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1、第三章第三章 环境规划与管理的相关理论环境规划与管理的相关理论 第一节第一节 管理科学和现代管理理论管理科学和现代管理理论 第二节第二节 环境规划与管理的生态学原理环境规划与管理的生态学原理 第三节第三节 环境规划与管理的系统论原理环境规划与管理的系统论原理 第四节第四节 环境规划与管理的经济学原理环境规划与管理的经济学原理 第五节第五节 环境容量的含义环境容量的含义第一节第一节 管理科学和现代管理理论管理科学和现代管理理论一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展 二、管理的二重性特点二、管理的二重性特点 三、管理的职能三、管理的职能 一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展n管管理理
2、从从1919世世纪纪末末才才开开始始形形成成一一门门学学科科，但但是是管管理理的的观观念念和和实实践践已已经经存存在在了了数数千千年年。纵纵观观现现代代管管理理思想发展的全部历史，大致可以划分为思想发展的全部历史，大致可以划分为3 3个阶段：个阶段：n第第一一阶阶段段为为古古典典的的管管理理思思想想，产产生生于于1919世世纪纪末末到到19301930年年之之间间，以以泰泰勒勒（Frederick Frederick W.TaylorW.Taylor）与与法约尔（法约尔（Henri FayolHenri Fayol）等人的思想为代表。）等人的思想为代表。一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的
3、发展n第第二二阶阶段段为为中中期期的的管管理理思思想想，产产生生于于19301930年年到到19451945年年之之间间，以以梅梅奥奥（Elton Elton MayoMayo）与与巴巴纳纳德德（Chester I.BarnardChester I.Barnard）等人的思想为代表。）等人的思想为代表。n第第三三阶阶段段为为现现代代管管理理思思想想，产产生生于于19451945年年以以后后。这这一一时时期期管管理理领领域域非非常常活活跃跃，出出现现了了一一系系列列管管理理学学派，每一学派都有自己的代表人物。派，每一学派都有自己的代表人物。n n（一）古典的管理思想（一）古典的管理思想 1.1.
4、泰勒的科学管理泰勒的科学管理 n泰泰罗罗理理论论把把物物看看作作主主要要的的管管理理对对象象，而而把把人人只只看看成成是是物物（如如机机器器）的的附附属属品品，其其管管理理活活动动是是围围绕绕如如何何提提高高工工作作效效率率，改改进进工工作作方方法法来来进进行行的的。也也可称之为可称之为“管物说管物说”。n （一）古典的管理思想（一）古典的管理思想n它它认认为为“管管理理是是为为实实现现预预定定目目标标而而组组织织和和使使用用各各种种物物质质资资源源的的过过程程”，“组组织织是是由由作作为为操操作作者者的的人人同同物物质质技技术术设设备备所所组组成成的的人人-机机系系统统，在在这这个个人人-机
5、机系系统统中中，对对各各种种投投入入的的资资源源进进行行加加工工，转转变变为为产产品品或或劳劳务务输输出出”。“管管物物说说”着着重重于于数数量量研研究究，使使管管理理精确化。精确化。n其其特特点点是是以以数数学学分分析析为为基基本本方方法法，以以电电子子计计算算机机处处理理为为基基本本手手段段，以以最最优优化化设设计计与与选选择择为为基基本本前前提提，保保证证人人力力资资源源和和其其它它物物力力资资源源的的合合理理使使用用，从从而而保保证管理目标的实现。证管理目标的实现。n （一）古典的管理思想（一）古典的管理思想 2.2.法约尔的一般管理法约尔的一般管理 n法法约约尔尔把把企企业业作作为为
6、一一个个整整体体加加以以研研究究的的。法法约约尔尔在在工工业业管管理理和和一一般般管管理理提提出出了了一一般般管管理理的的1414条条原原则则：（1 1）劳劳动动分分工工；（2 2）权权力力与与责责任任；（3 3）纪纪律律；（4 4）统统一一指指挥挥；（5 5）统统一一领领导导；（6 6）个个人人利利益益服服从从集集体体利利益益；（7 7）合合理理的的报报酬酬；（8 8）适适当当的的集集权权和和分分权权；（9 9）跳跳板板原原则则；（1010）秩秩序序；（1111）公公平平；（1212）保保持持人人员员稳稳定定；（1313）首首创创精精神神；（1414）人人员员的团结。的团结。n法法约约尔尔管
