的债权人优先支付，6月 至7月对通过诉讼程序由法院依法作出支付判决的第二批支 付,8月至9月对全市稳定大局产生重大影响的第三批支付， 10月至12月对其他部分最后支付，2009年1月至5月做好 扫尾工作。四、支付范围和资金来源（一）支付范围。在2007年9月至12月清理核实“普九”债务工作中, 经审查核定且登记在“普九”债务审查核定表的农村义 务教育“普九”债务，以及经法院审理判决的农村义务教育 “普九”债务，均纳入此次支付范围。（二）资金来源。化解“普九”债务支付资金来源主要包括：上级部门的“普九
6、”化债奖补资金；根据上级部门奖补资金的情况市财 政拿出的部分超收财力，市级征收的部分城市教育附加费， 统筹安排一定比例的非税收入，民间和社会捐助资金及其他 资金。五、方法步骤（一）债务复审和法院审理遗留问题处理阶段（200 年4月至6月份）。抽调监察、财政、审计等部门精干力量，对已锁定的“普 九”债务进行复审，确保“普九”债务的准确性。在清理核 实“普九”过程中，有部分疑难债务提交法院审理，通过法 院审理对这些债务重新锁定，保证化解债务工作不留死角。（二）审计结论确定和偿债资金支付通知阶段（2008 年5月至11月份）。审计部门依据锁定“普九”债务台账及复审结果，出具 审计报告。支付审核组依据
7、台账、审计报告、债权人身份证、 欠款证明及相关档案，最终定审。1 .债权人与债务人互相有债权债务关系的，要互相抵顶, 重新立据；有三角债关系的，提倡自愿结合、划转债务，并 订立抵顶、划转债务的合同，清理审核小组作为公证人，支 付审核组向最终债务人发放支付通知书。2 .债权人主动放弃债务的，应出具放弃债权声明，作为 捐资助学处理，填制“普九”债务化解核销表，核销类型 为自动放弃，减债、减息部分作为捐资助学处理。3 .资金直接支付给债权人的，支付审核组确认债权人身 份后应发放xx市“普九”债务偿债资金支付通知书（一 式三联），作为债务单位、资金支付部门进行帐务处理的依 据。市化解农村义务教育“普九
8、”债务清理领导小组依据资 金状况确定支付比例及资金支付金额。（三）偿债资金支付阶段（2008年4月至12月份）。偿债资金支付阶段与债务复审同步开展，复审一批支付 一批。设立偿债资金专户封闭运行，直接支付到债权人。1 .对准备支付的资金进行公示。2 .欠款金额较大，债权人为单位、公司、金融机构的， 由所在开户银行出具开户证明；欠款金额较小，债权人为个 人的，债权人持身份证到指定银行设立存款帐户，办理存折。3 .债权人凭支付审核组发放的最终支付通知书、身份证明、 银行开户证明或个人存折到债务中心领取支票，并出具收据。4 .债权人凭转账支票、存折或银行卡到银行支取现金。偿债资金支付后，要按照统一格式
9、和要求逐笔填制“普 九”债务化解核销表。经清理审核小组签字后，先以乡镇 （办事处）为单位分类合计，报市化解农村义务教育“普九” 债务领导小组办公室后再进行汇总。（四）完善制度和扫尾阶段（2009年1月至5月）。1 .建立农村义务教育经费保障机制。在保障教师工资及时足额发放前提下，不断优化财政支出结构，逐步加大教育投入，提高中小学公用经费标准，落 实免收学杂费和“两免一补”政策；建立校舍维修改造长效 机制，不断改善办学条件，促进农村义务教育健康发展。2 .加强财务管理，规范收支行为。乡镇（办事处）、村、学校所有收入必须使用财政票据， 支出必须取得合法凭证，所有收入、支出要纳入乡镇（办事 处）会计
10、核算中心统一管理，严禁挪用偿还“普九”债务资 金。擅自举债的视为个人行为，乡镇（办事处）、村、学校 不予承担。3 .建立农村义务教育债务监控体系。（1）进一步完善乡财市管和村财乡理制度。建立“普 九”债务台账和债权数据库，对义务教育债务实行动态管理 和定期报告制度。凡涉及义务教育的大项投资，必须报市政 府批准后方可实施。对超标准、超预算和没有资金保障的建 设项目与投资不予批准，防止发生新债。对新发生的债务按 照“谁决策谁负责，集体决策由主要领导负责”的原则严肃 追究。（2）实行离任审计和责任追究制度。市审计、财政、 教育、农业部门要加强财务审计工作，对乡镇（办事处）、 村、学校负责人实行离任审计和任期经济责任审计的重要内 容；把债务的增减变化情况纳入年度目标考核的任期业绩考 核范围。建立农村义务教育新债责任追究制，对盲目搞建设、 举借新债的学校和部门，要追究有关负责人和相关人员的责 任，视情节轻重和数额大小，依法依纪予以严肃处理。4做好“普九”债务的扫尾工作，妥善处理好债务资 金支付的遗留问题。（五）总结验收阶段（2009年6月）。化解“普九”债务试点工作结束后，要进行认真总结。 市、乡镇（办事处）要分别成立验收组，对化解工作进行全 面验收。同时，要召开总结表彰大会，对工作中涌现出的先 进单位和个人进行表彰。