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1、 目 录1概况41.1行政区划.41.2气候条件.41.3自然资源.61.4社会经济.72水资源及开发利用现状92.1水资源.92.2水利工程建设现状.122.3水资源开发利用现状122.4水资源开发利用存在的问题133“十一五”期间水利工程建设情况153.1工程建设情况153.2水利前期工作完成情况.163.3水利建设投资完成情况.164规划指导思想和原则183.1科学编制“十二五”规划重要意义.183.2指导思想.193.3规划原则.193.4规划依据.203.5规划任务与内容.205防洪工程建设215.1防洪工程现状及存在的问题.215.2防洪工程规划情况.215.3防洪工程建设目标及投
2、资.216农田草牧场灌溉发展规划286.1现状及存在的问题.286.2续建配套提高灌溉标准.286.3新增灌溉面及发展目标.296.4重点灌区建设.306.5灌溉定额.356.6灌溉工程投资.356.7农田草牧场灌溉2020年发展目标367安全饮水工程377.1安全饮水现状.377.2安全饮水工程建设目标.377.3安全饮水工程2020年建设目标378水库、水闸除险加固规划388.1水库除险加固.388.2水闸除险加固.399水土保持419.1水土保持治理现状及及水土流失现状.419.2水土保持治理目标及主要措施.459.3水土保持2020年治理目标.4610国际界河护岸工程.4710.1界河
3、、界湖现状4710.2界河护岸工程现状.4810.3存在的问题.4810.4规划情况.4910.5护岸工程建设目标.4910.6护岸工程2020年建设目标5011重点水利枢纽及小水电工程.5011.1重点水利枢纽工程.5111.2小水电工程.5111.3重点水利枢纽及小水电工程简介.5212各业需水预测及供需平衡分析.6712.1各业需水量预测.6712.2水资源供需平衡分析.7313工程投资.8414水资源保护及管理.8614.1水资源保护.8614.2水资源管理.100 1.概况1.1行政区划 呼伦贝尔市地处内蒙古自治区东北部，土地面积253356km2。南部与兴安盟相连，东部与黑龙江省毗
4、邻，北及西北以额尔古纳河与俄罗斯为界，西及西南同蒙古人民共和国接壤，国际边境线总长度1685.82 km，其中水界1056 km，陆界629.82 km。共辖13个旗市区，其中有三个少数民族自治旗，由于所处的地理位置以及经济结构和自然条件的差异，分为牧业四旗，林业四旗市，农业三旗市和海拉尔、满洲里二区市。位于呼伦贝尔高原上的新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗为牧业四旗；位于大兴安岭山地的牙克石市、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、根河市为林业四旗市；位于嫩江右岸浅山丘陵及河谷平原地带的扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗为农业三旗市。海拉尔区是全市的政治、经济、文化中心，市政府
5、所在地。满洲里市地处边陲，是重要的陆地口岸城市。全市乡镇级单位111个，其中有49个镇，15个乡，9个苏木，38个街道办事处。村民委员会608个，嘎查委员会177个，居民委员会333个。1.2气候条件呼伦贝尔市居欧亚大陆中纬度偏高地带，属于温带大陆性气候由于纬度的差别和大兴安岭山脉的影响，使来自太平洋东南季风深入大陆受到消弱，也使来自西伯利亚的蒙古寒流受到阻挡，因而形成了岭东、岭西、岭北包括大兴安岭山地三个明显的气候区。岭东四季分明，气候较温和，降水量大；岭西寒冷干燥，属于半干旱草原气候；岭北寒冷湿润，属于森林气候。全市的气候特点是，冬季寒冷漫长；夏季温凉短促，春季干燥风大；秋季气温聚降，霜冻
6、早。呼伦贝尔市是我国比较寒冷地区之一，全市大部分地区气温在00C以下，只有岭东农区在1.3C2.40C之间，岭西-0.82.10C，岭北为-2.0-5.30C，根河地区年平均气温最低。岭东热量条件较好，大于等于10的积温160024000C，无霜期115132天，雨热同期，气候条件可基本满足一季旱作农业。岭西大于等于100C的积温150022000C，无霜期100125天。岭北岭西大于等于100C的积温120016000C，无霜期80100天。岭西与岭北的部分地区仅适于种小麦和薯类作物，大部分地区均适宜牧草生长。全市日照充足，农区49月总辐射3500兆焦耳/平方米，林区2700兆焦耳/平方米，
