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1、营商环境存在的问题和解决办法范文八篇营商环境存在的问题和解决办法1一、存在的问题（一）观念的问题。构建亲清的政商关系，核心是思想 观念的转变。为了转变“官本位、权本位、我本位”的思想 观念，我们坚持“全心全意为人民服务”的使命初心，提出 T “贴心代办”理念，树立人民是主人，干部是公仆，我们 都是老百姓的勤务员的思想，人人都是营商环境，个个代表 政府形象，强力推进“贴心代办，一次办好改革，真正为 企业和群众提供“店小二”式服务。（二）体制的问题。推进营商环境建设是一项大的系统 性工程，从上级来看，由发改部门牵头考核，同时涉及市政 府职能办、市政府审改办、行政审批服务局及相关职能部门。 目前，推
2、行的各项改革单兵突进，存在碎片化问题。辽宁省 的做法是成立营商环境建设局，出台了辽宁省优化营商环 境条例，依法推动营商环境建设工作。我们学习借鉴辽宁 省的做法，成立营商环境建设局，牵头推进全市营商环境建 设工作。二、意见建议（一）建议持之以恒的抓好“一次办好”改革。“一次 办好”改革，用小切口解决大问题。去年一年改革，效果初 显。建议省委、省政府结合“不忘初心，牢记使命”主题教我们前段时间在优化营商环境方面做了一些工作，也取 得了一些成效，但我们整体的营商环境和发达地区相比，还 有很大提升的空间。主要原因就是我们解放思想不到位，因 循守旧，胆子不大，步子不快。我们有的部门提出了 “最多 跑两次
3、”服务理念，和以前相比确有进步，但是和沿海城市 相比，我们的步子落下了。杭州把“最多跑一次”改革作为 全面深化改革的“牛鼻子”，不动产登记已经实现了引领全 省的“杭州速度”，投资项目审批实现了全方位优化、全流 程提速，商事制度改革实现了 “商事登记一张网”，公民个 人办事实现了 “简化办、一证办、网上办、就近办、全时办”。 而我们有的部门还停留在“两集中、两到位”这个最基本的 要求上，和先进地区相比还存在较大差距。部门实质授权不 到位,部门之间工作不协同，部分单位的办事窗口仅仅是“收 发室”，办事企业和群众来回跑，多处跑，“两头受理、体外 循环”的现象不同程度存在。这样的政务服务谈何营商环 境
4、？谈何筑巢引凤？四、办事效率低下。项目审批难、落地难、推进慢是制约营商环境的一个关 键因素。从沿海一些发达地市经验来二看，实行并联审批， 推出联合审图、联合竣工验收等新举措，从立项到开工，政 府投资项目控制在7个月以内，企业投资的项目控制在5个 月以内、产业类项目控制在4个月以内，实现总审批周期再 提速30%。通过“最多跑一次”改革，实行“一窗通办”，构 建“一窗受理、集成办理”新模式，整合各个窗口设立“综 合受理窗口”，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一 窗口出件”的服务模式，让企业和群众办事只跑一个窗口。 而我们现在企业建设项目审批还存在部门多、环节多、要求 多，加上有些部门执行政策不
5、灵活，导致项目从立项到审批 少则半年，多则一年，有的企业办理项目审批手续，从选址 批复开始到开工建设用时达两年之久。五、政策支持落实难。我们出台了一系列优惠政策来吸引企业进行项目投资 建设。但是，在招商引资中承诺的税费减免等相关优惠政策 到兑现时，雷声大，雨点小，存在减少或取消优惠的情况。 有的企业家表示，他们并不在乎税费方面的优惠政策，只是 希望不要随意承诺，承诺就要践诺，否则就会造成企业对投 资环境的担忧，有损企业的发展意愿。营商环境存在的问题和解决办法6近年来，高新园区按照县委县政府战略部署和工作安 排，树立“项目为王”理念，围绕“到2025年，规上工业 总产值达到800亿元,力争突破1
