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1、 【关于新时期党外代表人物队伍建设的调查与思考】中唐时期代表人物 依据州委统战部关于开展新一代党外代表人物队伍建立状况调研的通知有关精神，2023年5月10日5月20日，我部组成工作专班，深入全县12个乡镇和县直相关部门，实行问卷调查、数据分析、召开各种座谈会、个别谈话等多种形式，就党外代表人物队伍建立状况进展了调查讨论，现将有关状况作如下汇报。 一、根本状况全县现有各级党外代表人物92名，其中省级党外代表人物2名，州级党外代表人物9名，县级党外代表人物81名。其中大专以上文化程度的63人，占68.4%，中专、高中文化程度的18人，占31.6%，平均年龄43.7岁，年龄最大的62岁，最小的29
2、岁。二、新一代党外代表人物的特点及其成长规律(一)新一代党外代表人物的特点通过对县级以下9名党外代表人物的分析，我们认为，新一代党外代表人物具有以下几个特点：1、爱学习，肯钻研，进取心强。无论是在机关、企业、部门还是在农村的党外代表人物，他们工作积极主动，吃苦耐劳，勤奋向上。工作力量强，业务水平高，绝大多数是本单位的工作能手和业务骨干。2、善观看，勤思索，敢讲真话。他们对所见所闻的各种社会现象，观看细致，分析透彻，敢于直言，敢讲真话。这一点往往能够得到人民群众的赞成和拥护。3、重实效，厌空谈，求真务实。大多数党外代表人物工作作风扎实，注意工作实效，反对只求政绩，不求实效的官僚作风。4、高学历，
3、精专业，各界精英。新一代党外代表人物学历高，文化水平高，专业技术过硬，都是本部门本单位的行家里手，都是各界知名人士。(二)新一代党外代表人物的成长规律1、自身努力是前提。新一代党外代表人物能够安康成长与自身努力密不行分。一名优秀的党外代表人物无论是在事业上还是在生活中的各方面，都会有很精彩的表现。假如没有这个前提，就不行能成为一名有代表性的党外人士。 2、组织培育是关键。没有组织的细心培育，党外人士要安康成长起来，既而成为一名有代表的党外人物，也是一句空话。从实际状况看，党外人士在成长过程中，由于自身观点见解上过于偏激片面，导致观看和处理问题过于简洁化，这一点对党外人士的成长非常不利。只有党组
4、织有目的的赐予引导帮忙，党外人士才能很快成熟起来，最终成为一名具有代表性的党外人物。 3、时代要求是条件。时代的进展给党外人士供应了施展个人才华的宽阔天地，经济社会的改革与进展，要求物尽其用，人尽其才。时代的进步和社会主义民主政治的进展，要求各界有识之士积极参与到社会的宏大变革中来，尽可能多的为经济进展和社会进步出力。新的历史时期，不仅给新一代党外代表人物的成长供应了千载难逢的机遇，而且也给新一代党外代表人物的成长制造了有利条件。 三、新一代党外代表人物队伍的现状(包括政治、思想状况)、问题、缘由及对策 (一)队伍建立难度大 目前，有很大一局部党外代表人物思想不稳定。在实际工作中，许多党外代表
5、人物深深感到作为党外人士无论是在单位上还是在社会上得不到必要的敬重。主要缘由：一是许多人包括一局部领导干部都错误地认为，但凡优秀的人肯定早入党了，既然不是党员就不是优秀的人。单位上遇重大问题有时甚至是一般性的问题，都由党委（党组）讨论打算，党外人士没有时机也无权过问。所以，许多党外代表人物特殊是进入领导班子的党外代表人士都剧烈要求入党，这是新一代党外代表人物队伍不稳定的重要缘由。二是由于多年来党外人士的选拔任用力度不大，特殊是单位正职没有一名是由党外人士担当的。党外干部长期只能在副职上工作，得不到重用，看不到前途和盼望。这一问题，严峻挫伤了党外干部的工作积极性。这也是党外干部不情愿保存在党外的
6、重要缘由之一。三是目前党外干部选拔任用的治理机制还不健全。外表上党外干部的治理由各级统战部门负责，事实上统战部门除了对他们工作上，生活上赐予关怀以外，对其政治前途如提拔使用等是心有余而力缺乏。 (二)根底工作仍旧差 有规划有针对性对党外干部进展综合素养的培育是建好优秀党外代表人物队伍的根底性工作。目前，党外代表人物根本上仍旧处于一种自生自灭状态，组织上对其关怀培育少。他们很少有时机承受组织上系统的政治理论和业务学问的学习培训，更没有时机在重要岗位上任职熬炼自己。因此，目前不少党外代表人物的综合素养长期得不到提高，各级党外代表人物队伍中特殊优秀冒尖的少。 (三)治理机制待优化 近年来，尽管各级党
