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1、12 六月 2023第十六章行政诉讼参加第十六章行政诉讼参加人人一、概念一、概念指指认认为为行行政政主主体体的的行行政政行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益，以以自自己己的的名名义义向向人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼，从从而而引引起起行行政政诉诉讼讼程程序序发发生生的的自然人或组织。自然人或组织。1 1、三个概念：起诉人、原告资格和原告、三个概念：起诉人、原告资格和原告2 2、行政机关能否作为原告？、行政机关能否作为原告？3 3、如何判断是否与被诉具体行政行为有、如何判断是否与被诉具体行政行为有法律上的利害关系？法律上的利害关系？案例案例1 1：20042004年年末，河南省周口市邯城县城关
2、镇年年末，河南省周口市邯城县城关镇张某，与镇政府在镇招待所的土地使用权归属问题张某，与镇政府在镇招待所的土地使用权归属问题上产生了严重分歧，张某于上产生了严重分歧，张某于20052005年年4 4月，向县国土月，向县国土资源局提出申请，要求该局对这块有争议的土地重资源局提出申请，要求该局对这块有争议的土地重新确权。新确权。2005 2005年年1212月月6 6日，一份以县政府名义下发日，一份以县政府名义下发的处理决定确认，张某对争议的土地享有使用的处理决定确认，张某对争议的土地享有使用权。权。20062006年年2 2月月6 6日，城关镇政府向周口市政府递交日，城关镇政府向周口市政府递交复议
3、申请书，要求撤销原处理决定，重新确认复议申请书，要求撤销原处理决定，重新确认对争议土地的使用权。然而，周口市政府以对争议土地的使用权。然而，周口市政府以“超出超出复议时效一天复议时效一天”为由，作出为由，作出“行政复议案件终止通知行政复议案件终止通知书书”。于是，镇政府采用诉讼的方法，一纸将周口。于是，镇政府采用诉讼的方法，一纸将周口市政府告上法院，要求市政府撤销终止裁定，并依市政府告上法院，要求市政府撤销终止裁定，并依法作出行政复议决定。法作出行政复议决定。案案例例2 2：王王天天（男男）与与李李某某（女女）结结婚婚，婚婚后后生生一一子子王王某某，后后双双方方因因感感情情不不和和离离婚婚。王
4、王天天因因病病住住院院治治疗疗，期期间间结结识识张张某某，后后二二人人自自愿愿结结婚婚，镇镇政政府府为为两两人人颁颁发发了了结结婚婚证证，但但王王天天所所持持结结婚婚证证日日期期与与张张某某的的不不一一致致，分分别别被被错错填填为为5 5月月3030日日、5 5月月1010日日，且且王王天天的的婚婚姻姻登登记记材材料料被被镇镇政政府府遗遗失失。不不久久，王王天天去去世世，留留有有房房产产等等财财产产，王王某某与与张张某某因因遗遗产产继继承承引引起起民民事事纠纠纷纷。诉诉讼讼中中王王某某发发现现张张某某持持有有的的结结婚婚证证日日期期与与王王天天不不一一致致，以以婚婚姻姻登登记记程程序序违违法法
5、，侵侵犯犯自自己己继继承承权权为为由由，向向法法院院提提起起行行政政诉诉讼，要求撤销该结婚证。讼，要求撤销该结婚证。问：王某是否具备行政诉讼的原告资格？问：王某是否具备行政诉讼的原告资格？案案例例3 3：张张甲甲、张张乙乙、张张丙丙为为三三兄兄弟弟。张张丙丙终终身身未未婚婚，张张乙乙有有女女张张英英，5 5岁岁时时以以叔叔侄侄关关系系将将户户口口落落在在张张丙丙户户下下，并并从从此此跟跟随随张张丙丙共共同同生生活活。十十余余年年后后，按按张张丙丙的的要要求求，公公安安局局对对张张丙丙的的户户口口簿簿进进行行了了变变更更登登记记，将将张张丙丙与与张张英英由由叔叔侄侄关关系系改改为为父父女女关关系
