[精选]中国的粮食安全讲座.pptx

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1、全球粮食暗战全球粮食暗战与我国粮食平安与我国粮食平安“世界粮食日是哪一天？联合国粮食及农业组织FAO大会决定1981年10月16日为首次世界粮食日纪念日。世界粮食贸易总量世界粮食贸易总量世界粮食贸易总量世界粮食贸易总量2.52.5亿吨亿吨亿吨亿吨引言引言你控制了石油，就你控制了石油，就控制了所有国家；控制了所有国家；控制了粮食，就控控制了粮食，就控制了人类。制了人类。基基辛格辛格 贸易是降低食物贸易是降低食物价格的技术，是价格的技术，是一种增加粮食产一种增加粮食产量的方法。量的方法。p 国以民为本、民以食为天。国以民为本、民以食为天。p 粮粮食食是是人人类类赖赖以以生生存存的的重重要要物物质质

2、基基础，是人类文明得以开展的先决条件。础，是人类文明得以开展的先决条件。p 粮食是国民经济的战略物资。粮食是国民经济的战略物资。主主 要要 内内 容容一、什么是粮食平安？一、什么是粮食平安？二、当前世界粮食贸易状况二、当前世界粮食贸易状况三、当前世界粮食危机三、当前世界粮食危机四、我国粮食的供求与贸易情况四、我国粮食的供求与贸易情况五、中国保障粮食平安的政策措施五、中国保障粮食平安的政策措施一、什么是粮食平安？一、什么是粮食平安？o中国是世界人口大国o中国的粮食资源是有限的而且在不断减少o中国人口的收入不断增长o“谁来养活中国？学者Lester Brown在上个世界90年代初提出，当时震 撼了

3、世界，也震撼了中国！近20年来，这个问题及引发的讨论在国际社会经久不衰。粮食紧平衡，始终是国情。粮食紧平衡，始终是国情。当当今今国国内内外外粮粮食食平平安安形形势势发发生生了了新新变变化化，必必须须重重新新认认识识粮粮食食平平安安问问题题。首首先先要要对对“粮粮食食有有明明确确的的定定位位，对对其其特特点点加加以以新新的的诠诠释释，粮粮食食是是基基础础性性的的公公共共产产品品，国国家家扶扶持持粮粮食食生生产产应应像像投投资资教教育育科科技技文文化化事事业业一一样样，纳纳入入公公共财政投入。共财政投入。粮食的新诠释粮食的新诠释o粮粮食食是是一一种种特特殊殊商商品品 没没没没有有有有不不不不行行行

4、行，少少少少了了了了也也也也不不不不行行行行，多多多多了了了了还还还还不不不不行行行行o粮粮食食是是基基础础性性的的不不可可替替代代的的公公共共产产品品 受受受受益益益益对对对对象象象象是是是是所所所所有有有有成成成成员员员员，具具具具有有有有放放放放大大大大效效效效应应应应o粮粮食食是是弱弱质质产产业业产产品品 受受受受自自自自然然然然、经经经经济济济济、生生生生物物物物影影影影响响响响，靠靠靠靠天天天天吃吃吃吃饭饭饭饭o粮粮食食是是多多功功能能产产品品 食食食食用用用用、原原原原料料料料、生生生生态态态态、观观观观光光光光、文文文文化化化化功功功功能能能能o数量保障数量保障：既要保障粮食总

5、量能满足需求，也要：既要保障粮食总量能满足需求，也要：既要保障粮食总量能满足需求，也要：既要保障粮食总量能满足需求，也要保障合理的品种结构满足不同层次人群的消费喜好；保障合理的品种结构满足不同层次人群的消费喜好；保障合理的品种结构满足不同层次人群的消费喜好；保障合理的品种结构满足不同层次人群的消费喜好；o质量保障质量保障：既要保障产品具备满足人体健康的科：既要保障产品具备满足人体健康的科：既要保障产品具备满足人体健康的科：既要保障产品具备满足人体健康的科学合理的营养价值，还要到达绿色平安的食用标准；学合理的营养价值，还要到达绿色平安的食用标准；学合理的营养价值，还要到达绿色平安的食用标准；学合

