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1、2023年赴美教育考察报告篇 书目 第1篇赴美农业生态环境爱护与节水农业培训考察报告 第2篇建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告 第3篇赴美农业技术推广管理干部培训考察报告 第4篇赴美旅游考察报告 第5篇有关赴美污染源在线监控系统培训考察报告 第6篇2023年赴美考察报告 第7篇赴美企业标准化考察报告 第8篇赴美高层楼宇设备管理考察报告 第9篇赴美学习考察报告 第10篇赴美污染源在线监控系统培训考察报告 第11篇2023年赴美考察报告 第12篇赴美食品质量平安监管参观考察报告 第13篇中国种子商业化高级管理人员赴美培训考察报告 第14篇赴美农业技术推广管理干部考察报告 第15篇赴美考察报告
2、 赴美农业生态环境爱护与节水农业培训考察报告 赴美农业生态环境爱护与节水农业培训考察报告 一、概况 经国家外国专家局批准，中国人才沟通协会组织，由农业部种植业管理司、全国农业技术推广服务中心及湖南、重庆、广东、陕西等省（市）、州、县从事农业管理、科研、推广等方面19位专家、领导组成的农业生态环境爱护与节水农业培训团，于2023年8月28日至9月17日赴美国加州（californiastate）、德州(texasstate)、华盛顿特区(washingtond.c.)等地进行了培训考察。 培训团分别听取了michaela.miller博士、terryovalle博士、ambrosek.charl
3、esdvidoff博士、joej.stasulat博士、刘建潮教授、陆国先教授等所作的关于加州水资源利用及节水农业、可持续农业发展战略、德州农业投入品（农药）的登记管理、美国农业及其政府的农业政策、市场经济体制下政府的地位与作用等专题讲座，系统地了解了美国农业生态环境爱护、节水农业的基本状况及相关法律、法规、政策，特殊是美国政府在爱护农业生态环境，促进农业可持续发展所实行的措施及取得的成效。 培训团还考察了加州高校davis分校、德州农工高校及其试验站、德州fortbend县农业合作推广站及家庭农场、美国pac生物技术公司等，参观了美国农业部农业探讨中心、加州水利厅、德州农业厅等部门和单位。
4、在美期间，培训团根据培训安排，实行室内培训与实地考察、授课与探讨相结合的方法，顺当完成了各项培训任务。全部团员能遵守外事纪律，上课不迟到，不早退，学员之间团结协作，互帮互助。通过培训，大家认为，虽培训时间很短，但学到了不少学问，这些学问又能在自己工作岗中位应用，对今后工作有很大帮助，总体收获很大。 二、主要收获 （一）美国非常重视农业生态环境爱护的立法工作，强调依法对农业生态环境进行爱护。美国自从早期移民开垦土地，造成农业生态环境破坏以后，就着手对防治土壤侵蚀、土壤污染、水土流失等爱护农业生态环境的方法、技术模式进行探究和探讨，并通过立法，重视和加强对农业生态环境的爱护工作。1953年首次颁布
5、了水土保持法，对土地开垦、耕作、工矿建设等带来的农业生态环境问题做了相应的规定，由于形势发展，新的问题出现，后又作了多次的修订，同时，其他法律法规，对农业生态环境爱护也作了规定。如1936年颁布的防洪法、1937年标准土壤保持地区法、1939年农业拨款法、1954年农业爱护和防洪法、1956年水土保持与国内安排法、1962年食物与农业法、1969年自然资源爱护法、1973年公共法、1976年国有森林爱护法、露天采矿植被复原法、1977年水土资源爱护法、清洁水法等等。 另外，各州、县还依据当地实际状况，通过地方立法，完善联邦法律法规。这样美国在农业生态环境爱护方面建立了一套完整法律法规体系，不仅
6、明确了政府机构和公民对农业生态环境爱护的权利、义务和职责，而且有效地保证了农业生态环境爱护。 建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告 建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告 （建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察团） 2023年1月4日 根据建设部外事安排的支配，由中纪委驻部纪检组组长姚兵同志带队、部稽查办公室组织的建筑市场监管体制考察团、于2 004年12月13-25日赴美国、加拿大两国进行了考察访问。考察的主要内容包括政府主管部门对建筑市场监管的主要对象、内容和主要的监管手段：政府投资项目的管理；工程建设技术法规体系；建筑防火标准等。考察团一行5人受世界银行东亚及太平洋地区城市发展部和