6、000亿元”的目标，加快 高端装备、生命健康、数字智造、通用航空等主导产业集聚, 全面优化营商环境，狠抓招商选资，扎实推进项目建设，取 得了良好成效。园区整合后，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源 集约高效的园区体系，园区的功能定位如下：第一功能区为 南岩和梅澄区块，定位高端智造，主导产业为高端装备制造; 第二功能区为城北台地区块，定位科创服务，主要集聚发展 信息技术、科创服务型企业；第三功能区为大明市区块，定 位为开放合作区块（甬绍一体化合作先行区），主导科技创 新型产业、生物医药及长三角区域产业转移承接；第四功能 区为城东（沃洲、拔茅、新民城市控规外区域）区块，定位 生态型、复合型、智慧
7、型特色活力城区，依托技师学院大市 聚校区，推动产城融合、产教融合，加快传统产业数字化赋 能；第五功能区为儒番区块，定位为小微企业创业创新和胶 囊特色园区。一、当前主要做法1 .强化空间保障一是加快空间规划。启动编制新一轮空间发展规划和梅 澄、大明市、年岳湾、初丝湾等重要区块的控制性详细规划、 梅渚“未来社区”等专项规划，进一步谋划“十四五”高质 量发展平台，着重研究新形势下园区如何优化功能布局，充 分挖掘增量空间，更新利用存量空间。二是挖潜土地资源。 通过外拓空间，内挖潜力，对园区土地空间资源进行了再规 划、再挖潜。结合土地征收成片开发方案和永久农田核实整 改补足工作，按照近、中、远期建设时序
8、，梳理出近期可利 用工业用地约8803亩，中期约6576亩，远期约4133亩。 三是加强数字化建设。已基本完成可利用土地的梳理摸排， 建立了详细的土地台账，完成了包含农转征收、土地出让等 内容的“一张图”图纸制作等数字化前期基础性工作，委托 专业机构启动园区土地资源全域数字化管理平台搭建。2 .坚持工业项目全流程管理一是强化前期管理。项目方先行开展地质勘探、方案设 计和施工图设计等相关前期准备；同时相关部门全过程提前 介入，协助企业2个月内完成方案、项目赋码、水保、节能 等模拟审批，弱化审批事项，减少报批时间和成本。二是深 化“全程代办”。推行分管领导牵办、审批科长盯办、专职 代办员全程代办制
9、度，建立专业代办队伍，从项目对接、签 约、审批、建设、竣工等全流程介入，代为对接设计、勘探、 环保等中介机构，确保项目审批快捷高效。同时，建立代办 项目进度通报、调查督办等制度，倒逼代办提质加速，确保 项目拿地后1个月内完成审批开工建设。建立“组团式”问 题解决机制，组建服务专班，针对项目审批与建设中碰到的 问题，建立“问题清单”，组织专班进行集中会商。三是上 线数字管理系统。2021年8月23日，工业项目全流程管理 系统上线运行，实现项目运行状况一舱可见、层层联动、协 同推进，最大程度提升工业用地效益。3 .深化驻企服务深化驻企服务员制度，落实“片长+管家”式驻企服务, 组织249名驻企服务
10、员到规上企业驻扎帮扶，切实当好“店 小二”，以“绣花功夫”精准服务企业、服务项目，帮助企 业解决发展中遇到的困难和问题。今年已搜集、解决企业困 难365项，落实率100%。为62家中小微企业减免租金217 万元，减免电费约8万元。同时，积极为45家企业联系人 才招聘服务，为8家企业对接科技创新工作。开展低效用地 和闲置厂房利用研究，摸排空闲厂房，通过园区统一对外发 布招租信息，帮助需要的企业牵线搭桥。针对企业资金流短 缺问题，为企业联系银行融资业务。开铭制冷在驻企服务员 的帮助下获得农商银行授信500万元，成功逆势崛起，产值 增长15%o二、存在的问题1 .空间规划难以统一。当前，县级国土空间