6、理的营养价值，还要到达绿色平安的食用标准；o流通保障流通保障：既要保证全国各地包括遥远销区：既要保证全国各地包括遥远销区：既要保证全国各地包括遥远销区：既要保证全国各地包括遥远销区能够得到充足、及时的粮食供给，又要保障粮食市能够得到充足、及时的粮食供给，又要保障粮食市能够得到充足、及时的粮食供给，又要保障粮食市能够得到充足、及时的粮食供给，又要保障粮食市场价格稳定且平民化，使人们买得到又买的起。场价格稳定且平民化，使人们买得到又买的起。场价格稳定且平民化，使人们买得到又买的起。场价格稳定且平民化，使人们买得到又买的起。粮食平安的新内涵粮食平安的新内涵粮食自给率粮食自给率 自给率自给率=生产量生

7、产量/总需求量总需求量 当年粮食产量占当年粮食消费量的比重，来衡量一个国家的粮食平安水平。它能比较恰当地反映一个国家的饭碗能否端在自己手上，需要在多大程度上依赖国际贸易。o粮食自给率在100%以上，就是完全自给；o在95-100%之间，属于基本自给；o在90%-95%之间，是可以接受的粮食平安水平；o小于90%，粮食供求的风险就会增大。二、当前世界粮食贸易状况o主要谷物出口国为：、欧共体、加拿大、阿根廷、澳大利亚，其谷物出口数量占世界谷物贸易总量的85%。o主要谷物进口国为：、俄国、中国、埃及、墨西哥，其谷物进口数量占世界谷物贸易总量的40%。世界主要贸易粮食作物大豆玉米玉米小麦小麦小麦小麦水

8、稻水稻水稻水稻panyLogo世界主要贸易经济作物三大饮料作物：三大饮料作物：茶、咖啡、可可茶、咖啡、可可油料作物油料作物糖料作物糖料作物棉花棉花天然橡胶天然橡胶第二次世界大战后，世界粮食贸易地理发生了很大变化o1粮食进口国数量增加 许许多多战战前前不不进进口口粮粮食食，甚甚至至是是出出口口粮粮食食的的亚亚非非拉拉国国家家变变为为进进口口粮粮食食的的国国家家。一一些些过过去去出出口口粮粮食食的的国国家家如如俄俄罗罗斯斯，变变成成了了净净进进口口粮粮食食的的国国家家，而而 则则由由粮粮食食自自给给的的国国家家变变成成最最大大的的粮粮食食进进口口国国之之一一。o2粮食出口国的数目减少，出口地区更加

9、集中战战前前，出出口口粮粮食食的的国国家家较较多多，到到7 70 0年年代代中中期期，有有余余粮粮出出口口的的国国家家减减少少到到十十几几个个，而而每每年年出出口口粮粮食食1 10 00 00 0万万吨吨以以上上的的国国家家只只有有5 56 6个个，这这些些国国家家出出口口的的粮粮食食占占粮粮食食出出口口总总量量的的9 90 0以以上上，高高度度集集中中。o3开展中国家粮食出口量锐减，进口量骤增 现在亚、非、拉地区的开展中国家除阿根廷和泰国年各出口粮食现在亚、非、拉地区的开展中国家除阿根廷和泰国年各出口粮食700700多万吨外，其余大局部国家都成为净进口国。战前，亚非拉地多万吨外，其余大局部国

10、家都成为净进口国。战前，亚非拉地区粮食出口等于进口的二倍，现在变成净进口地区，出口量只等区粮食出口等于进口的二倍，现在变成净进口地区，出口量只等于进口量的于进口量的1 13 3。o 4 粮食出口量大增，在世界粮食贸易中举足轻重 目前，目前，、法国、加拿大、澳大利亚粮食出口占世界粮食出口、法国、加拿大、澳大利亚粮食出口占世界粮食出口总量的总量的8080以上，其中，仅仅以上，其中，仅仅 就提供了世界粮食出口量的就提供了世界粮食出口量的5050，开展中国家进口粮食大局部来自开展中国家进口粮食大局部来自 。o目前世界粮食贸易问题粮食库存将粮食库存将继续下降继续下降 短期来看，粮价短期来看，粮价仍难以回