6、系。后后张张丙丙病病故故，张张甲甲欲欲继继承承张张丙丙的的财财产产，得得知知变变更更登登记记之之事事，遂遂以以侵侵犯犯其其法法定定遗遗产产继继承承权权为为由由提提起起行行政政诉诉讼讼，要要求求确确认认公公安安局局将将张张丙丙与与张张英英由由“叔叔侄侄”改为改为“父女父女”关系的变更登记无效。关系的变更登记无效。二、特殊情况下对行政诉讼原告资格的认定二、特殊情况下对行政诉讼原告资格的认定1 1、受害人原告资格的认定、受害人原告资格的认定 张张某某与与吴吴某某因因言言语语不不和和，两两人人打打了了起起来来。后后经经法法医医鉴鉴定定，吴吴某某系系轻轻微微伤伤。为为此此，当当地地公公安安机机关关对对张
7、张某某作作出出了了拘拘留留五五天天的的处处罚罚。张张某某为为此此提提起起复复议议，市市公公安安局局维维持持了了处处罚罚决决定定。为为此此，张张某某向向法法院院提提起起行行政政诉诉讼讼，请请求求撤撤销销拘拘留留五五天天的的处处罚罚。吴吴某某得得知知此此消消息息后后，也也向向法法院院提提起起行行政诉讼，请求加重对张某的处罚。政诉讼，请求加重对张某的处罚。问：对于二人的起诉，法院能否受理？张问：对于二人的起诉，法院能否受理？张某和吴某在诉讼中的地位如何？某和吴某在诉讼中的地位如何？2 2、相邻权人原告资格的认定、相邻权人原告资格的认定案案例例：19981998年年至至19991999年年间间，在在王
8、王某某家家前前居居住住的的邻邻居居钟钟某某经经市市规规划划管管理理局局批批准准，在在王王某某家家两两层层小小楼楼前前5050厘厘米米处处建建房房，侵侵害害了了王王某某家家的的采采光光、通通风风权权益益。为为此此，王王某某多多次次要要求求市市规规划划管管理理局局依依法法处处理理，市市规规划划管管理理局局均均不不作作任任何何表表示示。19991999年年8 8月月，王王某某再再次次前前往往市市规规划划管管理理局局某某区区规规划划管管理理办办公公室室，反反映映钟钟某某的的建建房房问问题题并并要要求求处处理理，但但市市规规划划管管理理局局仍仍没没有有理理会会。为为此此，王王某某于于19991999年年
9、1212月月2222日日以以市市规规划划管管理理局局的的批批准准行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益为为由由向向人人民民法院提起诉讼，要求撤销批准行为。法院提起诉讼，要求撤销批准行为。问：王某有无原告资格？问：王某有无原告资格？3 3、公平竞争权人的原告资格认定、公平竞争权人的原告资格认定思思考考1：若若干干企企业业竞竞投投出出租租车车营营运运权权，而而政政府府却却以以行行政政决决定定的的形形式式将将出出租租车车营营运运权权给给予予了了甲甲企企业业，因因为为其其他他参参投投的的企企业业未未获获得得营营运运权权，权权利利没没有有受受到到侵侵害害，不能提起行政诉讼，这种说法是否正确呢？不能提起行政
10、诉讼，这种说法是否正确呢？思思考考2：行行政政机机关关对对一一家家普普通通餐餐馆馆颁颁发发开开业业许许可可，而而其其他他已已经经开开业业的的餐餐馆馆认认为为这这一一许许可可决决定定影影响响自自己己的的经济利益，是否享有行政诉讼原告资格？经济利益，是否享有行政诉讼原告资格？思思考考3：中中国国决决定定在在北北京京举举办办某某国国际际性性会会议议或或活活动动，其其他他大大城城市市认认为为侵侵犯犯自自己己的的竞竞争争权权，是是否否享享有有行行政政诉讼原告资格？诉讼原告资格？分析分析1 1：公平竞争权是一项独立的法律权利。：公平竞争权是一项独立的法律权利。分分析析2 2：争争议议案案件件需需存存在在真
11、真正正意意义义上上的的竞竞争争，以以及及行行政政行行为为会会损损害害合合法法的的竞竞争争，造造成成违违法法竞争的局面。竞争的局面。分析分析3 3：无很强的政策性和政治因素。：无很强的政策性和政治因素。案案例例：20002000年年9 9月月，甲甲、乙乙、丙丙三三公公司司协协议议成成立立丁丁公公司司（股股份份公公司司），各各自自认认定定了了出出资资比比例例，确确定定了了三三家家公公司司的的董董事事名名额额，并并领领取取了了某某市市工工商商局局核核发发的的企企业业法法人人营营业业执执照照，法法定定代代表表人人为为三三公公司司共共同同商商定定的的吴吴某某。丁丁公公司司经经营营取取得得了了很很好好的的
