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1、第二章第二章 环境规划与管理的政策、法规、环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系制度、标准和管理体系第一节第一节 中国环境保护方针政策体系中国环境保护方针政策体系 第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系 第四节第四节 环境标准体系环境标准体系第五节第五节 环境管理机构体系环境管理机构体系 思考题与习题思考题与习题1.11.1、中国环境保护的基本方针、中国环境保护的基本方针、中国环境保护的基本方针、中国环境保护的基本方针、环境保护的环境保护的“32字字”方针方针1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境
2、保护工作的基本方年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民手、保护环境、造福人民”的的32字方针。字方针。、环境保护是我国的基本国策、环境保护是我国的基本国策1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理的年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针：大政方针：一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，从而确立了环
3、境保护在经济和社会发展中的重要地位；本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位；二是制定出我国环保事业的战略方针，即二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。效益的统一。即同步发展方针；即同步发展方针；三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。第一节第一节 中国环境保护方针政策体系中国环境保护方针政策体系 持续发展战略方针持续发展战略方针 联合国环境与发展会
4、议结束后，联合国环境与发展会议结束后，1992年年7月，党中央、国务院月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策；批准了中国环境与发展十大对策；1994年年3月，国务院发布月，国务院发布中国中国21世纪议程世纪议程中国中国21世纪人口、环境与发展白皮书，世纪人口、环境与发展白皮书，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。中国环境与发展十大对策内容：中国环境与发展十大对策内容：A、实行持续发展战略。、实行持续发展战略。B、采取有效措施，防治工业污染。、采取有效措施，防治工业污染。C、开展城市环境综合整治，治理城市、开展城
5、市环境综合整治，治理城市“四害四害”。D、提高能源利用效率，改善能源结构。、提高能源利用效率，改善能源结构。E、推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的、推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。保护。F、大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。、大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。G、运用经济手段保护环境。、运用经济手段保护环境。H、加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。、加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。I、健全环境法规，强化环境管理。、健全环境法规，强化环境管理。J、参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。、
6、参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。、建设资源节约型和环境友好型社会两型社会基本方针、建设资源节约型和环境友好型社会两型社会基本方针 不同的阶段，基本方针也随之发生变化。不同的阶段，基本方针也随之发生变化。2005年，年，国务院发布的国务院关于落实科学发展观加强环国务院发布的国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，提出境保护的决定，提出“全面落实科学发展观、构建全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根
7、本性转变，切实改变经济增长方式的根本性转变，切实改变先污染后治先污染后治理、边治理边破坏理、边治理边破坏的状况，依靠科技进步，发展循的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会型社会”。1.2 2、我国环境管理的基本政策、我国环境管理的基本政策、我国环境管理的基本政策、我国环境管理的基本政策 、“预防为主，防治结合预防为主，防治结合”政策政策 坚持科学发展观，把坚持科学发展观，把保护环境保护环境与与转变经济增长方式转变经济增长方式
