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1、辽宁省推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局实施方案（征求意见稿）为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进 社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见 和国家发展改革委办公厅关于推进社会信用体系建设高质 量发展重点任务的通知部署和要求，加快推进我省社会信 用体系建设高质量发展，更好服务促进形成新发展格局，结 合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、 辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，服务和融入新发 展格局，推进信用理念、信用制度、信用手段与社会经济体 系各方面各环节
2、深度融合。积极探索创新，运用信用理念和 方式解决制约经济社会运行的难点堵点问题。规范完善信用 法治建设，切实保护各类主体合法权益。充分调动各类主体 积极性创造性，发挥征信市场积极作用，更好发挥政府组织 协调、示范引领、监督管理作用。进一步发挥信用对提高资 源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作 用，加快推动全省社会信用体系建设高质量发展。二、重点任务爱日”、“金融知识普及月”等时间节点开展诚信主题宣传，普 及诚信知识进企业、进社区、进乡村、进校园。通过多种形 式加强对中小学生的诚信教育。引导青少年树立正确的诚信 观，培养正确的社会道德观念。支持省内高校加强信用管理 相关学科专业建
3、设，鼓励有条件的高校在研究生培养中开设 信用管理研究方向。依托省信用信息平台和网站，编辑发布 诚信舆情信息。（责任单位：省委宣传部、团省委、省商务 厅、省市场监管局、省教育厅、省广电局、人银行沈阳分行、 省大数据管理中心等按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。健全完善统筹协调机制，各级政 府要将社会信用体系建设纳入经济社会发展全局通盘考虑， 更好发挥组织协调、示范引领、监督管理作用。各级信用工 作主管部门要加强统筹协调，调动社会力量积极参与社会信 用体系建设。各级行业主管部门要切实履行责任，密切配合, 形成工作合力。请各市、各有关部门于每季度结束后5日内 将季度（年度）工作进展情况报
4、送省信用力、。（二）强化制度保障。深入贯彻辽宁省社会信用条例, 各相关部门要建立健全信用承诺、信用监管、信用奖惩、信 用修复等工作制度，完善失信行为认定、信用分级分类监管 等机制。（三）注重安全保护。全面落实信息安全保护责任，健全关键信息基础设施保护体系，实行信用信息安全等级保 护。规范信用信息查询使用权限和程序，依法保护国家秘密、 商业秘密和个人隐私。（-）推进重点领域信用建设1 .强化科研诚信建设。加强科研诚信建设，制定出台辽 宁省科研诚信管理办法，推行科研诚信承诺制度，强化科 研诚信审核，营造诚实守信的科研氛围。持续推动绩效评估 “三年行动计划”，打通政策落实改革“最后一公里”。大 力弘
5、扬新时代科学家精神，选树辽宁科学家先进典型，讲好 辽宁科技创新故事。强化警示教育，严肃办理科研违规案件, 实施联合惩戒，引导科研人员树立诚信底线意识，坚守学术 规范。（责任单位：省科技厅等按职责分工负责，各市人民政 府、省沈抚示范区管委会。以下均需各市人民政府、省沈抚 示范区管委会落实，不再列出）2 .推进知识产权领域信用监管。根据辽宁省知识产权 领域信用分级分类监管办法（试行），对专利代理机构实施 信用分级分类监管。建立知识产权信用信息归集目录，将“故 意侵犯知识产权，构成犯罪的”行为主体列入严重失信名单。 （责任单位：省知识产权局等按职责分工负责）3,推进质量和品牌信用建设。深入实施质量提
6、升行动， 强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信建设，鼓 励企业对产品和服务执行标准自我声明公开，加强对自我声 明公开的企业标准开展监督检查。推进辽宁品牌信用建设， 扩大市场优质产品和服务供给，提升产业链供应链安全可控 水平。开展辽宁品牌创建行动，推动企业将守法诚信要求落 实到生产经营各环节，加强地理标志保护，培育一大批诚信 经营、守信践诺的标杆企业。加强辽宁品牌宣传推介，加快 建设覆盖线上线下的辽宁品牌产品追溯体系。（责任单位：省 市场监管局、省工业和信息化厅、省知识产权局、省商务厅 等按职责分工负责）4 .完善流通分配等环节信用制度。严格执行国家税务总 局纳税信用评价管理办法（试行）