12、业业绩绩。后后因因吴吴某某不不履履行行上上级级主主管管机机构构某某市市经经贸贸委委的的命命令令，市市经经贸贸委委作作出出决决议议将将原原法法定定代代表表人人变变更更为为了了刘刘某某。刘刘某某上上任任后后，管管理理不不善善，给给公公司司造造成成了了重重大大损损失失。公公司司董董事事会会对对此此不不满满，于于是是决决定定对对某某市市经经贸贸委委的的决决定定提提起起行行政政诉诉讼讼。但但是是刘刘某某不不同同意意起起诉，不愿意在起诉书上签名、盖章。诉，不愿意在起诉书上签名、盖章。4 4、企业投资人的行政诉讼原告资格。、企业投资人的行政诉讼原告资格。若干问题解释第若干问题解释第1818条规定：条规定：“
13、股份制企股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。”若干问题解释第若干问题解释第1515条规定：条规定：“联营企业、联营企业、合资、合作企业权益或者自己一方合法权合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。名义提起诉讼。”5 5、企业被终止或改变形态与隶属关系的原告、企业被终止或改变形态与隶属关系的原告资格的认定资格的认定案例：某市工商局
14、在当年度企业年检中发现案例：某市工商局在当年度企业年检中发现甲公司有多次转借企业法人营业执照的违法甲公司有多次转借企业法人营业执照的违法行为，遂作出了责令该公司终止生产经营活行为，遂作出了责令该公司终止生产经营活动，吊销其企业法人营业执照，罚款动，吊销其企业法人营业执照，罚款2 2万万5 5千千元的处罚决定。后该公司原法定代表人张某元的处罚决定。后该公司原法定代表人张某向法院提起行政诉讼，要求撤销市工商局的向法院提起行政诉讼，要求撤销市工商局的具体行政行为，恢复公司的原合法地位。具体行政行为，恢复公司的原合法地位。问：张某能否提起行政诉讼？问：张某能否提起行政诉讼？若干问题解释第若干问题解释第
15、1717条规定：条规定：“非国有企业非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变隶属关系的，该企业或出售、分立或者改变隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。者其法定代表人可以提起诉讼。”6 6、农村土地使用权人的原告资格认定、农村土地使用权人的原告资格认定案例：甲市政府批复同意乙区政府征用案例：甲市政府批复同意乙区政府征用乙区某村丙小组非耕地乙区某村丙小组非耕地6363亩，并将其中亩，并将其中4848亩使用权出让给某公司用于建筑商城。亩使用权出让给某公司用于建筑商城。该村丙小组袁某等村民认为，征地中有该村丙小组袁某等村民认为
16、，征地中有袁某等袁某等3232户村民的责任田户村民的责任田3232亩，区政府亩，区政府虽以耕地标准过行补偿，但以非耕地报虽以耕地标准过行补偿，但以非耕地报批的做法违法，遂向法院提起行政诉讼。批的做法违法，遂向法院提起行政诉讼。问题：本案中谁享有行政诉讼原告资格？问题：本案中谁享有行政诉讼原告资格？若干问题解释第若干问题解释第1616条规定：条规定：“农村土地承包人等农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。”案例：中国科学院物理所将一处归自己所有的临
