公共产品理论汇总课件.ppt

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1、第七讲 公共产品理论 1一、产品在消费过程中的不同性质（一）私人产品(Privategoods)l 1竞争性l 2排它性2（二）公共产品（Publicgoods）1非竞争性（Non-competition）:原因:产品的不可分割性边际生产成本为零:增加一个消费者对供给者带来的边际成本为零。2非排它性（Non-exclusion）：原因:技术上不可行;l 经济上不可行；l 注意：l 判断：公共产品是政府免费提供的产品l 公共产品有地域范围的限制。3（三）混合产品(Mixed goods)l 1具有可排斥性和一定范围内的非竞争性的产品l 如桥梁、公园、博物馆、图书馆等l 2具有外部效益的产品l 如

2、科技教育、医疗卫生等4（四）产品和服务的定位可排它 可排它 非竞争 可竞争 非排它 非竞争 可竞争 非排它 混合私人 公共 5二、公共产品的全面理解l能够满足人类需求的产品有两类：l 天然产品：其获得不必耗费经济资源。如阳光、空气l 经济产品：其获得需要耗费经济资源。私人产品：用于满足以个人或家庭为单位分别提出的私人需要的产品。公共产品：用于满足以整个社会为单位共同提出的公共需要的产品。6（一）公共产品的定义公共物品（publicgoods）的概念最初由林达尔（E.R.Lindahl）提出的。1954年萨缪尔森（P.A.Samuelson）给公共物品一个严格的定义：“每个人对这种物品的消费不会

3、造成任何其他人对该物品消费的减少”的物品。71、消费的非排他性（non-excludability）指公共物品一旦被提供，便有众多的受益者共同消费这一物品，要将其中的任何人排除在对该物品的消费之外是不可能的或无效率的。纯公共物品的非排他性由两个原因决定的，一是技术上的不可能性，二是经济上的无效率。（二）公共物品的特性8l 公共物品的非排他性包含三层含义：l 1.任何人都不可能不让别人消费它，即使有些人有心独占对它的消费，但或者在技术上不可能，或者虽然在技术上可行却成本过高。l 2.任何一个人自己不得不消费它，即使有些人可能不情愿，但却无法对这种消费加以拒绝。l 3.任何人都可以恰好消费相同的数

4、量。如果在某人消费之后，别人消费的可能性减少了，那么就等于部分地排他了。9l 2、消费的非竞争性（nonrivalry）指一种公共物品一旦被提供，一个人对这种物品的消费并不会减少其他任何人对同一物品的消费机会和消费数量。竞争性：一个人使用一种物品减少他人使用，这时该物品的特性。消费的非竞争性是由利益不可分割性决定的。公共物品一般都具有利益不可分割性，这使增加一名消费者的边际成本为零。当一种公共物品提供给所有的社会成员消费时，只要某个人消费该物品的边际成本为零，排除任何一个能从其中享受边际利益的人，都会违背帕累托最优原则。10现代经济学中广泛接受的定义，是被后来的经济学家所发展的萨缪尔森式的定义

5、：公共物品是同时具有消费的非排他性（non-exclusive）和非竞争性（nonrival）的物品。物品是否具有消费的排他性和竞争性，成为判断公共物品和私人物品的两个标准.11（三）产品的不同类型私人产品巧克力衣服拥挤的收费道路混合产品学校有线电话不拥挤的收费道路公共资源鱼类野生动物拥挤的不收费道路纯公共产品路灯国防不拥挤的不收费道路 是 否排他性？是 否 竞争性？12三、公共产品的提供方式（一）公共产品市场提供l 公共产品市场提供的非效率l 非排他性免费搭车虚假的个人需求曲线虚假的公共产品需求曲线无法确定公共产品的有效供给量；l 非竞争性：效率原则要求零价格零价格意味着公共产品提供者无法获

6、得成本补偿公共产品无法有效提供。13l 问题1：现实中是否有人提供公共产品？有的话，他会提供到什么程度？如何去判断？l 结论：既然市场不能做，则由政府来做。l 问题2：如果政府去做，应做到什么程度，即公共产品配置的规模，配到什么程度才符合资源有效配置？14（二）公共产品有效配置的理论标准l 1一般标准：社会边际成本=社会边际效用l l22社会需求曲线与个人需求曲线的关系：社会需求曲线与个人需求曲线的关系：15（11）私人产品）私人产品 社会需求曲线由社会需求曲线由个人需求曲线横向相加个人需求曲线横向相加l P甲乙甲+乙5l 358Q 结论：l 私人产品有效配置的理论标准：社会边际成本=社会边际