7、和关于纳税信用修 复有关事项的公告，纳税人申请纳税信用修复时，应对纠 正失信行为的真实性作出承诺。税务机关发现纳税人虚假承 诺的，撤销相应的纳税信用修复，并按照规定予以扣分。建 立健全信用承诺制度，全面推行行政审批信用承诺制。深入 开展专项治理，着力解决群众反映强烈的拖欠农民工工资、 燃气爆炸、失信被执行人等重点领域诚信缺失问题。严厉惩 处通过虚假诉讼、恶意诉讼阻碍市场主体正常经营发展的违 法行为。（责任单位：省税务局、省人力资源社会保障厅、省 应急厅、省法院等按职责分工负责）5 .打造诚信消费和投资环境。鼓励探索运用信用手段释 放消费潜力，在养老、家政、旅游、购物等领域实施“信用+” 工程。
8、在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上， 参考公共信用综合评价结果，对监管对象实行分级分类管 理，开展行业信用等级评定，根据信用等级、风险高低采取 差异化的监管措施。推进养老服务领域基层政务公开标准化 规范化试点工作。完善信用承诺制度，鼓励旅游企业主动向 社会作出信用承诺，引导旅游企业依法诚信经营。按照“应列 入、尽列入“原则，依法依规记录旅游守信和失信市场主体信 用信息，实施信用奖惩。依法打击侵害消费者权益行为，开 展反不正当竞争执法专项行动，打击虚假宣传不正当竞争行 为。查处虚假违法广告，维护广告市场秩序和消费者合法权 益。加强预付费消费监管，加强对备案企业监督管理，完善 预付卡用卡
9、服务。对屡禁不止、屡罚不改的，依法实施市场 禁入。加强法治政府、诚信政府建设，加强对政府招商引资 合同的信用监管，打造“履约践诺”的招商引资营商环境。持 续开展政府失信行为专项整治，防范化解拖欠企业账款。推 行涉企审批告知承诺制，归集承诺审批相关案例。健全规范 失信被执行人的纳入和屏蔽机制，依法依规对失信被执行人 实施信用惩戒，推动失信被执行人履行法律义务。探索建立 律师诚信档案制度。（责任单位：省发展改革委、省工业和 信息化厅、省民政厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省市场 监管局、省营商局、省法院等按职责分工负责）6 .完善生态环保信用制度。修订辽宁省企业环境信用 评价管理办法，对未依法披露环
10、境信息的企事业单位给予 生态环保信用扣分。开展企业环境信用评价工作，印发评价 结果通告。聚焦实现碳达峰碳中和要求，开展重点排放企业 报告和核查，监督企业按时清缴配额。强化监管，建立健全 对排放单位弄虚作假、中介机构出具虚假报告等违法违规行 为的有效管理和约束机制。（责任单位：省生态环境厅等按职责分工负责）7 .加强资本市场诚信建设。压实相关主体信息披露责任, 提升市场透明度。执行资本市场行政许可信用承诺制度，提 高办理效率。督促中介服务机构勤勉尽责，加强投资者权益 保护，打造诚实守信的金融生态环境。（责任单位：辽宁证 监局、大连证监局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局等部 门按照职责分工负责）8
11、 .完善市场退出机制。对资不抵债失去清偿能力的企业可依法破产重整或清算。完善建立破产启动程序、破产审理 程序及预重整程序，畅通破产程序的“最先一公里”，推进破产 案件繁简分流，提升破产审判质效，实现预重整程序与破产 重整程序的有效衔接。发挥府院协调联动机制作用，及时协 调解决企业破产重整或清算过程中的登记注册等疑难问题。 （责任单位：省法院、省市场监管局、省国资委等按职责分工 负责）9,优化进出口信用管理。引导外贸企业深耕国际市场,加强品牌建设、质量建设。高质量推进海关信用制度建设, 推动差别化监管措施落实，构建以企业信用管理为基础的新 型海关监管体系，提升海关信用等级管理时效性，提升高级 认
12、证企业“获得感”。严格落实进出口海关监管领域信用修复 和严重失信主体名单制度，打造诚实守信的进出口营商环 境。加强企业信用培育力度，提高AEO认证工作质量，促 进出口贸易企业健康发展。（责任单位：省商务厅、大连海关、沈阳海关等按职责分工负责）10.加强外商投资信用建设。贯彻外商投资准入特别管理措施（负面清单）自由贸易试验区外商投资准入特别管 理措施（负面清单）等政策措施，不再对外商投资进行审 批、备案（包括涉及负面清单内的）。加强我省对外投资合 作领域信用建设，将违法违规行为纳入信用记录，加强事前 事中事后全链条监管。（责任单位：省商务厅等按职责分工负 责）（二）发挥信用促进中小微企业融资作用
13、1L创新信用融资服务新模式。建立健全辽宁省融资信用 服务平台，优化升级平台综合服务功能，助力中小微企业等 市场主体线上融资，通过省级节点与全国融资信用服务平台 互联互通。建立健全公共信用信息与金融信息共享机制，实 现中小微企业的风险预警与信用全景画像。推广辽宁省地方 征信平台互联互通工程（简称“辽信通”）建设模式。深化“银 税互动”机制建设,依托辽宁省普惠金融企税银综合智能服务 平台，为信用良好的纳税人提供无抵押信用贷款，加大对银 税互动平台的宣传力度。（责任单位：省金融监管局、省税务 局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、省大数据管理中心 等按职责分工负责）12 .加快涉企信用信息归集共享。依
