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1、铜陵市交通重点工程建设三年攻坚行动方案(2023-2025 年)（征求意见稿）交通重点工程是加快“十四五”规划落地实施的有力抓手和 重要支撑。为加快实施一批战略性、全局性、引领性、基础性的 交通重大工程项目，提速交通强市建设步伐，现制定铜陵市交 通重点工程建设三年攻坚行动方案（2023-2025年），具体如下。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻党的二十大精神和省市决策部署，坚持“发展为 要、项目为王、实干为先”，着力补短板、促衔接、优网络、增 效能，加快构建现代综合交通运输体系，为现代化幸福铜陵建设 提供战略支撑。（二）主要目标。到“十四五”末，构
2、建以高速公路为骨架、 国省干级公路为支撑、农村公路为延伸、水运网络为衔接、通用 航空为补充、运输场站为节点的立体交通网，建设基础设施强、 运输服务强、创新动能强、治理能力强、支撑带动强的交通强市， 提升我市对外开放和区域合作水平。二、重点任务到2025年，重点建设交通工程46个，项目总投资575亿元（详见附件二），具体概括为“12321”工程。1条过江通道（G3铜陵长江公铁大桥）。投资87. 8亿元，再增一座过江通道，届时我市境内拥有4条过江通道，过江通道 数居皖江城市前列，两岸交通更加便捷通畅，一江两岸融合更加 紧密。2张普通公路网（江北路网和江南路网）。投资168亿元,推进24个普通公路项
3、目建设，打通“断头路” “瓶颈路”，实现 全市及与周边地市一级公路联通，基本实现乡镇通二级及以上公 路。一级公路通车总里程280公里,密度为930公里/万平方公里， 为全省同期规划目标的L 6倍;普通省道二级及以上占比86. 7%,为全省同期规划目标的1.4倍。3条高速公路（北沿江高速铜陵段、S40宁国至极阳段和 G50沪渝高速扩容工程）。投资165亿元，新增高速公路通车里程 78公里。全市高速公路“二横四纵”构建成网，全方位融入国高 网，为我市加入合肥、南京两大都市圈和长三角一体化发展提供 支撑。高速公路通车里程达220公里，密度730公里/万平方公里， 为全省和长三角同期规划目标的1.46
4、倍和1.5倍。一一2个通用机场。投资8亿元，推进义安、机阳通用机场规 划建设，构建两翼齐飞航空网，完善我市立体交通体系，积极发 展低空经济。1条更高质量长江铜陵段黄金水道。投资146亿元，推动 黄金水道更高质量发展。顺安河实现复航，推进罗昌河航道建设。 实施5000吨级以上泊位倍增计划”，新建、改扩建5000吨级及以上泊位26个，共计达到54个，占全省20%以上；新增港口通过 能力2000万吨以上，年均港口吞吐量1亿吨以上。积极推进江北 港和钟鸣等物流园。建成港口集疏运管道12公里。推动江北港物 流园建设等，奋力跻身全国内河主要港口行列。三、推进机制按照安徽省政府关于加快交通运输基础设施建设的
5、意见（皖政（2010） 44号）安徽省办公厅转发省发展改革委省财政 厅省交通运输厅关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健 康发展实施意见（皖政办2012） 29号）要求，交通重点工程 采取“省市县共建”模式，市县（区）政府为建设责任主体，负 责组建项目法人、做好前期工作以及征地拆迁、工程实施、建设 资金筹集等工作。自2023年起,新开工交通项目按以下机制推进。（一）高速公路、码头设施等经营性交通项目L高速公路项目。省级建设的，县（区）政府承担项目所占 耕地面积30%的补充耕地指标或出资相应费用，可计资入股；市级 项目，以市场原则为主导，通过特许经营权招标的方式确定实施 主体，土地要素支出在
6、项目中列支，项目资金由建设单位负责筹 措。2.码头设施、物流园区、客货运场站和管道等。原则由辖区政府牵头，按照市场化机制推进建设，土地要素支出在项目中列 支，项目资金由建设单位负责筹措；市级主要负责项目计划管理 和对上争取等。（二）普通国省道、农村公路和等公益性交通项1 .交通运输部重点规划建设的普通国道（G236黄浒河特大桥、G330铜陵段、G347长河特大桥），以及锚地等港口公用设施。“市县（区）共建，以市为主”，县（区）负责土地要素保障并承担 相关支出，关于建设支出，扣除上级专项补助资金外。根阳县和 义安区境内的，市、县（区）按照7： 3分担，铜官区和郊区境内 的，市、区按照9： 1分担