7、加拿大抵押贷款与住房部（cmhc）的邀请，12月13-18日在美国分别访问了世界银行、美国国家标准探讨院、美国消防协会。12月19-24日在加拿大期间由（cmhc）组织与加拿大公共工程部、加拿大国家建筑探讨所、多伦多市政府、加拿大young&wrights设计公司、加拿大林业协会、b c省业主爱护办公室进行了会见和座谈。 根据考察团奇出访前拟定的考察提纲，美、加两国各接待单位做了仔细打算，考察团所到之处得到了热忱接待，与有关部门和单位就今后加强联系与合作进行探讨，经过全团成员的共同努力，考察团取得的预期的效果。现将考察的主要状况和内容作如下总结： 一、世行投资项目的管理状况 国务院最近发布关于
8、投资体制改革的确定中提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资项目的决策机制、加强政府投资项目的管理、引入市场机制充分发挥政府投资的效益等。为了借鉴世界银行在我国贷款项目中对投资决策和项目管理中阅历和做法，为此访问了世行。期间，世行东亚与太平洋基础设施局局长christian delvoie、城市发展局局长keshav varmacjjw参与会见。 世行首席经济师songsu choi就世行项目作了投资分析与评估实务的讲解，介绍了项目立项、评估和实施监督中经济分析、方案比选方法。针对改善国内项目投资低效和项目管理水平不高的状况，对政府投资工程如何发挥民营部门的作用，合理利用设计建立
9、运营、特许经营和整体出售的建设方式进行了探讨。 世行项目官员william kind以水处理项目的资金效率为题，分析了资金成本、债务，资产的生产效率和建设工程中超额设计问题。供应了世行贷款主要国家水消费比较数据。对中国水消费增长和设计标准的制定提出建议，并以西雅图的透特河水处理项目管理效果为例进行了演示。 考察团在昕取了上述介绍后，与世行官员就世行在中国贷款项目建设中，如何与建设衍政主管部门进行合作进行了探讨，特殊是加强城市基础设施、污水处理等项目建设领域的合作。 二、美国建筑防火标准和探讨试验室状况 此次考察重点之一是了解美国建筑标准的制定和管理，以建筑防火标准和试验为典型，重点了解到美国建
10、筑标准体制编制发布程序。美国建筑标准管理机构为美国标准与技术探讨所（the national institute of standards and technology，简称nist），该所由国会批准成立于1901年，隶属于美国商务部，总部设在华盛顿，其基本职责有四方面：一是以计量和标准试验室为基础，为 国家建筑工业供应先进的技术支持，保证建筑产品和服务的不断提高；二是先进的技术和资金支持高风险和可利用技术的开发，并使其具有经济前景；三是通过全国各地的中心站向中小制造商供应技术和商业支持；四是设立和颁发全国优秀施工和产品质量奖。 建筑防火探讨试验室设在美国标准与技术探讨所内，现有155名工作人
11、员，每年财政预算4400万美元。该试验室主要对新材料、新产品和新技术进行防火、防盗、防其他灾难的试验，提诞生产和运用标准，大部分标准被美国消防协会作为全国的“模式”标准运用。当前的主要任务是开展建筑、结构和基础设 施的防恐平安工作。9.11后美国国会授权nist在两年内完成世贸中心倒塌的技术分析以及相应防火、撤离和应急机制的探讨工作。2023年美国总统批准建筑平安法案，nist以建筑防火试验室为主成立小组负责调查全国建筑缘由导致伤亡的状况。 美国消防协会（national fire protection association，nfpa）是美国建筑防火活动的主要管理者，也是美国建筑防火标准制定