7、牧区3800兆焦耳/平方米。日照时数25003100小时之间，岭西日照时数最多，日照百分率为6070，岭北最少，日照百分率为5762。全市多年平均降水量396mm，各地变化在220510 mm之间。由于受季风和地形影响，大兴安岭山地降水量最大，为510 mm，向西逐渐减少，新右旗西南部为220 mm。全市降水年内分布不均，年际变化大，夏季降水集中，占全年降水量的6570。年蒸发量为8001900 mm，其中大部分地区在1400 mm以下，大兴安岭原始森林年蒸发量最小，由大兴安岭山地向东、西两侧增大。新右旗西部蒸发量最大，为1900mm。春季蒸发量最强，5月份的蒸发量占全年的20左右。全市范围内
8、年平均湿度为0.301.0，大兴安岭原始森林为1.0，新右旗西部最小为0.30。 1.3自然资源呼伦贝尔市土地总面积25.33万km2，人均占有土地140.60亩，远远超过全区人均土地88.43亩的水平。耕地面积2429.63万亩，占总土地面积的6.39，人均耕地8.92亩。呼伦贝尔市耕地呈两条带状分布在大兴安岭东西两侧向平原过渡地带。岭东扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦旗、鄂伦春旗南部，岭西牙克石市中部和额尔古纳市南部，上述六旗市是全市商品粮基地，也是农业重点开发地区，六旗市耕地占全市耕地80以上。呼伦贝尔市天然草场面积1.264亿亩，占全市总土地面积的33，其中牧业四旗、额尔古纳市南部及海拉尔区
9、、满洲里市草场面积为1.18亿亩，占全市草场面积的93.35。呼伦贝尔草原主要有六大类，即山地草甸、山地草甸草原、丘陵草甸草原、平原丘陵草原、沙地植被草地、低地草甸草场。草原植物资源1000余种，隶属100个科450属。全市有林地面积1.90亿亩，占全市土地面积的49，占自治区林地总面积的61.0，人均林地70亩。呼伦贝尔市森林覆盖率49，活立木总蓄积量9.69亿m3，全市森林活立木总蓄积量占自治区的75.0，占全国的9.5。主要树种有兴安落叶松、樟子松、白桦、黑桦、山杨、蒙古柞等。呼伦贝尔市矿产资源丰富，产地分布比较集中，便于规模开采。目前全市已发现的矿产有9类65种，其数量占自治区已发现矿
10、产种类的49。探明或初步探明资源储量的矿产50多种，矿产地500多处。全市21种主要矿产保有资源储量潜在价值200000亿元以上，排在前十位矿种是煤、石油、铜、水泥灰岩及大理石岩、钼、铅、锌、铁、银、金。目前，全市已开发利用矿产有32种，主要包括煤炭、石油、铁、锰、铜、铅、锌、钼、金（砂金、岩金）、银、沸石、芒硝、莹石、水泥灰岩、大理石、白云岩、硅石、氧化铁颜料、石膏、珍珠岩、水晶、水泥配料页岩、麦饭石、矿泉水等。煤炭探明资源储量超过1000亿吨，远景资源量近2000亿吨，探明资源储量是辽宁、吉林、黑龙江三省总合的6倍。呼伦贝尔市石油资源主要集中在乌尔逊河两岸、贝尔湖、呼伦湖、巴彦呼硕、红旗、
11、查干诺尔、呼和诺尔、东明地区8个区块总面积23289.1km2。现已探明石油地质储量1亿吨，预测总资源量约10亿吨。天然气总储量2497亿立方米。有色金属矿产是呼伦贝尔市的优势矿产，已探明金属储量346.7万吨，其中铜金属137.3万吨，铅金属70.5万吨，锌金属112.3万吨，钼金属26.6万吨。全市已发现黑色金属铁、锰、钛矿床矿点70余处，探明矿石储量7366万吨，保有储量7317万吨。呼伦贝尔市沙金资源丰富，全市现已探明砂金储量32吨，保有储量25万吨。白银储量也相当可观，已探明银金属储量4400余吨。化工矿产、硫铁矿、芒硝、天然碱、非金属矿产资源也非常丰富。全市共有野生植物1600多种
12、，分属165科615属，其中高等植物1400余种，有经济价值的的野生植物多达500种以上。有野生动物6纲36目144科513种，占自治区的70以上。在这些动物中，受国家保护的一、二、三类野生动物有30余种。有鸟类313种，分属于18目50科，受国家保护的有60余种。1.4社会经济2009年末，全市总人口272.4826万人。其中男性人口139.2657万人，女性人口133.2169万人。在人口构成中，农业人口92.2020万人，非农业人口180.2806万人。全市共有39个民族，汉族人口222.1152万人，少数民族人口50.3674万人，占总人口的18.48。其中蒙古族23.8590万人，占
