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1、1建设工程造价全过程精细化管理之 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望2开头语开头语 中国建筑业的持久繁荣有力促进了建筑业的大发展，中国建筑中国建筑业的持久繁荣有力促进了建筑业的大发展，中国建筑业的持续发展给建筑业企业（建设单位、房地产公司、施工企业业的持续发展给建筑业企业（建设单位、房地产公司、施工企业等）带来了前所未有的机遇；同时面对破解建筑业发展的瓶颈问等）带来了前所未有的机遇；同时面对破解建筑业发展的瓶颈问题，国家全面强制推行的新版题，国家全面强
2、制推行的新版建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范，为中国建筑业的发展提供了规范的市场环境。然而在这样一个大为中国建筑业的发展提供了规范的市场环境。然而在这样一个大好形势下：一方面是业主方工程管理中出现的好形势下：一方面是业主方工程管理中出现的“造价一超再超、造价一超再超、工期一拖再拖工期一拖再拖”，另一方面是作为承包方的施工企业竞争加剧、，另一方面是作为承包方的施工企业竞争加剧、利润低下而叫苦不迭。而这个不合常规的事实却在我国建筑业增利润低下而叫苦不迭。而这个不合常规的事实却在我国建筑业增速是速是GDPGDP增速增速2 23 3倍的情况下发生的。倍的情况下发生的。我们就很有必要
3、深究一下，那么业主方到底造价控制失误在我们就很有必要深究一下，那么业主方到底造价控制失误在哪些地方？施工方到底亏损在何处？解决问题的出路又在何方？哪些地方？施工方到底亏损在何处？解决问题的出路又在何方？3开头语开头语 问题的根源在于我们业主、施工单位双方传统计划经济下的粗放型工程问题的根源在于我们业主、施工单位双方传统计划经济下的粗放型工程造价（成本）管理模式，终于抵挡不住惊涛骇浪的市场经济体制。这种旧的造价（成本）管理模式，终于抵挡不住惊涛骇浪的市场经济体制。这种旧的管理往往是一开始做预算，结束后做结算，结算完成后才能了解到工程的全管理往往是一开始做预算，结束后做结算，结算完成后才能了解到工
4、程的全过程，最终导致施工单位过程亏损与业主纠缠扯皮不清、相互指责抱怨的过程，最终导致施工单位过程亏损与业主纠缠扯皮不清、相互指责抱怨的“剪不断、理还乱剪不断、理还乱”的无序状态。的无序状态。解决问题的根本出路在于工程造价（成本）管理必须进入到全过程精细解决问题的根本出路在于工程造价（成本）管理必须进入到全过程精细化新时代！化新时代！著名经济学家吴敬琏更是一针见血：著名经济学家吴敬琏更是一针见血：“面对市场经济的直接压力，面对市场经济的直接压力，中国企业必须走精细化成本管理的必由之路中国企业必须走精细化成本管理的必由之路”。建筑业企业更不例外，工程。建筑业企业更不例外，工程造价管理便是首当其冲！
5、造价管理便是首当其冲！工程造价（成本）精细化管理作为一种新的造价管理理念、新的管理文工程造价（成本）精细化管理作为一种新的造价管理理念、新的管理文化，以其化，以其“精、准、细、严精、准、细、严”为基本原则，将过去粗放型造价管理向集约化为基本原则，将过去粗放型造价管理向集约化管理转变、由传统经验造价管理向科学化管理转变、由过去单一部门和岗位管理转变、由传统经验造价管理向科学化管理转变、由过去单一部门和岗位的造价管理向全员造价管理转变、由过去阶段性造价管理向全过程管理转变、的造价管理向全员造价管理转变、由过去阶段性造价管理向全过程管理转变、由过去重结算的造价管理转变为重在前期管理。确保工程造价管理
6、落到细处由过去重结算的造价管理转变为重在前期管理。确保工程造价管理落到细处和实处，全面提高业主的工程投资效益和施工企业的利润目标。和实处，全面提高业主的工程投资效益和施工企业的利润目标。4开头语开头语 恰好，建设部恰好，建设部20082008年发布了新版年发布了新版建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008GB50500-2008）为工程造价（成本）精细化管理提供了一个绝好）为工程造价（成本）精细化管理提供了一个绝好的契机和平台，因为该规范有以下三个特点：该规范从适用范围上来的契机和平台，因为该规范有以下三个特点：该规范从适用范围上来看，首先要求政府投资和国