12、发布的管理机构。nfpa成立于1896年，总部设在美国马萨诸塞州，在全世界设有六个地区联络部，工作人员300多人。经过一个世纪的发展，nfpa拥有个人会员75000多人，来自80多个国际商业和专业组织，遍布100多个国家。nfpa与我国公安部和建设部等部门保持着工作联系。 nfpa的规范标准制定机构共有225个专业委员会，6000多名志愿消防平安技术专家、建筑规范官员和建筑师。这些人员主要分布在消防部门占31%，商业与工业部门占20%，医疗保险卫生部门占11%，建筑师及工程技术人员占8%，联邦、州及市政府占7%，保险业占6%，其他人员占16%。通过完善、公开和广泛论证的工作程序，制定涵盖消防平
13、安全部领域的规范和标准。 nfpa在世界消防产业发展、建筑、电气和生产平安方面具有很大的影响，如其制定的建筑平安规范（building construction and safety code，nfpa 5000）、水喷淋系统安装标准（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不仅在美国广泛运用，而且已被世界其他国家政府和法制部门参照，用来制定本土的国家标准和规范。此外，世界很多保险机构在进行风险评估和保费制定时也参照运用这些规范和标准。这一点值得我国在今后制定工程建设国家标准时借鉴。 三、加拿大政府和公共工程的管理
14、关于加拿大公共工程管理，考察团了解了加拿大公共工程部，温哥华会议中心项目管理办公室和市建筑委员会，加拿大联邦政府和多伦多市政府公共工程建设的有关状况。 加拿大公共工程部（public works and government services）负责联邦政府投资工程的实施和建设，公共工程部官员干脆负责工程建设，包括组织设计、工程招标投标、施工合同签定直至工程竣工验收的管理。政府工程的管理本着公开、公允和充分利用市场资源的原则，在工程和服务的招标投标和选购中，遵守北美贸易协定、wto有关协定和加拿大政府的有关法律、法规、标准规范。政府工程根据政府批准的预算严格限制工程造价，大多采纳公开招标的方式选
15、择承包商，政府工程编制标底，并作为评标定标的依据，一般状况下投标价超出标底25%即作为废标处理。定标原则多采纳综合评标的方法，其中技术标所占比例超过商务标，并不保证低价中标。对于政府投资工程造价在肯定限额范围内工程，则在指定承包商名单中，实行议标方式确定承包商。加拿大政府投资工程严格根据合同履约，基本不存在合同违约和拖欠工程款的状况。 温哥华会展项目办公室由政府组建，是建设温哥华会展中心项目专职机构。会展中心作为加拿大承办2023年冬奥会项目之一，由联邦政府、bc省和温哥华市政府以及私营机构共同出资建设，总投资6亿加元，建筑面积22000米，2023年开工，2023年竣工。会展项目办公室是会展
16、中心项目董事会的工作机构，董事会的各成员全部由政府任命。董事会负责会展中心项目建设从融资、拆迁、工程规划、设计、施工到竣工交付运用的全过程。由董事会拟定的建设安排必需得到政府的批准，建设安排中包括项目各建筑建设的时间、预算安排、设计和构造形式。除此之外也包括项目的变更决策和批准程序、各级政府和私营投资机构的责任分工、项目建设所应遵守的环保等法规和技术规范等。项目实施阶段的设计和施工及工程询问服务都采纳招标投标。董事会下面设若干机构并聘用专业人士负责项目建设的各项工作。 四、加拿大政府对建筑工程的监督检查 对建筑工程和建筑市场进行监管是加拿大政府的职责之一。各级政府机构都配备有监督检查机构和相应
17、建筑官员。政府监管主要在两方面，一是根据议会批准的建筑规范对建筑工程的监管，另一方面依据相应法规对建筑活动主体如承包商、材料供应商的监管。建筑规范是政府实施建筑工程监管的主要依据，由于加拿大为联邦制国家，建筑规范一般由各州政府制定、议会发布，规范的制定主要采纳联邦政府有关机构制定的模式规范。 加拿大建筑模式规范主要由加拿大建筑探讨所（institute for research in construction）制定，该机构属于加拿大探讨院（national research council， canada），探讨院还设有建筑材料中心等机构。建筑探讨所经费由联邦政府拨付，内设规范中心，制定加拿大
