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1、1前言 问题的根源在于我们业主、施工单位双方传统计划经济下的粗放型工程造价（成本）管理模式，终于抵挡不住市场经济体制。这种旧的管理往往是一开始做预算，结束后做结算，结算完成后才能了解到工程的全过程，最终导致施工单位过程亏损与业主纠缠扯皮不清、相互指责抱怨的“剪不断、理还乱”的无序状态。解决问题的根本出路在于工程造价（成本）管理必须进入到全过程精细化新时代！著名经济学家吴敬琏更是一针见血：“面对市场经济的直接压力，中国企业必须走精细化成本管理的必由之路”。建筑业企业更不例外，工程造价管理便是首当其冲！工程造价（成本）精细化管理作为一种新的造价管理理念、新的管理文化，以其“精、准、细、严”为基本原
2、则，将过去粗放型造价管理向集约化管理转变、由传统经验造价管理向科学化管理转变、由过去单一部门和岗位的造价管理向全员造价管理转变、由过去阶段性造价管理向全过程管理转变、由过去重结算的造价管理转变为重在前期管理。确保工程造价管理落到细处和实处，全面提高业主的工程投资效益和施工企业的利润目标。2前言 建设部2008年发布了新版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）为工程造价（成本）精细化管理提供了一个绝好的契机和平台，因为该规范有以下三个特点：从适用范围上来看，首先要求政府投资和国有资金投资的建设项目必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版规范的主要规定；从建设项
3、目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规定了招投标阶段的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结算阶段的计价行为，即涵盖了工程建设实施阶段的全过程；从建设工程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及到建设项目参与的方方面面 规范一经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相关政府部门、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造价人员和项目管理人员的强烈关注。3前言 当前，建筑业生产能力过剩，生产方式落后，技术进步缓慢。建筑业的发展在很大程度上依赖于高速增长的固定资产投资。一些建筑企业以包代管，管理粗放，集团管理“集而不团”，项目管控“管而不控”，分公司各自为政，项目各自为战，造成企业仅在业务量
4、上有所增长，但利润普遍不高。2011年全行业产值利润率仅为3.6%，个别企业甚至不足1%，经济效益远低于全国第二产业的平均水平，严重制约和阻碍了建筑业的健康发展。为了使广大工程造价人员真真掌握新规范执行中的关键难点问题的操作要领，使工程造价管理体现“全过程控制”、“精细化管理”、“重心前移”的全新理念，下面就当前新形势下出现的这些焦点、难点问题融入工程造价全过程精细化管理中，给出针对性的应对策略与解决方案，切实提高建设项目工程造价控制水平。4总目录招投标阶段造价精细化管理12345施工阶段造价精细化管理66价款调整控制工具操作要领施工索赔控制工具操作要领工程变更控制工具操作要领现场签证控制工具
5、操作要领5 第一部分 招投标阶段造价精细化管理招标中工程量清单编制常见错误及规避对策 一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二 招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五清单计价规范下招标文件与评标方法拟定变化六 清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 四七 清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点61.工程量清单编制工作的关键环节和常见错误 单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。分部分项工程量清单的编制的关键环节清单子目列项五要素的
6、设置分部分项工程量清单的编制的常见错误清单子目列项五要素的设置编码设置名称设置特征描述 描述错误计量单位工程量计算 计算错误 漏项或重项错误热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一72 工程量清单编制错漏项的危害、责任承担（1）错漏危害：对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。（2）责任承担:招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。如委托工
7、程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一83.规避措施与方法 3.1 避免漏项和重项 3.2 避免清单工程量计算错误 3.3 避免特征描述不完善4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施4.1 第一个补救机会在招投标中解决（1）避免漏项和重项的方法（2）特征描述的方法（3）清单工程量计算的方法通过招标答疑会解决4.2 第二个补救机会在施工及结算中解决（1）重项多算问题：按实结算；（2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；（3）特征描述不完善的问题：按实际施工时
8、的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。在施工及结算阶段解决热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一95 措施项目清单编制注意事项：一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。6 其他项目清单编制注意事项（1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%15%列取；（2）暂估价 1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照
9、工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。（3）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。（4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；7 规费项目清单、税金项目清单的编制 一定要按照规范规定的常规项（包括工程排污费、社会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加）。热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一10 第一