7、管理理思思想想的的另另一一内内容容是是他他首首先先把把管管理理活活动动划划分分为为计计划划、组组织织、指指挥挥、协协调调与与控控制制五五大大职职能能，并并对对这这五大管理职能进行了详细的分析和讨论五大管理职能进行了详细的分析和讨论 。（二）中期的管理思想（二）中期的管理思想 1.1.梅奥的人际关系学说梅奥的人际关系学说 n所所谓谓人人际际关关系系学学说说是是以以人人的的行行为为作作为为研研究究对对象象，它它研研究究人人们们各各种种行行为为产产生生的的原原因因及及其其规规律律性性，分分析析各各种种因因素素对对行行为为的的影影响响，控控制制与与改改变变人人们们的的行行为，为实现管理目标服务。为，为
8、实现管理目标服务。n它它是是针针对对泰泰罗罗理理论论的的致致命命弱弱点点忽忽视视人人的的因因素素而产生的。也可称之为而产生的。也可称之为“管人说管人说”。n （二）中期的管理思想（二）中期的管理思想n由由美美国国哈哈佛佛大大学学教教授授梅梅奥奥创创立立的的“人人际际关关系系学学说说”为为后后来来的的行行为为科科学学研研究究奠奠定定了了基基础础，对对现现代代管管理理学学的的发发展展有有着着重重要要影影响响，促促使使管管理理发发生生了了重重大大转转变变；由由原原来来的的以以“事事”为为中中心心的的管管理理，发发展展到到以以“人人”为为中中心心的的管管理理；由由原原来来的的对对“纪纪律律”的的研研究
9、究，发发展展到到研研究究“行行为为”；由由原原来来的的“监监督督管管理理”，发发展展到到“人人性性激激发发管管理理”；由由原原来来的的“独独裁裁式式”管管理理，发发展展到到“参参与与管管理理”。梅梅奥奥的的代代表表作品作品工业文明的人类问题工业文明的人类问题。n （二）中期的管理思想（二）中期的管理思想 2.2.巴纳德的组织理论巴纳德的组织理论 n巴巴纳纳德德是是对对中中期期管管理理思思想想有有卓卓越越贡贡献献的的学学者者，其其代代表表作作品品为为经经理理的的职职能能。该该著著作作介介绍绍了了巴巴纳纳德德组组织织理理论论的的四点核心内容：四点核心内容：n（1 1）组织是一个合作系统。）组织是一
10、个合作系统。n（2 2）组组织织存存在在要要有有3 3个个基基本本条条件件，即即明明确确的的目目标标、协协作作的意愿和良好的沟通。的意愿和良好的沟通。n（3 3）组织效力与组织效率原则。）组织效力与组织效率原则。n（4 4）权威接受论。）权威接受论。n巴巴纳纳德德的的理理论论具具有有广广泛泛的的影影响响，他他用用社社会会的的系系统统的的观观点点来来分分析析管管理理，这这是是他他的的独独到到之之处处，后后人人把把他他的的主主要要观观点点归纳起来称为社会系统学派。归纳起来称为社会系统学派。（三）现代管理思想（三）现代管理思想 n1.1.管理程序学派管理程序学派 n管管理理程程序序学学派派是是在在法
11、法约约尔尔管管理理思思想想的的基基础础上上发发展展起起来来的的。该该学学派派的的代代表表人人物物有有美美国国的的哈哈罗罗德德孔孔茨茨和和西西里里尔尔奥奥唐唐奈奈。其其代代表表作作为为他他们们两两人人合合著著的的管理学管理学。n这这个个学学派派视视管管理理为为一一种种程程序序和和许许多多相相互互关关连连着着的的职职能能。在在该该派派学学者者的的著著作作中中，尽尽管管对对管管理理职职能能分分类类的的数数量量有有所所不不同同，都都含含有有计计划划、组组织织和和控控制制职职能能，这这是是它它们们的的共共同同之之处处。该该学学派派强强调调管管理理职职能能的的共共同同性性，任任何何组组织织尽尽管管它它们们
12、的的性性质质不不同同，但但所所应履行的基本管理职能是相同的。应履行的基本管理职能是相同的。n （三）现代管理思想（三）现代管理思想n2.2.行为科学学派行为科学学派 n行行为为科科学学学学派派是是在在人人际际关关系系学学说说的的基基础础上上发发展展起起来来的的。该该学学派派的的代代表表人人物物很很多多，像像美美国国的的马马氏氏罗罗，其其代代表表作作为为激激励励与与个个人人，赫赫兹兹伯伯格格，其其代代表表作为作为工作的推动力工作的推动力等等。等等。n该该学学派派认认为为管管理理是是经经由由他他人人达达到到组组织织的的目目标标，管管理理中中最最重重要要的的因因素素是是对对人人的的管管理理，所所以以
13、要要研研究究人人，尊尊重重人人，关关心心人人，满满足足人人的的需需要要以以调调动动人人的的积积极极性性，并并创创造造一一种种能能使使下下级级充充分分发发挥挥力力量量的的工工作作环环境，在此基础上指导他们的工作。境，在此基础上指导他们的工作。（三）现代管理思想（三）现代管理思想 3.3.决策理论学派决策理论学派 n决策理论学派是从社会系统学派发展而来的。决策理论学派是从社会系统学派发展而来的。n代代表表人人物物是是美美国国的的卡卡内内基基梅梅隆隆大大学学教教授授赫赫伯伯特特西蒙，代表作为西蒙，代表作为管理决策新学科管理决策新学科。n西西蒙蒙由由于于在在决决策策理理论论方方面面的的贡贡献献，曾曾荣