11、规划的经济 社会发展、资源配置、保护与保障等目标与园区的实际发展 需求难以统一，在生态保护红线、永久基本农田、城镇开发 边界三条控制线划定工作及开发时序上也和园区规划有一 些冲突，导致园区在项目用地上存在调规难、报批慢、落地 难等问题。2 .能耗审批有所限制。目前能耗“双控”政策，绍兴全 市纳入高耗能项目缓批限批区域，高耗能包括八大行业（具 体包括传统纺织业、非金属矿物制品业、金属冶炼和压延加 工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦和核燃料 加工业、造纸和纸制品业、化学纤维制造业、电力热力的生 产和供应业）。近几年来，新昌企业涉及纺织业和非金属矿 物制品业较多，这些企业涉及的项目都难以通
12、过审批，可能 影响新昌涉及配套大企业的产业链。另外，涉及八大行业企 业（双控之前已审批）设备增加，设备贴息主管部门经信局 要求园区变更审批设备增加部分，但能源主管部门发改局建 议不再变更审批。3 .企业外迁较为突出。当前，受土地、交通、招商政策、 能耗等影响，我县企业外迁现象突出，比如先锋彩印因拿不 到土地搬迁至竦州；万丰飞机受产业链影响搬迁到了青岛； 一些化工企业受环保、能耗等产业政策制约，必须搬迁至外 地。14家上市公司除了远信和新柴外，其它12家都有县外 生产基地，上市公司在县内的产值占所有地区产值比重仅 35%左右。4 .乡镇街道服务有待加强。园区产业项目和政府投资项 目的政策处理工作
13、由属地乡镇负责实施，总体上乡镇（街道） 对园区项目建设支持力度较大，能够精准完成园区项目涉及 的政策处理工作，但对个别疑难问题（特别是零星坟墓迁移 及零星土地征收）处置仍存在知难而退的心理，服务主动性 有待进一步加强。另一方面，由于乡镇（街道）社会事务管 理工作量较大，且特别是近期人员变动较为频繁，由于工作 衔接问题，客观上影响政策处理项目进度，服务实效性有待 进一步加强。三、对策建议1 .加强空间规划沟通。一是县级国土空间规划编制要充 分对接园区规划及发展需求，使园区规划实施更具指导性和 操作性，尽可能保障园区利用土地纳入城镇开发边界集中建 设区，保障园区土地需求；二是三区三线优化时要充分考
14、虑 园区发展有足够的扩展空间，确保园区可持续发展，尤其是 能将生态红线、自然保护地、永久性基本农田、高标农田、 粮食功能区等调出园区范围；三是加大土地农转征收指标、 林转指标保障，为园区内产业项目、经营性项目、政府投资 项目、民生项目等落地和建设进度提供有力的土地要素保 障。2 .完善能耗审批制度。限批缓批为八大行业，涉及八大 行业的禁止审批，企业涉及八大行业以外的，原则能耗在 1000吨标准煤以下的可以审批；根据绍市发改能通(2021) 23号，有条件规划建设屋顶光伏的项目，可配套建设光伏发 电设施，鼓励建设单位利用厂房屋顶开展分布式光伏发电系 统建设。光伏发电折算能耗可以抵扣项目新增能耗，
15、该方案 暂未明确细则。3 .加快完善综合配套。一是加快小微产业园建设，加大 厂房供给，为优质的中小企业提供充足的发展空间；二是加 快园区全域治理，淘汰一批效益低、产能落后的企业，腾出 地块供给优质企业；三是强化产业链延伸，以行业龙头企业 为依托，不断集聚发展上下游及配套产业，推动龙头企业进 一步发展，从而让企业能够放心地留在新昌。4 .树立主体服务意识。属地镇街要落实属地责任，与园 区加强联系和沟通，全力做好政策处理、房屋拆迁、安全生 产等相关工作，进一步增强服务的主动性、精准性和实效性, 为产业项目的落地和建设提供良好的保障。营商环境存在的问题和解决办法7为深入贯彻落实国家、省、市关于深化“
16、放管服”改革, 全面优化提升营商环境行动的相关工作部署，按照国家和 省、市关于深化“放管服”改革、全面提升优化营商环境行 动的相关工作部署要求，镇沅县从“健全机制、夯实基础、 优化流程、专项督查、提高服务”等几个方面入手，营造快 捷、高效、规范、透明的营商环境，推动全县社会经济高质 量发展。一、工作开展情况（一）提高思想认识，强化工作落实。坚持把贯彻落实优化营商环境条例、*_*法作为 持续深化放管服改革、优化提升营商环境的重要举措和推动 镇沅高质量跨越发展的历史使命来抓，将条例、办法 贯彻落实纳入重要议事日程，列为各级党委理论中心组学习 计划，认真组织开展专题学习，进一步统一思想，提高认识,