11、落仍难以回落 贸易壁垒逐步贸易壁垒逐步抬高抬高 价格达到新的价格达到新的高点高点三、当前世界粮食危机以泰国中质大米为例，2008年3月前，其市场价格每吨仅为330美元，之后最高涨到每吨1000美元，是原来的3倍多，8月，又回落到每吨580美元。一些国家的老百姓买不起粮食，不得不节食减餐忍饥挨饿，中美洲国家海地的许多贫民以毫无营养的泥饼充饥，不少非洲国家成千上万儿童死于饥饿。粮食涨价引发许多发展中国家乃至一些中等收入国家甚至少数发达国家爆发反饥饿、抗议粮价上涨的游行示威，一些粮情危重的国家政府穷于支绌，风雨飘摇。海地、肯尼亚发达国家和发展中国家各自推卸责任。饥馑范围再扩大饥馑范围再扩大 粮价剧烈

12、震荡粮价剧烈震荡社会社会 不安不安甚至引发政治危机甚至引发政治危机粮食危机诱发粮食危机诱发 国际关系紧张国际关系紧张 饥饿原因一：世界粮食总产量增长速度降低，农业生产成本提高。1、首先由于环境的恶化致使自然灾害明显增加，对粮食生产造成恶劣影响2、全球耕地面积的不断减少与退化3、粮食种植成本的增加对粮食生产者积极性的影响世界粮食总产量增长速度降低，农业生产成本提高。一方面是由于开展中国家人口增长和食品结构升级。粮食的高消耗问题日益突出另一方面则是由于一些国家将大量粮食用于生物燃料生产。原因二：原因三：不合理粮食贸易制度严重损害了世界粮食市场的稳定性，兴旺国家巨额补贴对开展中国家造成冲击。以为首的

13、兴旺国家依仗自身强大的经济实力，补贴国内粮食生产，以低于其成本乃至世界市场平均成本的价格向开展中国家倾销，以比较优势理论、粮食自由贸易主张和帮助开展中国家调整农业结构的名义，破坏了开展中国家原有的粮食生产流通的内在平衡体系，使后者粮食供求平衡不得不依赖等兴旺国家的所谓“高效的供给体系。但是，一旦这种依附性的跨国粮食供求平衡形成后，等兴旺国家又以“生产清洁能源和“打破石油输出国垄断等为借口，随意破坏这种平衡，使开展中国家陷入被动地位。1、首先是发达国家不负责任的粮食生产和贸易政策破坏了发展中国家、首先是发达国家不负责任的粮食生产和贸易政策破坏了发展中国家粮食安全体系。粮食安全体系。o2002年的

14、时候，通过了一个为期五年的粮食法案，从法案中可以看出，每年对农业的补贴高达数百亿美元。欧盟也不例外，在农业上采取巨额补贴的措施来保护自己的农业开展。例子：生产更多的玉米补贴玉米低价销售美国美国墨西哥墨西哥北美自由贸易协议玉米贸易玉米贸易工师外流工师外流发展中国家发展中国家被动吐出被动吐出大量外汇大量外汇大量买入工业大量买入工业品品廉价出口粮食廉价出口粮食发展中国家发展中国家农业被挤垮农业被挤垮提高农产品价提高农产品价格格 一场欢喜一场空的故事一场欢喜一场空的故事美国美国大力发展轻工大力发展轻工业业发展中发展中国家国家卖买2、其次是国际市场存在少数垄断集团的操纵、其次是国际市场存在少数垄断集团的

15、操纵。在以为首的兴旺国家所坚持的粮食贸易政策和所主导的世界粮食市场秩序中，既有其国家利益和国家意志的表达，也有少数粮食跨国公司开展战略的渗透。这些跨国公司以推动粮食生产科技开展、彻底解决粮食危机为旗号，以所谓“高效农业和全球粮食产业链为依托，以控制世界粮食贸易总量80%为武器，强势进入各国粮食市场，成为世界粮食市场和各国国内粮食市场最有影响力的主体。他们凭借强大的资金实力，以及国际粮食海运的支配能力，削弱各国政府对粮食市场的调控能力，先把民族粮食企业逼入被动地位，再择机兼并重组，从而在各国形成收储、加工、销售的垄断地位。乌干达咖啡的故事四大粮商：当今掌握全球粮食运销的是4家跨国公司；即 ADM