8、紧密结合紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的调控职能，对环境污染起来，积极发挥环境保护对经济建设的调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促进资源优化配置，提高经济增和生态破坏实行全过程控制，促进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、长的质量和效益。主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和三同时制度；三是对城市实开发建设项目实行环境影响评价和三同时制度；三是对城市实行综合整治行综合整治。A、宏观层次上，把
9、环境保护纳入国民经济和社会发展计划之、宏观层次上，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡；中，进行综合平衡；B、把环境保护与调整产业结构和工业布局、优化资源配置相、把环境保护与调整产业结构和工业布局、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变；结合，促进经济增长方式的转变；C、微观层次上，加强建设项目管理，严格控制新污染的产、微观层次上，加强建设项目管理，严格控制新污染的产生，实行环境影响评价制度和生，实行环境影响评价制度和“三同时三同时”制度，大力推行清洁生产。制度，大力推行清洁生产。、“谁污染谁治理谁污染谁治理谁污染谁治理谁污染谁治理”政策政策 按照环境保护法等有关法律规定
10、，环境保护投资以按照环境保护法等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。企业负责解决自己造成的环境污染和地方政府和企业为主。企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担；对跨地区的环境问题，有关地方政府要物排放者合理负担；对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排放者切实承担责任，不得推诿。督促各自辖区内的污染物排放者切实承担责任，不得推诿。具体措施如下：具体措
11、施如下：A、结合技术改造防治工业污染，规定在技术改造中控制污、结合技术改造防治工业污染，规定在技术改造中控制污染是一项重要目标，并规定防治污染的费用要占总费用的染是一项重要目标，并规定防治污染的费用要占总费用的7%。B、对污染严重的企业实行限期治理，资金主要由企业和政、对污染严重的企业实行限期治理，资金主要由企业和政府筹措。府筹措。C、征收排污费和生态破坏补偿费征收排污费和生态破坏补偿费。、“强化环境管理强化环境管理”政策政策三大政策的核心三大政策的核心三大政策的核心三大政策的核心 要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效
12、能。提高管理水平和效能。在建立社会主义市场经济过程中，更要注重法律手段。在建立社会主义市场经济过程中，更要注重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和暂时利坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。具体措施如下：益的倾向，严肃查处违法案件。具体措施如下：A、逐渐建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法、逐渐建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。力度。B、加强和完善各级政府的环境保护机构及完整的国家和、加强和完善各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络。地方环境监测网络。C、建立健全的环境管理制度，实行地方各级政府环境目、
13、建立健全的环境管理制度，实行地方各级政府环境目标责任制，对重要城市实行城市环境综合整治定量考核、标责任制，对重要城市实行城市环境综合整治定量考核、排污许可制度，实行污染排放总量控制等。排污许可制度，实行污染排放总量控制等。1.3 3、环境规划与管理的相关政策、环境规划与管理的相关政策、环境规划与管理的相关政策、环境规划与管理的相关政策、产业政策产业政策 A、产业结构调整政策、产业结构调整政策 上世纪九十年代以来，我国已颁布了一批产业结构调整政上世纪九十年代以来，我国已颁布了一批产业结构调整政策，如策，如九十年代国家产业政策纲要九十年代国家产业政策纲要、汽车工业产业政汽车工业产业政策策、关于全国
14、第三产业发展规划的通知关于全国第三产业发展规划的通知、外商投资外商投资产业指导目录产业指导目录、水利产业政策水利产业政策、当前国家重点鼓励当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录发展的产业、产品和技术目录以及以及当前部分行业制止低当前部分行业制止低水平重复建设目录水平重复建设目录等。等。B、行业环境管理政策、行业环境管理政策 行业环境管理政策，如行业环境管理政策，如冶金工业环境管理若干规定冶金工业环境管理若干规定、建材工业环境保护工作条例建材工业环境保护工作条例、化学工业环境保护管理化学工业环境保护管理规定规定、电力工业环境保护管理办法电力工业环境保护管理办法、关于加强乡镇关于加强乡镇企业环