7、效用=每个人的边际效用（私人产品）16PQ OSSDD=DA+DBDBDAGEP1P0QAQBQ0私人产品的需求曲线17（2）公共产品 社会需求曲线由个人需求曲线纵向相加社会需求曲线由个人需求曲线纵向相加P 甲+乙 S 乙 甲 Q D Q*O 5 7 12 18公共产品的需求曲线（虚假的需求曲线）公共产品的需求曲线（虚假的需求曲线）PQSS、MCOEGDBQ0Q1DADD、MSRP0PAPB193.公共产品的有效提供三种表述方式l（1）维克塞尔-林达尔模型l O甲l D乙l S1E1E2l El S*l D甲l O乙Q乙Q*Q甲20l结论：l 公共产品有效供给的关键是：消费者按自己从公共产品消

8、费中获得的边际效用水平真实地表达自己对公共产品的需求，从而相应地承担公共产品的成本或价格。l 这正是公共产品有效供给的困难所在：一、消费者能否精确地核算自己从公共产品消费中获得的边际效用水平？二、消费者能否真实地表达自己对公共产品的偏好？l 消费者偏好的显示机制21（2）局部均衡分析公共产品的社会需求曲线l 社会需求曲线由个人需求曲线纵向相加。l 含义：每个人消费相同的量，但付出不同的税收“价格”PP社P乙P甲OQ*Q公共产品有效配置的理论标准社会边际成本=社会边际效用=所有个人边际效用之和22ll（3）一般均衡分析：萨缪尔森模型l 假定：两个消费者A、B；l 两种产品（公共产品G和私人产品X

9、）；l 给定B的的效用程度为B1。l 在这些条件下，讨论私人产品和公共产品的均衡。23l Xl l B1l XGl Fl B1l XG1G*G2Gl Tl A1G24推导过程：推导过程：l T=FB1l 与T相切的那条无差异曲线（A1）是在给定消费者B的效用程度（B1）下，消费者A的最大满足程度的无差异曲线。l 此时，对上式两端求导:T=FB1l 移项：F=T+B1l 由于A1与T相切,故:T=A1l 有:F=A1+B1，即：MRT=MRSA+MRSBl 结论：公共品与私人品的转换率等于消费者A和消费者B对公共品和私人品的边际替代率之和。254公共产品的成本分摊l 社会边际成本量=社会边际效用

10、l=所有个人边际效用之和l l 结论：公共产品有效配置理论的基础是个人的偏好。政府介入的度由公众的要求、愿望决定，而不是由政府自己决定。26（三）实现公共产品有效配置的困难消费者偏好的显示l（1）学者的方式：林达尔均衡l（2）制定民主的公共决策程序：公共选择理论结论：l（1）公共产品不能由市场提供，造成的效率损失十分严重。l（2）公共产品必须由政府提供，但提供的程度必须以公众的偏好（愿望要求）为基础（由公共产品的社会需求曲线的得出过程可见），不能来自于领导意志。271 1市场提供的社会净效益：以桥梁为例 市场提供的社会净效益：以桥梁为例PA P O E B 容量 Q（MC曲线）收费的效率损失

11、D C2 C1 市场提供的社会净效益=AOB-C1-C2 DEB四、混合产品的提供方式兼有公共产品和私人产品的部分特征（一）具有非竞争性和可排斥性的产品（一）具有非竞争性和可排斥性的产品2公共提供的社会净效益公共提供的社会净效益=AOBC1收税成本税收的效率损失28 判断社会净收益的大小 判断社会净收益的大小公共提供消费者收益桥梁成本收税成本收税的效率损失市场提供市场提供消费者收益 消费者收益 桥梁成本 桥梁成本 收费成本 收费成本 收费的效率损失 收费的效率损失3公共提供与市场提供的选择公共提供的社会净收益=消费效益-生产成本-税收成本-税收的效率损失市场提供的社会净收益=消费效益-生产成本

12、-收费成本-收费的效率损失29l 收税成本取决于税制的复杂程度。l 税收的效率损失取决于税收政策的扭曲性和中性程度在税收政策既定时，主要考虑收费成本和收费的效率损失。l 收费成本取决于收费难易程度（公园收费难于博物馆）。l 收费的效率损失取决于需求弹性的大小。30PA P O E B 容量 Q（MC曲线）D 收费的效率损失 C2 C1 结论：收费难度越大、需求弹性越大，越适合采用公共提供的方式。31(二)具有外部效益的产品l内部效益：竞争性、排斥性l外部效益：非竞争性、非排斥性321.市场提供的效率损失 P 外部效益 内 部 O Q Q*Q D E 内+外 S 市场提供的效率损失 公共提供的效

13、率损失（部分）内部效益的需求 332.公共提供的效率损失l 结论：这类产品既不能通过公共提供的方式，也不能通过市场提供的方式。P 外部效益 内 部 O Q Q*Q D E 内+外 S 市场提供的效率损失 公共提供的效率损失（部分）内部效益的需求 343.混合提供 l 理论上的标准：政府补贴的量取决于外部边际效益的大小个人出的部分取决于内部边际效益的大小 S P P*P0 O Q Q*Q E 35l实践中主要考虑：（1）是否有外部效益？（2）内部、外部效益有多大？主要的是内部效益还是外部效益？364.具体项目的调查研究 l 案例：高等教育的提供问题受教育的年数与外部效益的关系（1）随着受教育年限