13、总人口的8.76。2009年全市生产总值完成779.2亿元，其中第一产业完成增加值154.69，第二产业增加值304.16亿元（其中全部工业增加值259.08亿元、建筑业45.08亿元），第三产业增加值320.42亿元，人均GDP为28882元。全市财政总收入完成112.47亿元（其中地方财政收入完成81.78亿元），财政支出214.24亿元。全市耕地面积2429.63万亩，农作物播种面积3202.60万亩，粮食总产量90.11亿斤。全市牧业年度牲畜头数达到1551.45万头只。城镇居民人均可支配收入13298元，农牧民人均纯收入5606元。 2水资源及开发利用现状 2.1水资源 （1）地表水
14、 全市有大小河流3000多条，其中大于1000 km2的63条，大于500km2的98条。全国第二次水资源规划水资源评价结果显示我市地表水资源量298.19亿m3，占全区地表水资源量的73.34%，其中嫩江流域182.98亿m3，额尔古纳河流域115.21亿m3。全市地表水不同保证率天然径流量：保证率P=50%径流量283.88亿m3；保证率P=75%径流量216.19亿m3；保证率P=90%径流量165.20亿m3；保证率P=95%径流量139.25亿m3；保证率P=97%，径流量119.28亿m3。（2）地下水 全市地下水总补给量75.36亿m3，地下水与地表水之间重复量57.36亿m3，
15、地下水资源量（扣除重复量）18.00亿m3，地下水可开采量12.43亿m3。（3）水资源总量 全市地表水和地下水资源总量316.19亿m3，占全区总水资源量的56.39%，全市人均占有水资源量11760 m3。水能资源理论蕴藏量246万kw。全市人均占有水资源量11760 m3，是全区的5.0倍，是全国的5.4倍。我市地表水资源的主要特点是年内、年际变化和地域分布差异较大。69月份径流量占全年的6070%，而最大年份与最小年份径流量相差1015倍。水资源量在地域分布也极不均匀，如嫩江流域面积9.94万km2，占全市总面积的39%，而水资源量占全市61%。牧区（牧业四旗）土地面积8.45万km2
16、，面积占全市的33.4%，而地表水资源量只有15.32亿m3，占全市的5.14%。 106分旗市地表水、地下水资源量表 单位：万m3旗 市地 表 水地 下 水水资源量不同保证率天然径流量地下水总补给量地下水重复计算量地下水资源量（扣除重复量）地下水可开采量P=50%P=75%P=90%P=95%P=97%全市298188728387562161868165196513925411192755753617573608180011124272扎兰屯市252766210554132955909407456666983378093391838928479阿荣旗187063153952957766472
17、45350047701321112948326296176莫力达瓦旗139975127937926636928858650517913840831071733810685海拉尔区429399285203163142956393886255901满洲里市000000255628622691480牙克石市4252733887002815312105101781891573516041758863155412620额尔古纳市30376729586924301420109417861510699778528781244047853根河市385390373828302531246650216975192
18、69567108668063036711鄂伦春旗11341191052462784810601083514890447977207097204133296413905新巴尔虎左旗165551491698676437490038086041268885352413720新巴尔虎右旗0000004597518132278427525陈巴尔虎旗20363179811138370865172397055911205433536815644鄂温克旗1161871094488063459604491474124657722244233329913573主要河流地表水、地下水资源量表 单位：万m3序号河 流
