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1、学习职业病防治法及配套规章云南大地丰源环保有限公司刘欣元2010年2月第一部分行政执法的法律依据一、宪法 1982年12月4日第五届全国人大第五次会议通过了我国的第四部正式宪法,与法的其他表现形式不同，它是国家的根本大法、具有最高法律效力。宪法中关于行政管理的组织与活动原则的规定，是行政执法的具有最高法律效力的依据。（88年、93年、99年、04年）二、法律 由全国人民代表大会或全国人大常务委员会制定并颁布的法律，以及有关法律问题的决定，具有最高的效力。职业病防治法就是2001年10月7日由第九届全国人民代表大会常务委员第二十四次会议通过的一部专业法律三、行政法规由国务院根据宪法和法律制定、颁
2、布的行政法规，效力仅次于法律，由全国统一执行。行政法规全部是行政执法的法律依据，目前全国有800多部行政法规。四、地方性法规1、省、自治区、直辖市人大及人大常委会制定。2、较大的市（包括省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人大及人大常委会制定。3、这些法规仅仅适用一部分地方。地方性法规中大部分是关于行政管理方面的，因而它也是行政执法的重要法律依据之一。4、目前全国有9000多部法规。它是国家立法的重要补充。五、规章或规范性文件国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府，根据自己的职责范围制定的
3、规章，都是行政执法的法律依据，地方性规章仅仅适用本地区执行，但不能与法律相抵触。目前全国有15000多件规章。第二部分 职业病防治法法律 体系简介一、宪法第四十二条至四十五条是关于规范调整公民的劳动权及应享受的社会待遇权的框架规定二、法律中华人民共和国职业病防治法就是2001年10月27日由第九届全国人民代表大会常务委员第二十四次会议通过，2002年5月1日实施的一部专业法律。三、行政法规v使用有毒物品场所作业劳动保护条例 v 尘肺病防治条例 v放射性同位素与射线装置放射防护条例四、地方性法规云南省职业病防治条例五、规章或规范性文件（一）配套规章1、国家职业卫生标准管理办法（卫生部长2002第
4、20号令）2、职业病危害项目申报管理办法(卫生部长2002第21号令）3、职业健康监护管理办法（卫生部长2002第23号令）4、职业病诊断与鉴定管理办法（卫生部长2002第24号令）5、职业病危害事故调查处理办法(卫生部长2002第25号令)6、乡镇企业劳动卫生管理办法7、职业病卫生技术服务机构管理办法（卫生部长2002第31号令）8、建设项目职业病危害分类管理办法（卫生部长2002第22号令）9、职业病报告办法（卫生部88卫防字第70号文1988年8月27日）（一）配套规章续10、放射工作卫生防护管理办法卫生部2001年8月11日）11、放射事故管理规定（卫生部.公安部2001年8月26日)
5、12、放射防护器材与含放射性办法产品卫生管理（卫生部令2001年8月11日）13、放射工作人员健康管理规定（卫生部长令1997年6月5日）14、核设施放射卫生防护管理规定（卫生部长令1992年10月31日）15、卫生行政执法文书规范（卫生部长令2002年12月18日）16、放射诊疗管理规定（卫生部长2006第46号令）（二）规范性文件1、职业病危害因素分类目录（卫生部文件200263号）2、建设项目职业病危害评价规范（卫生部长200263号）3、职业病目录（卫生部文件2002108号）4、工业企业职工听力保护规范5、化学毒品鉴定管理规范6、高毒物品目录（2003版）（三）国家职业卫生标准1、G
6、BZ12002工业企业设计卫生标准2、GBZ22002工作场所有害因素职业接触限值3、GBZ32002职业病诊断标准（110）4、GBZ159-2004工作场所空气中有毒物质监测的采样规范5、放射卫生有关标准6、其他目前已经有初稿并已征求过意见的管理办法规范等职业病防护设施与职业病防护用品管理办法职业卫生档案管理办法（征求意见稿）石棉作业职业卫生管理规范密闭空间作业职业病危害防护规范工作场所有害因素职业接触限值GBZ2-2002）作业场所防止职业中毒卫生工程防护措施管理规范服装干洗业职业卫生管理规范目前已经有初稿并已征求过意见的管理办法规范等(续)职业病危害分类目录建设项目职业卫生专篇编制规范
7、建设项目职业病危害分类管理办法建设项目职业病危害评价规范建设项目职业病危害控制效果评价技术导则建设项目职业病危害预评价技术导则第三部分职业病防治法及配套规章中华人民共和国职业病防治法2001年11月27日颁布2002年5月1日实施云南职业病防治法2009年3月27日颁布2009年5月1日实施职业病防治法立法目的v预防、控制、消除职业病危害，v防治职业病v保护劳动者健康及其相关权益v促进经济发展立法背景v 职业病发病形势严峻v 侵害劳动者健康权益问题突出v 人口老龄化与劳动力可持续发v 依法治国，建立社会主义法制国家v 多种所有制与发展市场经济v 国企改革与建立现代企业制度v 用工制度改革与流动