18、建筑、防火、给排水、节能等模式规范。模式规范的制定实行委员会制，各专业委员会由全国不同单位的专家兼职组成，其中一个部门的专家不得超过三分之一。一个规范的制定通常经过1-2年时间，规范修订周期平均在5年左右。规范的制定和修订由委员会提出修改看法后，发给全国有关单位和组织征求看法。加拿大探讨建筑所负责联系近40个专业委员会，并审批和发布各委员会制定的规范。 加拿大各州发布的建筑规范具有强制性。如安大略省建筑规范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部发布，规范的内容有一般规定，防火与居住平安，结构荷载和程序，防风、防水、防蒸汽，热力、通风、空调，给排水，卫生系统，
19、房屋变更运用，装饰装修，交付和运用。 根据建筑规范对建筑工程的监督检查主要由市政府有关部门执行，建筑施工的平安由州政府监督管理。 建筑施工许可是各市政府对建筑工程监管的重要手段，如多伦多市政府城市发展局负责建筑许可证的颁发，2023年该局颁发了3310个，价值37亿加元的建筑许可。城市发展局内设的建筑部有官员、各类专业高级工程师负责全市建筑工程的检查。检查的方式有强制性检查、紧急状况出现后的检查、防火检查、投诉检查、一般性检查、特别标记和区域的检查。温哥华市政府设有建筑施工许可和监督管理处，共有检查人员85人负责全市建筑工程的检查工作，近年来检查的重点主要集中防火、抗震、环境影响、残障设施和个
20、人平安防护设施的检查。 实行承包商和专业人员的资质管理是政府实行建筑活动管理重要手段。 加拿大对建筑承包商发放资质（licence）主要是几个大省，如british columbia省（简称bc省），依据该省业主爱护法（homeowner protection act）和bc省政府的授权，对在该省从事住宅施工承包的单位发放资质。实施资质管理主要是为爱护业主的利益。发放资质的条件由政府制定的保险公司，依据承包商 的信誉和业绩作出评估，业主委员颁发资质。目前该省已发资质3200余个。业主委员会通过开展探讨和教化培训工作帮助承包商提高住宅工程施工的质量，同时在业主房屋修理、质量保证金和有关财务支持等
21、方面供应询问和帮助。业主委员会代表政府参与国际组织的有关活动，关于住房管理，2023年9月11-14日将在日本东京召开第10届国际住房和居住保障会议，日本国土交通省负责筹办此次会议。 在建筑工程的检查活动中，温哥华市特地聘用经注册的专业人士参加施工报建、施工图审查和施工现场检查工作，这样可以减轻政府检查部门的工作压力，以满意业主的要求。注册专业人员需经过特地的考试后，由政府发给执照，注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督，对如出现违法、违规和侵扰他人 利益的行为，政府将赐予惩处或吊销注册证书。 五、考察团对今后工作的建议 1.应加强与世界银行有关部门的联系。此次考察访问中，世行对我国工程
22、建设和管理状况是比较了解的，座谈中世行方面也希望在同各项目主管城市合作的基础上，今后加强与建设行政主管部门的联系，提高项目实施建设的水平。我部有关单位可在世行贷款的污水处理项目、垃圾处理、城市交通和环境建设等项目共同探讨合作关系，尽快解决污水处理项目中管网不配套的问题，同时利用世行的资金开展工程建设标准等软课题的探讨工作。 2.应加强工程建设标准信息化工作。美国和加拿大工程建设标准管理工作中有着较为便捷和高效的信息资源和信息渠道。随着建筑领域新材料、新技术和新工艺的大量涌现，工程建设标准化的制定、修订工作充分利用大容量的信息资源是必备的条件。同时在采纳国际标准和我国参加国际标准化工作过程中也都
23、须要标准信息的支持。我部作为工程建设标准主管部门应加强同美国、加拿大有关探讨机构沟通与合作。从而对我国工程建设技术标准和技术法规的制定工作有肯定的借鉴意义。 3.应加强建筑节能和建筑保温技术的探讨推广工作。开展建筑领域节能是我国经济发展中的一项重要工作，建筑节能涉及建筑领域的有关部门和有关工作，其中主要环节之一是建筑设计工作要有相应政策和措施，同时要加强有关节能课题的探讨和开发工作，此次访问中，加拿大young-wright设计公司在对比我国和加拿大高层建筑墙体保温技术差异的基础上，提出了解决高层建筑设计中保温的若干技术措施，通过采纳新技术的模拟试验，证明保温柔节能效果是非常明显的。 4.应加
