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1、农民工现行社会养老保障的影响要素及其改进-以岳阳市岳阳楼区为例 实习单位：泰康人寿保险股份有限公司 湖南一朵生活生活用品有限公司 湖南一朵生活生活用品有限公司 实习日期：2013.12.192014.4.30【摘要】社会养老保障制度自二十世纪五十年代创建至今已有50多年历史。虽然经过50多年不断的改革和完善已基本实现了城镇企业职工的社会养老保障，但是却忽略了数以亿计的农民工，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。岳阳楼区是岳阳市的中心城区，是城市化进展较快的地区，近年来，城市人口总量一直在不断的增长。据统计，岳阳市岳阳楼区人口约为542500人，
2、其中农民工约占40%左右，农民工已经成为建筑行业的主力军，几乎占到建筑劳动大军的90%。1但农民工养老保障方面存在社会保障水平较低，农民工自身养老保障意识薄弱等较大漏洞,这需要国家与社会不断修正、完善。 【关键词】养老保障；农民工；参保率 目录1.实习概况.11.1李明月.11.2张静.11.3蒋安平.12.调查概况.22.1调查背景.22.2调查设计.22.3调查目的.23.调查结果.23.1人数众多，但参保率低.23.2退保率高.33.3农民工社会养老保障制度缺失.34.农民工现行社会养老保障的影响要素.34.1缺乏健全的法律法规等制度方面的保障.44.2企业的利益驱动，社会养老保障没有着
3、落.44.3农民工就业流动性强.44.4经济因素制约其参保热情，参保意识薄弱.55.对农民工现行社会养老保障的改进建议.55.1建立健全社会养老保障的法律、法规.55.2用人单位在用人时的合法性.55.3农民工对用人单位进行监督，维护合法权益.65.4农民工自身要转变观念，提高认识.66.结语.67.参考文献.68.附件一：调查问卷.7 1.实习概况 1.1李明月李明月于2014年2月到4月在泰康人寿保险股份有限公司参加实习工作。主要从事电话销售一职，主要负责赠送保险和销售保险。时间匆匆而过，两个多月的实习就要结束了，在实习期间，我学会了很多东西。学习了保险法，并且考了保险代理人资格证，对保险
4、也有了一定的理解。在工作的过程中，主要向岳阳地区拨打电话，通过打电话的过程中，了解到，有很多农民工对保险根本就不懂，觉得保险就是不可信的。通过这次实习，让我了解到了保险的重要性，同时也培养了我耐心细致的工作态度和严谨的工作作风。以及不懂就要问并且乐于和别人交流的心境，是我今后学习的参照物。为我将来的工作储备了很多的知识与经验。1.2张静张静于2014年1月11号至2014年5月1号在湖南一朵生活用品有限公司实习，任市场推广员岗位。工作内容主要是与公司推广团队到公司直属直营门店推广公司产品。在这短暂的4个月时间里，在领导和同事的帮助下，我积极主动地学习知识，向前辈请教经验，向同事学习工作技巧。在
5、在工作过程中，我主要收获了以下几点，第一，在社会上要善于与别人沟通。由于工作原因，我必须每天与不同年龄、不同地区的人进行沟通，了解市场，因此，我不断地锻炼自己，慢慢的由最初的青涩变得自如。第二，与人交流时必须自信，因为不管是与同事还是顾客交流，只有自信才能够让他人相信。第三，在社会中要克服自己胆怯的心态。只有克服胆怯的心态，才能够抓住机遇。并且，在工作中，我了解到，公司虽然即将上市，员工近千，但是其中农民工比例极大，公司却没有为这些员工购买养老保障。1.3蒋安平 蒋安平于2014年1月11日至5月4日在湖南一朵生活用品有限公司实习。公司主要是以纸尿片、纸尿裤、卫生巾以及婴儿食品等高品质产品研发
6、、制造。现是市场推广员（电商）一职。主要工作是运用公司的后台软件系统与门店老板、消费者进行交流，就消费过程中遇到到问题及厂家的优惠政策进行沟通。就我们现在的状况而言，也是一名农民工。而且，我们公司农民工人数占了60%左右。公司制度上是说为员工购买社会保险（三险一金），但我们转正，公司至今还未跟我们个人购买任何保险。不过，公司有一个制度是针对于农民工家庭的养老保障。公司会为员工中父母满了60岁的，每人每月邮寄200元，作为对员工的福利。但，总而言之，公司对农民工的养老保障措施并不完善！这几个月，学到了很多。在社会这个大学堂里，我俨然还只是一个小学生，虽然“初生牛犊不怕虎”，但今后如何认真踏实完成