17、案例：中国科学院物理所将一处归自己所有的临时建筑出租给某个体户经营使用。该个体户将房时建筑出租给某个体户经营使用。该个体户将房屋装修之后开办了一个酒吧。后海淀区规划局针屋装修之后开办了一个酒吧。后海淀区规划局针对中科院物理所作出了拆除该临时建筑的决定。对中科院物理所作出了拆除该临时建筑的决定。思考：如果中科院物理所不对规划局的拆除决定思考：如果中科院物理所不对规划局的拆除决定起诉，酒吧是否具有原告资格？起诉，酒吧是否具有原告资格？案案例例：李李某某、赵赵某某、王王某某三三人人系系大大学学同同学学，毕毕业业后后经经工工商商局局审审查查批批准准，三三人人成成立立了了一一个个合合伙伙企企业业，生生产
18、产销销售售农农药药。某某区区工工商商局局，以以合合伙伙企企业业无无证证从从事事农农药药的的生生产产销销售售活活动动，依依据据相相关关规规定定，对对合合伙伙企企业业作作出出了了罚罚款款50005000元元的的处处罚罚决决定定。李李某某等等人人不不服服，向向人人民法院提起行政诉讼？民法院提起行政诉讼？问：合伙组织提起行政诉讼，谁是原告？问：合伙组织提起行政诉讼，谁是原告？7 7、合伙组织的原告资格确定。、合伙组织的原告资格确定。行政诉讼法第行政诉讼法第1414条第条第1 1款规定：款规定：“合伙合伙企业提起行政诉讼的，应当以核准登记的企业提起行政诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙事务的
19、合伙人作字号为原告，由执行合伙事务的合伙人作为诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，为诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。合伙人为共同原告。”案案例例1 1：吴吴某某从从外外地地购购得得一一批批玉玉米米，准准备备销销售售，但但经经长长途途运运输输，已已发发生生霉霉变变。某某日日，某某区区技技术术监监督督局局接接到到举举报报后后派派人人往往仓仓库库核核实实，经经现现场场检检查查发发现现确确属属实实，于于是是依依法法进进行行封封存存。吴吴某某不不服服，打打算算向向人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼，但但不不幸幸于于一一场场车车祸祸中中死死亡亡。吴吴某某之之父父即即以以自自己己名名义义
20、，向人民法院提起行政诉讼。向人民法院提起行政诉讼。案案例例2 2：赵赵某某因因殴殴打打他他人人被被公公安安机机关关治治安安拘拘留留7 7日日，不不服服该该处处罚罚，打打算算提提起起行行政政诉诉讼讼，因因其其被被限限制制人人身身自自由由，所所以以其其妻妻吴吴某某以以自自己己的的名名义提起行政诉讼。义提起行政诉讼。三、原告资格的转移与承受三、原告资格的转移与承受1 1、有原告资格的主体在法律上已不复存在。、有原告资格的主体在法律上已不复存在。2 2、有原告资格的人死亡或终止时，仍在法、有原告资格的人死亡或终止时，仍在法定的起诉期限内。定的起诉期限内。3 3、发生于与原告有特定利害关系的主体之、发生
21、于与原告有特定利害关系的主体之间。间。第二节第二节 行政诉讼被告行政诉讼被告一、概念一、概念 行行政政诉诉讼讼被被告告是是指指原原告告起起诉诉其其具具体体行行政政行行为为侵侵犯犯自自己己的的合合法法权权益益，并并经经由由人人民民法法院院通通知知应应诉诉行行政政机机关关或或法法律律、法法规规、规规章章授授权权的组织。的组织。二、行政诉讼被告的确认规则二、行政诉讼被告的确认规则1 1、谁主体，谁被告、谁主体，谁被告2 2、谁行为，谁被告、谁行为，谁被告3 3、谁决定，谁被告、谁决定，谁被告三、行政诉讼中被告的确认三、行政诉讼中被告的确认 行政机关作出行政机关作出具体行政行为，以具体行政行为，以作出
22、作出具体行政行为具体行政行为的行政机的行政机关为被告关为被告 行政机关不履行政机关不履行法定职责，以行法定职责，以具有法具有法定职责定职责的行政机关为被的行政机关为被告告1 1、直接诉讼案件中的被告、直接诉讼案件中的被告“黄金搭档黄金搭档”引发行政诉讼引发行政诉讼 20062006年年4 4月月，赵赵某某看看到到CCTV-1CCTV-1播播放放的的营营养养品品“黄黄金金搭搭档档”的的广广告告，于于是是买买了了一一盒盒。一一个个月月后后，国国家家食食品品药药品品监监督督管管理理局局发发出出通通知知，称称该该广广告告的的内内容容多多处处被被篡篡改改，误误导导了了消消费费者者，并并禁禁播播该该产产品