16、、邦吉、嘉吉、法国路易达孚。ADM公司和新加坡WILMAR集团共同投资组建的益海中国集团：益海集团集团在国内直接控股的工厂和贸易公司已达38家，另外还参股鲁花等多家国内著名粮油加工企业，。嘉吉在中国建有27个独资和合资公司，其总部位于上海，在中国大局部省市建有饲料厂、榨油厂、高糖果厂等各类加工厂，并已在布局中国的化肥市场。嘉吉在华已经建立了全资的山东嘉吉化肥，以及合资的云南三环中化嘉吉化肥等。除了种植领域外，嘉吉在华的链条基本搭建完成。跨国粮商控制了中国的大豆市场后，在世界范围内就形成了原料在国外、加工在中国的布局。3、再次，世界粮食危机所展现出的各国粮食供求平衡内、再次，世界粮食危机所展现出

17、的各国粮食供求平衡内在与外在的不稳定性在与外在的不稳定性这客观反映了需要一种跨国协作制度，以合理配置世界粮食资源，推动建立粮食的共同储藏，协调各国进出口政策，约束少数国家及其垄断势力自我趋利而危及世界粮食平安的不当行为。但是，多哈回合谈判的挫折和步履艰难，说明目前建立这样一种多边合作机制存在相当难度，这种制度的缺位成为危机迁延和深化的一个重要原因。市场投机过多使粮食危机加剧投机资金就是指那些借助于一些题材疯狂炒作，以达其投机目的的资金。在房地产泡沫之后，过剩的全球化资本把目标转向资源和粮食为主的商品投机。根据农业部公布的数据，2007年玉米、大豆和小麦三种农作物的产值到达926亿美元，而其产值

18、的一半被农产品期货商持有。可以看出，粮食市场的投机行为将使原本就不乐观的粮食危机更加恶化。粮食危机的起因原因四：危机综合因素分析5%5%25%15%10%Title气候异常、天灾频频新经济体经济起飞美元疲软、次贷危机投机作用政府保守、百姓恐慌30%25%石油价格上涨国际能源价格高攀四、我国粮食的供求与贸易情况四、我国粮食的供求与贸易情况o粮食平安始终是关系中国国民经济开展、社粮食平安始终是关系中国国民经济开展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。o保障中国粮食平安，对实现全面建设小康社保障中国粮食平安，对实现全面建设小康社会的目标、构建会的目标、构建

19、和谐社会和推进和谐社会和推进 新农村新农村建设具有十分重要的意义。建设具有十分重要的意义。o中国政府始终高度重视粮食平安，把这项工中国政府始终高度重视粮食平安，把这项工作摆在突出的位置。作摆在突出的位置。1.1.中国粮食的生产情况中国粮食的生产情况o中国是世界上最重要的粮食主产国。中国是世界上最重要的粮食主产国。o中国粮食作物的生产自中国粮食作物的生产自1949202319492023年的年的6262年中发生了年中发生了翻天覆地的变化。粮食总产从翻天覆地的变化。粮食总产从19491949年的年的11320万吨，万吨，经经19581958年的年的19770万吨、万吨、19781978年的年的30

20、48、19981998年年的的5123万吨，万吨，20232023年到达年到达57120万吨。万吨。o20232023年中国粮食总产量为年中国粮食总产量为58957万吨，比上年增产万吨，比上年增产1837万吨，中国粮食生产实现了连续年丰收，粮万吨，中国粮食生产实现了连续年丰收，粮食产量到达历史最高水平，居世界第一。食产量到达历史最高水平，居世界第一。19492023194920231949202319492023年中国粮食总产量年中国粮食总产量年中国粮食总产量年中国粮食总产量20232023年中国粮食分品种构成年中国粮食分品种构成年中国粮食分品种构成年中国粮食分品种构成中国粮食总产量世界第一中

21、国粮食总产量世界第一o中国小麦产量世界第一中国小麦产量世界第一 据 农业部数据库数据显示，2023年全球75个国家和地区的小麦总产量合计为64824.2万吨。其中，中国小麦总产量11518.0万吨，占全球总产量的17.8%，产量居于首位。o稻谷产量稻谷产量 世界第一世界第一:o2023年，全球稻谷总产量为72100万吨，中国的稻谷产量为20230万吨，占全球产量的27.9%。o平均亩产量是世界平均水平的1.6倍。o玉米产量玉米产量 世界第二世界第二o2023年,中国玉米产量为20000万吨，仅次于。2.中国粮食消费情况o中国也是世界上粮食消费量最大的国家o粮食消费主要有四个方面：口粮消费 饲料