10、部分 招投标阶段造价精细化管理招标中工程量清单编制常见错误及规避对策 一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二 招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五清单计价规范下招标文件与评标方法拟定变化六 清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 四七 清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点11122.1 新清单计价规范实施后招标控制价的编制非常敏感 首先清单规范4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。其次 投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责
11、任。2.2 招标控制价编制要重点关注以下几个方面：（1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价；（2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；（3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；（4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。（5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。二 编制招标控制价时规避投诉的对策分析热点难点13 2.3 招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉（1）招标控制价总价是否与细节
12、构成完全吻合？（2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？（3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？（4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？（5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。（6）招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承担的字样？（7）招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？二 编制招标控制价时规避投诉的对策分析热点难点14 第一部分 招投标阶段造价精细化管理招标中工程量清单编制常见错误及规避对策 一清单招标中投
13、标人投标报价策略及注意事项二 招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五清单计价规范下招标文件与评标方法拟定变化六 清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 四七 清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点153.1 基于新规范的招标文件拟定的几项建议 新清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要：（1）应将分包范围及界面划分清楚；（2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。（3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；（4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；（5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出
14、详细的规定；（6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；（7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明；（8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。3.2 基于新规范的评标办法拟定的几项建议（1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款；（4）对于恶意竞
15、标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；三 清单计价规范下招标文件与评标方法的拟定建议热点难点16 第一部分 招投标阶段造价管理关键环节精细化操作招标中工程量清单编制常见错误及规避对策 一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二 招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新规范下招标文件与评标方法拟定变化六 清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 四七 清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点174.1 问题由来 招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？4.2 新规范4.1.7规定：招
16、标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。4.3 操作难题 实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。4.4 规范做法建议 恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承
17、包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 四热点难点184.4 规范做法建议 三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。4.5 具体约定应体现下列原则：一是由总承包人作为招标项目招标人；二是建设项目招标人的参与
18、主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 四热点难点19 第一部分 招投标阶段造价管理关键环节精细化操作招标中工程量清单编制常见错误及规避对策 一清单招标
19、中投标人投标报价策略及注意事项二 招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新规范下招标文件与评标方法拟定变化六 清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 四七 清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点205.1 投标报价编制的基本原则 可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项工程量、计日工量、投标报价不得低于成本。5.2 投标报价编制的关键点（1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量
20、单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】（2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。（3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。（4）投标人在自