7、委对党外干部工作在熟悉上有所提高，但在治理机制上仍旧存在一些问题，有待进一步优化完善。全部干部由党委统一治理，党委组织部和统战部同是党委的职能部门，对党内党外干部的治理应当各有侧重。但目前的实际状况是党内党外干部的培育、选拔、任用都由组织部门说了算，统战部门的党外干部治理职能被大大弱化了。不健全的党外干部治理机制，给统战部门的党外干部工作带来很大难度。 (四)党外干部要有家 许多党外干部都把统战部门当成自己说心里话的娘家，他们盼望通过统战部门向党委反映自己的心声。但事实上，统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无力量为其解决许多实际问题。时间一长，党外干部会党得统战部这个娘家无职无权太寒酸，由此渐渐
8、降低党外干部对统战部门的信任度，非常不利于党外代表人物队伍的建立。党外干部是否真正以统战部门为自己的娘家，关键看统战部门能否为他们解决实际问题。从工作角度看，统战部门成为党外干部的家将非常有利于党外干部的成长。 四、关于党外代表人物的素养和力量建立问题 党外代表人物的素养和力量建立问题，关系到党外代表人物能否充分发挥民主监视和参政议政的作用，是党外代表人物队伍建立的关键问题。从我们调查的状况看，党外代表人物队伍整体素养仍旧偏低，尤其是政治素养有待提高。 （一）党外代表人物应当具备的素养 1、政治素养党外代表人物在政治上，必需拥护中国共产党的领导，忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策，遵守法律法规
9、。真诚地与中国共产党合作共事，肝胆相照，荣辱与共，风雨同舟。在简单形势和大是大非面前，始终保持糊涂的政治头脑，坚决维护党的领导和团结统一。 2、业务素养 党外代表人物必需具备较高的业务素养，在所从事的工作领域里面，要成为专业骨干、行家里手，在专业方面具有权威。这样，才能充分表达党外代表人士队伍智力密集、人才荟萃的优势，才能保证建言献策的水平和质量。 3、科学文化素养 新时期党外代表人物必需具备较高的科学文化素养。因此，作为新时期党外代表人物必需不断学习、丰富和更新科学文化学问，改善自己的学问构造，只有这样，才能更好地发挥参政议政和民主监视的作用。 （二）党外代表人物的力量建立问题 新时期党外代
10、表人物至少要有以下五种力量： 1、政治鉴别的力量现在，我国改革正处于攻坚阶段，进展正处在关键时期。面临纷繁简单的社会冲突和国际风云的变幻，党外代表人物必需具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前，保持糊涂的政治头脑，始终坚持和维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 2、建言献策的力量 新时期的党外代表人物要积极围绕党的工作中心，围绕关系国计民生的一些重大问题和群众比拟关怀的热点和难点问题，积极开展建言献策。要加强学习，深入调研，广泛听取各方面意见和建议，只有这样，才能不断提高建言献策的力量。 3、合作共事的力量 党外代表人物与中国共产党合作共事的力量，直接关系到中国共产党领导的多
11、党合作和政治协商制度的稳固和进展。党外代表人物必需学会与中国共产党真诚合作共事。要严于律己，主动沟通，互信互让，妥当处理各方面的关系，倍加珍视团结，倍加维护稳定。 4、民主监视的力量 党外代表人物要进一步树立民主监视的意识。首先，要勇于监视，敢于为民请命，仗义直言，敢讲真话、实话，真正做中国共产党的挚友、诤友。其次，要擅长把握民主监视的原则。既要中肯地提出批判和建立性意见，又要正确熟悉民主监视的本质是通过提意见、作批判开展监视。再次，要注意民主监视的方法。 5、组织协调的力量 党外代表人物联系着各方面的党外人士，因此必需具备肯定的组织协调力量。要擅长体察党外人士的愿望和要求，协调各方面的利益，
12、当好中国共产党与党外人士联系的纽带和桥梁。 （二）党外代表人物的培育、选拔和使用问题 党外代表人物队伍的素养和力量的提高，除了自身努力外，关键取决于组织的培育。近几年来，对党外代表人物的培训力度有所加大，但力度仍旧不够，主要是培训的层次不高，培训的方法单一，培训的人数太少，培训的时间太短。新时期党外代表人物的培育、选拔和使用，要留意做好以下几个方面的工作：1、加强选拔，动态治理要注意做好党外代表人物的选拔工作，将一些年青有为、与中国共产党真诚合作共事、在群众中享有肯定威望的党外人士选拔进党外代表人物队伍。对党外代表人物队伍，要实行动态治理，随时调整和充实，使其布满生气和活力。 2、加强培育，提