17、切实增强全县各级各部门抓好条例、办法贯彻落实的 责任感和紧迫感。成立了优化营商环境建设工作领导小组。 召开深化“放管服”改革暨营商环境建设工作领导小组会议 3次，小组成员单位联席会议5次。结合镇沅实际制定了 5 个优化营商环境建设工作制度，以制度管理推进改革实效。（二）减环节降耗时、优化服务流程。推进行政许可及公共服务事项集中办，将县内32个部 门实施的232项行政许可事项、207项公共服务事项统一到 政务服务中心集中办理。梳理“一件事一次办“政务服务主 题事项52个，通过推行联合审、联合办、联合批，将涉及多个部门的 外部流程优化为一个窗口内的内部流程，解决便民事项窗口 功能单一。推进企业开办
18、全程网上办，实行企业开办“一窗 通”，全面推进“不见面”办事，拓展“互联网+政务服务”, 提供“24小时不打洋”在线行政审批服务，积极探索多个相 关联事项“一件事一次办”，推动更多事项到“一部手机办 事通”集成办理。将企业营业执照办理、公章刻制、涉税办 理、社保登记4个环节并联成1个办理，实现企业开办时间 3个工作日内完成。2020年全县共登记内资企业1731户， 比去年年底增长30户，增长1.8%。信用监管力度明显加强。 “双随机、一公开”全流程整合，抽查市场主体367户均处于正常生产经营状态，各类市场主体信息公示1579户。将 不动产转移登记压缩在5个工作日内办结，抵押登记业务在 2个工作
19、日内办结。精简报送办税资料和流程，实现70%以 上涉税事项一次办结，办理时间再压缩10%以上。持续深化 “银税互动”，利用纳税信用评价结果，推动银行业金融机构为企业精准放贷，2020年镇沅县共为48户企业发放纳税 e贷23802. 10万元。减轻企业住房公积金缴存比例，企业可 在5%至12%的区间内确定缴存比例，增加网上业务办理，缴 存企业和职工可手机上办理住房公积金查询、提取、还款等 业务。认真落实国家出台的降低企业用电成本政策措施，对 符合条件的27209户一般工商业用电客户实行优惠让利电价 政策，累计让利296.51万元；引导大工业电力用户和一般 工商业电力用户积极参与电力市场化交易，今
20、年完成交易电 量相对减少电费1594. 51万元,平均每度电降低电价0. 1元, 有效降低企业经营成本。最大简化用水报装流程，对供水方 案进行优化，企业用水报装费用压缩比例达20%以上。在建 成区范围内，打造“半小时”服务圈，建成区管网报修、居 民水表报修基本实现30分钟到场。同时增开短信提醒、微 信公众号办理等便民渠道。（三）落实项目审批承诺制、压缩审批时长。推行投资项目审批告知承诺制，简化优化投资项目审批 流程，完善审批事项办事指南，规范审批事项各要素、办理 流程和办理信息数据格式，优化审批流程，按照“一网通办” 的要求，投资核准（备案）项目完全实现网上审批，核准项 目办结时间从原来20个
21、工作日缩短到10个工作日；外商投 资企业备案登记1.5个工作日办结，审批5个工作日办结。 申报的投资项目符合国家产业政策和地方规划，符合受理条 件的即报即批。按照建设工程审批制度改革的目标，将政府 投资项目压缩至120个工作日以内，社会投资项目压缩至90 个工作日以内。小型项目、带方案出让土地、区域评估的园 区内项目压缩至30日内。全力协助企业快速推进项目审批, 一次性告知办理人必须提交的材料清单，引导好业主通过网 上进行项目申报。（四）加大稳岗力度、减轻企业负担。对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员 的参保企业，适当放宽其稳岗返还政策认定标准。2020年， 发放1182人失业补助