23、品的的所所有有广广告告。20062006年年6 6月月，赵赵某某向向市市工工商商局局书书面面举举报报中中央央电电视视台台播播放放虚虚假假广广告告的的情情况况，并并于于9 9月月份份收收到到该该局局的的答答复复，称称已已对对中中央央电电视视台台“责责令令纠纠正正”，但但并并未未没没收收广广告告费费用用和和罚罚款款。赵赵某某认认为为市市工工商商属属于于行行政政不不作作为为，遂遂提提起起行行政诉讼。政诉讼。（1 1）复议机关改变原具体行政行为）复议机关改变原具体行政行为 以以复议机关复议机关为被告为被告2 2、经复议的诉讼案件中的被告、经复议的诉讼案件中的被告改改变变原原具具体体行行政政行行为为 所
24、认定的主要事实和证据的所认定的主要事实和证据的改改变变原原具具体体行行政政行行为为 所所适适用用的的规规范范依依据据且且对对定定性性产生影响产生影响撤撤销销、部部分分撤撤销销或或者者变变更更原具体行政行为处理结果的原具体行政行为处理结果的改变改变（2 2）复议机关不作为）复议机关不作为 不急，先睡会！对原具体行政对原具体行政行为不服，以作出行为不服，以作出具体行政行为的行具体行政行为的行政机关为被告政机关为被告对行政复议机对行政复议机关不作为不服，以关不作为不服，以复议机关为被告复议机关为被告案案例例：某某县县工工商商局局对对个个体体户户作作出出了了罚罚款款20002000元元的的行行政政处处
25、罚罚决决定定，理理由由是是认认定定朱朱某某无无证证从从事事买买卖卖经经营营，违违反反了了国国家家关关于于营营业业执执照照的的申申请请、审审查查、同同意意颁颁发发等等相相关关法法律律规规定定。朱朱某某认认为为是是工工商商局局的的故故意意为为难难才才未未获获得得营营业业执执照照，所所以以工工商商局局不不应应该该对对其其作作出出行行政政处处罚罚，向向市市工工商商局局提提起起行行政政复复议议，在在2 2个个月月的的复复议议期期限限内内市市工工商商局局迟迟迟迟不作出复议决定。不作出复议决定。问题：朱某以谁为被告提起行政诉讼？问题：朱某以谁为被告提起行政诉讼？（3 3）复议机关维持原具体行政行为）复议机关
26、维持原具体行政行为 以以作出原具体行政行为的行政机关作出原具体行政行为的行政机关为被告为被告复议机关维复议机关维持决定是否持决定是否可诉？可诉？案案例例：刘刘某某和和同同事事王王某某因因琐琐事事争争吵吵，继继而而互互相相扭扭打打，二二人人都都有有轻轻微微伤伤，县县公公安安局局在在接接到到王王某某报报案案后后，未未作作认认真真查查证证，即即对对刘刘某某处处以以行行政政拘拘留留5 5天天的的处处罚罚，刘刘某某不不服服，依依法法向向市市公公安安局局申申请请复复议议，市市公公安安局局未未经经调调查查即即作作出出维维持持处处罚罚决决定定的的复复议议决决定定，刘刘某某对对之之不不服服，以以市市公公安安局局
27、为为被被告告提提起起行行政政诉诉讼讼，请求法院判定其履行法定职责。请求法院判定其履行法定职责。问题：本案中市公安局是否为适格被告？问题：本案中市公安局是否为适格被告？以对外以对外发生效发生效力的法力的法律文书律文书上的署上的署名判断名判断3 3、共同行政行为中的被告、共同行政行为中的被告共同作出具体行政行为共同作出具体行政行为的行政机关为被告的行政机关为被告 某区工商行政管理局与某区工商行政管理局与该区消费者协会在该区电器该区消费者协会在该区电器市场联合检查中，认为个体市场联合检查中，认为个体工商户李杰销售的电器不符工商户李杰销售的电器不符合质量标准，并以共同名义合质量标准，并以共同名义 对李