15、境保护工作的规定企业环境保护工作的规定、关于发展热电联产的规定关于发展热电联产的规定、关于加强水电建设环境保护工作的通知关于加强水电建设环境保护工作的通知以及以及关于加强关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知饮食娱乐服务企业环境管理的通知等等。C、限制和禁止发展的行业政策限制和禁止发展的行业政策 1996年年8月，国务院发布了关于环境保护若干问题的决月，国务院发布了关于环境保护若干问题的决定，要求在定，要求在1996年年9月月30日前，对小造纸、小制革、小染日前，对小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药
16、、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等15小企业小企业实行取缔、关闭或停产。实行取缔、关闭或停产。1999年年6月月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总局、日，国家经济贸易委员会、国家环保总局、机械工业部联合发布了关于公布第一批严重污染环境（大机械工业部联合发布了关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知，规定了气）的淘汰工艺与设备的通知，规定了15种污染工艺和种污染工艺和设备的淘汰期限和可替代工艺及设备。设备的淘汰期限和可替代工艺及设备。1999年年12月又发布了淘汰落后生产能力、工艺和产品月又发布了淘汰落后生产能力、工艺和产品目录（第二
17、批），涉及目录（第二批），涉及8个行业个行业119项。项。2000年年6月，再一次发布了第三批目录，涉及月，再一次发布了第三批目录，涉及15个行业个行业120项内容。项内容。、技术政策技术政策 1986年年5月，国务院颁布了环境保护技术政策要点。月，国务院颁布了环境保护技术政策要点。2000年年5月，建设部、国家环保总局、科技部联合发布了城月，建设部、国家环保总局、科技部联合发布了城市污水处理及污染防治技术政策和城市生活垃圾处理及市污水处理及污染防治技术政策和城市生活垃圾处理及污染防治技术政策。污染防治技术政策。2001年年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发月，国家环保总局、国家经
18、贸委、科技部联合发布了危险废物污染防治技术政策。布了危险废物污染防治技术政策。2002年年1月，又联合发布了燃煤二氧化硫排放污染防治月，又联合发布了燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策和机动车排放污染防治技术政策等。技术政策和机动车排放污染防治技术政策等。、环境经济政策环境经济政策 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。手段引导和促进环境保护的政策。环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政策环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政策（资源税与碳税）（资源税与碳税）和排污收费政策三类。和排污收费政
19、策三类。环境经济政策补充材料之一：生态补偿环境经济政策补充材料之一：生态补偿1、生态补偿定义：、生态补偿定义：由人类社会经济活动给生态系统和自然环境造成的污染的由人类社会经济活动给生态系统和自然环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。补偿机制是环补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。补偿机制是环境保护、环境建设与市场机制相结合的一项制度性创新。境保护、环境建设与市场机制相结合的一项制度性创新。2、补偿原则：谁开发谁保护、谁受益谁补偿、补偿原则：谁开发谁保护、谁受益谁补偿 3、生态补偿现状、生态补偿现状4、生态补偿目的、生态补偿目的5、生态补偿需要解决的问题、生态补偿需要解决的
20、问题6、生态补偿的解决措施、生态补偿的解决措施环境经济政策补充材料之二：资源税环境经济政策补充材料之二：资源税1、定义：、定义：开发利用国有资源的单位和个人为纳税人，以重要资源开发利用国有资源的单位和个人为纳税人，以重要资源品为课税对象，旨在消除资源条件优劣对纳税人经营所得利品为课税对象，旨在消除资源条件优劣对纳税人经营所得利益影响的税类。益影响的税类。2、资源税现状及其征收范围、资源税现状及其征收范围3、资源税改革的目的：、资源税改革的目的：肩负促进经济发展方式的转变的重任肩负促进经济发展方式的转变的重任4、各方的博弈、各方的博弈环境经济政策补充材料之三：碳税环境经济政策补充材料之三：碳税1
21、、定义、定义 是针对二氧化碳排放所征收的税，它是以环境保护为目的，是针对二氧化碳排放所征收的税，它是以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。通过对燃煤和石希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。通过对燃煤和石油下游的汽油、航空煤油、天然气等化石燃料，按其碳含量比油下游的汽油、航空煤油、天然气等化石燃料，按其碳含量比例在征税，以其达到减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。例在征税，以其达到减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。2、征收方案、征收方案 两种征税方案：两种征税方案：2012年：年：10元元/吨，吨，2020达达40元元/吨；吨；2012年：年：20元元/吨；吨；2020达达50