7、有资金投资的建设项目必须强制执行，同看，首先要求政府投资和国有资金投资的建设项目必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版规范的主要规定；时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版规范的主要规定；从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规定了招投标阶段从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规定了招投标阶段的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结算阶段的计价行为，的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结算阶段的计价行为，即涵盖了工程建设实施阶段的全过程；从建设工程项目的参与主体来即涵盖了工程建设实施阶段的全过程；从建设工程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及
8、到建设项目参与的方方面面，所以这个规范一看，这个规范几乎涉及到建设项目参与的方方面面，所以这个规范一经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相关政府部门、建设单经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相关政府部门、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造价人员和项目管理人位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造价人员和项目管理人员的强烈关注和普遍欢迎。员的强烈关注和普遍欢迎。5开头语开头语 新版新版清单计价规范清单计价规范（GB50500-2008GB50500-2008）实施以来，在很大程）实施以来，在很大程度上规范了建设项目参与各方的工程造价计价行为，但在执行过程中度上规范了建设
9、项目参与各方的工程造价计价行为，但在执行过程中陆续出现了一些新的问题，主要是由于工程项目参与各方特别是甲乙陆续出现了一些新的问题，主要是由于工程项目参与各方特别是甲乙双方对新版清单规范关键问题理解差异等原因，使我们广大工程造价双方对新版清单规范关键问题理解差异等原因，使我们广大工程造价人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导致的纠纷，使各方蒙受巨大的损失。致的纠纷，使各方蒙受巨大的损失。为了使广大工程造价人员真真掌握新规范执行中的关键难点问题为了使广大工程造价人员真真掌握新规范执行中的关键难点问题的操作要领，使工程
10、造价管理体现的操作要领，使工程造价管理体现“全过程控制全过程控制”、“精细化管理精细化管理”、“重心前移重心前移”的全新理念，下面就当前新形势下出现的这些焦点、的全新理念，下面就当前新形势下出现的这些焦点、难点问题融入工程造价全过程精细化管理中，给出针对性的应对策略难点问题融入工程造价全过程精细化管理中，给出针对性的应对策略与解决方案，切实提高建设项目工程造价控制水平。与解决方案，切实提高建设项目工程造价控制水平。6讲座总目录讲座总目录 第四部分第四部分 工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作 第三部分第三部分 新形势下业主方造价失控的原因与承
11、包商盈利机会分析新形势下业主方造价失控的原因与承包商盈利机会分析 第一部分第一部分 建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作 第二部分第二部分 建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作7 第一部分第一部分 建设项目招投标阶段造价控制关键环节精细化操作建设项目招投标阶段造价控制关键环节精细化操作招标中工程量清单编制常见错误及应对策略招标中工程量清单编制常见错误及应对策略一一新形势下投标人报价技巧方法以及注意事项新形势下投标人报价技巧方法以及注意事项二二招标控制价编制的原则以及投标人投诉对策招标
12、控制价编制的原则以及投标人投诉对策三三五五新形势下招标文件编制与评标方法拟定对策新形势下招标文件编制与评标方法拟定对策六六新形势下工程招投标阶段建设单位注意事项新形势下工程招投标阶段建设单位注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四七七建设项目工程招投标阶段评标流程以及要点建设项目工程招投标阶段评标流程以及要点八八工程招标中标后的后续工作及合同交底要点工程招标中标后的后续工作及合同交底要点8讲座总目录讲座总目录 第四部分第四部分 工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作 第三部分第三部分 新形势下业主