19、地 表 水地 下 水水资源量不同保证率天然径流量地下水总补给量地下水重复计算量地下水资源量（扣除重复量）地下水可开采量P=50%P=75%P=90%P=95%P=97%全市298188728387562161868165196513925411192755753617573608180009124272一嫩江流域18297981665114118936789660075021665872634209832034521753432021甘河口上游及嫩干区间45124540612128879721659818049815793697970916706300129542甘河4073303735222
20、725042052941743371527488143388061137245523诺敏河42547838242826659419374816154214613679123717137410102804格尼河880907311546688317122642723344149481446248614955阿伦河7995664205388592598621508195891303411754128026076音河1665410942569639143547341438922584130819807雅鲁河213711178876113695777916411357702315542838531697
21、8888绰尔河1473231280258559560402499434419720144197164281446二额尔古纳河流域11520891159974916909730398632932535721411519253263158256810701额尔古纳河干流区间233427221756168067126051107376898695311547624549158402激流河308618300590246890204310181470163586669116673517666913根河2330132206601654001244301034608738049376489074694938
22、4海拉尔河2471192303901675331213809796982773975864845349133320115伊敏河12234411378080747575024649139150927712660466167224796克鲁伦河00000028454120141644046347乌尔逊河0000001358616061198018678哈拉哈河75687130525038803200272597201320840026102.2水利工程建设现状截止2009年，建中小型水库29座，其中大型1座（尼尔基水库），中型5座，小型水库23座；引水枢纽和自流引水灌区各18处，扬水站10座；防洪
23、堤754km，国际河流护岸100处，长度78.425 km；发展农田饲草料灌溉面积318.90万亩，有效灌溉面积285.02万亩（其中水田31.43万亩），节水灌溉面积284.81万亩（其中喷灌面积275.99万亩、滴灌0.06万亩、低压管道灌0.33万亩、渠道防渗8.54万亩），中低产田改造116万亩；2009年实灌面积203.23万亩；供水工程（自来水）168处，灌溉机电井20708眼，解决饮水人口83.95万人，解决饮水牲畜176.83万头只; 水土流失治理面积638.45万亩。以上水利工程设施的建设对推动我市的经济社会发展和保护全市人民生命财产起到了重要作用。2.3水资源开发利用情况
24、2009年各业实际用水量为13.00亿m3（占水资源总量的4.11）其中地表水7.15亿m3（占地表水资源量的2.40），地下水5.85亿m3（占地下水资源量的32.50、占地下水可开采量的47.06）。生活用水0.66亿m3（全部为地下水）；工业用水3.10亿m3，其中地表水0.35亿m3，地下水2.75亿m3；农牧业灌溉用水5.28亿m3，其中地表水3.82亿m3，地下水1.46亿m3；畜牧业用水1.02亿m3，其中地表水0.38亿m3，地下水0.64亿m3；呼伦湖生态用水2.60亿m3（全部为地表水）；其它用水0.34亿m3（全部为地下水）。由于尼尔基水库已建成，分配给呼伦贝尔市3.11