28、杰作出罚款对李杰作出罚款3000元、没元、没收所有电器的行政处罚决定。收所有电器的行政处罚决定。李杰不服，决定向该区人民李杰不服，决定向该区人民法院提起行政诉讼，要求撤法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定。销行政处罚决定。问：应当以谁为被告？问：应当以谁为被告？案例案例案例案例4 4、授权关系中的被告、授权关系中的被告 某公安派出所对张某违反治安管理某公安派出所对张某违反治安管理秩序的行为作出罚款秩序的行为作出罚款200200元的行政处罚决元的行政处罚决定，张某不服。遂决定向法院提起行政定，张某不服。遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的
29、适格被告应当是谁？案的适格被告应当是谁？授权幅度外授权幅度外授权种类外授权种类外以内设机构或派出机构为被告以内设机构或派出机构为被告以所属的行政机关为被告以所属的行政机关为被告授权范围内授权范围内以内设机构或派出机构为被告以内设机构或派出机构为被告授权范围外授权范围外案案例例：某某县县计计生生委委为为管管理理本本县县计计划划生生育育，将将省省人人大大制制定定的的计计划划生生育育条条例例规规定定给给本本部部门门的的处处罚罚职职权权委委托托给给各各村村村村委委会会行行使使。某某年年某某月月，A A村村村村委委会会以以自自己己名名义义对对超超生生第第二二胎胎的的村村民民吴吴某某作作出出罚罚款款200
30、0020000元元的的行行政政处处罚罚决决定定，吴吴某某不不服服，认认为为自自己己是是在在政政策策允允许许的的范范围围内内生生育育，以以该该村村村村委委会会为为被被告告向向某某县县人人民民法法院院提提起起行行政政诉诉讼讼，要求撤销罚款处罚决定？要求撤销罚款处罚决定？问题：本案中被告是否适格？问题：本案中被告是否适格？案例：为防止在严打期间的社会治安出现案例：为防止在严打期间的社会治安出现特殊情况，某区公安分局下发文件，授权特殊情况，某区公安分局下发文件，授权治安科全权处理治安行政案件。后治安科治安科全权处理治安行政案件。后治安科针对一起斗殴事件进行调查，并根据授权针对一起斗殴事件进行调查，并根
31、据授权以自己的名义对主要责任人员吴某作出行以自己的名义对主要责任人员吴某作出行政拘留政拘留1010天的行政处罚。吴某不服，向市天的行政处罚。吴某不服，向市公安局提起复议，市公安局复议维持，吴公安局提起复议，市公安局复议维持，吴某以区公安分局为被告提起行政诉讼，请某以区公安分局为被告提起行政诉讼，请求撤销拘留处罚。求撤销拘留处罚。问题：本案中的被告是否适格？问题：本案中的被告是否适格？（1 1）一般委托）一般委托以以委托行政机关委托行政机关为被告为被告 （2 2）视为委托）视为委托以以所属行政机关所属行政机关为被告为被告行行政政机机关关在在没没有有法法律律、法法规规或或规规章章规规定定的的情情况
32、况下下，授授权权其其内内设设机机构构、派派出出机机构构或或者者其其他他组组织织行行使使行行政政职权的，视为委托。职权的，视为委托。5 5、委托关系中的被告、委托关系中的被告6 6、行政机关被撤销后的被告、行政机关被撤销后的被告是否存在继续行使其行是否存在继续行使其行政职权的行政机关政职权的行政机关存在存在不存在不存在继续行使其行继续行使其行政职权的行政政职权的行政机关机关作出撤销决定作出撤销决定的行政机关的行政机关案例：某县政府为了创建文明城市，根据县政案例：某县政府为了创建文明城市，根据县政府整顿环境卫生管理办法的有关规定，成府整顿环境卫生管理办法的有关规定，成立了环境整顿办公室这一临时机构