13、方造价失控的原因与承包商盈利机会分析新形势下业主方造价失控的原因与承包商盈利机会分析 第一部分第一部分 建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作 第二部分第二部分 建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作9分分目目录录 三三.新形式下工程价款支付环节精细化控制新形式下工程价款支付环节精细化控制 一一.新形式下合同价款约定环节精细化管理新形式下合同价款约定环节精细化管理 四四.新形势下竣工结算环节造价精细化管理新形势下竣工结算环节造价精细化管理 二二.新形式下业主加强合同精细化管理建议新形式下
14、业主加强合同精细化管理建议 第二部分第二部分 施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作10讲座总目录讲座总目录 第四部分第四部分 工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作 第三部分第三部分 新形势下业主方造价失控的原因与承包商盈利机会分析新形势下业主方造价失控的原因与承包商盈利机会分析 第一部分第一部分 建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作 第二部分第二部分 建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作1
15、1当前建筑业的现状当前建筑业的现状 近年来，建筑市场竞争日趋激烈，建近年来，建筑市场竞争日趋激烈，建筑市场筑市场僧多粥少僧多粥少的局面造成了承包商的局面造成了承包商处于被动地位。处于被动地位。20102010年建筑业利润率在第年建筑业利润率在第二产业二产业3838个行业中排名倒数第三。据统计个行业中排名倒数第三。据统计,我国大多数上市公司所属的行业净利率一我国大多数上市公司所属的行业净利率一般在般在9%9%以上以上,而建筑业净利率不超过而建筑业净利率不超过3%,3%,还还不及全社会平均水平的不及全社会平均水平的40%40%。承包商首先要争取中标，进而才能考承包商首先要争取中标，进而才能考虑如何
16、增加收益。而承包商首先要中标，虑如何增加收益。而承包商首先要中标，一般采取低价中标策略；而要增加收益主一般采取低价中标策略；而要增加收益主要策略就是有要策略就是有“经验经验”的承包商都会该抓的承包商都会该抓四个盈利的机会：工程变更、现场签证、四个盈利的机会：工程变更、现场签证、价款调整、工程索赔，力图通过合法途径价款调整、工程索赔，力图通过合法途径增加自己的工程款收入，确保不承担经济增加自己的工程款收入，确保不承担经济亏损，并获取相当的利润。亏损，并获取相当的利润。第三部分第三部分 新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析12 第三部分第三部分
17、新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析 苏通大桥是交通部规划的黑苏通大桥是交通部规划的黑龙江嘉荫至福建南平国家重点干龙江嘉荫至福建南平国家重点干线公路和江苏省规划的线公路和江苏省规划的“四纵四四纵四横四联横四联”公路主骨架公路主骨架“纵一纵一”线线的重要组成部分。它西距江阴长的重要组成部分。它西距江阴长江公路大桥江公路大桥82km82km。东距长江入海。东距长江入海口口108KM108KM，北接通启高速公路的小，北接通启高速公路的小海互通立交，南接沿江高速公路海互通立交，南接沿江高速公路的董滨互通立交与苏嘉杭高速公的董滨互通立交与苏嘉杭高速公路
18、相连。路相连。案例一：苏通大桥高价结算案例案例一：苏通大桥高价结算案例苏通大桥概算总投资苏通大桥概算总投资64.564.5亿元亿元 。实际投。实际投入资金为入资金为8686亿元，超亿元，超概算概算21.521.5亿元。亿元。13 第三部分第三部分 新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析案例二：国家大剧院高价结算案例案例二：国家大剧院高价结算案例国家大剧院建筑国家大剧院建筑设计方案为法国设计方案为法国设计，方案复杂，设计，方案复杂，设计深度与我国设计深度与我国定额不相符，没定额不相符，没有相应的定额标有相应的定额标准可供参考，只准可供参考，只能按