22、元元/吨；吨；2030年达年达100元元/吨；吨；2.12.1、环境法律责任、环境法律责任、环境法律责任、环境法律责任 所谓环境法律责任是指环境法主体因违反其法律义务而所谓环境法律责任是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。按其性质分为环应当依法承担的、具有强制性的法律后果。按其性质分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任。境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任。2.1.1、环境行政责任、环境行政责任 所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。有关环境行政义务的
23、规定者所应当承担的法律责任。承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。法人，也可能是外国的自然人、法人。第二节第二节 中国环境保护法规体系中国环境保护法规体系 环境法体系环境法体系是指开发、利用自然资源、保护和改善环境的各种法律规范所是指开发、利用自然资源、保护和改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。2.1.2、环境民事
24、责任、环境民事责任 所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。民事方面的法律责任。在现行环境法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行在现行环境法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行过失责任原则过失责任原则。行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不。行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。其构成环境侵权行为、承构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。其构成环境侵权行为
25、、承担环境民事责任的要件包括行为的违法性、损害结果、违法行为担环境民事责任的要件包括行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错4个方面。个方面。2.1.3、环境刑事责任、环境刑事责任 所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境法，造成或可所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。构成环境犯罪是承担环境担的以刑罚为处罚方式的法律后果。构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件
26、。与其他犯罪一样，构成环境犯罪、承担刑事责任的前提条件。与其他犯罪一样，构成环境犯罪、承担环境刑事责任的要件包括犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪客环境刑事责任的要件包括犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪客体和犯罪的客观方面。体和犯罪的客观方面。2.22.2、我国环境保护法规体系、我国环境保护法规体系、我国环境保护法规体系、我国环境保护法规体系 1、宪法中的环境保护规范、宪法中的环境保护规范 2、环境保护基本法、环境保护基本法 3、环境资源单行法、环境资源单行法 4、国家其他法律有关环境保护的规定、国家其他法律有关环境保护的规定 5、国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例、国家行政部门制定的各种环
27、保法令、法规和条例 6、环境保护地方法规、环境保护地方法规 7、签署并批准的国际环境公约、签署并批准的国际环境公约 2.2.1、宪法中的环境保护规范、宪法中的环境保护规范 我国宪法我国宪法26条规定：条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害防治污染和其他公害”。规定了国家对环境保护的总政策，说。规定了国家对环境保护的总政策，说明环境保护是国家的一项基本职责。宪法第明环境保护是国家的一项基本职责。宪法第9、10、22、26条对自然资源和一些重要的环境要素的所有权及其保护也作条对自然资源和一些重要的环境要素的所有权及其保护也作出了许多的规定。
28、为我国环境保护活动和环境立法提供了指出了许多的规定。为我国环境保护活动和环境立法提供了指导原则和立法依据。导原则和立法依据。补充内容：补充内容：宪法关于环境与资源保护的规定宪法关于环境与资源保护的规定宪法关于环境与资源保护的规定宪法关于环境与资源保护的规定 宪法宪法26条规定，条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。治污染和其他公害。”第第9条，条，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林、然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所
29、有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源段侵占或破坏自然资源”。第第10条，条，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山、也属于集体所有基地和自留地、自留山、也属于集体所有”。第第22条，条，“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历