22、金623万元；发放161人失业保险金, 75. 4万元；代缴94名失业人员医疗保险19. 16万元；拨付 1285人价格临时补贴96. 47万元；拨付53人技能提升补贴 13. 9万元；失业保险稳岗返还83户、失业保险计划稳岗返 还惠及职工人2027人、失业保险计划稳岗返还228. 64万元。 2020年2月起至6月，对参保企业缴纳的职工基本医疗保险 育，坚持不懈地抓好“一次办好”改革，不断进行“版本升 级”，真正创出品牌，推动干部转变思想观念，助推实际问 题解决。（二）建议进一步优化体制机制。在体制机制方面进行 探索，比如设立营商环境建设局，牵头抓全市营商环境软硬 环境的建设。具体来说，企业
23、准入和服务群众方面由便民服 务局负责，现有企业的服务方面由营商环境建设局和企业发 展服务中心负责，硬环境建设由发改局负责，营商环境建设 工作已初步破题，建议上级给予指导帮助，我们进行试点探 索，待形成可复制推广经验后，全面推开。（三）建议以点带面实施县域集成改革。将改革重心从 单兵突进转向行政管理体制、经济体制、生态文明体制、开 发开放体制、城乡发展一体化体制、社会事业体制等领域改 革协同并进，健全完善政务服务、基层治理、社会救助、生 活服务体系等县域治理体系，软硬环境一起建，全面优化营 商环境，实现基层治理体系和治理能力现代化。营商环境存在的问题和解决办法2一、工作作风漂浮一些同志对优化营商
24、环境认识不深，对经济转型发展信 心不足，在经济新常态下，还有许多不适应。有的同志消极 怠政，不怕不亲，只怕不清，不敢也不愿深入企业，接触企 业家；有的同志用会议落实会议，用文件落实文件，用表态 代替行动，实则语言上的巨人、行动上矮子；有的同志也到 企业转一转，蜻蜓点水，走马观花，不解决实际问题。种种 中的单位应缴部分实行减半征收，减征期限为5个月。2月 和3月已征缴医保的企业，按减半政策予以退款，同时职工 个人账户划账不受影响。全县共有107家企业办理医保减征 业务，减轻企业费用负担333. 50万元。推动金融产品和服 务创新，提升金融服务小微企业能力。推出小微快贷、微捷 贷、纳税E贷等线上信
25、贷产品，提高小微企业融资效率；对 贷款到期企业开展展期、无还本续贷等业务；引导金融机构 减利让费，切实降低企业融资成本。（五）强化法律监督、营造良好市场环境。牢固树立理性平和文明规范的司法理念，认真落实宽严 相济的刑事政策。加强对涉民营企业刑事案件立案侦查活动 的监督审查，做到既要依法打击犯罪活动，又要对涉案民营 企业负责人慎用强制措施，维护民营企业正常经营秩序，最 大限度减少办案可能造成的负面影响。加大辖区内8个商品 交易市场监管，*野生动物保护专项整治行动。检查网站、 网店354个次，线下检查网站、网店4个次，未发现网络交 易违法行为；办理动产抵押登记8份；检查各快递末端网点 66个，对存
26、在取件二次收费违规行为的24个快递末端网点 已责令改正。查办食品及农产品类案件8件，罚没款入库 68132元；办结药品案件4件，罚没款入库5673. 3元。力求 实现“办一案、助一企、防一片”的法律效果和社会效果， 为营造良好市场环境提供有力法治保障。（六）强化督查检查，建立健全机制。研究制订县优化营商环境考核评价办法，对全县9个乡（镇）和38个县级领导小组成员单位开展营商环境建设工 作专项督查工作，建立营商环境常态化督导落实工作机制。 落实好服务保障企业各项措施，建立企业维权服务长效机 制，畅通维权服务渠道，认真做好企业投诉举报受理工作， 及时查处损害营商环境的违法行为。对牵头部门牵头作用发