25、亿m3水量没有利用（下游灌区还在做前期工作），余供水量3.11亿m3；呼伦湖水资源配置及水环境治理工程2009年8月22日竣工引水，年均可向呼伦湖引、供水量8.30亿m3。目前我市水利工程总供水能力为21.80亿m3，其中地表水为15.95亿m3，地下水为5.85亿m3，分别占地表水、地下水资源量5.35和32.50。 2.4水资源开发利用存在的主要问题（1）干支流缺乏大中型水利枢纽工程，由于缺乏控制性工程，地表水开发利用程度低，现有工程供水保证率低。大部分旗市各业用水水源主要取用第四系潜水，遇连续干旱年份地下水位大幅下降，取水量不足，造成各业用水无保证。本市虽然水资源比较丰富，但由于供水工程
26、和水资源地域分布不均，全市13个旗市均存在工程性缺水，且5个旗市资源型缺水，分别是海拉尔区、满洲里市、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗。以上5旗市土地面积6.46万km2，占全市总土地面积的25.49；人口56.19万人，占全市20.66；地表水资源量3.74亿m3，占全市地表水资源量的1.25。5旗市地表水人均占有量只有665 m3，是全市人均占有量的1/17。（2）由于过去水利前期工作经费投入少，水利前期工作滞后。（3）由于蓄、引、提工程年久失修，供水能力很低，部分旗市地表水基本没有利用，现状用水以地下水为主，造成局部地区地下水超采，已不同程度影响和破坏了当地生态环境。工业及生活废水
27、处理能力低，目前中水没有回用。（4）水环境现状不容乐观。各旗市污水收集和处理率低，未经处理的工业和生活污水直接排放对河流水质水环境影响较严重。目前还有没经处理的污水到处漫流渗入地下，造成浅层地下水污染，部分地区居民饮水安全没有保证，使居民身体健康受到威胁。同时大部分旗市近些年农牧业发展较快，河流面源污染问题比较突出，对水环境影响比较大。（5）现代水资源管理制度亟待健全。由于水资源开发利用程度较低，目前水资源管理制度不够完善，根据新时期人与自然和谐和科学发展观的要求，现代水资源管理制度急需健全完善。（6）水资源统一管理亟待加强。目前水资源统一管理的体制和设施相对落后，水资源保护、开发、利用缺乏统
28、一规划，对实现水资源合理开发和节约利用受到不同程度的影响。3.“十一五”期间水利工程建设情况3.1工程建设情况 在“十一五”期间尼尔基水库建成，分给我市莫力达瓦旗水量3.11亿立方米，为该旗尼尔基镇生活、工业和内蒙古尼尔基水库下游大型灌区提供了水源保障。 呼伦湖水资源配置及水环境治理工程于2009年8月下旬竣工引水，当年向呼伦湖补水2.60亿m3，目前工程运行正常。年最大量可向呼伦湖补水10.50亿m3，多年平均补水8.30亿m3，能够彻底恢复呼伦湖的水环境及周边生态环境，而且对呼伦贝尔草原的生态保护也将起到重要作用。另外，还可为湖周边缺水旗市配置水资源，解决了生活、生产用水问题，为地区经济经
29、社会发展提供了基础资源保障。 红花尔基水利枢纽工程2007年开工建设，2009年9月合拢蓄水，预计在2010年10月份竣工。工程建成后，增加保证率P=97供水量2.13亿m3，增加保证率P=75供水量3.67亿m3，可确保下游伊敏煤田华能、鲁能发展火电及煤化工项目用水，解决海拉尔区以及下游城镇生活用水，为下游新增17万亩农田草牧场灌溉提供水源；将下游防洪工程的防洪标准提高2030年一遇。扬旗山水库于2003年开工建设，由于建设资金原因，目前正在争取建设资金，预计在2012年以前竣工。水库建成后，可解决扎兰屯市区生活、工业用水，下游发展灌溉面积3.40万亩，将下游防洪工程防洪标准提高10年一遇。
30、“十一五”期间新增灌溉面积90.37万亩（预计2010年增30万亩），有效灌溉面积增加73.04万亩（预计2010年增26万亩），饲草料地灌溉增加17.33万亩（预计2010年增4万亩），节水灌溉面积增加61.02万亩（预计2010年增30万亩）；解决饮水困难和安全饮水人口43.87万人（预计2010年解决安全饮水人口10万人）；新建防洪堤5处，长度27km，提高标准、除险加固堤防6处，长度37km；水库除险加固16座，全部为小型水库；新建国际界河护岸工程52处，总长度38.48km；新增水保治理面积318.63万亩（预计2010年增加70万亩）；新增机电井6988眼（预计2010年增加140