13、高素养 加大对党外代表人物的培育教育的力度。通过加强多种形式的学习培训和实践熬炼，不断提高党外代表人物的思想政治素养、业务力量和解决实际问题的力量。要依据不同层次、不同类别需要，本着“缺什么、补什么”的原则，有针对性地进展培育。科学安排培育内容，选择培育的形式，把重点培育与定向培育、任职前培育与任职后提高、理论培训与实践熬炼结合起来，增加培育的实际效果。将党外代表人物的培训纳入干部培训的总体规划，有规划、有步骤地选送到各级党校、行政学院、社会主义学院进展培训。将作为党外后备干部的党外代表人物输送到基层或机关挂职熬炼，其规划纳入后备干部挂职熬炼总体方案。 3、大胆使用，合理安排 对党外代表人物要
14、大胆使用，敢于压担子。要充分信任担当领导职务的党外代表人物，建立健全党外代表人物发挥作用的相关机制，确保其有职有责有权。党外代表人物担当正职的工作要实现突破，以充分调动党外代表人物队伍的积极性、主动性和制造性。对优秀党外党外代表人物实行政治安排与实职安排穿插兼职的方法进展培育，积存工作阅历，增长工作才能，为担当上一级领导职务奠定根底。 4、建立机制，形成标准 健全完善党外代表人物培训工作制度。将党外代表人物培训统一纳入干部理论培训总体规划，仔细抓好落实。健全完善党外代表人物考察工作制度。依据有关文件要求，对作政治安排和实职安排的党外代表人物，进展考察。此外还应健全完善民主推举党外代表人物工作制
15、度等。 五、少数民族、宗教界、非公有制经济、无党派、新社会阶层等新一代党外代表人物建立的有关问题 目前，统一战线成员处于新老交替阶段，少数民族、宗教界、非公有制经济、无党派、新社会阶层等新一代党外代表人建立现了很多新状况， 新变化，新问题。 1、新一代党外代表人物的工作任务变得繁重而简单 少数民族、宗教界、非公有制经济、无党派、新社会阶层等对象的扩大和数量增加，拓展了党外代表人物选择余地，新一代党外代表人物的工作任务变得繁重而简单。改革开放二十多年来，统一战线工作对象从原来的十个方面扩展到十二个方面，范围在扩大，整体数量也在成倍增加。就*县而言，少数民族占全县人口的40%左右，天主教信徒达30
16、00多人，党外学问分子达8000多人，非公有制经济人士也从原来几乎为零进展到今日的数万之众。党外人士在数量上的肯定增加，从量上为新一代代表人物的产生供应了保证，同时党外代表人物队伍建立工作量也进一步加大，任务更加繁重。 2、有些领域党外代表人物相对匮乏，培育新一代党外代表人物的工作任务相当紧迫 在长期的革命和建立中，老一代党外代表人物与党荣辱与共，并肩奋斗，发挥了重要作用。由于自然规律，这些老一辈代表人物渐渐离开了工作岗位，党外代表人物队伍数量削减，需要有一批新的人来代替。在一些领域中，明显缺乏“旗帜性”的党外代表人物，党外代表人物队伍后备力气也不强，局部新产生的党外代表性人物的影响和威望，难
17、以与老一代相比照。加大党外代表性人物队伍建立，已成为当前统战工作刻不容缓的重要任务。 3、新社会阶层的消失，给党外代表人物队伍建立提出了新的课题 从这些阶层的成份、特点看，既有统战对象的一般属性，又有鲜亮的时代特征，与传统的统战对象村比，他们的思想意识、政治理念、竞争意识更强，他们的消失拓展了统一战线工作空间，无形中也加大了统战工作的难度，对于这几种对象，我们接触了解还只是初步，加上社会上对这局部人的熟悉看法还有不全都的地方，在他们当中培育党外代表人物，开展工作，需要我们付出更多的努力。 4、党外学问分子是新一代党外代表人物的主要来源 在改革开放后新产生的新的社会阶层中，党外学问分子也是其重要
18、组成局部。学问分子历来都是作为先进生产力的代表，作为一个群体，他们拥护党的领导，具较高文化素养，思想活泼，承受新事物快，参政意识强，在各个领域里经常成为领头性人物。这些年，我们培育的党外代表性人物，80%都是从学问分子中产生的。因此，做好新一代党外代表人物工作，就要仔细贯彻落实新时期统战部门在党外学问分子工作上的重点和主要职责，积极“反映问题，把握政策，协调关系，举荐人才”。做好了党外学问分子工作，就等于抓住了各个领域党外代表人士的“源头”，就能源源不断地为党外代表人物队伍输送人才，确保这支队伍的长盛不衰。 六、积极探究有效工作机制，建立好新一代党外代表人物队伍。 （一）建立物色到培育的机制