19、已完工程估能按已完工程估算造价。算造价。国家大剧院工程外部围护结构为钢结构网壳，是半椭圆球形，东西长轴国家大剧院工程外部围护结构为钢结构网壳，是半椭圆球形，东西长轴212.2m212.2m，南，南北短轴北短轴143.64m143.64m，总高度，总高度46.285m46.285m。内设歌剧院（。内设歌剧院（24162416席）、音乐厅（席）、音乐厅（20172017席）及戏剧院席）及戏剧院（10401040席）及公共大厅等。屋面采用钛金属板，整个网壳外环绕人工湖（席）及公共大厅等。屋面采用钛金属板，整个网壳外环绕人工湖（35500m35500m2 2），各），各种通道及入口均设在水下。设计为法
20、国巴黎机场公司安德鲁建筑师，北京市建筑设计研种通道及入口均设在水下。设计为法国巴黎机场公司安德鲁建筑师，北京市建筑设计研究院参与主体设计，整体结构用钢量达究院参与主体设计，整体结构用钢量达6750t6750t，195kg/m195kg/m。141.1.高价结算的原因及所占比例高价结算的原因及所占比例序号序号高价结算的原因高价结算的原因所占比例所占比例1 1现场签证现场签证9-16%9-16%2 2价款调整价款调整16-21%16-21%3 3工程变更工程变更23-27%23-27%4 4工程索赔工程索赔13-23%13-23%5 5材料代用材料代用约占约占1.7%1.7%6 6管理不善管理不善
21、约占约占1.6%1.6%7 7其他其他约占约占10%10%目前结算超概算约占目前结算超概算约占30%30%左右，但也出现了一些超支现象更为严重的特左右，但也出现了一些超支现象更为严重的特大工程。下面通过调查收集资料的方法对一般结算超概算现象的原因加以总大工程。下面通过调查收集资料的方法对一般结算超概算现象的原因加以总结。结。业主造价失控原因与承包商盈利机会分析业主造价失控原因与承包商盈利机会分析152.2.高价结算的原因及所占比例统计图高价结算的原因及所占比例统计图 由上图可以看出，超支原因中工程变更、现场签证、工程索赔和价款调整由上图可以看出，超支原因中工程变更、现场签证、工程索赔和价款调整
22、四大原因占了四大原因占了79%79%。对于业主来说对于业主来说，变更、签证、索赔和价款调整是重点要控，变更、签证、索赔和价款调整是重点要控制的内容。制的内容。而而对于承包商对于承包商，变更、签证、索赔和价款调整则是其创收的主要工具，承，变更、签证、索赔和价款调整则是其创收的主要工具，承包上可以合理利用这些工具为自己赢得利润。包上可以合理利用这些工具为自己赢得利润。业主造价失控原因与承包商盈利机会分析业主造价失控原因与承包商盈利机会分析16 业主、承包商要改变对竣工结算的重新认识业主、承包商要改变对竣工结算的重新认识 竣工结算意味着工程的结束,是工程竣工以后的工作.只需按规定审核承包商提交的竣工
23、结算报告,按合同约定支付工程款即可。传统看法传统看法 不应把竣工结算看作终点,竣工结算应贯穿于工程从发包至竣工的各个环节,业主要要控制好投资,必须从招标阶段开始为投资控制做准备。重新认识重新认识业主造价失控原因与承包商盈利机会分析业主造价失控原因与承包商盈利机会分析173 3、业主、承包商要改变对竣工结算的重新认识、业主、承包商要改变对竣工结算的重新认识 竣工结算意味着工程竣工结算意味着工程的结束的结束,是工程竣工以后是工程竣工以后的工作的工作.只需按规定审核只需按规定审核承包商提交的竣工结算报承包商提交的竣工结算报告告,按合同约定支付工程按合同约定支付工程款即可。款即可。传统看法传统看法 不
24、应把竣工结算看作终点不应把竣工结算看作终点,竣工竣工结算应贯穿于工程从发包至竣工的结算应贯穿于工程从发包至竣工的各个环节各个环节,业主要要控制好投资业主要要控制好投资,必必须从招标阶段开始为投资控制做准须从招标阶段开始为投资控制做准备。备。重新认识重新认识业主造价失控原因与承包商盈利机会分析业主造价失控原因与承包商盈利机会分析18 新新计价规范计价规范规规定定“实行工程量清单计实行工程量清单计价的工程，宜采用单价价的工程，宜采用单价合同。主张合同。主张“量价分离量价分离”，业主承担着，业主承担着“量的量的风险风险”，承包商承担着，承包商承担着“价的风险价的风险”。承包商。承包商为了获得超额利润
25、，便为了获得超额利润，便利用利用量变价不变量变价不变的结算的结算原则采用不平衡报价策原则采用不平衡报价策略低价中标。略低价中标。中标后承包商就可中标后承包商就可利用工程变更、签证、利用工程变更、签证、索赔和价款调整这四大索赔和价款调整这四大盈利工具赢得利润。该盈利工具赢得利润。该工具的实质是合同价外工具的实质是合同价外收入，业主投资控制的收入，业主投资控制的关键是要严防这三大漏关键是要严防这三大漏洞，防止投资失控。洞，防止投资失控。承包盈利支承包盈利支柱框架图柱框架图工程变更与现场签证工程变更与现场签证价款调整价款调整工程索赔工程索赔业主造价失控原因与承包商盈利机会分析业主造价失控原因与承包商