27、 挥不到位，责任部门主动性不够，未及时学习宣传贯彻落实 国家、省、市、县优化营商环境政策；未建立各项营商环境 工作机制的进行通报，督促相关部门认真加以整改，切实推 动营商环境工作形成制度化长效化。二、存在的问题（一）部门之间统筹联动协调不够，缺乏推动各项工作 的强大合力。随着“放管服”改革优化营商环境工作的深入推进，各 部门服务企业、服务发展水平不断提升，服务流程不断缩减, 但是部门政策、法规要求不一，各种服务流程依然十分繁琐, 企业办证难等问题依然不程度地存在；各部门项目资金分散 难以整合，缺乏助推重点项目、重点产业、重点工程及重点 企业的强大资金合力。（二）民营企业总量小，扶持政策落实有差
28、距。镇沅中小企业基础配套设施不够完善，县内中小企业规 模达不到省、市扶持条件，导致政策支持力度不够大；地方 财力困难，投入扶持民营企业发展资金较少，部分小微企业 享受扶持政策不足。综合企业服务体系不健全，创业初期成 长缓慢。同时，融资难，融资成本高等问题依然突出，严重 制约了我县民营企业的发展。（三）建设工程审批改革不够深入、网办系统融合不足。建设工程审批制度改革虽然已经启动，但没有取得大的 突破，在建设工程审批制度提升方面没有形成有效的机制支 撑。涉及部门在横向纵向沟通上还存在沟通不畅、沟通不及 时、合力不足等问题，企业多头跑、往返跑甚至没有头绪跑 的情况依然存在。由于住建系统建设项目审批单
29、独在云南省 建设工程信息网站上进行审批，审批平台与政务服务平台没 有进行对接，造成网上审批流程不够简化。三、工作相关措施（一）以测评效果为导向，优化提升营商环境。按照优化营商环境第三方测评的相关工作要求，围绕测 评中的17个指标和普洱市“红黑榜”考核反馈的具体问题, 持续推进反馈问题整改工作。以营商环境测评成果客观、量 化检验“放管服”改革及优化营商环境成效，极力攻坚薄弱 环节，努力推动改革深化和落实，引导形成优化营商环境的 良性竞争，激发市场主体活力，促进全面优化营商环境取得 新进展。（二）完善和落实民营经济发展政策措施。进一步完善和落实民营经济发展政策措施，制订培育发 展规划，加强对民营经
30、济的引导，促进民营经济向多个行业 和领域拓展。强化服务，加强企业管理，为民营经济营造良 好的政策环境、市场环境、舆论环境和法制环境，促进民营 经济快速健康发展。不断改进投融资方法，拓宽思路和渠道搭建融资平台， 切实解决加快发展民营经济的资本瓶颈问题。（三）进一步提升政务服务水平以制度管理推进改革实效，打造“提供证明少、审批效 率高、服务质量优”的政务环境为目标，进行刀刃向内的行 政审批改革。按照“办事不求人、审批不见面、只进一扇门、 最多跑一次”的改革思路，推进线上“一张网”，线下只进 “一扇门” “一次办结”改革的措施，整合部门职能打破各 自为政的格局，有效提高审批质量和效率，营造良好的政务
31、 服务环境。（四）密切联系企业、加强挂钩协调服务。落实各级领导干部挂钩联系企业制度，成立由分管领导 任组长的工作组，深入重点企业开展工业攻坚，采取一月一 分析、一月一调度、一月一通报工作机制，列出问题清单、 倒排解决时限。通过优化营商环境大走访，结合企业遇到实 际问题，全方位、多角度开展政策宣讲，着力提高政策知晓 度和参与度，营造良好的社会氛围。营商环境存在的问题和解决办法8所谓营商环境是市场主体活动中的经济、政治、社会与 法律环境的综合反映，是市场主体从开办、营运到结束各环 节所处的环境和条件的总和，是市场主体生产经营活动中资 金、人力、时间与机会成本高低的表现。营商环境包括政务 环境、市场
32、环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和 社会环境等。党的十九大以来，习近平总书记就构建“亲”、“清”新 型政商关系，打造良好营商环境，发表了一系列重要讲话。 2018年，国务院常务会议多次提出并部署进一步优化营商环 境。近日，中国中小企业协会联合权威中央媒体，通过召开 企业座谈会等形式，对民营企业的营商环境进行了深入调 研，就存在的问题进行认真分析、深入探讨，提出了改善营 商环境的对策建议。一、营商环境改善取得的成绩在改革开放近40年的实践中，由于政府部门的高度重 视，我国的营商环境正在不断改善，根据世界银行2018年 发布的全球营商环境报告显示，我国营商环境排名较2013 年提升了 18