14、荣获获19781978年年的的诺贝尔经济学奖。诺贝尔经济学奖。n该该学学派派认认为为管管理理的的关关键键在在于于决决策策，因因此此，管管理理必必须须采采用用一一套套制制定定决决策策的的科科学学方方法法，要要研研究究科科学学的的决决策策方方法法以以及及合合理理的的决决策策程程序序。有有人人认认为为西西蒙蒙的的大大部部分分思想是现代企业经济学和管理科学的基础。思想是现代企业经济学和管理科学的基础。（三）现代管理思想（三）现代管理思想n4.4.系统管理理论学派系统管理理论学派 n系系统统管管理理理理论论侧侧重重于于用用系系统统的的观观念念来来考考察察组组织织结结构构及及管管理理的的基基本本职职能能，
15、它它来来源源于于一一般般系系统统理理论论和和控控制制论论。代代表表人人物物为为卡卡斯斯特特等等人人。卡卡斯斯特特的的代代表表作作为为系系统统理理论论和和管管理理。n系系统统管管理理理理论论认认为为，组组织织是是由由人人们们建建立立起起来来的的，相相互互联联系系并并且且共共同同工工作作着着的的要要素素（如如人人、物物、资资金金、信信息息和和时时空空五五要要素素）所所构构成成的的系系统统。这这些些要要素素被被称称之之为为子子系系统统。组组织织这这个个系系统统中中的的任任何何子子系系统统的的变变化化都都会会影影响响其其他他子子系系统统的的变变化化。为为了了要要更更好好地地把把握握组组织织的的运运行行
16、过过程程，就就要要研研究究这这些些子子系系统统和和它它们们之之间间的的相相互互关关系系，以以及及它它们们怎怎样样构构成了一个完整的系统。成了一个完整的系统。（三）现代管理思想（三）现代管理思想n5.5.权变理论学派权变理论学派 n权权变变理理论论是是一一种种较较新新的的管管理理理理想想，它它的的代代表表人人物物是是英英国国的的伍伍德德沃沃德德等等人人。伍伍德德沃沃德德的的代代表表作作为为工工业业组组织织：理理论论和和实实践践。权权变变理理论论认认为为，环环境境的的复复杂杂性性给给有有效效的的管管理理带带来来困困难难，从从而而以以前前各各种种管管理理理理论论所所适适用用的的范范围围就就十十分分有
17、有限限，例例外外的的情情况况越越来来越越多多。所所以以说说，没没有有任任何何一一种种理理论论和和方方法法适适用用于于所所有有情情况况。因因此此，管管理理方方式式或或方方法法也也应应该该随随着着情情况况的的不不同同而而改改变变。为为了了使使问问题题得得到到很很好好的的解解决决，要要进进行行大大量量的的调调查查和和研研究究，然然后后把把组组织织的的情情况况进进行行分分类类，建建立立模模式式，据此选择适当的管理方法。据此选择适当的管理方法。（三）现代管理思想（三）现代管理思想n6.6.管理科学学派管理科学学派 n管管理理科科学学学学派派又又称称数数理理学学派派，它它是是泰泰勒勒科科学学管管理理理理论
18、论的的继继续续和和发发展展。其其代代表表人人物物为为美美国国的的伯伯法法等等人。伯法的代表作为人。伯法的代表作为现代生产管理现代生产管理。n有有时时人人们们把把数数理理学学派派，决决策策学学派派和和系系统统学学派派统统称称为为管管理理科科学学学学派派，其其特特点点是是借借助助于于数数学学模模型型和和计计算机技术研究管理问题，而且是偏于定量的研究。算机技术研究管理问题，而且是偏于定量的研究。（三）现代管理思想（三）现代管理思想 7.7.经验主义学派经验主义学派 n经经验验主主义义学学派派的的代代表表人人物物主主要要有有戴戴尔尔，他他的的代代表表作作有有伟伟大大的的组组织织者者、管管理理：理理论论
19、和和实实践践；德德鲁鲁克克的的代代表表作作有有有效的管理者有效的管理者。n这这一一学学派派主主要要从从管管理理者者的的实实际际管管理理经经验验方方面面来来研研究究管管理理，他他们们认认为为成成功功的的组组织织管管理理者者的的经经验验是是最最值值得得借借鉴鉴的的。因因此此，他他们们重重点点分分析析成成功功组组织织管管理理人人员员的的经经验验，然然后后加加以以概概括括，找找出出他他们们成成功功经经验验中中具具有有共共性性的的东东西西，然然后后使使其其系系统统化化，理论化，并据此向管理人员提供实际的建议。理论化，并据此向管理人员提供实际的建议。n认认真真学学习习现现代代管管理理思思想想的的发发展展过