7、。县（区）要求同步规划建设市政设施的，市级可代建，相关县（区）负责土地要素保障并承担相关建 设支出。2 .其他普通国省道、农村公路、乡镇综合运输服务站等。“市县（区）共建，以县（区）为主”，县（区）负责土地要素保障 和项目建设，并承担相关支出；市级主要负责项目计划管理和对 上争取等。（三）港口基础设施、通用航空机场等按照“一事一策”和“属地原则”确定建设机制。其中：1 .顺安河航道工程继续由义安区政府主导推进建设和开发；2 .罗昌河航道工程由根阳县政府主导推进建设和开发；3 .通用机场由所在县区政府为建设主体推进建设。（上述土地要素支出包括但不限于耕地占补平衡指标、征地拆迁和杆管线迁建补偿等相
8、关支出）四、保障措施（一）加强组织领导。成立铜陵市交通重点工程三年建设攻 坚行动指挥部（下简称市指挥部），市政府主要负责同志担任指 挥长，分管负责同志任常务副指挥长，市直相关部门和县区政府 主要负责同志为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市交通运 输局（详见附件一）。相关县（区）参照市成立相应机构。（二）强化目标责任。明确年度交通重点工程建设目标任务， 年初由市指挥部与县（区）签订交通重点工程建设目标责任书， 与各有关部门签订交通重点建设前期工作目标责任书。县区政府 负责征地拆迁。公益性港口设施所需的疏港道路由县区政府配套 并负责建设。实行前期工作负责制，国土资源、林业、环保、水 利、住房城乡
9、建设等部门全力做好交通重点工程的用地、环境影 响、防洪、规划选址等审批工作。（三）强化协调调度。指挥长每半年听取一次行动方案推进 情况汇报；指挥部原则每月召开一次调度会，遇重大事项可随时 召开。办公室实行旬调度，旬通报，可根据需要随时召开。对项 目推进中需要市级层面统筹协调的项目审批、要素保障、征地拆 迁等重点问题，项目单位要及时提交指挥部调度会等协调解决。（四）突出前期研究。市交通运输局要加强交通发展规划与 项目建设计划研究，强化与上对接，市发改委、市财政局、市自 然资源和规划局等要全力支持，争取更多交通项目纳入上位规划、 计划和政策支持。对跨县（区）的、较重大或技术复杂的交通项目， 可由市
10、交通运输局牵头开展项目工程可行性研究及设计阶段工作。 各项目单位要按照“一项目一专班”原则组建项目前期研究工作 专班，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分解目标，倒排节点， 明确责任。市、县（区）财政部门要及时保障交通运输部门交通 发展规划和项目前期研究工作经费。（五）压实土地保障。市自然资源和规划部门牵头协调，积 极对上争取，统筹保障交通项目耕地占补平衡指标。县（区）政 府要加强土地开垦，及时落实基本农田补划和耕地占补平衡指标 等主体责任；积极开展征迁工作，及时交付项目用地。对土地要 素落实的县（区）交通项目市优先申报计划、优先开工建设。（六）拓展筹资渠道。积极探索推进公路、航道及沿线资源 一
11、体化建设开发。按照“谁投资、谁收益”的原则，发挥投资主 体的积极性。县（区）政府对交通运输基础设施沿线主要节点、 重要区域和周边的国有建设用地可以实施规划储备，通过土地收 益筹集普通公路建设资金；全力推进航道整治、船闸建设与港口 岸线、沿岸土地等一体化开发，相关收益用于港航基础设施建设 和养护。同时，由市级牵头与县（区）共同规划开发主要国省干 线公路项目沿线砂石资源，开发收益主要用于保障相关县（区） 交通项目建设资金。市交通运输部门要积极对上争取，市发改、财政、银监和地 方金融监管等相关部门和县（区）政府要强化指导，积极盘活存 量资产，主动服务，加大地方财力支持，优先保障交通项目政府 债券额度，引导国家政策性金融机构和商业银行积极支持交通项 目融资，支持交通项目发行企业债券，探索REITs,鼓励交通企业 上市等。（七）建立考评制度。由市指挥部制定交通重点工程建设和 前期工作的目标责任考核和奖惩办法，对县区政府和市有关部门 年度目标任务的完成情况进行考核，纳入县区政府和市有关部门 主要负责同志和分管负责同志任期目标管理责任制考核内容。市 政府对目标任务完成较好的单位和个人予以表彰奖励，并对工作 成效突出的县区给予交通运输基础设施项目和资金倾斜；对工作 不力、没有完成目标任务的单位予以通报批评。市政府督查室不 定期检查落实情况。