30、史文国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产化遗产”。2.2.2、环境保护基本法、环境保护基本法 我国在我国在1979年制定了第一部综合性环境基本法环境保护年制定了第一部综合性环境基本法环境保护法（试行）；法（试行）；1989年颁布了环境保护法，这部新的综合性环境基本年颁布了环境保护法，这部新的综合性环境基本法在环境保护的重要问题上都做了相应的规定。其主要内容包法在环境保护的重要问题上都做了相应的规定。其主要内容包括：第一章总则、第二章环境监督管理、第三章保护和改善环括：第一章总则、第二章环境监督管理、第三章保护和改善环境、第四章防治环境污染和其他公害、第五章法律责任、第六境、第四章防
31、治环境污染和其他公害、第五章法律责任、第六章附则，共章附则，共47条。条。2.2.3、环境资源单行法、环境资源单行法、环境保护单行法、环境保护单行法 目前，我国已颁布的环境保护单行法八目前，我国已颁布的环境保护单行法八部。包括：部。包括：A、1982年颁布的海洋环境保护法（年颁布的海洋环境保护法（1999年修订）年修订）B、1984年颁布的水污染防治法（年颁布的水污染防治法（1996年修订）年修订）C、1987年颁布的大气污染防治法（年颁布的大气污染防治法（1995年、年、2004年两次年两次修订）修订）D、1995年颁布的固体废物污染环境防治法年颁布的固体废物污染环境防治法（2004年修订）
32、年修订）E、1996年颁布的环境噪声污染防治法年颁布的环境噪声污染防治法F、2002年颁布的环境影响评价法年颁布的环境影响评价法G、2003年颁布的放射性污染防治法年颁布的放射性污染防治法H、2002年颁布的清洁生产促进法。年颁布的清洁生产促进法。I、2008年颁布循环经济促进法年颁布循环经济促进法（2009年年1月月1日执行）日执行）、资源保护单行法、资源保护单行法 目前，我国已颁布的资源保护单行法可分为以下三类：目前，我国已颁布的资源保护单行法可分为以下三类：A、土地利用规划法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主、土地利用规划法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有城市规划法、村庄和乡镇
33、规划建设管理条例等。要有城市规划法、村庄和乡镇规划建设管理条例等。B、自然资源保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主、自然资源保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有土地管理法及其实施条例、矿产资源法及其实施要有土地管理法及其实施条例、矿产资源法及其实施细则、水法、海域使用管理条例、森林法及其实细则、水法、海域使用管理条例、森林法及其实施细则、草原法、渔业法及其实施细则、施细则、草原法、渔业法及其实施细则、水产资源繁殖保护条例、基本农田保护条例、土水产资源繁殖保护条例、基本农田保护条例、土地复垦规定、地质灾害防治条例、森林防火条例、地复垦规定、地质灾害防治条例、森林防火条例、草原防火
34、条例等。草原防火条例等。C、自然保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有、自然保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有野生动物保护法及其实施条例、水土保持法及其实野生动物保护法及其实施条例、水土保持法及其实施细则、防沙治沙法、自然保护区条例、风景名施细则、防沙治沙法、自然保护区条例、风景名胜区管理暂行条例、野生植物保护条例、城市绿化胜区管理暂行条例、野生植物保护条例、城市绿化条例等。条例等。2.2.4、国家其他法律有关环境保护的规定、国家其他法律有关环境保护的规定、刑法刑法 1997年年3月月14日全国人民代表大会八届五中会议通过了刑日全国人民代表大会八届五中会议通过了刑法（修订案
35、）。新修订的刑法分则第六章第六节专门规定了法（修订案）。新修订的刑法分则第六章第六节专门规定了破坏环境资源保护罪，具体规定了破坏环境资源保护罪，具体规定了12种破坏环境资源保护罪。种破坏环境资源保护罪。根据它们侵犯对象和行为性质的不同，可以分为根据它们侵犯对象和行为性质的不同，可以分为4种类型。种类型。第一类，污染环境方面的犯罪，包括污染环境罪，非法进口第一类，污染环境方面的犯罪，包括污染环境罪，非法进口固体废物危害环境罪；固体废物危害环境罪；第二类，有关野生动物及其制品方面的犯罪，包括非法捕捞水第二类，有关野生动物及其制品方面的犯罪，包括非法捕捞水产品罪，非法捕杀珍贵、濒危野生动物及其制品罪
36、，非法狩猎产品罪，非法捕杀珍贵、濒危野生动物及其制品罪，非法狩猎罪；罪；第三类，有关植物方面的犯罪，包括非法采伐、毁坏珍贵树木第三类，有关植物方面的犯罪，包括非法采伐、毁坏珍贵树木罪，非法收购盗伐、滥伐的林木罪；罪，非法收购盗伐、滥伐的林木罪；第四类，破坏资源方面的犯罪，包括破坏耕地罪，破坏矿产资第四类，破坏资源方面的犯罪，包括破坏耕地罪，破坏矿产资源罪。源罪。新刑法的颁布，对于协调有关环境保护和资源保护法律，完善新刑法的颁布，对于协调有关环境保护和资源保护法律，完善刑法，与国际立法接轨，具有重大意义，为采用刑法手段保护刑法，与国际立法接轨，具有重大意义，为采用刑法手段保护环境提供了依据。环境