33、，要求其负立了环境整顿办公室这一临时机构，要求其负责整顿环境卫生。同年年底，环境整顿办公室责整顿环境卫生。同年年底，环境整顿办公室在日常卫生检查过程中发现某商场门前摆放摊在日常卫生检查过程中发现某商场门前摆放摊位并堆放垃圾，当即指令某商场撤销摊位并清位并堆放垃圾，当即指令某商场撤销摊位并清除垃圾，商场不予理睬。第二天，环境整顿办除垃圾，商场不予理睬。第二天，环境整顿办公室采取行政强制措施，指派工作人员撤销摊公室采取行政强制措施，指派工作人员撤销摊位，并以自己的名义对商场进行相应通报批评。位，并以自己的名义对商场进行相应通报批评。问：该商场不服，应以谁为被告提起行政诉讼？问：该商场不服，应以谁为
34、被告提起行政诉讼？具有行政主体资格：以该机构为被告具有行政主体资格：以该机构为被告 不具有行政主体资格：以不具有行政主体资格：以组建该机构的组建该机构的行政机关行政机关为被告为被告以对外发生法律以对外发生法律效力的文书上的效力的文书上的署名为准署名为准7 7、由行政机关组建的机构作出行为时的被告、由行政机关组建的机构作出行为时的被告以在对外发生法以在对外发生法律效力的文书上律效力的文书上署名的行政机关署名的行政机关为被告为被告8 8、行政审批关系、行政审批关系第三节第三节 行政诉讼第三人行政诉讼第三人一、概念一、概念 指与被提起行政诉讼的具体行政行指与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通
35、过申请或法院通知的为有利害关系，通过申请或法院通知的形式，参加到诉讼中来的公民、法人或形式，参加到诉讼中来的公民、法人或者其他组织。者其他组织。1 1、同被诉的具体行政行为有利害关系的人。、同被诉的具体行政行为有利害关系的人。案例：原告林某和钟某共同实施了殴打他案例：原告林某和钟某共同实施了殴打他人的行为，公安机关认定原告林某和钟某人的行为，公安机关认定原告林某和钟某殴打他人，构成违反治安管理处罚条例行殴打他人，构成违反治安管理处罚条例行为，分别对两人给予行政拘留为，分别对两人给予行政拘留1515天和天和5 5天天的处罚。原告林某对处罚不服，经申请复的处罚。原告林某对处罚不服，经申请复议后提起
36、行政诉讼。钟某未提起复议和诉议后提起行政诉讼。钟某未提起复议和诉讼。法院认为，钟某与被告公安机关对原讼。法院认为，钟某与被告公安机关对原告所作处罚裁决有利害关系，通知其作为告所作处罚裁决有利害关系，通知其作为第三人参加诉讼。第三人参加诉讼。案案例例2 2：吴吴某某将将登登记记在在其其名名下下的的二二层层楼楼作作为为抵抵押押，向向信信用用社社贷贷款款人人民民币币2020万万元元，用用于于生生意意周周转转。后后因因生生意意亏亏本本到到期期无无法法还还贷贷。信信用用社社遂遂向向法法院院提提起起民民事事诉诉讼讼。人人民民法法院院根根据据信信用用社社的的申申请请，保保全全查查封封该该二二层层楼楼。这这时
37、时，吴吴某某的的父父亲亲才才知知道道吴吴某某背背着着他他到到房房管管局局将将房房屋屋产产权权登登记记在在吴吴某某名名下下。吴吴某某的的父父亲亲遂遂以以房房管管局局办办证证程程序序违违法法为为由由向向法法院院提提起起行行政政诉诉讼讼。这这时时，信信用用杜杜要要求求作作为为第第三三人人参参加加到到该该行行政政诉诉讼讼中中来来，理理由由是是，该该行行政诉讼案的判决结果与信用社有利害关系。政诉讼案的判决结果与信用社有利害关系。案案例例3 3：个个体体工工商商户户甲甲经经乡乡政政府府批批准准后后建建成成厂厂房房三三间间，该该建建房房款款是是从从公公民民乙乙处处借借一一万万元元，公公民民丙丙处处借借五五千
38、千元元而而来来的的。若若县县政政府府认认为为甲甲公公民民的的建建房房是是违违法法占占用用耕耕地地，乡乡政政府府越越权权审审批批无无效效，作作出出了了没没收收该该栋栋房房屋屋的的决决定定，由由此此而而引引起起的的诉诉讼讼，公公民民乙乙和和公公民民丙丙可可不不可可以以作作为为第第三三人人参参加诉讼呢？加诉讼呢？2 2、是行政诉讼中原告和被告之外的第三方、是行政诉讼中原告和被告之外的第三方诉讼参加人。诉讼参加人。案案例例：赵赵某某与与丁丁某某因因土土地地使使用用权权发发生生争争议议，县县政政府府将将争争议议土土地地确确权权给给赵赵某某，丁丁某某不不服服，向向县县政政府府的的上上一一级级某某市市政政府