20、过程程，分分析析现现代代管管理理学学派派的的师师承承关关系系，了了解解先先进进的的管管理理思思想想和和方方法法，对对促促进进环环境境规规划划与管理的现代化具有重要的意义。与管理的现代化具有重要的意义。二、管理的二重性特点二、管理的二重性特点（一）管理二重性的涵义（一）管理二重性的涵义（二）自然属性和社会属性的关系（二）自然属性和社会属性的关系（三）对环境规划与管理的启发（三）对环境规划与管理的启发（一）管理二重性的涵义（一）管理二重性的涵义n管管理理作作为为一一种种社社会会活活动动，必必然然有有其其质质的的规规定定性性。管管理理的的本本质质具具有有二二重重性性，它它既既有有同同生生产产力力、社
21、社会会化化大大生生产产相相联联系系的的自自然然属属性性，又又有有同同生生产产关关系系、社会制度相联系的社会属性。社会制度相联系的社会属性。n1.1.管理的自然属性管理的自然属性 n管管理理的的自自然然属属性性表表明明，管管理理之之所所以以必必要要，是是由由劳劳动动的的社社会会化化和和生生产产力力发发展展水水平平所所决决定定的的。管管理理是是分工协作的共同劳动得以顺利进行的必要条件。分工协作的共同劳动得以顺利进行的必要条件。n管管理理的的自自然然属属性性就就是是管管理理的的技技术术性性，技技术术性性是是管管理本质的一个重要方面。理本质的一个重要方面。n管管理理是是生生产产力力的的要要素素之之一一
22、，不不进进行行有有效效的的管管理理，生产就无法顺利地进行，更谈不上发展。生产就无法顺利地进行，更谈不上发展。n （一）管理二重性的涵义（一）管理二重性的涵义n2.2.管理的社会属性管理的社会属性 n管管理理的的社社会会属属性性是是与与生生产产关关系系、社社会会制制度度的的性性质质紧紧密密相相关关的的。因因为为管管理理是是一一种种社社会会活活动动，管管理理必必须须且且只只能能在在一一定定的的社社会会历历史史条条件件下下和和一一定定的的社社会会关关系系中中进进行行，因因而而也也必必然然采采取取一一定定的的社社会会组组织织形形式式来来执执行行管理的职能。管理的职能。n管管理理学学中中的的组组织织目目
23、标标、组组织织道道德德、领领导导作作风风、激激励励方方式式、管管理理理理念念、人人际际关关系系、群群体体价价值值观观、组组织织文文化化等等等等，主主要要是是对对人人的的管管理理，具具有有较较强强的的意意识识形形态态色彩，属于生产关系和社会关系的范畴。色彩，属于生产关系和社会关系的范畴。（二）自然属性和社会属性的关系（二）自然属性和社会属性的关系 n管理的二重性是相互联系、相互制约的。管理的二重性是相互联系、相互制约的。n一一方方面面，管管理理的的自自然然属属性性不不可可能能孤孤立立存存在在，总总是是在在一一定定的的社社会会制制度度和和生生产产关关系系条条件件下下发发挥挥作作用用。而而管管理理的
24、的社社会会属属性性也也不不可可能能脱脱离离管管理理的的自自然然属属性性而而存存在在，否否则则管管理理的的社会属性就会成为没有内容的形式；社会属性就会成为没有内容的形式；n另另一一方方面面，两两者者又又是是相相互互制制约约的的。管管理理的的自自然然属属性性要要求求具具有有一一定定的的“社社会会属属性性”的的组组织织形形式式和和生生产产关关系系与与其其适适应应。同同样样，管管理理的的社社会会属属性性也也必必然然对对管管理理的的科科学学技技术术等等方面发生影响或制约作用。方面发生影响或制约作用。n管管理理的的自自然然属属性性和和社社会会属属性性是是两两位位一一体体的的，不不能能把把它它们们截然分开。
25、截然分开。（二）自然属性和社会属性的关系（二）自然属性和社会属性的关系（三）对环境规划与管理的启发（三）对环境规划与管理的启发 n根根据据管管理理的的二二重重性性学学说说，环环境境管管理理应应从从基基本本国国情情出出发发，坚坚持持改改革革开开放放，改改革革经经济济体体制制和和社社会会体体制制，建建立立可可持持续续发发展展的的经经济济体体系系、社社会会体体系系、政政策策体体系系、法法律律体体系系，建建立立促促进进可可持持续续发发展展的的综综合合决决策策机机制制和和协协调调经经营营机机制制，加加强强同同国国际际社社会会的的经经济济、科科学学和和技技术术交交流流与与合合作作，吸吸取取适适合合中中国国
26、国国情情的的先先进进适适用用技技术术和经验。和经验。n要要正正确确认认识识管管理理的的二二重重性性，一一方方面面要要学学习习、借借鉴鉴发发达达国国家家先先进进的的管管理理经经验验和和方方法法，以以便便迅迅速速地地提提高高我我国国的的管管理理水水平平；另另一一方方面面又又要要考考虑虑我我们们自自己己的的国国情情，建建立立具具有有中中国国特特色色的的环环境境规规划划与与管管理理体体系系，实实现现经经济发展与环境保护的双赢。济发展与环境保护的双赢。三、管理的职能三、管理的职能（一）计划职能（一）计划职能 （二）组织职能（二）组织职能 （三）控制职能（三）控制职能 （一）计划职能（一）计划职能 n1.