8、劳动者的形成v 加入WTO带来的挑战职业病防治法立法指导思想v 明确保护劳动者健康的权利义务关系-职业病防治义务人用人单位-健康权益主体劳动者v 转变政府职能依法监管、制定规划、组织实施、建立社会保障v 处理好三类法律关系,政事分开、政企分开-用人单位与劳动者-政府与管理相对人（用人单位、服务机构）-职业卫生服务提供者与用人单位v 发挥全社会的作用行业自律、工会监督、群众监督、舆论监督职业病防治原理v 职业病的特点-可预防而难以治疗，从源头控制-人为性：规范用工行为，规范作业行为v 疾病控制的公共卫生理论-通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略v 职业病防治与传染病防治的区别
9、-治理职业病危害：预防、控制和消除职业病危害-消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群职业病防治原理（续）v 一级预防：病因预防（群体）-预防、消除危害源头 v 二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）-工作场所定期监测和职业危害评价-健康监护制度v 三级预防：控制疾病不断发展化，挽救残存功能（个体）-职业病人的治疗与康复-保障职业病人的权益职业病防治法的适用范围v 中华人民共和国领域内职业病防治活动v 控制最主要、危害最严重的职业病-接触粉尘、放射性、有毒有害作业-按照职业病名单实施管理v 适用于产生职业病危害的企业事业单位和个体经济组织（用人单位）理论上说，不包括没有职业病
10、危害的用人单位v 参照执行：其他单位v 中国人民解放军参照本法制定办法前期预防v 立法意图：控制危害产生源头v 主要内容-工作场所的基本卫生要求法第十三条条例第十一条：职业卫生安全许可证-新建、扩建、改建工程建设基础上的危害控制-分类管理、综合治理一般职业危害与严重职业危害普通职业危害与特殊职业危害严格控制新建项目，积极治理现有企业危害劳动过程中的防护与管理v立法意图-明确劳动过程中职业病防治要求-明确用人单位在用人过程中保护劳动者健 康的法定义务和责任-明确劳动者的职业病健康权利-有关组织和社团的职责劳动过程中的防护与管理（续）v主要内容-用人单位建立职业卫生责任制 法定代表人负责制、职能机
11、构及人员配备、层层落实责任-职业危害登记申报制度-工作场所危害控制制度 工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施-劳动者健康监护制度 上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定 紧急情况下应急体检规定 健康监护档案劳动过程中的防护与管理（续）-作业管理制度 原材料和设备使用管理、内部规章制度、安全操作规程-对粉尘、放射性、急性职业危害的特 别规定-控制职业危害转移的规定 劳动过程中的防护与管理（续）获得职业卫生培训教育 获得职业卫生防护 接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务 知情权：危害、危害后果、防护条件 要求改善工作条件 拒绝强令违章操作、冒险作业 批评、检举、控告 参与民主管理 享受国
12、家规定的工伤保险待遇 要求并获得健康损害赔偿 劳动者权利：职业病诊断与职业病人保障 立法意图-体现保护受害者和职业病患者权益-理顺职业病诊断、鉴定程序，体现公平、公正、公开原则，与现有医政管理法律法规衔接-与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接职业病诊断与职业病人保障（续）职业病诊断-诊断机构条件 具有医疗机构执业 许可的医疗卫生机构 经省级以上卫生行 政部门批准具有职 业病诊断资格-诊断人员 执业医师 依法取得职业病 诊断资格-劳动者有选择诊断 地的权利职业诊断与职业病人保障（续）-诊断原则v 职业史、危害接触史v 现场危害调查评价v 临床表现、实现室辅助 检查v 三人以上集体诊断v 推定
13、诊断原则-诊断证明书v 诊断医师共同签署v 诊断机构审核盖章-诊断争议鉴定v 省级卫生行政部门设立专家库诊断所在地卫生行政部门受理鉴定申请v 鉴定委员会的组成及其专家抽取办法v 两级鉴定、省级鉴定终结v 回避原则-用人单位举证责任v 提供现场危害监测资料v 提供劳动者健康监护资料-费用由用人单位承担职业病诊断与职业病人保障（续）v保障方面的规定-疑似职业病人获得诊断保障-职业病人待遇保障 就医、治疗、康复、工作安排 经济补偿 费用承担责任 用人单位变更时职业病人的安置-用人单位必须依法参加工伤保险义务监督检查v县级以上各级卫生行政部门依法实施监督检查（包括国务院卫生行政部门）v卫生行政部门的职