22、消费 工业消费 种子消费粮食消费的构成我国粮食消费趋势:1978-2001 Data From USDA 中国粮食生产与消费所占世界份额：FAO 生产份额 消费份额 o1979-1981 7.07 20.67o1989-1991 7.6 21.86o1999-2001 11.74 22.40o2002 12.19 21.83o2003 11.99 21.79o2023 24.58 253.我国粮食的进出口贸易情况o20世纪世纪5060年代年代 中国粮食略有出口中国粮食略有出口o 20世纪世纪 6070 年代年代 中国粮食进出平衡中国粮食进出平衡 70年代以前我国是粮食净出口国年代以前我国是粮食

23、净出口国o 20世纪世纪 80 年代年代 中国粮食进口中国粮食进口1000万吨万吨/年年o 20世纪世纪 90 年代年代 中国粮食进口中国粮食进口2000万吨万吨/年年 从从1995年开始，我国从粮食净出口国变为净进年开始，我国从粮食净出口国变为净进口国，我国变成大豆的净进口国口国，我国变成大豆的净进口国o 本世纪第一个十年本世纪第一个十年 中国进口大豆中国进口大豆5000万吨万吨/年年 从从2023年开始，我国成为玉米的净进口国年开始，我国成为玉米的净进口国o 本世纪第二个十年本世纪第二个十年 中国进口粮豆中国进口粮豆6000万吨万吨/年年我国粮食的进出口情况我国粮食的进出口情况 不包括大豆

24、不包括大豆:1983-2023我国粮食的进出口情况我国粮食的进出口情况:1983-2023小麦的进出口情况小麦的进出口情况:1993-2023稻谷的进出口情况稻谷的进出口情况:1993-2023玉米的进出口情况玉米的进出口情况:1993-2023大豆的进出口情况:1993-20232023年我国粮食进口情况o2023年，我国粮食进口总量为is13880万吨，比2023年增加了2.56倍。o2023年我国大米进口231万吨、占国内产量的1.6%、占全球贸易量的6%左右；o小麦进口369万吨、占国内产量的4.4%、占全球贸易量的2.7%左右；o玉米进口521万吨、占国内产量的3.6%、占全球贸易量

25、的4%左右。我们的粮食还平安吗？o2023年，我国谷物进口虽然增量较大，但都在国家进口配额之内，占国内谷物生产、消费总量比例较小，并未改变我国谷物供需基本平衡的局面，对全球粮食市场运行也未产生明显影响。o如果抛开豆类和薯类，按照国际可比的谷物概念，我国在2023年及以前基本呈现粮食净出口状态，只是从2023年开始才出现谷物少量进口。o把大豆纳入粮食统计，往往明显夸大了我国粮食平安问题的严重性，甚至会形成不必要的恐慌。我们应把粮食平安的重点放在口粮和饲料粮的平安供给上，就是要大力开展稻谷、小麦、玉米等谷物生产，增加有效供给。中国粮食自给率中国粮食自给率 自给率自给率=生产量生产量/总需求量总需求

26、量o上世纪上世纪9090年代中期以来，中国粮食平均自给率到达年代中期以来，中国粮食平均自给率到达100.5%。20232023年以前，除个别年份外，粮食自给率年以前，除个别年份外，粮食自给率都超过都超过100%。近几年，粮食自给率仍在。近几年，粮食自给率仍在95%的基本的基本自给线以上。自给线以上。20232023年、年、20232023年分别为年分别为99.1%和和99.2%，20232023年为年为97.7%。o根据中国政府发表的根据中国政府发表的中国的粮食问题中国的粮食问题白皮书，中国白皮书，中国目前的粮食自给率不低于目前的粮食自给率不低于95%，净进口量不超过国内，净进口量不超过国内消

27、费量的消费量的5%。危机的开始：跨国粮商在中国的布局频频。已掌握中国植物油定价权，并希望进一步取得粮食流通的控制权。案例中国国内粮食市场已经按照参加WTO的承诺实现对外开放，而且有些产品如大豆和油脂对国际市场进口依存度较高。从2023年开始，中国关于外资企业进入粮食流通领域的WTO过度期已结束。对策：中国力不从心。一方面：提高外商进入粮食加工业。另一方面，对本国建立粮食加工流通企业支持缺乏。中国大豆依存度到达70%左右。而大豆压在能力80%维跨国企业所控制，国内企业已失去话语权。我国目前的粮食状况不出台最低收购价不出台最低收购价如果不出台最低收购价，则会打击农民种粮积极性调控调控or不调不调