7、每一件事，走好每一步路。2. 调查概况2.1调查背景农民工是中国工业化、城市化与农村人口非农化没有同步发展的历史条件下产生的一个独特的社会群体。根据国家统计局最新的统计资料，2012年外出务工的农民工人数达2.16亿，加上在乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数超过2.5亿人。2农民工积极地为城市的建设作着贡献，却没有得到与之匹配的回报。在农民工养老保障方面存在着大片的空白。要填补这些空白仅凭农民工的力量是远远不够的，这需要制度的保障、国家的物质支持、社会的关注与支持。 2.2调查设计2014年3月1日-4月1日我们以湖南省岳阳市岳阳楼区的农民工为例，就农民工现行养老保障问题进行了一次详细的调查
8、。调查农民工人数为120名。2.3调查目的农民工为城市的发展、社会的进步贡献出了极大的力量，但他们的切身利益却没有得到保障，为了了解当代农民工社会保障现状以及存在的问题，制作调查问卷，希冀能够分析其原因，并针对其原因提出相应的建议及有效可行的解决措施。帮助农民工更好地生活和发展，促进社会进步。3. 调查结果农民工为城市添砖加瓦，为城市的建设做出了重大的贡献与牺牲。然而，农民工却是以弱势群体的身份艰难地行走在城市的繁华与喧嚣中。对于农民工现行社会养老保障的现状令人堪忧,存在种种问题。3.1 人数众多，但参保率低根据国家统计局最新的统计资料，农民工占全国工人总数的64%以上。3在我们调查的120人
9、中，70%都是农民工，都是为了生活不得不漂泊异乡。而且，在调查中，我们发现，老乡很多，都是一个村子的人一起出来，而且数量还在不断地增长。在问卷中，我们也了解到，农民工养老保险参保率低，只有25%的农民工参加了社会养老保险。其余的人近乎游离于现有城乡养老保障制度之外，已经严重制约农村劳动力转移和城乡劳动力市场一体化的形成，是影响中国社会保障事业的关键性问题 。 表1 2014年岳阳市岳阳楼区农民工现参加社会养老保险情况表（n=120）参保情况人数(人)百分比（%）农民工参保人数（包括曾参保人数) 5445农民工未参保人数 6655调查农民工总人数 1201003.2 退保率高 在调查中，在目前没
10、有参加养老保险的农民工中,有一些人是曾经参加过养老保险的，但农民工群体的最重要的特点之一就是高流动性，地点都是不固定的。在调查的人群中，有很多农民工都反映，自己一年要走几个地方，一个建筑完工，又要去另外一个地方，有时甚至要跨几个省份，但是我国不同统筹地区之间的社会保险关系还不能够转移接续，所以农民工在不同地区之间转换工作时，只能选择退保。 表2 2014年岳阳市岳阳楼区农民工社会保险退保率情况表（n=120）农民工参保人数（包括曾参保人数) 54曾退保农民工人数 37农民工退保率（%） 68.5 3.3 农民工社会养老保障制度缺失在调查过程中，我们更加深刻的了解到农民工内心的无助与无奈。他们背
11、井离乡，只身离开家乡，告别亲人，来到一个陌生的城市，无依无靠。调查结果中有70%农民工都反映，在刚出来时，对城市不熟悉，吃饭、住宿对他们而言都是一个难题。大部分农民工都只能依靠自己解决问题。近年来由于经济的发展和城市化进程农民工这一群体徘徊在城市和乡村之间时，国家没有相应的保障体系。国家关于农民工社会养老保障制度在制度和法律上的缺失开始凸现出来。一方面，缺乏国家层面上的关于农民工社会养老保障制度的法律法规，在新公布的社会保险法中虽然有看到关于农民工社会养老保障的少许规定,但并不具体。4而且另一方面，地区性的农民工社会养老保障法规仍在探索之中。虽然有小部分地区养老保险关系可以办理异地转移。例如已
12、在长春市参加基本养老保险的农民工在外地就业的，就业当地社会保险部门同意接收基本养老保险关系的，可以办理基本养老保险关系转出。原在外地参加基本养老保险，现在长春市就业的农民工，根据本人申请，可按规定将基本养老保险关系转入长春市继续参保缴费。但，很多地区都不完善。4. 农民工现行社会养老保障的影响要素4.1缺乏健全的法律法规等制度方面的保障由于我国的社会养老保障事业自创建以来一直将重点放在城镇，而随着农民工大幅度增长，使得目前相应的社会养老保障机制和体系发育滞后，农民工社会养老保障程度低。现行的社会保险法规政策中，没有一部综合的关于民工社会养老保障的全国性专门法律、法规或规章，全国性立法中对民工社