19、新时期，新一代党外代表人物的产生气制、所处的社会背景都明显不同于战斗年月和建国初期，因此，在工作方式、手法以及物色推断标准都应有别于过去。首先，要明确新一代党外代表人物的标准。在推断标准上，应从政治把握力量、参政议政力量、组织领导力量、合作共事力量四个方面来要求和衡量。在坚持政治第一的标准的同时，代表人物还应具备社会影响大、学术造诣深、人格形象好、奉献精神强的特点。在物色代表人物人选时，应当慎重行事，根据肯定的程序建立起必要的考察制度，根据标准，严格把关，注意质量。其次，要把党外代表人物的培育纳入党外干部队伍建立的总体规划，制订出一个具有前瞻性的培育规划。第三，在物色和培育工作中，要紧紧依靠基
20、层党组织，得不到组织确定、群众公论差的，不能列为代表人物人选培育。第四，在培育上，要积极制造条件，让选定的代表人物在实践中得到熬炼和提高，要不断地为他们铺设台阶、搭舞台、压担子，有意识地安排他们参与一些社会性活动或外派挂职，或作肯定的政治、实职安排。帮忙他们在实践中扩大社会影响，提高组织领导力量和参政水平。 （二）建立推举到使用的机制 适时地发觉优秀人才进展推举安排使用,是发挥党外代表人物作用的关键。有培育无安排使用必将造成党外代表人物积极性的消退，造成党外代表人物流失，造成党外人物培育成果难以稳固的现象。在党外代表人物的推举使用上，要正确处理党外代表人物的先进性与代表性的统一，既要从党的事业
21、大局动身，正确对待党外代表人物的先进性，不降格以求，又要充分考虑表达广泛的代表性，不求全责怪，在坚持原则的根底上，敏捷地把握尺度，保证各方面代表性人物脱颖而出。对党外人士的推举和培育的根底上，确定建立优秀党外代表人物名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门单位组织推举的后备根底。在推举对象上，要依据党外代表人物的特长和专业，尽可能作对口安排，以利于党外代表人物的作用发挥和力量施展。在推举工作中要严格按有关程序。统战部门要充分听取所在部门党组织的意见，要出于公心，坚持民主集中制，推举要有规划有步骤，在推举上要有规划性，集中性，定期性。从我们工作实践中看，每二年左右，对推举人选做一次完善调整，集中
22、推举比拟相宜。推举的目的在于使用，各级党委政府及有关部门领导要将党外代表人物的使用安排，作为党的一项重要政治任务来完成，统战部门要大力推动建立党外干部安排使用机制，要建立与组织部门协同协作有关制度，做到在党外代表人物的培育、推举、使用上目标同设、人选共选、责任共担，真正形成合力，避开脱节。对长期在业务技术和教学科研岗位工作的党外代表人物，在使用上可走先政治安排、后实职安排的路子，先在人大、政协组织中猎取肯定的社会活动阅历和参政议政力量，以便将来一旦走上行政领导岗位，就能较快适应领导角色，较快成熟起来。 （三）建立治理到监视的机制 治理和监视是加强新一代党外代表人物队伍建立的重要手段。在党外干部
23、队伍建立中，人们关注较多的是如何培育和推举使用，对治理和监视讲得不多，这样的结果，一方面是难以培育出优秀党外人才，一方面可能使党外干部言行上的一些小问题积存进展成大问题。因此，我们在抓好党外代表人物培育中的正面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的治理和监视作用，既要仔细听取党外人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区分对待一些错误熟悉，对一般性的熟悉，以正面引导、教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要急躁细致地做好思想工作，旗帜鲜亮地赐予批判。当前，在党外代表人物治理工作中还要贯彻好党外代表人物劝留党外的政策，根据有关规定，统战部要负起这个责任，加强与各级党组织联系，共同把好关，切
24、实保存一批优秀代表人物队伍的稳固与进展。 （四）建立联系到效劳的机制 要做好新一代党外代表人物队伍建立工作，就要全面了解和把握他们的思想动态和意见要求。加强与党外代表人物的联系沟通，广交深交党外朋友。要坚持各级领导与代表性人物交友联系制度，建立和运用各类座谈会、通报会、谈心会，约谈等制度和形式，来保持与党外代表人物的联系沟通。要建立统战部门对重点部门、重点代表人物定期走访制度，包括节日慰问，伤病探望，这种形式，宽松亲切，“润物细无声”，经常一次走访赛过一场会议的说教； 要充分发挥一些带有统战性质的经济团体和民间组织的功能作用。在沟通联系中除了做好了解状况、听取意见，加强思想教育工作，更重要的还应当树立效劳思想，对党外代表人物提出的意见建议，准时向有关部门和所在单位反映。对党外代表人物工作、生活中遇到的困难问题要准时帮忙解决，做好协调，排忧解难，用详细的实实在在的效劳工作，推动和促进党的各项方针政策在党外代表人物队伍建立工作中得到落实。