27、1.计划的性质计划的性质 n 计计划划的的目目标标性性。任任何何组组织织或或个个人人制制定定计计划划都都是为了有效地达到某种目标。是为了有效地达到某种目标。n 计划的首要性。计划是管理的首要职能。计划的首要性。计划是管理的首要职能。n 计计划划的的普普遍遍性性。任任何何管管理理者者或或多多或或少少都都有有某某些制定计划的权力和责任。些制定计划的权力和责任。（一）计划职能（一）计划职能n2.2.计划类型计划类型 分 类 原 则 计 划 种 类 分 类 原 则 计 划 种 类 按计划的时间界限划分 1.长期计划 2.中期计划 3.短期计划 按计划的范围划分 1.政策 2.程序 3.方法 按计划制定
28、者的层次划分 1.战略计划 2.管理计划 3.作业计划 按计划的约束力划分 1.指令性计划 2.指导性计划 按计划的对象划分 1.综合计划 2.局部计划 3.项目计划 按计划的性质划分 1.经济发展计划 2.环境保护计划 3.土地利用计划（一）计划职能（一）计划职能n3.3.目标管理目标管理 n目目标标管管理理，是是在在一一定定时时期期内内，激激励励各各级级管管理理人人员员积积极极参参加加工工作作目目标标的的制制订订，并并在在管管理理中中实实行行自自我我控控制制，自自觉觉完完成成工工作作目目标标，以以保保证证总总目目标标的的实实现现。目目标标管管理理的的基基本本思思想想是是，一一切切活活动动开
29、开始始于于目目标标的的制制订订，活活动动的的进进行行以以目目标标为为导导向向，活活动动的的结结果果以以完成目标的程度来评价。完成目标的程度来评价。（一）计划职能（一）计划职能n目标管理实施的步骤是：目标管理实施的步骤是：n制制订订规规划划的的目目标标方方针针，然然后后由由上上而而下下逐逐级级展展开开，分解为各部门、各地区的分目标，形成目标体系；分解为各部门、各地区的分目标，形成目标体系；n组组织织实实施施目目标标方方案案，进进行行信信息息交交流流、检检查查、控控制等活动，保证各项目标的实现；制等活动，保证各项目标的实现；n对对目目标标完完成成情情况况进进行行自自下下而而上上的的评评定定、考考核
30、核、奖励和表彰；奖励和表彰；n在在实实现现预预定定目目标标的的基基础础上上，进进行行全全面面总总结结，找找出出问问题题，提提出出改改进进方方案案，制制订订新新的的目目标标，转转入入下下一个循环。一个循环。n n （二）组织职能（二）组织职能 n1.1.组织的含义组织的含义 n古古典典管管理理学学派派的的定定义义将将组组织织定定义义为为：“组组织织是是为为了了达达到到某某些些特特定定目目标标经经由由分分工工与与合合作作及及不不同同层层次次的的权权力力和和责责任任制制度度，而而构构成成的的人人的的集集合合。”这这个个含含义义具具有有3 3层层意意思思：组组织织必必须须具具有有目目标标；没没有有分分
31、工工与与合合作作也也不不能能称称其其为为组组织织；组组织织要要有有不不同同层次的权力与责任制度。层次的权力与责任制度。（二）组织职能（二）组织职能n2.2.组织环境组织环境 n任任何何组组织织都都是是在在一一定定的的环环境境下下生生存存和和发发展展的的。环环境境给给组组织织提提供供资资源源，吸吸收收组组织织的的产产出出，同同时时又又给给予予组组织许多约束。织许多约束。n一一个个组组织织要要保保持持持持续续的的发发展展，它它就就必必须须适适合合其其周周围围的环境。的环境。n组组织织环环境境包包括括许许多多要要素素，其其中中最最主主要要的的人人力力、物物质质、资资金金、气气候候、市市场场、文文化化
32、、政政府府政政策策和和法法律律。环环境境总总是是处处于于变变化化之之中中，有有时时变变化化剧剧烈烈，有有时时变变化化缓缓慢慢。当当环环境境变变到到足足以以阻阻碍碍组组织织的的发发展展时时，就就必必须须对对组组织织进行调整和改革，以适应环境的变化。进行调整和改革，以适应环境的变化。n （二）组织职能（二）组织职能产出：组织能够提供环境所需要的产品或服务，并且为环境接受时才能继续生存。投入：环境为组织提供资源、机会和限制，这些将决定组织是否成功。组 织反馈：环境评价组织的产出，据此决定将来给予组织的投入。（二）组织职能（二）组织职能3.3.组织结构形式组织结构形式 n在在进进行行组组织织设设计计或