24、强国外建筑市场监督检查法律法规和监管体制的探讨。加强建筑市场的监督检查是政府主管部门的重要职责，要解决当前我国建筑市场诸多不规范行为，提高建筑市场监管的力度，做到依法行政，今后需组织特地力气对国外建筑市场监管依据的主要法律、法规、标准和规范开展探讨，为逐步建立和完善我国建筑市场监管体制供应参考依据。 建设部赴美国牌大建时监管考察阳名单 二五年一月四日 团 长：姚 兵中纪委驻建设部纪检组组长 副团长：焦占拴建设部稽查办公室副主任 团 员：赵毅明建设部标准定额司调研员 罗晓杰建设部市场管理司调研员 彭楚月建设部外事司项目官员 赴美农业技术推广管理干部培训考察报告 赴美农业技术推广管理干部培训考察报
25、告 为了学习、借鉴美国农业推广方面的阅历，提高我国农业技术推广管理干部工作水平，促进高产、优质、高效农业的持续发展。经农业部和国家外专局批准，全国农业技术推广服务中心组织派出以梁志杰同志为团长，江西、上海、贵州、湖北、山西、天津、湖南等省市和辽宁省大连市、锦州市、四川省双流县农业技术推广总站(中心)有关负责同志参与的农业技术推广管理干部培训考察团一共14人，于1995年11月4日至12月2日执行赴美国培训考察任务。 一 培训考察团由美国密西根州立高校(MSU)农业及自然资源学院负责接待。密西根州立高校成立于1855年，是全美第一所依据赠地法成立的州立(公立)高校。学校位于密西根州首府兰辛市，规
26、模宏大，景色秀丽，下设14个学院，共有4000多名教员，设有200多门专业学科。在校注册学生41万人。其中本科生32万人，探讨生9060人，外国留学生近3000人，来自112个国家和地区，其中：中国留学生900人。学校总面积212平方公里，校内占地85平方公里，试验农场和农业教学、科研基地127平方公里。农业和自然资源学院为高校里历史最为悠久、师资力气最强的学院，在全美属于最好的十大农学院之一，作为典型的赠地法案学院，农学院实行教学、科研、推广三结合的体制，负责全州农业科研和推广工作。州政府不再设立科研和推广机构。美国全部州都实行这种体制。在行政管理上，农学院分为四大部门：即主管教学的学术和学
27、生事业部，主管科研的农业试验站，主管推广的州立高校农业技术推广站和主管国际沟通的国际农业探讨所。详细负责这次培训考察活动的是学校国际农业探讨所和农业技术推广站等单位。在20多天的培训考察工作中，全团受到美方的热忱接待，密西根州立高校副校长、农学院院长FredPoston博士会见并宴请了代表团。整个培训考察日程紧凑，工作惊慌，组织有序，内容丰富，方式活泼。代表团先后听取了学校二十多位具有博士学位的农业推广专家、教授的讲课和状况介绍，访问了拜伊(Bay)县、埃力那克(Arenac)县、麦森(Mason)县等三个县级农业技术推广站，考察了11个不同类型的家庭农场，4个农产品加工厂，一个生产资料公司，
28、二个职业中学，二个农产品收购站，一个蔬菜水果批发市场，参与了埃力那克县农场主协会主席实行的状况报告会，走访了9个美国人家庭，其中：农场主家庭5个，高校教授家庭2个，中学老师家庭1个，推广站长家庭1个。应美方邀请代表团向有关专家、教授和部格外国留学生介绍了中国农业技术推广体系，工作内容，工作方法，取得的成果等状况，就有关问题与美方挚友进行了探讨、探讨，得到美方好评。本次培训考察，内容涉及美国农业立法的沿革，推广经费预算与运用，赠地高校体系，农业推广理论和原则，农业推广体制、管理、项目安排和评估，农业推广手段和方法，农业发展政策，现代通讯技术信息传播设施在农业上的应用，及美国挚友的家庭生活等诸多方
29、面。同志们认为，本次培训考察收获不小，对美国特殊是密西根州的农业和农业技术推广工作的现状，发展趋势，有了肯定的了解，达到了预期目的。 二 美国是当今世界农业最发达的国家之一，也是世界最大的农产品出口国。据介绍现有人口26亿，干脆从事农业生产的人口仅占2左右，一个农夫一年生产的农产品可满意128个人的生活要求。 密西根州位于美国的东北部与加拿大隔湖相望，气候条件和我国东北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生产区，全州现有人口940万，面积17万平方公里，地广人稀，务农人口仅占总人口的22，农业生产具有以下特点： (一)农业生产以家庭农场为主，农场规模越来越大。无论是种植业，还是养殖业，都以家庭