26、盈利机会分析19讲座总目录讲座总目录 第四部分第四部分 工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作 第三部分第三部分 新形势下业主方造价失控的原因与承包商盈利机会分析新形势下业主方造价失控的原因与承包商盈利机会分析 第一部分第一部分 建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作 第二部分第二部分 建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作20价款调整价款调整控制工具操作要领控制工具操作要领二二施工索赔施工索赔控制工具操作要领控制工具操作要领四四工程变更
27、工程变更控制工具操作要领控制工具操作要领一一三三现场签证现场签证控制工具操作要领控制工具操作要领 第四部分第四部分 工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作 211.1.国家国家计价规范计价规范关于价款调整的具体规定和操作要领：关于价款调整的具体规定和操作要领：“量量”变变4.7.2 4.7.2 若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。相应工程量清单项目的综合单价
28、。4.7.3 4.7.3 因分部分项工程量清单因分部分项工程量清单漏项漏项或非承包人原因的或非承包人原因的工程变更工程变更，造，造成成增加新的工程量清单项目增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：，其对应的综合单价按下列方法确定：l合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键（前提：其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键线路上工程的施工时间）线路上工程的施工时间）l合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的
29、综合单价确定；（前提：（前提：其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上工程其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上工程的施工时间，可仅就其变更后的差异部分调整。）的施工时间，可仅就其变更后的差异部分调整。）l合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经 发包人确认后执行。发包人确认后执行。（前提：无法找到适用和类似的项目单价时，（前提：无法找到适用和类似的项目单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，双方协商新的应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，双方协商新的综合单价）综合单价
30、）1 12 2价款调整价款调整控制工具操作要领控制工具操作要领一一22“量量”变变3 34 44.7.4 4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引引起措施项目发生变化起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。费
31、变更，经发包人确认后调整。4.7.5 4.7.5 因非承包人原因引起的因非承包人原因引起的工程量增减工程量增减，该工程量变化在合同约，该工程量变化在合同约定幅度以内时，应执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定定幅度以内时，应执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则处理：若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则处理：（1 1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%10%以内时，其综合单以内时，其综合单价不作调整，执