33、或改改革革的的时时候候，要要对对组组织织设设计计的的原原则则加加以以认认真真地地研研究究。这这些些原原则则是是在在大大量量实实践践的的基基础础上上总总结结抽抽象象出出来来的的，它它们们凝凝聚聚了了前前人人在在组组织织设设计计方方面面成成功功的的经经验验与与失失败败的的教教训训，尽尽量量遵遵循循这这些原则就会大大减少管理上发生的障碍。些原则就会大大减少管理上发生的障碍。n组组织织结结构构是是随随着着社社会会发发展展而而发发展展的的，目目前前常常用用的的组组织织结结构构形形式式有有5 5种种：即即直直线线职职能能结结构构、事事业业部部结结构构、模模拟拟分分权权结结构构、矩矩阵阵结结构构以以及及各各
34、种种形形式式的的委委员会。员会。n （三）控制职能（三）控制职能 n1.1.控制与控制系统控制与控制系统 n（1 1）控制的含义）控制的含义 n法法约约尔尔认认为为，控控制制是是监监视视各各人人是是否否依依照照计计划划、命命令及原则执行工作。令及原则执行工作。n孔孔茨茨则则认认为为，控控制制是是按按照照计计划划标标准准衡衡量量计计划划的的完完成成情情况况和和纠纠正正计计划划执执行行中中的的偏偏差差以以确确保保计计划划目目标标的实现的实现。（三）控制职能（三）控制职能（2 2）控制系统）控制系统 控控制制的的目目标标体体系系。任任何何控控制制活活动动和和行行为为都都是是有有一一定目标取向的，无目
35、标的控制是不存在的。定目标取向的，无目标的控制是不存在的。控控制制的的主主体体。控控制制系系统统的的主主体体是是各各级级管管理理者者以以及及他们所属的职能部门。他们所属的职能部门。控控制制的的客客体体（对对象象）。控控制制系系统统的的控控制制对对象象是是整整个组织的活动。个组织的活动。控制方法、手段和工具。控制方法、手段和工具。控制机构。控制机构。信息控制系统。信息控制系统。（三）控制职能（三）控制职能（3 3）控制的类型）控制的类型 n按按照照控控制制职职能能的的需需要要，可可分分为为五五种种控控制制类类型型。第第一一，按按照照控控制制活活动动的的性性质质可可以以划划分分为为预预防防性性控控
36、制制和和更更正正性性控控制制；第第二二，根根据据控控制制点点位位于于整整个个活活动动过过程程中中的的位位置置划划分分为为预预先先控控制制、过过程程控控制制和和事事后后控控制制；第第三三，根根据据实实施施控控制制的的来来源源划划分分为为正正式式组组织织控控制制、群群体体控控制制和和自自我我控控制制；第第四四，根根据据控控制制信信息息的的性性质质划划分分为为反反馈馈控控制制和和前前馈馈控控制制；第第五五，根根据据控控制制所所采采用用的的手手段段划划分分为为直直接接控控制制和和间间接接控控制。制。（三）控制职能（三）控制职能2.2.控制的原则控制的原则 n控控制制所所牵牵涉涉的的范范围围是是十十分分
37、广广泛泛的的。从从总总体体上上看看，它它既既包包括括对对人人的的控控制制，也也包包括括了了对对物物的的控控制制，这这就增加了控制的复杂性。就增加了控制的复杂性。n为为了了进进行行有有效效的的控控制制，要要遵遵循循以以下下原原则则：公公众众参参与与原原则则；系系统统控控制制的的原原则则；一一致致与与比比较较的的原原则则；预预防防性性原原则则；例例外外与与重重点点原原则则；灵灵活性原则；活性原则；经济合理原则；经济合理原则；反馈原则。反馈原则。（三）控制职能（三）控制职能 3.3.控制的程序控制的程序 n（1 1）控制的条件）控制的条件 n任任何何形形式式的的控控制制，都都有有一一定定的的前前提提
38、条条件件，这这些些前前提提条条件件是是否否充充分分，对对于于控控制制过过程程能能否否顺顺利利展展开开有有很很大大的的影影响响。这这些些前前提提条条件件主主要要有有以以下下几几个个方方面面：一一是是要要有有一一个个科科学学的的、切切实实可可行行的的计计划划；二二是是健健全全组组织织结结构构，完完善善责责任任制制度度，控控制制工工作作的的主主要要活活内内容容，是是根根据据各各种种信信息息，纠纠正正计计划划执执行行中中出出现现的的偏偏差差，以以确确保保计计划划的的实实现现；三三是是做做好好各各种种信信息息资资料料的的收收集集、整整理与分析工作；四是控制要有反馈渠道。理与分析工作；四是控制要有反馈渠道