30、为单位，实行规模经营，从发展趋势看，规模将会越来越大。全州前几年有52万个家庭农场，现在下降到5万个。家庭农场分两种类型，一种为专业性农场，一种为兼业性农场。中等专业性农场一般耕种2000?000亩地。无论专业性农场还是兼业性农场，都以自己耕种为主，农忙时雇请部分临时工，劳动生产率水平很高。 (二)机械化程度越来越高。耕地、播种、施肥、喷药、收刈、脱粒、加工、运输、精选、烘干、贮存、畜牧业上料、挤奶、消退栏圈全部实行机械化。我们参观的一些农场主无不拥有多种机械，这些机械性能良好，用途广泛，有的可以一机多用，如种植机械从整地、播种、施肥、喷药和收刈、脱粒、秸秆粉碎可一次完成。农产品加工，只要一按
31、电钮全部自动完成，机械化自动化程度惊人。由于机械化、自动化程度很高，规模小一些的农场主大都是主营农业，兼营其它。 (三)商业性意识越来越强。农业生产以市场为导向，按市场需求进行，我们访问的农家，大都拥有电脑终端和州立高校农学院及其他信息中心联网，随时驾驭市场供求信息，确定自己的生产经营。州立高校和其它信息供应者只负责供应市场信息，帮助农场主分析，利用信息，生产什么，生产多少，都由农场主取决市场自主经营。 (四)社会化服务非常发达。各农场与社会的各涉农部门和商业公司都保持着亲密联系，农场所需的良种、化肥、农药、机械、饲料等生产资料，农产品的运输、销售、贮存，以及其它须要解决的问题，只需打个电话，
32、有关单位便刚好登门服务。 (五)劳动者素养较高。50左右的农场主是高校毕业生，有的还是硕士甚至博士毕业生，农夫的平均学历达到中专以上。 三 农业的发展与农技推广工作是亲密相关的，自1914年美国建立农业合作推广体系以来，农业技术的推广始终促进着农业劳动者素养的提高和农业科技的进步，而高素养的农场主又对农业推广工作提出更高、更新的要求，密西根州立高校农技推广站和全美一样，对农场主的需求刚好变换着推广方法、范围等，以适应社会的需求。通过培训和考察，我们认为美国的农业推广有以下几个特点： (一)农业教化、科研、推广紧密结合。美国的农业推广以州立高校为核心，实行教化、科研、推广紧密结合，这种形式是依据
33、美国的法律规定逐步形成的，1862年美国国会颁布的摩里尔，赠地学院法，由国家划出大片土地，在每个州各建立一所赠地学院，为农夫培育农业和农机特地人才。1887年颁布汉奇，农业试验站法规定在赠地高校建立试验站，开展农业科研。1914年又颁布史密斯，里沃，合作推广法，授权赠地学院的农业推广可以得到联邦政府农业部的合作和支持。上述三个法案是依据不同的历史时期农业发展须要提出的，它奠定了美国农业发展的基础。三个法案是一个整体，它规定了三者之间的相互关系，并由州立高校组织实施，使州立高校逐步成为本州农业教化、科研、推广的结合体，既是教化中心，又是科研和推广中心。农业推广以州立高校为中心虽然有其历史特别性，
34、但创建的教学、探讨、推广紧密相结合的胜利阅历，则有普遍意义。为了保证教学、科研、推广紧密结合，学校实行了以下措施： 1、老师既担当教学任务，又担当科研和推广任务，多数为教学推广，科研推广，教学科研双重任务，或教学科研推广三重任务。 2、科研任务来自生产实际，依据推广工作，提出的问题，确定科研项目安排，成果一经确认，即向社会公开，不搞技术垄断。 3、教学、科研人员作推广人员的后盾，负责解决推广工作中的疑难问题。 4、对推广人员实行在职和定期离岗进修的方法，更新学问，取得硕士、博士学位。 5、召开教学、科研、推广人员研讨会，共同探讨解决新问题的途径和方法。 (二)多种社会力气合作办推广。农业推广是
35、一项重大的社会公益活动，美国政府动员社会各界支持农业推广，从而逐步形成了一种多层次、多方面合作进行推广工作的机制。一是国家和地方合作办推广。农业部和州、县推广机构各司其职，相互合作，经费由联邦和地方政府共同负担。1995年密西根州立高校推广经费为4000万美元，其中：联邦拨款1000万美元，州政府拨款2000万美元，县政府拨款1000万美元，另外还有特别推广项目经费和社会各界捐款800万美元。二是政府和社会合作办推广。州县两级推广机构中都设有政府代表，都成立有州立高校、有关部门、专业协会农夫代表参与的农业推广顾问委员会(协会)，负责推广工作的项目审定、经费筹集、人事支配和工作评估。三是以专职人