33、位，取得了显著的成效。2014年我国启动了商事制度改革，2015年全国工商和 市场监管系统完成了 “三证合一” “一照一码”改革攻坚， 2016年又启动了 “五证合一”等登记制度改革，微观主体进 入市场的成本大幅降低。全面实施市场准入负面清单制度； 大幅缩短商标注册周期;工程建设项目审批时间再压减一半； 清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律 取消。加快完善配套的制度安排，清理废除妨碍统一市场和 公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利 化。止匕外，还将进一步简政、减税、减费，进一步减轻企业 负担。这一系列做法改善了营商环境，有利于企业的发展。2017年，全国工商联发
34、布了 2017中国民营企业500强 调研报告，参与调查的民营企业500强大多数认为营商环境 得到了改善，其中认为市场环境、公共政策环境、法治环境、 社会环境得到了明显改善或者有所改善的企业分别为431 家、444家、447家和441家，占实际填写企业数比重为 92.89%、95.69%、96. 34%和 95. 45%。二、存在的问题当然，营商环境改善的效果是显著的，不过，仍然存在 着不少“短板”，还在影响着企业家们投资的信心、创新的 热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。因此，优化营 商环境还需要进一步努力。（一）政务环境1 .政策的执行性，目前支持中小企业发展的政策普遍存 在着配套措施少
35、、可操作性差等问题。一是涉及非公经济的 部门众多，相互扯皮，政策落实不到位;政策够用不管用、 政策优惠难享用，操作难度大。二是政策兑现难，有企业反 映，国家对风力发电进行价格补贴（风电国补），可补贴资金 迟迟不能到位，影响民营企业现金流。三是政策执行主体设 计不合理。企业反映风电国补的资金列入财政预算，是造成 兑现难的主要原因，如果国补资金交给电网公司，由其支付 民营风企，补贴到位率会大大提升。2 .政策的制定，对于新兴科技领域出现的新事物，政策 制定没有前瞻性，出现一哄而上，一管就死，不利于行业发 展。例如，对于互联网金融公司的出现，开始没有制定严格 的准入标准，造成一哄而上，出现问题后加强
36、监管，从2017 年对互联网金融专项整治，进行验收和备案，原来准备2018 年6月底出台备案制，目前备案制出台被叫停。在强监管下， 规范发展的公司也受到株连，影响行业发展。由于各地管理 措施不统一，一些地区控制互金公司数量，发展好的公司看 不到前途;一些地区管理宽松，互金公司数量仍在增长，发 展并不好的公司仍有生存空间。3 .政务服务的便利性。一是企业投资项目申报与核准， 有企业反映，已列入省级重点项目，向国家部委申报时，由于 申报时间紧和地方政府不作为，项目没有列入当年国家计划, 被一拖再拖，影响企业的发展。核准流程，以往风电项目只 需要参加环评，现在凡涉及该项目的政府部门都要对其进行 评价
37、，都要请第三方机构评审，延误项目开工，造成权利寻 租。二是政府为企业服务，不敢为、不愿为、不会为现象较 为突出。有的政府公职人员在工作时间外，坚决抵制和民营 企业家接触，造成一些项目推进慢，甚至本该跟企业沟通解 决的问题也一拖再拖，最后项目可能拖没了，这是当下特别 需要警惕的现象和需要解决的问题。由于把握不好与企业交 往的分寸，一些领导干部在处理政商关系时容易走极端，为 了避免不必要的麻烦，干脆舍“亲”而保“清”，不吃、不 拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸 形认知，习惯于做“太平官”和“无为官”，缺少了应有担 当。有的当一天和尚撞一天钟，甚至当了和尚不撞钟；有的 新官不理旧