39、。（2 2）控制的程序）控制的程序 制制定定标标准准。制制定定控控制制标标准准是是实实施施控控制制的的前前题题。一一个个好好的的标标准准应应符符合合可可行行性性、稳稳定定性性、简简明性和一致性的要求；明性和一致性的要求；检检查查、对对照照、评评价价。控控制制过过程程的的第第二二个个步步骤骤是是检检查查、对对照照、评评价价实实际际工工作作与与标标准准之之间间的的差差异异。这这个个过过程程的的工工作作要要求求对对工工作作进进程程做做深深入入调调查查，调调查查详详细细程程度度应应与与标标准准相相吻吻合合，在在调调查查取取得得资资料料数数据据的的基基础础上上开开展展综综合合性性分分析析评评价价。分分析
40、析评评价价应应综综合合运运用用统统计计分分析析、系统分析、经济分析等方法。并将分析评价结果及时反馈；系统分析、经济分析等方法。并将分析评价结果及时反馈；纠正偏差。首先应确定偏差产生的原因，其次制定补救措施。纠正偏差。首先应确定偏差产生的原因，其次制定补救措施。修 订计 划控制（1）制定标准执行过程控制（3）修正标准控制（2）检查、衡量4.4.反反馈控制和前控制和前馈控制控制 （1 1）前馈控制）前馈控制 所所谓谓前前馈馈控控制制又又可可称称为为指指导导将将来来的的控控制制，它它的的具具体体办办法法是是不不断断利利用用最最新新的的信信息息进进行行预预测测，把把所所期期望望的的结结果果同同预预测测
41、的的结结果果进进行行比比较较，采采取取措措施施使使投投入入和和实实施施活活动动与与期期望望的的结结果果相相吻吻合合。前前馈馈控控制制的的着着眼眼点点是是通通过过预预测测被被控控对对象象的的投投入入或或者者过过程程进进行行控控制制，以以保保证证获获得得所所期期望望的的产产出出。这这就就解解决决了了时时滞滞现现象象所所带带来来的的问问题。环境规划和环境影响评价是前馈控制方式在环境管理中的具体应用。题。环境规划和环境影响评价是前馈控制方式在环境管理中的具体应用。（2 2）反馈控制）反馈控制 所谓信息反馈控制就是用过去的情况来指导现在和将来。所谓信息反馈控制就是用过去的情况来指导现在和将来。在在环环境
42、境管管理理中中通通过过制制订订环环境境质质量量标标准准来来实实现现对对环环境境质质量量的的控控制制方方式式就就是是一一种种反反馈馈控制，而建立环境管理信息系统则是将反馈控制贯穿于管理全过程的基础。控制，而建立环境管理信息系统则是将反馈控制贯穿于管理全过程的基础。n 控 制 器系 统控制(1)前馈控制方式前馈信息干扰输出控 制 器系 统控制干扰输出反馈信息(2)反馈控制方式 第二节第二节 环境规划与管理的生态学原理环境规划与管理的生态学原理 n一、极限性原理一、极限性原理 n n二、生态链原理二、生态链原理 n n三、生物多样性原理三、生物多样性原理 一、极限性原理一、极限性原理 环境容量和环境
43、承载力环境容量和环境承载力（一）环境容量（一）环境容量 （二）环境承载力（二）环境承载力 （一）环境容量（一）环境容量n环环境境容容量量是是一一个个复复杂杂的的反反映映环环境境净净化化能能力力的的量量，其其数数值值应应能能表表征征污污染染物物在在环环境境中中的的物物理理、化化学学变变化化及及空空间间机机械械运动性质。运动性质。n环环境境容容量量是是指指某某环环境境单单元元所所允允许许承承纳纳的的污污染染物物质质的的最最大大数数量量。它它是是一一个个变变量量，环环境境容容量量M M由由两两个个组组成成部部分分，即即基基本本环环境境容容量量K K和和变变动动环环境境容容量量R R。前前者者可可以以
44、通通过过环环境境质质量量标标准准减减去去环环境境本本底底值值求求得得：后后者者是是指指该该环环境境单单元元的的自自净能力而言。其定义式：净能力而言。其定义式：M=K+R M=K+R n基基本本环环境境容容量量也也被被称称为为K K容容量量或或稀稀释释容容量量，变变动动环环境境容容量量也也被被称称为为R R容容量量或或自自净净容容量量。合合理理利利用用生生态态环环境境的的稀稀释释和和自自净净容容量量，无无疑疑对对防防治治环环境境污污染染具具有有重重要要的的经经济济价价值。值。（一）环境容量（一）环境容量n2.2.环境容量的应用环境容量的应用 n在在环环境境规规划划与与管管理理程程中中，人人们们认