37、提供了依据。、行政法行政法 依照宪法原则而制定的并涉及环境管理范畴的行政法律，依照宪法原则而制定的并涉及环境管理范畴的行政法律，如民法通则、农业法、企业法、乡镇企业法、如民法通则、农业法、企业法、乡镇企业法、对外贸易法、标准化法、行政处罚法、文物保对外贸易法、标准化法、行政处罚法、文物保护法、公共卫生法、食品卫生法等中有关环境保护护法、公共卫生法、食品卫生法等中有关环境保护的条款。的条款。2.2.5、国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例、国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 国务院有关部委根据环境保护的具体对象而制定的各种环国务院有关部委根据环境保护的具体对象而制定的各种环保专门性
38、法令、法规、条例和决定，是我国环境保护法规体保专门性法令、法规、条例和决定，是我国环境保护法规体系的有机组成部分。例如国务院关于结合技术改造防治工系的有机组成部分。例如国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定、国务院关于环境保护工作的决定、业污染的几项规定、国务院关于环境保护工作的决定、国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定、国国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定、国务院关于环境保护若干问题的决定以及医疗废物管理条务院关于环境保护若干问题的决定以及医疗废物管理条例、危险化学品安全管理条例等。这些法令、法规、例、危险化学品安全管理条例等。这些法令、法规、条例和决定，具有国家行政强制
39、力，而且针对性和操作性都条例和决定，具有国家行政强制力，而且针对性和操作性都较强，对我国环境规划与管理走上法制轨道起到了重要的推较强，对我国环境规划与管理走上法制轨道起到了重要的推动作用。动作用。2.2.6、环境保护地方法规、环境保护地方法规 地方法规是各省、自治区、直辖市根据我国环境法律或法地方法规是各省、自治区、直辖市根据我国环境法律或法规，结合本地区实际情况制定并经地方人大审议通过的法规。规，结合本地区实际情况制定并经地方人大审议通过的法规。地方法规突出了环境管理的区域性特征，有利于因地制宜地方法规突出了环境管理的区域性特征，有利于因地制宜地加强环境管理，是我国环境保护法规体系的组成部分
40、。地加强环境管理，是我国环境保护法规体系的组成部分。国家已制定的法律法规，各地可以因地制宜地加以具体化。国国家已制定的法律法规，各地可以因地制宜地加以具体化。国家尚未制定的法律法规，各地可根据环境管理的实际需要，制家尚未制定的法律法规，各地可根据环境管理的实际需要，制定地方法规予以调整。定地方法规予以调整。2.2.7、签署并批准的国际环境公约、签署并批准的国际环境公约 我国积极开展环境外交，参与各项重大的国际环境事务，我国积极开展环境外交，参与各项重大的国际环境事务，在国际环境与发展领域中发挥着越来越大的作用。在国际环境与发展领域中发挥着越来越大的作用。1980年以来，我国政府已签署并批准了年
41、以来，我国政府已签署并批准了37个国际环境保护个国际环境保护公约，如保护臭氧层维也纳公约、气候变化框架公约、公约，如保护臭氧层维也纳公约、气候变化框架公约、生物多样性公约等，并在全球、区域和双边环境合作中不生物多样性公约等，并在全球、区域和双边环境合作中不断取得进展。断取得进展。签署并批准的国际环境公约和协定，具有法律效力，负有签署并批准的国际环境公约和协定，具有法律效力，负有相应的国际义务，因而也应归入我国环境法规的体系。相应的国际义务，因而也应归入我国环境法规的体系。本节讲授内容：本节讲授内容：3.13.1、环境规划与管理制度概述、环境规划与管理制度概述、环境规划与管理制度概述、环境规划与
42、管理制度概述 3.23.2、八项环境管理法律制度、八项环境管理法律制度、八项环境管理法律制度、八项环境管理法律制度3.33.3、环境规划法律制度、环境规划法律制度、环境规划法律制度、环境规划法律制度 第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系3.13.1、环境规划与管理制度概述、环境规划与管理制度概述、环境规划与管理制度概述、环境规划与管理制度概述 环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，并环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，并在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单项法规或规在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单项法规或规章所具体表现的，对国
43、家环境保护具有普遍指导意义，并由章所具体表现的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境行政主管部门来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本法律制度。按照规划和管理的不同要求，环境保护行为的基本法律制度。按照规划和管理的不同要求，可以分为环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。可以分为环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。第三次全国环境保护会议上推出了第三次全国环境保护会议上推出了“环境保护目标责任环境保护目标责任制制”、“城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度”、“排放污染物许可排放污染物许可证制度证制度”