21、主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。五 清单招标中投标人投标报价策略及注意事项热点难点215.2 投标报价编制的关键点（5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，
22、确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。五 清单招标中投标人投标报价策略及注意事项5.3 新计价规范下投标报价的关键综合单价组价关键因素22（1）核心问题之一 定额消耗量与价格的确定投标计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价在工程量清单计价模式下，招标人提供工程量，对于投标人来说投标报价的关键在于确定人材机单价和人材机的消耗量。如何确定？=ni
23、ni人材机单价管理费率利润率风险系数）人材机消耗量 工程实物量工程单价 工程实物量 投标报价2008版计价规范4.3.3 投标报价应根据下列依据编制：1.本规范；2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；3.企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4.招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5.建设工程设计文件及相关资料；6.施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7.与建设项目相关的标准、规范等技术资料；8.市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9.其他的相关资料。5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？
24、23投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：非竞争性费用竞争性费用非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。关键控制点把握对竞争性费用报价的控制5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？（2）核心问题之二 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？24 将工程量清单的工作内容划分为
25、非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。对业主来说，就成为造价控制的重点。2008版计价规范竞争性费用综合单价（定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用等）措施项目费用计日工单价总承包服务费非竞争性费用分部分项工程量、计日工清单量措施项目清单中的安全文明措施费 暂列金额暂估价（材料暂估价、专业工程暂估价）规费税金5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？255.5 清单计价模式下，投标报价策略与
26、技巧的应用（2）研究招标文件,进行成本分析和合同分析l投标报价前,应对工程所有人工、材料和机械等进行摸底分析,以实际市场价格确定最低成本价。以此为依据,再考虑招标条件、环境及投标策略,做出有竞争力的报价。l对合同承包形式进行分析。l要对合同背景进行分析。投标方除了了解自己与业主签定的合同外,还要了解与自己承包的工程内容有关的其他合同。（1）复核招标方提供的工程量清单l承包商要组织专业人员分专业对施工图进行工程量审查。l要根据施工图纸和各种选用规范对工程量清单列出的清单项目特征进行审查,如有描述不完善和不准确的情况,及时要求业主给予澄清后再报价。5.5.1 承包商投标前的准备工作265.5 清单
27、计价模式下，投标报价技巧的应用5.5.2 对于其他项目清单中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧:（1）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。（2）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。（3）计日工的费用：必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。（4）总承包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。热点难点
28、27总承包服务费报价的真实案例 建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的总承包服务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺利交工。在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。大家认为应该如何处理？重要启发：在进行总承包服
29、务费计算时，要注意两个问题：（1）服务内容：界定清楚工作范围、明确衔接管理和责任（2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系总承包服务费报价的真实案例如下：285.5.3 不平衡报价技巧的应用 在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。2008版清单计价规范中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示。新清单计价规范实施后不平衡报价策略不平衡报价的类型08版清单规范相关条款变动趋势报价策略 常见项目举例资金收入的
30、时间4.5.2条早收入的项目报高价开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土晚收入的项目报低价清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、粉刷、油漆、电气等清单工程量不准确4.5.3条4.7.2条4.7.3条4.7.4条4.7.5条增加工程量报高价地下开挖工程、土石方工程（包括降水、土方开挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层（如某些软基处理、黏土土质处理）、坑填筑工程、桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚手架减少工程量报低价 装饰装修、结构29【案例分析】【背景】08清单计价规范
31、实施后，某招标工程采用固定单价合同形式，承包商复核的工程量清单结果如下表，承包商拟将B分项工程单价降低10%。分部分项工程项目工程量(m)综合单价(元/m)业主提供清单量 承包商复核后预计量A40 45 3000B30 28 2000【问题】（1）确定采用不平衡报价法后A、B分项工程单价及额外利润。（2）若因某种原因A未能按预期工程量施工，问A项工程量减少至多少时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。30【分析解答】(1)因分部分项工程A、B预计工程量变化趋势为一增一减，且该工程采用固定单价 合同形式，可用不平衡报价法报价。计算正常报价的工程总造价：403000+302000=180000(元