32、行原有综合单价。价不作调整，执行原有综合单价。（2 2）当工程量清单项目工程量的变化幅度在）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%10%以外，且其影响分以外，且其影响分部分项工程费超过部分项工程费超过0.1%0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。价款调整价款调整控制工具操作要领控制工具操作要领一一1.1.国家国家计价规
33、范计价规范关于价款调整的具体规定和操作要领：关于价款调整的具体规定和操作要领：23“价价”变变1 12 24.7.14.7.1招标工程以投标截止日前招标工程以投标截止日前2828天，非招标工程以合同签订前天，非招标工程以合同签订前2828天天为基准日，其后国家的为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化法律、法规、规章和政策发生变化影响工程影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。构发布的规定调整合同价款。4.7.64.7.6若施工期内若施工期内市场价格波动市场价格波动超出一定幅
34、度时，应按合同约定调整超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款。如合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设工程价款。如合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。调整方式：调整方式：（1 1）价格指数调整法。价格指数调整法。此法适用于使用的材料品种较少，但每种此法适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程。材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程。（2 2）利用造价信息调整法利用造价信息调整法。此法适用于使用的材料品种较多，每。此法适用于使用的材料品种较多，
35、每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。因因不可抗力事件不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款调整工程价款(承发包双方各自的损失各自负责，工程损失由发包人承发包双方各自的损失各自负责，工程损失由发包人承担。承担。)。3 3价款调整价款调整控制工具操作要领控制工具操作要领一一1.1.国家国家计价规范计价规范关于价款调整的具体规定和操作要领：关于价款调整的具体规定和操作要领：242.2.工程价款调整的程序工程价款调整的程序 新新规范规范条文说明条文说明4.7.94.7.9中规定，当工
36、程价款调整因素确定后，发承包双方按中规定，当工程价款调整因素确定后，发承包双方按合同约定的时间和程序提出并确认调整的工程价款。当合同未作约定或本规范的有关合同约定的时间和程序提出并确认调整的工程价款。当合同未作约定或本规范的有关条款未作规定时，按下列程序办理：条款未作规定时，按下列程序办理：价款调整价款调整控制工具操作要领控制工具操作要领一一1414天内天内1414天内天内25 为了更好地控制工程造价，准确地调整材料价差是其关键环节之一。为了更好地控制工程造价，准确地调整材料价差是其关键环节之一。材料价差调整准确与否直接关系到国家投资的经济效益，直接关系到建材料价差调整准确与否直接关系到国家投
37、资的经济效益，直接关系到建设单位与施工单位的经济效益，由于工程造价具有多次计价的特点，即设单位与施工单位的经济效益，由于工程造价具有多次计价的特点，即在初步设计阶段要计算概算造价，在施工图设计阶段要计算预算造价，在初步设计阶段要计算概算造价，在施工图设计阶段要计算预算造价，在工程承包时要计算承包价，在工程竣工后要计算决算价，各阶段都存在工程承包时要计算承包价，在工程竣工后要计算决算价，各阶段都存在材料价差调整的问题。在材料价差调整的问题。关键环节关键环节要准确地调整材料价差，主要取决于两个方面：要准确地调整材料价差，主要取决于两个方面：一是如何调整材料价差；一是如何调整材料价差；二是选取合适的