44、、“污染集中控制制度污染集中控制制度”和和“污染源限期治理制度污染源限期治理制度”共共五项新的环境管理制度，与原已实行的五项新的环境管理制度，与原已实行的“三同时制度三同时制度”、“排排污收费制度污收费制度”、“环境影响评价制度环境影响评价制度”三项制度，形成了一整三项制度，形成了一整套强化环境管理的制度体系。套强化环境管理的制度体系。第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系 为了加强环境规划管理，贯彻预防为主、防治结合的环为了加强环境规划管理，贯彻预防为主、防治结合的环境政策，根据环境保护法和土地管理法的相关规定，境政策，根据环境保护法和土地管理法的相关规定，在
45、我国又实施了两项环境规划行政法律制度，即在我国又实施了两项环境规划行政法律制度，即“环境保护计环境保护计划制度划制度”和和“土地利用规划制度土地利用规划制度”。两项制度的实施，促进了我。两项制度的实施，促进了我国环境规划和管理的法律制度体系趋于完善。国环境规划和管理的法律制度体系趋于完善。3.23.2、八项环境管理法律制度、八项环境管理法律制度、八项环境管理法律制度、八项环境管理法律制度 1、“三同时制度三同时制度”2、排污收费制度、排污收费制度 3、环境影响评价制度、环境影响评价制度 4、环境保护目标责任制、环境保护目标责任制 5、城市环境综合整治定量考核制度、城市环境综合整治定量考核制度
46、6、排放污染物许可证制度、排放污染物许可证制度 7、污染集中控制制度、污染集中控制制度 8、污染限期治理制度、污染限期治理制度 3.2.1、“三同时制度三同时制度”、基本概念基本概念 三同时制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染三同时制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。三同时制度是我国首创的。三同时制度是我国首创的。保证了治理新污染所需大部分资保证了治理新污染所需大部分资金的投入。金的投入。它是在总结我国环境管理的实践经验基础上，被它是在总结我国环境管理的实践经验基础上，被我国
47、法律所确认的一项重要的控制新污染源的法律制度。我国法律所确认的一项重要的控制新污染源的法律制度。、相关法律规定、相关法律规定 三同时制度最早规定于三同时制度最早规定于1973年的关于保护和改善环境年的关于保护和改善环境的若干规定。的若干规定。1979年的环境保护法（试行）和年的环境保护法（试行）和1989年年的环境保护法在规定环境影响评价制度的同时，重申了的环境保护法在规定环境影响评价制度的同时，重申了三同时的规定。三同时的规定。1986年的建设项目环境保护管理办法、年的建设项目环境保护管理办法、1998年的建设项目环境保护管理条例对三同时制度都作年的建设项目环境保护管理条例对三同时制度都作了
48、具体规定。了具体规定。3.2.2、排污收费制度、排污收费制度、基本概念基本概念 排污收费制度系指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污收费制度系指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污费，用于污染的治理。这项制度是运用排污费，用于污染的治理。这项制度是运用经济手段经济手段有效地促有效地促进污染治理和新技术的发展，使污染者承担污染防治费用的法进污染治理和新技术的发展，使污染者承担污染防治费用的法律制度，是污染者付费环境政策的具体体现。律制度，是污染者付费环境政策的具体体现。、我国征收排污费的相关规定、我国征收排污费的相关规定 1978年年12月，中央批转的原国务院环境保护领导小组环月，中央批转的
49、原国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点首次提出在我国实行排放污染物收费制境保护工作汇报要点首次提出在我国实行排放污染物收费制度。度。1982年年12月，国务院在总结月，国务院在总结22个省、市征收排污费试点经个省、市征收排污费试点经验的基础上，颁布了征收排污费暂行办法，对征收排污费验的基础上，颁布了征收排污费暂行办法，对征收排污费的目的、范国、标准、加收和减收的条件、费用管理使用等作的目的、范国、标准、加收和减收的条件、费用管理使用等作了具体规定。了具体规定。1984年水污染防治法第年水污染防治法第15条作出了向水体排放污染物条作出了向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费，超过国家或
50、者地方规定的污染的，按照国家规定缴纳排污费，超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费的规定，物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费的规定，即凡向水体排放污染物超标或不超标都要收费。我国颁布的即凡向水体排放污染物超标或不超标都要收费。我国颁布的标准法第标准法第7、14、20条规定，我国现行的污染物排放标准条规定，我国现行的污染物排放标准属强制性标准，违反排放标准即违法，对不执行者要予以行政属强制性标准，违反排放标准即违法，对不执行者要予以行政处罚。可认为，以超标与否作为判定是否违法的界限。处罚。可认为，以超标与否作为判定是否违法的界限。2000年年4月第二次修订后