32、)将B分项工程单价降低10%，即B分项工程单价为：200090%=1800(元/m)设分项工程A的综合单价为x，根据总造价不变原则，有 40 x+301800=403000+302000 求解得x=3150(元/m)则：工程A、B可分别以综合单价3150元/m及1800元/m报价。计算预期效益：453150+281800-(403000+302000)=12150(元)则12150元为不平衡报价法的预期效益。(2)若因某种原因未能按预期的工程量施工时，也有可能造成损失。假设竣工后A的工程量为y，则下式成立时将减少该工程的正常利润：3150y+281800403000+302000 求解得:y4
33、1.14(m)即A项工程量减少至小于41.14m时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。因此，应在对工程量清单的误差或预期工程量变化有把握时，才能使用此不平衡报价。315.5.4清单规范中“投标文件效力高于招标文件”的策略应用 2008版清单计价规范4.4.2条规定“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”。因此，投标人对于未报价的部分，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。实例：北京XXX大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做
34、至静压箱底，而对第二个问题没有回答。因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。承包人若在投标文件中说明“静压箱通风道未报价”，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。在08清单规范模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。325.6.1 关于清单工程量的复核：复核工程量清单的目的不是修改清单，而是为报价作出充分准备。一是根据复核后的招标文件中清单工程量的差距，考虑相应的投标策略，决定报价尺度。另外，要把施工方案及施工工艺引起的工程量增量考虑到综合单价中。二是根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设备、投入使用的劳动力数
35、量等。三是为施工过程中的的索赔寻找依据。四是为了将来材料设备采购做到心中有数。工程量偏差一般有三种情况，针对不同的情况，投标人应采取不同的处理策略。工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提出异议，若业主不同意修改工程量或对量差不负责时，施工单位应用综合单价进行修改，以实际工程量（施工工程量）计算工程造价，以招标文件的清单数量进行报价。工程量清单没有考虑施工过程的施工损耗，在编制综合单价时，要在材料消费量中考虑施工损耗。（见下图）图纸中有错误，如梁板结构错误；图纸不符合强制性标准，导致开工后工程量的变动等，这些是工程索赔的依据，所以在工程量清单报价时，要注意报价技巧，可先报
36、低价，再通过变更，索赔等方式增加结算收入。将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。设计人员在进行施工图设计时对施工中可能出现的一些问题考虑不周全，而投标人根据自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容在将来可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项5.6335.6.1 关于清单工程量的复核：清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项5.6工程量清单错误（漏项、错量）招标文件允许对清单提出异议招标文件不允许对清单提出异议，投标人对其错误不负责任业主同意修改投标人按修改后的清单报价业主不同意修改投标人用综合
37、单价修正量差预计实际工程量增加投标人价高价预计实际工程量减少投标人价低价345.6.2 关于清单特征描述的复核：如果发现有项目特征描述不完整或不准确的情况，在招标前会议上应向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出，可以在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的，也可通过不平衡报价加以利用，利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。5.6.3 关于针对措施项目费用报价是对用施工方案的制定：清单计价模式下投标人之间的竞争关键在于措施费用的竞争，投标人可通过采用先进施工技术，优化施工方案，可以优先在措施费的报价上进行充分竞争而取胜。制定施工方案时应注意的问题如下。（1）制定施工方案时应
38、采用有效的、先进的施工技术提高工效，同时还要针对招标项目施工中的重点和难点提出特殊施工方案，做到在技术和工期上对招标单位有吸引力。（2）参与编制施工方案（技术标）、商务标的人员要相互兼顾，即技术人员在编制施工方案时要有造价及成本意识，而商务报价人员编制报价时要对所采用施工方案进行技术经济评审和比选，以便合理准确报价，增强投标报价的竞争力。清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项5.6355.6.4 中标之后清单项目遗漏问题的处理：投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能成为发承包方争议的焦点。对此问题投标人应分不同的情况
39、处理：（1）若施工图表达出的工程内容，在计价规范的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项；（2）若施工图表达出的工程内容，虽然在计价规范附录及清单中均没有反映，理应由清单编制者进行补充的清单项目，也属于清单漏项；（3）若施工图表达出的工程内容，虽然在计价规范附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单项目已经列出的某个“项目特征”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。5.6.5 投标人员在投标报价过程中要做好备忘录并做好交底（1）投标人员在投标报价过程中要做好备忘录，将清单漏重项、漏重量、清单特征描述不完善等问
40、题和不平衡报价等报价情况以及合同谈判时的要点记录在案，为将来施工中的变更、签证、索赔、价款调整和结算打下坚实的基础。（2）投标人员要将投标报价过程中要做好备忘录及相关情况向项目管理部移交并做好投标和合同交底，使项目管理人员充分掌握可能的机会，及时提出相关增收举措。清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项5.6热点难点365.7 承包商投标报价的计算建设项目施工投标工程量清单报价计算流程图 37封皮 工程项目投标总价 招 标 人：大学 工程名称：大学教学楼 工程 投标总价（小写）：827940.00（大写）：捌拾贰万柒仟玖佰肆拾元整 投 标 人：建筑公司（单位盖章）法定代表人 建筑公司 或其授权人
41、：法定代表人（签字或盖章）编 制 人：签字（造价人员签字盖专用章）编制时间：年 月日 5.8 新计价规范下编制投标报价的案例 38单位工程投标报价汇总表序号 汇总内容 金 额（元）其中：暂估价（元）1 分部分项工程 167440.002 措施项目 179000.00-2.1 其中：安全文明施工费 42000.00-3 其他项目 320000.00-3.1 其中：暂列金额 200000.00 200000.003.2 其中：专业工程暂估价 100000.00-3.3 其中：计日工 10000.00-3.4 其中：总承包服务费 10000.00-4 规费 99500.00-5 税金 20000.0