31、0眼），新增喷灌机组6878台套（预计2010年增加1300台套）。3.2水利前期工作完成情况“十一五”期间完成了内蒙古尼尔基水库下游内蒙古灌区规划、扎罗木得水利枢纽项目建议书、扎敦河水利枢纽项目建议书、晓奇子水利枢纽项目建议书、晓奇子灌区规划；完成了呼伦湖及呼伦湖水系跨界河流水资源规划、国际界河防护规划、海拉尔河水资源配置及保护规划、呼伦贝尔市水资源利用配置及保护规划、呼伦贝尔市安全饮水规划、呼伦贝尔市水土保持规划、呼伦贝尔市抗旱规划；各旗市编制了农田草牧场灌溉发展规划、河道采砂规划等。3.3水利投资完成情况“十一五”期间（不含2010年、不含尼尔基水库16.68亿元）共计完成水利工程建设投
32、资24.94亿元，其中国家和自治区及企业投资17.77亿元（以下简称国投），地方和群众自筹7.17亿元。 （1）重点工程 重点工程建设投资13.77亿元，其中国投12.59亿元，地方自筹1.18亿元。其中红花尔基水利枢纽投资7.33亿元，全部企业自筹；呼伦湖水资源配置及水环境治理工程投资0.78亿元，全部为国投；扬旗山水利枢纽原设计工程投资1.24亿元（2009年核定2.23亿元），截止2009年完成工程投资0.33亿元，自筹0.10亿元；牙克石市凤凰湖蓄水工程投资0.69亿元，全部由本市自筹；满洲里市二水源供水工程投资1.84亿元，其中国投1.45亿元，地方自筹0.39亿元；华能伊敏电厂供水
33、工程截止2009年完成投资2.80亿元，全部由企业投资。（2）安全饮水 完成总投资2.12亿元，其中国投0.97亿元，地方和群众自筹1.15亿元。（3）国际界河护岸及防洪工程 共计完成总投资1.85亿元，其中国投1.47（含岁修费）亿元，地方自筹0.38亿元。（4）水库除险加固 共计完成总投资0.92亿元，其中国投0.88亿元，地方和群众自筹0.04亿元。（5）农田草牧场灌溉、水土保持 “十一五”期间我市农田草牧场灌溉、水治理面积发展较快，但国家投资较少，大部分为地方、群众集资和投工投劳建设。总投资约5.80亿元，其中国投（含小农费和农业开发）1.60亿元，地方、群众自筹（以劳折资）4.20亿
34、元。（6）水利前期工作资金投入 全市在“十一五”期间完成了大量水利前期工作，投入资金0.48亿元，其中国投0.22亿元，地方投入0.26亿元。4.规划指导思想及原则4.1科学编制“十二五”规划的重要意义“十二五”期间，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的关键时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变重要时期。科学编制水利发展“十二五”规划，对于积极适应我市发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展观的新要求，加快水利基础设施建设，强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保证能力，具有十分重要的意义。我市经过“十五”、“
35、十一五”时期不懈的努力，水利工作的各个领域发生了一系列重大而深刻的变化，可持续发展治水思路取得了丰硕成果，特别是“十一五”时期，是我市投资规模最大、水利发展最好、人民群众受益最多的时期。但也要清醒地看到，我市水资源分布时空分布不均、地域分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，加之水资源开发滞后，工程性缺水和区域资源性缺水、干旱、洪涝灾害、水污染、安全饮水、国际界河防护和水土流失等问题，依然是制约我市经济社会可持续发展的突出因素。“十二五”是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变极为关键时期。认真谋划“十二五”水利发展的方略、目标、任务和战略布局、体制机制、政策措施，编制出适应时代发展要求、