14、的增加，边际外部效应不变 边际外部效应 年数 年数 边际效用 社会 内部 37（2）随着受教育年限的增加，边际外部效应递增边际 外部 效应年数 年数 边际效用 社会 内部 38（3）随着受教育年限的增加，边际外部效应递减 年数 边际 外部效应 年数 边际效用 社会 内部39政策选择的关键在于判断外部效益的大小。合理评价外部效益的大小是制定适当财政政策的重要一环。40五、私人产品的提供方式（一）私人产品市场提供与资源的有效配置结论：私人产品市场提供是保证它落在最优点的办法。41（二）私人产品无限量的公共提供 S 过量消费 Q Q*P*PD 42（三）私人产品的部分公共提供：价格补贴 l 价格补贴

15、为P*-P1，新的均衡价为P0l P*l P0l P1l l Q*Q0l 43（四）限量的公共提供 1配给制平均定量供应（凭票供应）A P a b c MC/SQ Q1 Q0 Q2 Q3 2排队供应3酌情分配44（五）优值品的提供方式 1、市场提供：产生效率损失P A C O Q1 Q2 Q S 效率损失 实际的边际效用曲线 消费者心中的边际效用曲线 2.公共提供（部分公共提供）：产生效率损失过度消费对策：财政补贴或强制消费45案例一公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给（一）公共产品与私人产品的区别分类 物品特点 供应方式 实例纯

16、私人产品 单独消费（独享）没有外在性供给易于排除市场提供向消费者直接收费 食品、服装、汽车等 混合产品 单独消费（非独享）具有外在性供给易于排除政府提供或政府资助 市场提供 政府拨款或直接收费公园、影剧院、医院等 纯公共产品 共同消费（共享）具有外在性供给易于排除政府提供政府拨款国防、公路、灯塔等 46（二）公共产品的供给、公共选择与政府失灵分析l 公共产品的最优供给量的前提是每增加一个单位的公共产品所需付出的成本恰好等于社会愿意为这一单位所支付的数额。要以每个人都能真实地表示他愿意支付的价格为前提，但“搭便车”问题就否定了这个问题的存在。l 同时，由于公共产品的非竞争性和非分割性，每个人在事

17、实上也都不能准确地表示他所需要的数量，因此，公共产品的特点就决定了消费者不愿和不能准确地表示出自己对它的需求量。显然，用市场选择来解决公共产品的生产均衡以达到资源有效地配置的目的是无效的，即市场选择是失灵了，而必须代之以公共选择。47l 公共选择是指非市场的集体选择，实际是政府选择。是用政府决策来替代个人决策。但是，当公众把公共产品的供给交给官员组成的政府后，政府就一定作出最佳的公共选择吗?事实上，政府也存在低效率运行的可能性，政府也会失灵。主要表现在：l 1.政府官员垄断了公共产品的供给，缺乏竞争，造成浪费。由于在提供公共产品上没有与政府竞争的对手，就可能超出公众的实际需要来提供公共服务。由

18、此可能导致公共产品供给成本的提高，生产公共产品的资源配置不当，造成社会财富的巨大浪费。l 2政府官员不是以利润最大化为目标，而是以追求规模最大化为目标，借以增加自己的升迁机会和扩大自己的权力范围。其结果是：必然会出现机构臃肿、人浮于事的现象，造成政府效率低下。48l 3政府官员缺乏监督。但由于向这些监督者提供情况的恰恰是被监督者，这使监督有可能完全被被监督者所操纵。因此，政府所作出的决定有可能利于官僚主义而不利于公众。l 4产生寻租行为。由于任何可以通过改变政府的决策而得到好处的企业或个人都有动机这样做。利益集团游说政府执行对他们有利的公共产品供给政策，生产者游说政府职能部门希望得到公共产品的

19、生产订单，等等。寻租行为不仅消耗大量的资源，也必然导致政府决策的低效率。l 可以说，政府失灵是政府干预市场可能出现的结果，也是将公共选择交给政府决定的必要成本。而要消除政府失灵又是个十分艰巨的系统工程，也是理论界和实际工作部门一直探讨的难题49l 简要分析：l“市场失灵”是政府提供公共产品与相当部分混合产品的原因，但在提供公共产品上的市场失灵使公共选择成为必要。由于公共选择主要是通过政府选择来实现的，这又可能导致“政府失灵”，并产生新的的问题。因此，在市场经济制度下，解决“市场失灵”可以采用公共选择（或政府选择），但要解决“政府失灵”则不仅需要加强法制建设与管理，在可能的条件下，也应将一些市场原则引入政府选择之中，在此方面，政府采购制度的产生和发展就是一个现实的例证。l 思考题：l 1公共支出主要应提供那些产品？l 2政府失灵有何表现？怎样治理政府失灵？50