13、会养老保险的规定也很少且很笼统。5而且各地关于民工社会保险的地方性法规也差别很大。在各地制定的法规中，有不少规定不完整。由于这些法规和规章效力的层次较低.也很难保障民工的权益。4.2企业的利益驱动，用人单位不为农民工参保缴费，社会养老保障没有着落 农民工不同于农民，他们进入城市生活以后，不再以土地作为主要生活来源，而是以工资收入作为主要生活来源。当他们年老丧失劳动能力时，理应获得社会的物质帮助，也即社会养老保险。可是现实生活中，农民工参加社会养老保险的比例非常之低，用人单位对城市职工格外开恩，对农民工却另眼相看，养老保险费能不缴就不缴，能少缴就少缴。瞒报人数、瞒报基数的现象往往都是针对农民工的
14、。4.3农民工就业流动性强，使社会养老保障制度体系在建立和实施中难以进行农民工就业流动性强的特点，决定了他们很难长期或者固定生活在哪一个城市。从现实农民工就业特点看，大量的农民工涌入城市以后，就业岗位和薪酬待遇的自由选择，造成劳动力市场流动性很大，跨省、跨地区流动就业成为常态。在我们调查中，有49%的农民工一年中都跨过不同的城市。而且有集体流动的趋势，从沿海的广州、深圳等城市逐渐回到内地，慢慢靠近自己的家乡。因此说，农民工就业流动性大的特点，以及其与现行社会养老保障机制和体系的不相适应，是造成农民工社会养老保障制度难以顺畅实施的又一个社会原因。4.4经济因素制约其参保热情，参保意识薄弱大多用工
15、企业把农民工作为廉价劳动力使用，把压低农民工工资作为降低企业成本、追求利润最大化的主要手段。农民工工资水平很低，承担不起现行的社会养老保障费用。农民工不了解社会养老保障政策，不知道享有社会养老保障权利。在我们这次的调查中，本地农民工对社会养老保险的了解程度情况作了一个调查,发现,只有33%的人对社会养老保障政策有了解,其中非常了解的只有12%。农民工以年轻人为主体，对养老保障思想意识上不如现有利益重视程度高。获得工作机会和工资收入，改善工作生活条件往往是其首要关注的问题。而个人自身合法权益的保护常常不受重视。 2014年岳阳市岳阳楼区农民工对社会养老保险的了解程度情况图（n=120）5. 对农
16、民工现行社会养老保障的改进建议5.1建立健全的有关农民工社会养老保障的法律、法规任何一项制度只有被以法律形式确定后，实施起来才有合法依据，才会有约束力。在我国，从整体上看，有关社会养老保障方面的立法严重不足与滞后。由于农民工社会养老保障制度涉及到社会各阶层利益的调整和再分配，需要国家法律法规的支持与规范，必须加快农民工社会养老保障的有关立法工作。6对现有的国务院及部委有关社会养老保障法规或规章要进行修改，对具体涉及农民工问题进行明确规定，使其更具操作性；制定专门的农民工社会养老保障法，对农民工的养老保险法律保障制度及其原则作出明确规定。5.2用人单位在用人时的必须具有合法性，维护农民工的基本权
17、益用人单位在用人时必须要以国家政策为依据，与农民工签订劳动合同，并定期给农民工缴纳养老保险费；增强用人单位的社会责任感，使其明确自身的社会责任，履行相应的义务，同时加强社会舆论监督；用人单位增强人文关怀，坚持以人为本的理念，给予农民工适当的人文关怀。社会应该平等的态度对待农民工，尊重农民工，礼貌平等对待每一个社会成员。5.3对用人单位进行监督，维护自身的合法权益，发挥自身主人翁意识农民工自身要积极监督国家劳动管理部门对建筑公司的用人劳动合同签订和社会保险缴纳进行不定期检查，促使有关部门及时、快速受理并解决劳动纠纷。对不签订劳动合同或采取欺诈和威胁等手段签订合同及不履行合同的用人单位，农民工要敢