38、调整方法。二是选取合适的调整方法。3.1 3.1 材料材料价差调整的关键环节3.3.价款调整重点价款调整重点材料价差调整材料价差调整价款调整价款调整控制工具操作要领控制工具操作要领一一热点热点难点难点263.2 3.2 材料价差调整策略材料价差调整策略3 3 价款调整的重点价款调整的重点材料价差调整材料价差调整 1 1）清单计价规范清单计价规范关于材料价差调整的规定：关于材料价差调整的规定：基本原则是：有约定按约定无约定按法定。基本原则是：有约定按约定无约定按法定。2 2）策略）策略 业主应尽量通过与承包方谈判将材料价差调整在合同中明确约定。业主应尽量通过与承包方谈判将材料价差调整在合同中明确
39、约定。3 3）双方合同对于材料涨价风险未明确（约定）时的处理方法）双方合同对于材料涨价风险未明确（约定）时的处理方法 材料价格材料价格的法定幅度为的法定幅度为5%5%，即即5%5%以内的有承包方承担，以外的由发包方承以内的有承包方承担，以外的由发包方承担。担。4 4）操作办法）操作办法 施工期内，当施工期内，当材料价格变化材料价格变化，超过省级行业工程造价管理机构发布的幅超过省级行业工程造价管理机构发布的幅度或约定的时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料单价和采购数量报度或约定的时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料单价和采购数量报发包人审核，确认用于本合同工程时，发包人应审核确定需调整的
40、材料单价发包人审核，确认用于本合同工程时，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。发包人在收到承包人报送的确认资料后及数量。发包人在收到承包人报送的确认资料后3 3个工作日不予答复的视为认个工作日不予答复的视为认可，作为调整工程价款依据。如果承包人未报经发包人审核即自行采购材料，可，作为调整工程价款依据。如果承包人未报经发包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材料价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同再报发包人确定调整材料价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整。意，则不作调整。价款调整价款调整控制工具操作要领控制工具操作要领一一273.3 3.3 材料价差的调整方
41、法材料价差的调整方法 （1 1）按实调整法（即抽样调整法）：）按实调整法（即抽样调整法）：此法是按照工程项目所在地材料的实际采购价此法是按照工程项目所在地材料的实际采购价（甲、乙双方核定后）与相应材料定额预算价格和定额含量，抽料抽量进行调整计算（甲、乙双方核定后）与相应材料定额预算价格和定额含量，抽料抽量进行调整计算价差的一种方法。按下列公式进行价差的一种方法。按下列公式进行 ：某种材料单价价差某种材料单价价差=该种材料实际价格（或加权平均价格）定额中的该种材料价格该种材料实际价格（或加权平均价格）定额中的该种材料价格 注：工程材料实际价格的确定注：工程材料实际价格的确定 参照当地造价管理部门
42、定期发布的全部材料信息价格参照当地造价管理部门定期发布的全部材料信息价格 建设单位指定或施工单位采购经建设单位认可，由材料供应部门提供的实际价格建设单位指定或施工单位采购经建设单位认可，由材料供应部门提供的实际价格 某种材料价差调整额某种材料价差调整额=该种材料在工程中合计耗用量该种材料在工程中合计耗用量材料单价价差材料单价价差 按实调差的优点是补差准确，计算合理，实事求是。由于建筑工程材料存在品种多、按实调差的优点是补差准确，计算合理，实事求是。由于建筑工程材料存在品种多、渠道广、规格全、数量大的特点，若全部采用抽量调差，则费时费力，繁琐复杂。渠道广、规格全、数量大的特点，若全部采用抽量调差
43、，则费时费力，繁琐复杂。（2 2）综合系数调差法：）综合系数调差法：此法是直接采用当地工程造价管理部门测算的综合调差系数此法是直接采用当地工程造价管理部门测算的综合调差系数调整工程材料价差的一种方法，计算公式为：调整工程材料价差的一种方法，计算公式为：某种材料调差系数某种材料调差系数=K1=K1（各种材料价差）（各种材料价差）K2K2 式中式中:K1:K1各种材料费占工程材料的比重各种材料费占工程材料的比重 K2 K2各类工程材料占直接费的比重各类工程材料占直接费的比重 单位工程材料价差调整金额单位工程材料价差调整金额=综合价差系数综合价差系数预算定额直接费预算定额直接费 综合系数调差法的优点