36、符合我市水利发展实际、切实可行的科学规划，才能不断推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，才能以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。科学编制水利发展“十二五”规划，对继续巩固加强水利基础设施、深化水利改革与管理、落实严格水资源管理制度、进一步促进人水和谐、保障和改善民生、促进经济平稳较快增长至关重要。4.2指导思想水利发展“十二五”规划编制要体现科学发展、和谐发展的战略思想，根据我市经济社会发展的新形势和水利发展阶段性特征，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，从有利于保障经济平稳较快发展和推动发展方式转变，有利于保障和改善民生，有利于水资源开发利用，有利于水生态环境保护、水资源安全，有
37、利于提高水利社会管理和公共服务能力等方面进行综合研究、科学分析、科学规划。4.3规划原则1.坚持以人为本，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及人民群众。2.坚持人水和谐，促进可持续发展。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力，妥善处理开发和保护的关系。尽力开发地表水，充分利用疏干水和中水，尽量控制开采地下水。3.坚持统筹兼顾，推动协调发展，把提高水利对经济社会保障能力放在更加突出位置。围绕全市协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利
38、发展目标、速度、规模。4.坚持改革创新，提升管理水平。不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。5.坚持现代化方向，推进科学进步，用现代化治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度。4.4规划依据编制水利发展“十二五”规划主要依据内蒙古自治区水资源综合利用规划、各河流的流域规划、本市各类水利工程专项规划、市政府和市直部门编制的相关规划以及提出的相关发展目标及指标。4.5规划任务与内容我市水利发展“十二五”规划提出“十二五”期间发展指标和具体实施措施及单项工程投资等，同时预测2020年发展目标。本次“十二五”规划主要涉及8
39、类水利工程及规划内容，即防洪规划、农田草牧场灌溉规划、安全饮水规划、水土保持规划、国际界河防护规划、水库水闸除险加固规划、水利枢纽及小水电规划、水资源保护及管理规划。规划中应准确分析核定分旗市和主要河流地表水及地下水资源量、现状水平年（2009年）各业用水量，预测各业用水量，并进行供需平衡分析。提出规划建设规模与发展目标和实施措施，并估算其工程投资。5.防洪工程 5.1防洪工程现状及存在的问题 （1）防洪工程建设现状 截止2009年，建设堤防754km，保护人口207.84万人、城市4座、城镇48个、自然村屯185个、耕地263.08万亩。 （2）存在的问题 由于防洪工程建设投资不足，目前我市
40、两大流域还没有形成完善的防洪体系。尤其额尔古纳河流域在“98”大水后没有列入国家投资范围，因此，全市防洪工程建设任务艰巨；没有完整的防洪体系，主要表现在缺乏控制性水利枢纽，堤防不连续且控制性差、堤防工程防御洪水能力低；由于生态破坏严重，水土流失加剧，暴雨汇流时间短，峰值大，危害大，尤其坡洪防御将是我市部分地区今后重点防御对象。 5.2防洪工程规划情况 依据呼伦贝尔市中小河流和重点支流治理规划及嫩江干流现状，目前我市需新建和续建防洪堤135处，总长1275.36 km；疏浚及治理河道33处，长度54.69 km；河道护岸51处（不含国际河流护岸），长度149.70 km；坡洪治理20处，开挖坡洪
41、沟长度158 km。 5.3防洪工程建设目标1.堤防工程 计划在“十二五”期间新建和续建提高防洪标准堤防82处，长度848.32km。新建堤防主要建设内容：清基、土方填筑、部分护脚、护坡；续建提高防洪标准的堤防主要建设内容：加高培厚，部分堤段除险加固、护脚、护坡。新建和续建堤防总投资229824万元，其中国投177790万元，自筹52034万元。2.河道疏浚治理 计划在“十二五”期间疏浚治理河道13处，长度33.35 km，投资为7950万元，其中国投5500万元，自筹2450万元。3.坡洪治理工程 目前我市坡洪防护重点在农区三旗市和鄂伦春旗南部，该区域在上个世纪70年代乱砍盗伐，80年代乱开荒，部分丘陵、山区甚至开荒到顶，水土流失非常严重。由于涵养水源的自然条件的破坏，造成暴雨洪水汇流时间短，峰值大，因此，泥石流和坡洪危害加大。本次规划拟治理坡洪9处，主