18、于维护自身权益，对合法权益造成损害的，可以要求其赔偿，造成严重损害的，要求依据法律、法规严肃处理。5.4农民工自身要转变观念，提高认识社会要把解决农民工社会养老保障问题放在构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的战略高度予以重视，不应该找借口来推卸责任。同时要有效发挥舆论力量让包括企业和农民工在内的全社会成员知道建立农民工社会养老保障体系是大势所趋。通过宣传教育转变政府部门与工作人员观念；加强农民工的自我保护意识，树立长远眼光；同时提高企业雇主的认识水平，使其改变为农民工缴纳社会养老保险费用是企业负担的观点。6. 结语社会养老保障是保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产的一种社会保障
19、措施。农民工的社会养老保障体系对中国经济的发展有着重要的意义。完善农民工的社会养老保障制度有助于提高我国城市化水平同时也是深化农村改革的需要。我们的农民工朋友生活的不易，真心想帮助他们，帮助他们改善他们的生活，帮助他们维护自己的合法权益，可是，就目前来看，完善农民工社会养老保障制度确实是任重而道远。需要制度的保障、国家的物质支持、社会以及农民工自身的关注。 7.参考文献：1 焦凯平.养老问题.北京:中国劳动社会保障出版社,2009。2 候温若.社会保险.北京: 中国劳动社会保障出版社,2007。3 罗思荣.社会养老保障法及其完善.北京:民主与建设出版社，2003。4 郑功成.社会保险学.北京:
20、 中国劳动社会保障出版社,2005。5费梅苹.社会保障概论 .上海:华东理工大学出版社, 2005。 附件一： 关于农民工社会养老保障问题的调查情况表 您好！我们是长沙民政职业职业技术学院社会管理学院在校生，“农民工社会保障问题”作一次社会调查，以了解您及您的家人对这一问题的基本看法。我们向您承诺，此次调查结果仅供分析研究使用，不用于任何商业目的，也绝不牵涉您的个人隐私，希望您能据实填写您的真实想法，以便我们得出科学的结论，为我省社会保障制度的完善做出贡献。本调查表不用署名，各种答案没有正确错误之分，只需按照您的实际情况回答每个题目。对本问卷中所含一切信息，调查者个人承担完全保密义务。对您的合
21、作与支持表示衷心的感谢！（如无特殊说明都是单选题和填答题，请在所选的答案的字母序号上打“” 或填上相应的答案。）1.您的性别是？ A 男 B 女2.您的年龄是 A. 1830岁 B. 3140岁 C. 4150岁 D. 5160岁E. 6170岁 F. 70岁以上3. 您的学历是？ A. 小学及以下 B. 初中 C.高中或中专 D. 大专 E. 本科 F.研究生及以上4.您参加工作的时间是？ A 一年及以下 B 一年至五年 C五年至十年 D十年及以上5.您的月收入水平（元） A 1000以下 B 1001-2000 C 2001-3000 D 3001-5000 E 5001以上6.单位是否为
22、您办理了应当加入的社会养老保险？ A 是 B 否 C 不清楚7.单位是否按月足额为您缴纳了社会养老保险费？ A 是 B 否 C 不清楚8.单位办理社会养老保险的情况，对您工作安全感的影响？ A 影响很大 B 影响一般 C 没什么影响8. 除社会养老保险外，单位有没有为您办理商业保险？ A 是 B 否 C 不清楚9. 您是否希望单位为您办理商业保险？ A 是 B 否10.您认为参加养老保险是否有必要？A有必要 B无所谓 C没必要 D其他11.您是否享受了了养老保障：A是 B否12.您没有参加养老保障的原因：A 收入偏低 B 对政策不了解 C 采取其他养老方式 D其他13.您对养老保障政策是否了解
23、? A 不了解 B一般 C熟悉 D非常熟悉 E其他14.您是否投资了其他方式的养老保险？A 没有 B 购买了保险公司的商业养老保险 C 其他15.您认为现在的基本养老保障是否能满足你的老年生活需求？A 基本满足需要 B 足够了，还有节余 C 不能，待遇水平太低 D 其他16.您本人或家中有老人正在领取养老金吗？A 有 B 无17.您本人或家中老人月领取养老金（元）？A 1000以下 B 1001-2000 C 2001-3000 D 3001以上18.您本人或家中老人对现在的退休金是否满意，能否解决基本生活需要？A 能 B 不能 19.您认为目前农民工养老保险运行工作中存在的最主要的问题有哪些-。20.您认为目前的农民工养老保障运行工作最需要在哪方面进行改进-。8