14、托省级节点，逐步归集纳税、生态环境、不动产、水电气费缴费、科技研发、新 型农业经营主体、农业农村重点产业企业等信息，不断拓展 数据共享的广度和深度。（责任单位：省发展改革委、省金 融监管局、省科技厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、 省农业农村厅、省税务局、省市场监管局、省大数据管理中 心等按职责分工负责）13 .鼓励银行创新开发信贷产品。发展普惠金融，鼓励银 行创新服务制造业、战略性新兴产业、“三农”、生态环保、 外贸等专项领域信贷产品，发展订单、仓单、保单、存货、 应收账款融资和知识产权质押融资。鼓励辽宁省银行业金融 机构将公共信用信息纳入信贷业务流程，依据客户信用状况 采取市场化定价机制
15、，为相关主体提供差异化金融服务，切 实将守信激励和失信惩戒机制落到实处。（责任单位：省金融 监管局、辽宁银保监局、大连银保监局、人民银行沈阳分行 等按职责分工负责）14 .强化新型农业经营主体金融服务。加快推进农业经营 主体信贷直通车，为新型农业经营主体提供便捷高效的融资 服务。加快推动农村信用体系建设，鼓励通过辽宁省融资信 用服务平台依法依规向银行业金融机构开放共享。推动银行 业金融机构创新新型农业经营主体和生产经营型农户专属 金融产品和服务，提高信用贷款占比.（责任单位：省金融监管局、省农业农村厅、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局等 按职责分工负责）（三）统筹推进公共信用信息系统建设15 .
16、健全信用基础设施。深化辽宁省信用信息归集共享平 台应用服务，提升一体化信用信息资源共享、多元数据融合 处理和应用服务支撑能力。依托我省一体化数据资源管理系 统，进一步优化信用信息归集流程模式，着力解决信用信息 多头归集问题，畅通地区间、部门间及层级间数据共享交换 渠道，提高信用信息归集、采集、披露、使用水平，全面提 升信息归集共享效率和质量。建设全省信用信息基础数据 库，纳入全省一体化政务大数据体系统筹管理。进一步畅通 省信用信息归集共享平台与国家、各市平台的纵向贯通，完 善与政务一体化平台、企业信用信息公示系统以及融资信用 服务等平台的横向数据共享。维护金融信用信息基础数据 库，提高数据覆盖
17、面和质量。完善信用中国（辽宁）网站，拓 展政策发布、查询应用、信用公示、信用报告下载等特色功 能及服务栏目。（责任单位：省营商局（省大数据局）、省发 展改革委、省市场监管局、省金融监管局、人民银行沈阳分 行、省大数据管理中心等按职责分工负责）（四）强化信用监管16 .健全企业信用状况综合评价体系。依托信用信息共享 平台，及时获取国家公共信用综合评价结果，推送至省内各 地区各领域，推动评价信息有序共享和高效利用。探索建立 省级企业信用状况综合评价体系，进一步细化指标、分级标 准。（责任单位：省发展改革委、省大数据管理中心等领导小 组成员单位按职责分工负责）17 .完善市场监管效能和水平。深入落实
18、辽宁省推行企 业信用风险分类管理实施办法，根据企业信用状况，实施 差异化监管。在市场监管、食品药品、工程建设、安全生产、 消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金 使用等重点领域推进信用分级分类监管。完善行业信用评价 制度，实现信用监管与“双随机、一公开”“互联网+监管” 有机结合，提高监管及时性、精准性、时效性。（责任单位: 省市场监管局、省住房城乡建设厅、省应急厅、省卫生健康 委、省医保局、省生态环境厅、省统计局、省财政厅、省水 利厅、省消防救援总队、省法院等领导小组成员单位按职责 分工负责）18 .深入落实信用法规。贯彻落实辽宁省社会信用条例 和辽宁省惩戒严重失信行为规定，持
19、续加大普法宣传力度, 加强各界特别是执法主体对信用法规的理解和把握。细化措 施，强化监管，保障信用法规有效实施。抓好各级政府、法 检两院自身诚信建设，以政务诚信、司法公信引领商务诚信 和社会诚信建设。积极研究制定政务诚信评价监测标准，探 索建立政务诚信第三方评估监测机制。重拳整治严重失信行 为，健全联合惩戒系统功能，强化失信联合惩戒震慑效应， 实现联合惩戒自动触发、实时推送、全流程闭环管理长效机 制。（责任单位：省发展改革委、省司法厅、省公安厅、省 法院、省检察院等领导小组成员单位按职责分工负责）19 .加强诚信教育与诚信文化建设。大力弘扬社会主义核 心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚，推动 开展“诚信之星”评选。在诚信兴商宣传月、“6.14信用记录关