45、认识识到到，如如果果将将环环境境这这样样一一个个复复杂杂的的维维持持自自组组织织的的系系统统，视视为为一一个个容纳废弃物的容纳废弃物的“容器容器”，显然是不合适的。，显然是不合适的。n环环境境容容量量应应是是一一个个描描述述系系统统性性的的、与与人人类类社社会会行行为为息息息息相相关关的的动动态态变变化化量量。环环境境容容量量的的概概念念表表述述了了环环境境容容纳纳污污染染物物的的能能力力，但但这这只只是是环环境境功功能能的的一一部部分分。除除此此之之外外，环环境境还还为为人人类类提提供供生生存存和和发发展展所所必必需需的的资资源源、能能源源，为为人人类类提提供供各各种种精精神神财财富和文化载
46、体。富和文化载体。（二）环境承载力（二）环境承载力 n1.1.环境承载力的内涵环境承载力的内涵 n环环境境承承载载力力指指某某一一时时刻刻环环境境系系统统所所能能承承受受的的人人类类社社会会、经经济活动的能力阈值。济活动的能力阈值。n环环境境承承载载力力是是环环境境系系统统功功能能的的外外在在表表现现，即即环环境境系系统统具具有有依依靠靠能能流流、物物流流和和负负熵熵流流来来维维持持自自身身的的稳稳态态，有有限限地地抵抵抗人类系统的干扰并重新调整自组织形式的能力。抗人类系统的干扰并重新调整自组织形式的能力。n环环境境承承载载力力是是描描述述环环境境状状态态的的重重要要参参量量之之一一，即即某某
47、一一时时刻刻环环境境状状态态不不仅仅与与其其自自身身的的运运动动状状态态有有关关，还还与与人人类类作作用用有关。有关。n环环境境承承载载力力既既不不是是一一个个纯纯粹粹描描述述自自然然环环境境特特征征的的量量，又又不不是是一一个个描描述述人人类类社社会会的的量量，它它反反映映了了人人类类与与环环境境相相互互作作用用的的界界面面特特征征，是是研研究究环环境境与与经经济济是是否否协协调调发发展展的的一一个个重要判据。重要判据。（二）环境承载力（二）环境承载力n2.2.环境承载力的描述环境承载力的描述 n环环境境承承载载力力是是环环境境系系统统固固有有功功能能的的表表现现，它它不不仅仅与与环环境境系
48、系统统本本身身的的结结构构有有关关，还还与与外外界界（人人类类社社会会经经济济活活动动）的的输输入入输输出出有有关关。若若将将环环境境承承载载力力（EBCEBC）看看成成一一个个函函数数，那那么么它它至至少少包包含含三三个个自自变变量量：时时间间（T T）、空空间间（S S）、人类经济行为的规模与方向（）、人类经济行为的规模与方向（B B）：）：nEBC=fEBC=f（T,S,BT,S,B）n环境承载力的特点是时间性、区域性、主客观的结合性。环境承载力的特点是时间性、区域性、主客观的结合性。n为为了了方方便便量量化化描描述述，将将环环境境承承载载力力划划分分为为：环环境境能能够够容容纳纳污污染
49、染物物的的量量；环环境境持持续续支支撑撑经经济济社社会会发发展展规规模模的的能能力；力；环境维持良好生态系统的能力。环境维持良好生态系统的能力。（二）环境承载力（二）环境承载力n2.2.环境承载力的描述环境承载力的描述 n环环境境承承载载力力是是环环境境系系统统固固有有功功能能的的表表现现，它它不不仅仅与与环环境境系系统统本本身身的的结结构构有有关关，还还与与外外界界（人人类类社社会会经经济济活活动动）的的输输入入输输出出有有关关。若若将将环环境境承承载载力力（EBCEBC）看看成成一一个个函函数数，那那么么它它至至少少包包含含三三个个自自变变量量：时时间间（T T）、空空间间（S S）、人类
50、经济行为的规模与方向（）、人类经济行为的规模与方向（B B）：）：nEBC=fEBC=f（T,S,BT,S,B）n环境承载力的特点是时间性、区域性、主客观的结合性。环境承载力的特点是时间性、区域性、主客观的结合性。n为为了了方方便便量量化化描描述述，将将环环境境承承载载力力划划分分为为：环环境境能能够够容容纳纳污污染染物物的的量量；环环境境持持续续支支撑撑经经济济社社会会发发展展规规模模的的能能力；力；环境维持良好生态系统的能力。环境维持良好生态系统的能力。二、生态链原理二、生态链原理 工业生态学和生态工业园工业生态学和生态工业园（一）工业生态学（一）工业生态学 （二）生态工业园（二）生态工业