44、是操作简便，快速易行。但这种方法过于依赖造价管理部综合系数调差法的优点是操作简便，快速易行。但这种方法过于依赖造价管理部门对综合系数的测量工作。实际中，常常会因项目选取的代表性，材料品种价格门对综合系数的测量工作。实际中，常常会因项目选取的代表性，材料品种价格 的真的真实性、准确性和短期价格波动的关系导致工程造价计算误差。实性、准确性和短期价格波动的关系导致工程造价计算误差。价款调整价款调整控制工具操作要领控制工具操作要领一一283.3 3.3 材料价差的调整方法材料价差的调整方法 （3 3）按实调整与综合系数相结合：）按实调整与综合系数相结合：据统计，在材料费中据统计，在材料费中三材价值占三
45、材价值占68%68%左右左右，而数，而数目众多的地方材料及其它材料仅目众多的地方材料及其它材料仅占材料费占材料费32%32%。而事实上，对子目中分布面广的材料。而事实上，对子目中分布面广的材料全面抽量，也无必要。在有些地方，根据数理统计的全面抽量，也无必要。在有些地方，根据数理统计的A A、B B、C C分类法原理，抓住主要分类法原理，抓住主要矛盾，对矛盾，对A A类材料重点控制，类材料重点控制，对对B B、C C类材料作次要处理，即对三材或主材（即类材料作次要处理，即对三材或主材（即A A类材类材料）进行抽量调整，其他材料（即料）进行抽量调整，其他材料（即B B、C C类材料）用辅材系数进行
46、调整，从而克服了以类材料）用辅材系数进行调整，从而克服了以上两种方法的缺点，有效地提高工程造价准确性，将预算编制人员从繁琐的工作中解上两种方法的缺点，有效地提高工程造价准确性，将预算编制人员从繁琐的工作中解放出来。放出来。（4 4）价格指数调整法）价格指数调整法 它是按照当地造价管理部门公布的当期建筑材料价格或价差指数逐一调整工程材它是按照当地造价管理部门公布的当期建筑材料价格或价差指数逐一调整工程材料价差的方法。这种方法属于抽量补差，计算量大且复杂，常需造价管理部门付出较料价差的方法。这种方法属于抽量补差，计算量大且复杂，常需造价管理部门付出较多的人力和时间。具体做法是先测算当地各种建材的预
47、算价格和市场价格，然后进行多的人力和时间。具体做法是先测算当地各种建材的预算价格和市场价格，然后进行综合整理定期公布各种建材的价格指数和价差指数。计算公式为：综合整理定期公布各种建材的价格指数和价差指数。计算公式为：某种材料的价格指数某种材料的价格指数=该种材料当期预算价该种材料当期预算价该种材料定额中的取定价该种材料定额中的取定价 某种材料的价差指数某种材料的价差指数=该种材料的价格指数该种材料的价格指数1 1 价格指数调整办法优点是能及时反映建材价格的变化，准确性好，适应建筑工价格指数调整办法优点是能及时反映建材价格的变化，准确性好，适应建筑工 程动态管理。程动态管理。上述四种调差办法，在
48、实际工作运用中经常遇到，这就要求我们预算编制人员能上述四种调差办法，在实际工作运用中经常遇到，这就要求我们预算编制人员能 熟练掌握并运用。在实际工作中，不论是在何处工作，收集哪个地方资料，都应熟练掌握并运用。在实际工作中，不论是在何处工作，收集哪个地方资料，都应 尽尽快了解、适应、熟悉当地的编制习惯与方法，坚持做到有章可循，有据可依。快了解、适应、熟悉当地的编制习惯与方法，坚持做到有章可循，有据可依。价款调整价款调整控制工具操作要领控制工具操作要领一一294 4 业主在工程价款调整中的应对策略业主在工程价款调整中的应对策略 合同中应明确承包商可进行价款调整的范围和流程，对未在可调范合同中应明确
49、承包商可进行价款调整的范围和流程，对未在可调范围内的、或承包商未在规定时间内向业主发出调整报告的，不予调整。围内的、或承包商未在规定时间内向业主发出调整报告的，不予调整。做好施工图设计及清单编制工作，避免施工图设计或工程量清单中标做好施工图设计及清单编制工作，避免施工图设计或工程量清单中标明的工程量小，在施工过程中又必不可少的大幅增加工程量，同时，应规明的工程量小，在施工过程中又必不可少的大幅增加工程量，同时，应规定在一定范围内，工程量变化的风险应由承包商承担。定在一定范围内，工程量变化的风险应由承包商承担。评标过程中注意是否有单价远低于市场价，或单价波动比较频繁的评标过程中注意是否有单价远低
50、于市场价，或单价波动比较频繁的情况，材料、设备是否有报价很低的情况存在。情况，材料、设备是否有报价很低的情况存在。要关注、预测法规及政策性变化，如法律及政策性风险较大，业主方要关注、预测法规及政策性变化，如法律及政策性风险较大，业主方可在合同专用条件中规定，将法律变化的风险适当地转移给承包商。可在合同专用条件中规定，将法律变化的风险适当地转移给承包商。如果确实属于业主应承担的风险，则业主应及时进行调整，并随进度款支付，否则可能会影响整个施工工期，引起更大损失 业业主主在在工工程程价价款款调调整整中中的的应应对对策策略略价款调整价款调整控制工具操作要领控制工具操作要领一一304 4 承包商价款调