39、府申申请请复复议议。某某市市政政府府以以县县政政府府的的处处理理决决定定认认定定事事实实不不清清为为由由，作作出出撤撤销销决决定定，赵赵某某就就该该复复议议决决定定向向人人民民法法院院提提起起行行政政诉诉讼讼。县县政政府府认认为为人人民民法法院院的的判判决决与与其其有有利利害害关关系系，请请求求作作为为第第三三人人参参加加诉诉讼。讼。问：县政府能否作为第三人参加行政诉讼？问：县政府能否作为第三人参加行政诉讼？3 3、是参加到正在进行的行政诉讼中的诉讼、是参加到正在进行的行政诉讼中的诉讼参加人。参加人。参加诉讼的时间是在一审判决作出参加诉讼的时间是在一审判决作出前还是在终审判决作出之前？前还是在
40、终审判决作出之前？4 4、通过个人申请或者由法院通知的方式参、通过个人申请或者由法院通知的方式参加诉讼加诉讼（1 1）申请参加）申请参加（2 2）人民法院通知参加诉讼）人民法院通知参加诉讼案案例例：A A省省供供销销社社与与B B省省烟烟草草公公司司签签订订卷卷烟烟购购销销合合同同，由由烟烟草草公公司司提提供供卷卷烟烟100100件件，计计1818万万元元，供供销销社社会会在在B B省省烟烟草草主主管管部部门门办办理理了了“烟烟草草专专卖卖品品准准运运证证”后后，将将该该批批卷卷烟烟运运回回A A省省，在在路路经经A A省省某某县县时时，被被该该县县工工商商局局发发现现，经经查查证证，供供销销
41、社社持持有有的的准准运运证证不不符符合合国国家家关关于于省省际际运运输输的的规规定定，某某县县工工商商局局通通知知某某县县烟烟草草专专卖卖局局参参加加共共同同办办理理此此案案，后后县县工工商商局局与与县县烟烟草草局局专专卖卖局局依依照照烟烟草草专专卖卖法法、烟烟草草准准运运证证使使用用管管理理办办法法，共共同同署署名名作作出出处处理理决决定定，罚罚款款4 4万万元元。供供销销社社不不服服，仅仅以以某某县县工工商商局局为为被被告告向向法法院院提提起起行行政政诉诉讼。讼。问：某县烟草专卖局在诉讼中的地位如何？问：某县烟草专卖局在诉讼中的地位如何？二、种类二、种类 餐餐厅厅准准备备扩扩建建，希希望望
42、用用现现有有经经营营场场所所北北侧侧的的空空地地建建房房屋屋继继续续用用作作餐餐厅厅经经营营。将将有有关关申申请请文文件件上上报报，同同时时工工程程开开工工，但但是是刚刚挖挖了了个个地地基基，全全区区的的用用地地情情况况清清查查开开始始进进行行了了。由由于于餐餐厅厅的的用用地地审审批批还还未未确确定定，而而却却已已开开始始建建设设，受受到到了了区区国国土土局局的的查查处处，土土地地局局做做出出对对餐餐厅厅进进行行罚罚款款并并停停止止非非法法占占用用土土地地的的行行政政决决定定。决决定定下下达达之之前前国国土土局局进进行行了了听听证证。有有关关当当事事人人均均进进行行参参加加。餐餐厅厅依依法法对
43、对国国土土局局提提出出行行政政诉诉讼讼。在在诉诉讼讼开开始始后后，某某广广告告公公司司（曾曾借借款款给给餐餐厅厅，担担心心借借款款无无法法收收回回）也也向向法法院院提提出出参参加加行行政政诉诉讼讼，其其代代理理人人称称某某广广告告公公司司是是以以有有独独立立请请求求权权第第三三人人的的身身份份参参加加诉诉讼讼的的。（一）实质的行政诉讼第三人（一）实质的行政诉讼第三人 指其在诉讼关系中的地位不能成为本诉指其在诉讼关系中的地位不能成为本诉的原告或者被告的第三人。的原告或者被告的第三人。（二）形式的行政诉讼第三人（二）形式的行政诉讼第三人指在已经形成的诉讼关系中的地位，实质指在已经形成的诉讼关系中的地位，实质上属于原告或者被告，与其他原告或被告形成上属于原告或者被告，与其他原告或被告形成共同诉讼中共同原告或者共同被告关系，但因共同诉讼中共同原告或者共同被告关系，但因法定原因从诉讼当事人的一方或双方中分离出法定原因从诉讼当事人的一方或双方中分离出来而不能成为原告或被告的第三人。来而不能成为原告或被告的第三人。