28、出台最低收购价出台最低收购价 如果最低收购价高于国际相应粮食品种到岸价，则会使国外低价粮食大量进入国内市场，变相享受我国政府托市收购提供的补贴。不仅如此，2023下半年国际市场小麦到岸价格一度接近国内市场价格，且理论上不排除此后国际粮价低于国内价格的可能，一旦出现这种形势，会影响国内粮食的宏观调控，很可能出现两难局面。生产模式落后使用药物现象普遍企业的质量意识差我国粮食对外贸易问题我国粮食对外贸易问题我国出口农产品仍面临源头控制难度大、农兽药残留问题严重、企业我国出口农产品仍面临源头控制难度大、农兽药残留问题严重、企业诚信自律意识亟须增强、国外技术措施日趋苛刻等质量平安隐患。诚信自律意识亟须增

29、强、国外技术措施日趋苛刻等质量平安隐患。问题产生的原因中中国国粮粮食食平平安安面面临临的的问问题题1.1.消费需求呈刚性增长，产需缺口扩大消费需求呈刚性增长，产需缺口扩大粮食消费需求增长粮食消费需求增长o粮食需求总量继续增长。粮食需求总量继续增长。据农业部预测，到2023年人均粮食消费量为395公斤，需求总量5725亿公斤。o粮食消费结构升级。粮食消费结构升级。口粮消费减少，肉蛋奶需求大量增加，需要大量进口谷物进行生产转化；仅以肉类消费为例，中国人均年消费量已接近50公斤。据预测，到2023年口粮消费总量2475亿公斤，占粮食消费需求总量的43。o饲料用粮需求增加。饲料用粮需求增加。据预测，到

30、2023年将到达2355亿公斤，占粮食消费需求总量41。o食用植物油消费继续增加。食用植物油消费继续增加。据预测，2023年人均消费量20公斤，消费需求总量将到达2900万吨。2.2.粮食进口量逐年增加粮食进口量逐年增加p中国从1995年开始转向大豆净进口国，从2023年中国由玉米净出口国转变为进口国，2023和2023年中国玉米进口开始剧增，2023年前5个月月累计进口量已经超过2023年整年进口量。据中国海关总署最新统计数据，2023年，中国谷物进口量比上年飙升了156%，达1398万吨，约占国际贸易量的5%。其中，玉米进口增幅逼近3倍；大米净进口增幅逾2倍；小麦进口增长近1倍。2023年

31、中国大豆进口量创造了新的历史纪录，达5838万吨，增幅达11.2%，相当于国际贸易量的60%，中国国内自给率仅为20%。2023年，中国几乎所有大宗农产品都存在从国际市场进口的状况，同时，进口数量也几乎都出现了较快增长。2.2.耕地数量逐年减少耕地数量逐年减少p受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。等影响，耕地资源逐年减少。1998至至2023年，全国耕地年，全国耕地面积从面积从19.45亿亩减少到亿亩减少到18.26亿亩，已逼近亿亩，已逼近18亿亩耕地亿亩耕地红线。红线。p受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐

32、碱等多种因素影响，质量相受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占对较差的中低产田约占2/3。p土地沙化、土壤退化、土地沙化、土壤退化、“三废三废污染等问题严重。污染等问题严重。p随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。有限。1 19 99 98 8-2 20 02 23 3中中中中国国国国耕耕耕耕地地地地面面面面积积积积变变变变化化化化4.4.单产增加举步为难，科技支撑压力巨大单产增加举步为

33、难，科技支撑压力巨大o目前，中国农业科技进步奉献率为 48%，比兴旺国家低20个百分点左右。o保障粮食平安只能靠单产增加，但单产增速在降低，因此科技支撑压力越来越多。o据测算每年每亩要递增3公斤，到2034年可达413公斤/亩，如果那时播种面积保持在15亿亩，则总产在6195亿公斤，届时人口处于15亿人最顶峰，人均413公斤/年，比2023年人均占有量426公斤还低13公斤，因此每年单产必须超过3公斤，才可以实现我国粮食平安的总体平衡。5.5.种粮比较效益偏低种粮比较效益偏低o近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。o随着中