14、权与职责发生职业危害事故时的行政控制措施卫生行政部门应当加强自身队伍建设，落实执法责任制法律责任v针对管理相对人（用人单位、卫生服务机构）-行政法律责任罚种：责令限期改正、警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业.责令停止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭责令停止违法行为，没收违法所得、罚款、取消技术服务资格等处罚额度最高达到50万元-刑事责任重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪-民事责任承担健康损害赔偿责任v针对监管者的法律责任（卫生行政部门）-行政处分降级、撤职、开除-刑事责任滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪职业病防治法的贯彻实施v正确估计职业病危害形势v充分估计执法任务的艰
15、巨性-思想到位：读懂职业病防治法-组织到位：执法队伍建设、专业队伍建设-制度到位：完善配套规章制度、标准体系v强化用人单位的责任意识v强化服务机构的服务责任中华人民共和国卫生部令第22号 建设项目职业病危害分类管理办法已于2002年3月15日经卫生部部务会讨论通过，自2002年5月1日起施行。部长 张文康二00二年三月二十八日 第四部分职业病危害形势职业病危害形势v发病人数多：各类职业病新发病例 1.6万/年v分布行业广：超过30多个行业，以煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等最为严重v遗留的包袱重体检率低只有2030%，报告体系不健全，漏报率高3037%仅现患的尘肺病可能不少于100万人
16、 用人单位对法律法规重视不够，职业病危害因素大量存在 90年代初 对15个省市30个县区的乡镇工业职业危害情况调查显示：82乡镇工业企业存在不同程度的职业危害，近30的乡镇工业企业职工职业病危害因素，可疑职业病患者的检出率为11.4%贵州湄潭县在福建省郊尾镇东湖石英厂共有务工农民146人。组织对89人进行体检，46人被确诊为矽肺病例。年龄在2250岁。湖南省新宁县卫生部门2003对51名采矿农民进行体检，43人被确诊为矽肺病，检出率达84.3%，发病工龄最短4个月，最小年龄26岁，目前已死亡8人。湖南省洪江市卫生部门2003对70名采金农民进行体检，确诊矽肺病29人，检出率为41.4%。其中有
17、一家3兄弟进矿采金，全部患矽肺病死亡，其中年龄最大的只有44岁。内幕某矿物局现有职工4万3千余名，下有8个大矿，28个企业，全矿共有现患尘肺病人776人，死亡227人。违法成本小、守法成本大的客观事实，企业违法的增加 赤峰市镇办企业某钼矿始建于1991年3月，1999年9月破产，先后有150余名农民工在该矿打工。1999年至今年有4名农民工相继死去，他们中今年最大的42岁最小35岁。后有人将死者诊治中拍的X光胸片辗转送到赤峰市职业病防治所，经诊断死者为期矽肺，市卫生局领导得知情况后非常重视，会同劳动部门赴钼矿进行调查，并组织在该矿工作过的农民工进行体检，在82名受检农民工中22人诊断为期以上矽
18、肺（包括4名死者）。本次受检率仅为58.16%，检出率已为26.83%。v有害化学品危害 职业中毒发生的频率增加，2002年仅国家中毒控制中心就接受和处理中毒事件5401起，而且重大中毒事件发生的频数也增加。v弱势群体妇女、儿童、农业劳动者职业病危害问题突出v劳动者流动使问题更为突出多地点、多种类暴露v职业卫生服务严重短缺t发展中和经济转型国家：提供510%部分发达国家：提供2050%v作业场所的职业危害触目惊心强化监督执法，严查大案要案v 2003年开展乡镇企业职业病危害专项整治v 2002年开展了有毒化学品专项整治工作v国家职业卫生监督抽检狠抓大案要案，打击违法犯罪v河北省高碑店市农民工苯
19、中毒事件v北京丰台天晔苯中毒事件v山东时风集团苯中毒事件v广东东莞安加鞋厂正己烷中毒v浙江温州三洋盛凯鞋材慢性苯中毒v广西、山东青岛、广东惠州、深圳等地也查处一批违反职业病防治法的案件河北高碑店市苯中毒事件处理情况v查处涉嫌劳动安全事故罪21人判处有期徒刑12人尚在刑事拘留1人取保候审5人转外地处理1人现在逃2人n15名行政人员受处分n政府：5人副市长、镇党委书记、镇长、东马乡书记、乡长n卫生：1人镇卫生防疫站站长n工商：5人n公安：4人n警告 3人、记过 4人、记大过6人、撤职 2人北京丰台天晔苯中毒事件处理情况v 刑事拘留4人、有期徒刑2人v 行政罚款10万元v 行政人员处理情况 政府：2人（长辛店镇副镇长、镇企管办主任）卫生：4人（丰台区局副局长、防疫站长、副站长、劳卫科长）辛庄村委会主任：1人 企业：1人 警告5人、严重警告1人、记过2人 北京市卫生局做出书面检查福建仙游矽肺案件处理情况 贵州返乡民工89人中46人被确诊为尘肺病，18人死亡 发病原因：东湖村63个石英加工作坊空气中粉尘浓度严重超过国家卫生标准（最高超标361倍）7名行政人员受行政处分政府：仙游县县长警告处分、郊尾镇镇长撤职安监：仙游县矿管站站长撤卫生：仙游县卫生局长撤职、卫生防疫站站长撤职工商：仙游县郊尾工商分局局长行政记大过环保：仙游县环境监理站站长行政记大过