36、员为骨干，专职、兼职和志愿人员合作办推广。兼职人员主要在州立高校，他们既搞推广又搞教学、科研，志愿人员主要在县和县以下以推广顾问委员会和参与“四健”(4H)会的人员为主。埃力那克县推广站只有5名专职推广人员，顾问委员会有12名，志愿人员多达几千名，面对群众的推广工作，很多是依靠志愿人员完成的，推广课题是由顾问委员会依据生产和社会发展的迫切须要提出，项目方案由农业教学、推广人员在深化调查，广泛听取各方面看法的基础上联合制定，项目的实施，除推广、科研、教学人员参与外，多种社会力气，包括政府机构、群众团体、大众宣扬媒介、涉农企业和一些大型农场主，也主动协作，有的农场主还出钱、出地，带头实施推广项目，
37、担当试验示范任务。 (三)农业推广队伍的素养高。密西根州1994年共有州、县农业推广人员445人，其中州农业推广站150人，县和区域推广站295人。150名州推广专家都是博士、教授，县和区域推广人员中70为硕士，25具有博士学位，无论是州推广专家，还是县级推广人员学问面都很宽，学识比较渊博，都会操作现代化的仪器设备。州、县农业推广站，全部实现了办公通讯现代化，全部推广人员都拥有电脑终端，与州立高校及其他信息中心联网，美国能形成这样高科技、高学历层次的农业推广队伍，一是高科技发展快速，农场主的科技文化程度越来越高，自身素养差，很难再胜任推广工作。二是州立高校设立了农业推广教化系，在本科毕业的基础
38、上着力培育农业推广方面的硕士和博士，形成了培育高级推广人员的教化体系。三是州立高校对推广人员的职位有严格的要求和聘请程序，聘请上岗后试用六年，方可聘为正式推广员，不管什么人，假如不能胜任工作，随时都有被解聘的可能。 (四)农业推广领域广泛，内容丰富。美国的农业推广是全方位、面对农村、农业和农夫的，只要农村、农业和农夫须要的，都是农业推广的领域和任务。工作范畴已远远跳出单纯农业技术本身，涉及整个农业和所在农夫的种、养业、流通、农村文化、家庭教化、人际关系、协调指导等诸多方面，以满意农夫的高层次需求。农业推广人员涉及和实施的项目分三大类： 1、农业技术和自然资源类：涉及农户利用现代化生产技术和企业
39、经营管理阅历，有效地从事农业生产，确保农产品质量，降低生产成本增加农场利润，开发新的农产品，参予国内外市场竞争，注意食品卫生，合理利用资源，爱护环境及农夫群众的多种需求和心理培训、法律和公共政策的询问等。 2、“四健”青年俱乐部项目。四健是指健康的心、健康的脑，健康的身体和健康的手，“四健”是为农村开发农村青年资源而设计的。主要目的是为农村青年供应理论、实践环境，培育他们关切公共事业，实现自我限制，增长学问才能，提高领导、管理实力，试一试、干一干，成为有益于社会的人。 3、家政推广项目。家庭是农村发展、生活的基本单位，指导农村家庭生活、消费，健康发展是美国农业推广的重要任务。这类项目的主要目的
40、是通过培训等活动，强化家庭的作用，制止家庭分裂，削减青少年犯罪，提高生活质量和健康水平，促进家庭的稳定发展和经营管理水平的提高。项目的主要内容有：(1)进行公共事业、社区活动和法律的培训，教化农夫处理好家庭与社区、政府的关系；(2)进行有关食物与养分方面的教化，使其懂得养分和健康、生长发育之间的关系，留意养分、膳食和烹调技术；(3)进行卫生和健康方面的培训，指导农夫搞好家庭保健，改善家庭卫生和设施，爱惜公共卫生及设施；(4)帮助农夫家庭进行住房需求评估，举荐家庭住房设计式样，供应房屋修膳和管理学问；(5)指导新婚夫妻和青年夫妇有效地履行自己的义务，敬重长辈和抚育好小孩；(6)指导农夫搞好家庭预
41、算，用好家庭资金；(7)进行家庭生产经营管理学问的培训和指导，提高家庭农场的经营管理水平和经济效益。 (五)推广方式敏捷，推广手段先进。农业推广单位都拥有电子计算机、卫星联网电话、电视、录放设备等现代化推广工具，推广人员将各种学问信息输入计算机内，农夫须要什么信息只要拨个电话或打开计算机终端就可获得有关答案，非常便捷，我们走访的农户中，大部分都和州立高校计算机系统联网，无论是芝加哥的农产品市场价格，还是天气改变状况等，都可做到“秀才不出门，可知天下事”，州立高校除常用的宣扬培训设备外，浩大的计算机系统除和各县推广站、农户计算机联网外，还与国内外有关重要部门联网，有关的技术信息可刚好沟通、传递。