34、国工业化、城镇化快速开展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化的趋势。o与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定开展的难度加大。五五、中中国国保保障障粮粮食食平平安安的的政政策策措措施施1.1.切实保护粮食生产的自然基础：耕地切实保护粮食生产的自然基础：耕地o加强耕地和水资源保护。采取最严格的耕地保护措施，确保加强耕地和水资源保护。采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于全国耕地保有量不低于18亿亩，基本农田保有量不低于亿亩，基本农田保有量不低于15.6

35、亿亩，其中水田面积保持在亿亩，其中水田面积保持在4.75亿亩左右。亿亩左右。o严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设性占用耕地的管严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设性占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。理，切实遏制耕地过快减少的势头。o不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。整理复垦，提高土地集约利用水平。o继续实施沃土工程、测土配方施肥工程。继续实施沃土工程、测土配方施肥工程。o改进耕作方式，开展保护性耕作。改进耕作方式，开展保护性耕作。中国关于基本农田保护的规定中国关于基本农田保护的

36、规定o基基本本农农田田的的面面积积应应占占本本区区以以省省为为单单位位耕耕地的地的80%80%以上。以上。o占用基本农田必须报国务院审批。占用基本农田必须报国务院审批。o由国务院审批的其他土地征用：由国务院审批的其他土地征用：非基本农田耕地超过非基本农田耕地超过3535公顷公顷525525亩亩 其他农业用地超过其他农业用地超过7070公顷公顷10501050亩。亩。o严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。行其他破坏耕作层的活动。2.2.最严格的水资源保护制度最严格的水资源保护制度o合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和科

37、合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理水资源，加大水资源工程建设力度，提高农业供水保学管理水资源，加大水资源工程建设力度，提高农业供水保证率，严格控制地下水开采。证率，严格控制地下水开采。o加强水资源管理，加快灌区水管体制加强水资源管理，加快灌区水管体制 ，对农业用水实行总，对农业用水实行总量控制和定额管理，提高水资源利用效率和效益。量控制和定额管理，提高水资源利用效率和效益。o严格控制面源污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，严格控制面源污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力推广使用有机肥料、生物肥料、生物农药、可降解农膜，大力推广使用有机肥料、生物肥料、生物农药

38、、可降解农膜，减少对耕地和水资源的污染，切实扭转耕地质量和水环境恶减少对耕地和水资源的污染，切实扭转耕地质量和水环境恶化趋势，保护和改善粮食产地环境。化趋势，保护和改善粮食产地环境。3.3.加强农业基础设施建设加强农业基础设施建设p农田水利建设。农田水利建设。兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重开展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。积极开展节水灌溉和旱作节水农业，农业灌溉用水有效利用系数2023年到达0.55以上.p中低产田改造。中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。到2023年

39、中低产田所占比重降到50%左右。p促进农田装备的现代化。促进农田装备的现代化。继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。4.4.大力促进农业科技创新大力促进农业科技创新p国家重大科技专项、科技支撑方案、863方案、973方案等要向农业领域倾斜；逐步构建以国家农技推广机构为主体、科研单位和大专院校广泛参与的农业科技成果推广体系。优质粮食产业工程优质粮食产业工程。推进优质专用良种育繁、标准粮田建设、农机装备推进、病虫害防控和粮食加工转化等。农业科技入户工程农业科技入户工程。集成推广超级杂交稻等高产、优质粮食新品种和高

40、效栽培技术、栽培模式，提倡精耕细作。生物育种专项生物育种专项。在粮食高产优质品种选育、高效栽培模式、农业资源高效利用等方面取得新突破，加快培育高产、高效、优质、抗性强的农业新品种。种子工程种子工程。培育高产品种，主要粮食作物良种普及率稳定在95%以上。5.5.加大支持投入力度加大支持投入力度p扩大补贴额度，调动主产区和农民的种粮积极性。扩大补贴额度，调动主产区和农民的种粮积极性。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、测土配方施肥补贴、土壤有机质提升补贴、对种粮大户和粮食主产县实行奖励、农业保险补贴等。p加大金融对农村、农业的支持力度。加大金融对农村、农业的支持力度。逐步健全农村金融