42、0-投标报价合计=1+2+3+4+5 827940.00-工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段：第 1页 共 1页39序号项目编码 项目名称 项目特征描述计量单位工程量金 额（元）综合单价 合 价1 010101003001 土石方工程挖带形基础,二类土,槽宽0.60m;深 0.80米,弃土运距150.00mm3300.00 30.00 9000.002 010101003002 土石方工程挖带形基础,二类土,槽宽1.00米,深 2.10米,弃土运距150.00m(以下略)m3500.00 70.00 35000.00本页小计 167440.00合 计分部分项工程量清单与计价表工程名称：某宿舍
43、楼工程建筑工程 标段：第 1页 共 1页40序号 项 目 名 称 计算基础费率（%）金额（元）1 安全文明施工费 人工费 10%42000.002 冬雨季施工费 人工费 1%8000.003 夜间施工费 人工费 3%26000.004 二次搬运费 人工费 2%16000.005 大型机械设备进出场及安拆费 人工费+机械费 1.5%30000.00合 计 122000.00措施项目清单与计价表（一）(本表适用于以“项”计价的措施项目)工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段：第 1页 共 1页41措施项目清单与计价表（二）序号项目编码项目名称 项目特征描述计量单位工程量金额（元）综合单价 合 价1
44、AB001现浇钢筋混凝土平板模板及支架矩形板，板底支模高度3m m21200.00 20 24000.002 AB002现浇钢筋混凝土有梁板模板及支架矩形梁，断面200mm400mm,梁底支模高度2.6m，板底支模高度3mm21500.00 22 33000.00(其他略)本页小计 57000.00合 计(本表适用于以综合单价形式计价的措施项目)工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段：第 1页 共 1页42其他项目清单与计价汇总表序号 项 目 名 称 计量单位 金额（元）备注1 暂列金额 项 200000.00 明细见详表2 暂估价 项 100000.002.1 材料暂估价明细见详表2.2 专业
45、工程暂估价 项 100000.00 明细见详表3 计日工 10000.00 明细见详表4 总承包服务费 10000.00 明细见详表合 计 320000.00 一工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段：第 1页 共 1页43暂列金额明细表序号 项 目 名 称 计量单位 金额（元）备注1 工程量清单中工程量偏差和设计变更 项 100000.002 政策性调整和材料价格风险 项 50000.002.1 其他 50000.00合 计 200000.00注：此表由招标人填写，如不能详列，也可只列暂定金额总额，投标人应将上述暂列金额计入投标总价中。工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段：第 1页 共 1页4
46、4材料暂估单价表序号 材料名称、规格、型号 计量单位 单价 备 注1 钢筋（规格、型号）t 5000用于所有现浇混凝土钢筋清单项目234567合计工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段：第 1页 共 1页注：1.此表由招标人填写，并在备注栏说明暂估价的材料拟用在那些清单项目上，投标人 应将上述材料暂估单价计入工程量清单综合单价报价中。2.材料包括原材料、燃料、构配件以及按规定应计入建筑安装工程造价的设备。45专业工程暂估价表序号 工程名称 工程内容 金额（元）备注1 玻璃幕墙 设计制作安装 80000.00 此项目原设计图纸有待二次设计2 入户防盗门 安装 20000.0034567合计1000
47、00.00注：此表由招标人填写，投标人应将上述专业工程暂估价计入投标总价中。工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段：第 1页 共 1页46计 日 工 表序号 项目名称 单位 暂定数量 单价 合价一 人工1 普工 工日 50 40 20002 技工 工日 20 50 1000人工小计 3000二 材料1 钢筋 t 1 5500 55002 水泥 t 2 500 500材料小计 6000三 施工机械1 灰浆搅拌机 台班 2 250 5002 自升式塔吊 台班 1 500 500施工机械小计 1000合计10000注：1 此表暂定项目、数量由招标人填写，编制招标控制价，单价由招标人按有关计价规定确定。
48、2 投标时，工程项目、数量按招标人提供数据计算，单价由投标人自主报价，计入投标总价 中。工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段：第 1页 共 1页47总承包服务费计价表 序号 项目名称项目价值（元）服务内容费率（%）金额1发包人发包专业工程1000001.按专业工程承包人要求提供施工工作面并对施工现场进行统一管理，对竣工资料进行统一汇总；2.为专业工程承包人提供垂直运输机械和焊接电源接入点，并承担垂直运输费和电费；3.为防盗门安装后进行补缝和找平，并承担相应的费用。5 50002发包人供应材料500000对发包人供应的材料进行验收、保管和使用发放1 5000合计 10000工程名称：某宿舍楼工程
49、建筑工程 标段：第 1页 共 1页48规费、税金项目清单与计价表序号 项 目 名 称 计 算 基 础 费率（%）金 额（元）1 规费 0.1%99500.001.1 工程排污费 按工程所在地环保部门规定计算 10000.001.2 社会保障费（1）+（2）+（3）60000.00(1)养老保险费 人工费 12%36000.00(2)失业保险费 人工费 2%6000.00(3)医疗保险费 人工费 6%18000.001.3 住房公积金 人工费 6%18000.001.4 危险作业意外伤害保险 人工费 0.5%1500.001.5 工程定额测定费 税前造价 0.14%10000.002 税金分部分
50、项工程费+措施项目费+其他项目费+规费3.41%20000.00工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段：第 1页 共 1页49 第一部分 建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作招标中工程量清单编制常见错误及规避对策 一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二 招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新规范下招标文件与评标方法拟定变化六 清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 四七 清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点50清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项 六6.1 提高清单编制人员的素质 招标人或咨询机构可以通过下列途径提高清单编制人员的素质：