42、州立高校还设有6套电视节目，无线广播电台定期向农夫播放农业学问技术和信息，利用卫星远距离教学也在应用中。 美国的农业推广方式，分干脆推广、间接推广。干脆推广是指推广人员走访到户，面对面帮助农夫解决问题；间接推广方法是指借助印刷品、电话、电视、广播、电子邮件等进行推广宣扬。目前，运用干脆推广方法服务的约占农户数的25，为了提高工作效率，大都是以小组为单位进行，如小组培训、参观、示范等，必要时还进行个别询问、个别访问。各种农业推广方法，都体现了民主的，劝服教化的原则，解除了任何形式的强迫吩咐。而且，绝大多数推广项目都是无偿的。 (六)队伍管理严格。在长期实践中，美国的农业推广成了一套严格的管理方法
43、。 l、农业推广人员由州立高校干脆管理，州推广专家由学校聘任，基层推广员由高校下属的州推广站聘任，并发工资，地方政府不干预推广工作。 2、基层推广人员由州立高校负责培训，每人每年回校培训时间不得少于20天，以更新学问，提高综合素养。 3、依据推广人员的特长，分别参与州推广站的推广项目。推广员带着问题回学校与专家教授共同探讨，制定方案，再回去组织实施。 4、对推广人员的工作进行评估，如不称职，随时辞退。 四 美国依据本土的国情和农业资源，建立了一套完善的农业技术推广服务体系，对农业的发展和农村经济的进步发挥巨大作用，它的一些作法和阅历可供我们借鉴。为此，我们建议： (一)进一步完善我国农业技术推
44、广的法律、法规。农业技术推广是一项公益事业，须要政府强有力的支持，须要法律预以爱护。我国人大常委会经过多年酝酿探讨，在广泛征求看法的基础上，颁布了我国第一部农业推广法，即中华人民共和国农业技术推广法，这无疑将对我国的农业技术推广产生深远的历史影响。但从推广法颁布两年来的实施状况看，由于法律条文太原则，操作性差，难以落到实处，建议尽快制订农业技术推广法实施细则，使法律更加完善，特殊是在维护农技推广机构合法权益，国家保障措施等方面要详细、明晰，具有可操作性。 (二)改善农技推广部门的装备，促进农业科技信息、网络的发展。随着科学技术的进步和市场经济的发展，科技和经济信息，显得越来越重要，信息已成为一
45、项重要财宝，谁先得到它，谁就可以取得经济上的主动权。美国农业推广部门把信息传递作为向农夫服务的一项重要内容，大的农场主也非常留意收集农业科技和市场信息，他们都装备了先进的信息传播设备，建立了完善的信息传递系统。目前，我国农技推广部门普遍装备落后，信息传递慢，渠道单一，适应不了农夫发展商品生产的须要。建议国家增加投入，改善农技推广部门的装备，重点抓好三个方面的工作：一是建立农业科技广播电视台。我国幅员宽阔，交通不发达，广播电视的覆盖面广，传播速度快，它不受交通便利与否的影响，同时利用广播配以电视，更加形象、生动，适合我国农夫文化水平低的实际，是传播农业科学技术的一种好方法，国家应把它作为科技兴农
46、战略的一件大事来落实。二是逐步建立计算机信息、网络系统。计算机的独创和普及应用，促进信息事业的发展。世界发达国都把计算机的普及推广和网络化，作为经济建设中的一件大事来抓，建议国家在“九五”期间支配肯定的专项经费，实行与地方联合投资的方法，在每个省确定若干个地、县农技推广部门，开展计算机网络建设的试点，同时，组织全国农技推广服务中心开展计算机软件开发。争取用一、二个五年安排，把全国县级以上农技推广机构都用计算机网络起来。三是增加农业科技读物出版发行，使农夫比较简单得到自己须要的资料。 (三)加快农业科技体制改革的步伐，提高农业推广人员的业务素养。我国农技推广机构目前存在的主要问题是内部分工过细，
47、人员过多，业务素养普遍偏低。可借鉴美国的阅历，逐步将推广机构内服务性的专业站(室)向专业性服务公司(肥料公司、药械公司、果品公司等)发展，农业技术推广机构应逐步向综合性、宏观性方向发展。从重点进行生产技术指导，逐步转向农业资源综合开发利用，农业生产的经济效益与评价，农业环境爱护等方面发展。二是实行切实措施加快对现有农技人员的技术培训，提高他们的素养。各级政府要增加农业技术培训经费，农业部和人事部门组织制定农技推广机构岗位任职标准，以调动在职科技人员参与学习、培训的主动性。三是接着抓农业内部的“三农”协作。我们认为，“三农”协作重点是省一级，省一级“三农”分属不同的三个系统协作难度大，农业部喊了多年成效不大，建议农业部对几年来“三农”协作状况；进行一次调查，在总结阅历的基础上，就“三农”协作的组织形式，协作内容和方式，以及经费开支等做出详细规定，充分调动三家的主动性。 (四)增加农业投入，引导农业逐步向规模化、集约化农业发展。农业只有达到肯定规模实现集约