41、效劳体系，完善农业政策性贷款制度，加大对粮油生产者和规模化养殖户的信贷支持力度，创新担保方式，扩大抵押品范围，保证农业再生产需要。p完善粮食最低收购价政策。完善粮食最低收购价政策。逐步理顺粮食价格，使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益。p完善农业政策性保险政策。完善农业政策性保险政策。加快建立大宗粮食作物风险躲避、损失补偿机制和灾后农田恢复能力建设的应急补助机制。p完善粮食风险基金政策。完善粮食风险基金政策。根据粮食产销格局变化，进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度。p加强对粮食产销衔接的支持。加强对粮食产销衔接的支持。p加大对散粮物流设施建设的投入。加大对散

42、粮物流设施建设的投入。6.6.建立完善的粮食储藏体系建立完善的粮食储藏体系 o完善的粮食储藏调控体系。完善的粮食储藏调控体系。建立了中央战略专项储藏与调节周转储藏相结合、中央储藏与地方储藏相结合、政府储藏与企业商业最低库存相结合的粮油储藏调控体系。o优化储藏布局和品种结构。优化储藏布局和品种结构。逐步调整优化中央储藏粮油地区布局，重点向主销区、西部缺粮地区和贫困地区倾斜；按照“优先保证口粮平安，同时兼顾其他用粮的原则，优化中央储藏粮和地方储藏粮品种结构，保证小麦和稻谷的库存比例不低于，适当提高稻谷和大豆库存比例。o健全储藏粮管理机制。健全储藏粮管理机制。加强中央储藏粮垂直管理体系建设，健全中央

43、储藏粮吞吐轮换机制。建立销区地方储藏粮轮换与产区粮食收购紧密衔接的工作机制。完善储藏粮监管制度，确保数量真实、质量良好和储存平安。7.7.引导消费，节约粮食引导消费，节约粮食核心：引导和控制相结合o明确政策，制定粮食深加工开展规划。明确政策，制定粮食深加工开展规划。o加强监管，适度开展粮食深加工业加强监管，适度开展粮食深加工业。控制用粮食加工生物质燃料。生物质燃料生产要坚持走非粮道路，把握“不与粮争地，不与人争粮的基本原则，严格控制以粮食为原料的深加工业开展。o开展宣传，引导消费者节粮，抑制粮油不合理消费。开展宣传，引导消费者节粮，抑制粮油不合理消费。o改进粮食收购、储运方式，加快推广农户科学

44、储粮技术，减少改进粮食收购、储运方式，加快推广农户科学储粮技术，减少粮食产后损耗。粮食产后损耗。o调控粮价，让价格更充分地反映成本。调控粮价，让价格更充分地反映成本。8.8.加强粮油国际合作加强粮油国际合作o完善粮食进出口贸易体系。完善粮食进出口贸易体系。积极利用国际市场调节国内供需。在保障国内粮食基本自给的前提下，合理利用国际市场进行进出口调剂。o继续发挥国有贸易企业在粮食进出口中的作用。继续发挥国有贸易企业在粮食进出口中的作用。o发挥比较优势，加强政府间投资合作发挥比较优势，加强政府间投资合作。与局部重要产粮国建立长期、稳定的农业粮油合作、技术合作关系o实施农业实施农业“走出去走出去战略。

45、战略。鼓励国内企业“走出去，建立稳定可靠的进口粮源保障体系，提高保障国内粮食平安的能力。中国粮食平安政策措施的特点：中国粮食平安政策措施的特点：o生产政策：生产是基础生产政策：生产是基础o流通体制与政策：流通是重点流通体制与政策：流通是重点o进出口政策：进出口是辅助进出口政策：进出口是辅助启示：粮食平安是一个动态的历史过程，粮食平安是一个动态的历史过程，在经济全球化的大环境下，中国仍旧面临着在经济全球化的大环境下，中国仍旧面临着潜在的粮食平安的危机。潜在的粮食平安的危机。1.必须继续必须继续强化我国粮强化我国粮食安全保障食安全保障体系体系2.在国内外市场之在国内外市场之间建立间建立“缓冲带缓冲带”，避免来自国际市，避免来自国际市场的破坏性冲击。场的破坏性冲击。3.走向国际市走向国际市场，建立世场，建立世界范围内粮界范围内粮食产业链。食产业链。4.对进入国内对进入国内的跨国公司既的跨国公司既要利用又要约要利用又要约束。束。MOMODA POWERPOINTLoremipsumdolorsitamet,consecteturadipiscingelit.Fusceidurnablandit,eleifendnullaac,fringillapurus.Nullaiaculistemporfelisutcursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