38、账，前任领导定的事，后任不予理睬。以前的“亲 而不清”变成“清而不亲”、勾肩搭背变成背靠着背、“脸难 看、门难进”，变成了 “饭不吃、礼不收、事不办”。（二）企业发展环境1 .要素供给的支撑性。一是要素获取的成本，即土地、 资金、劳动力、电力、水等要素的价格，以及企业为获取这 些要素所需要付出的额外成本。隐形收费、间接成本、服务 缺失现象未消除。某些涉企部门尽管在收费项目上有了减 少，但转嫁为第三方收费，好像与政府及涉企部门无关，实 际上企业负担并没有减轻，企业生产成本加大。还有一些涉 及到质量检测、消防生产、产品审验、环评、安评等方面收 费极高，都是垄断性的，没有价格上的回旋，让企业难以承
39、受。二是税费成本，即包括增值税、企业所得税、城建税、 房产税、土地使用税、印花税等企业综合税负成本，以及教 育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费 等企业所需缴纳的政府费用较高。增值税抵扣规则过于复 杂、责任主体不清晰，部分涉企收费细则不明晰，使得中小 企业难以享受扶持政策。2 .要素资源的流动性。一是资金获取的便利性，中小企 业融资70%依靠间接融资，30%依靠直接融资。间接融资主要 是银行，由于需要抵押物，大部分中小企业拿不到贷款。作 为直接融资的股票、债券市场，门槛太高，中小企业进入不 To 一些服务于中小企业融资的小贷公司，由于融资难、风 险高、税负重、监管错位等问题，发
40、展受到影响。据小贷协 会调研结果，个别省份有超过1/3的小贷公司退出市场。二 是人才进出的便利性，根据国务院办公厅转发国家发展改 革委、商务部、人民银行、外交部关于进一步引导和规范境 外投资方向指导意见的通知（国办发2017） 74号），需要 限制企业境外投资的行业包括：房地产、酒店、影城、娱乐 业、体育俱乐部、在境外设立无具体实业项目的股权投资基 金或投资平台。造成一些涉外房地产企业中外籍员工办理入 境用工手续的申请时间比以往增加，致使涉外房地产公司成 本大增。另外，由于对投资境外房地产的限制，使得在境外 正常经营房地产的公司业务受到影响，销售额较去年下降一 半。（三）法治环境执法行为的规范
41、性，包括各级行政管理部门是否严格按 照法定权限和程序履行职责，执法权力机构框架是否顺畅， 执法部门是否采用统一标准，是否公平对待各类市场主体。 例如，仲裁制度操作空间大，损害企业利益。仲裁委员会是 由律师组成合议庭来办案，虽然仲裁法颁布十年，但没有具 体实施细则，可操作性强，在多方利益勾连及缺乏具体法律 部门监督下，办案时间久拖不决，造成企业利益受损。（四）市场环境1 .市场体系的公平性。民营企业在市场准入方面，仍会 遭遇不少体制性和政策性障碍。2 .市场准入的透明性。仍存在制约和限制非公经济发展 的隐性壁垒。三、对策建议为此，我们提出改善营商环境的对策和建议。一要完善法律规范体系。构建新型政
42、商关系，就是对政 府和企业行为边界的制度化和法制化，形成法治化市场经 济。要充分利用现代信息工具，建立网上信息共享平台，实 现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监督。要抓住 审批环节这个关键，全面推行权力清单、负面清单、责任清 单，让政商关系界限分明。要强化法律规约，牢固树立法治 意识，将政府和企业的关系建立在法治基础上，用法律规范 政府行为与企业行为，在法律框架内处理政商关系。政府和 涉企部门工作人员依法用权、规范用权、秉公用权，自觉斩 断与商家的各种非法利益链接，杜绝权力寻租；以“敢作为、 愿作为、主动作为”为导向，服务好企业。企业依法依规开 展经营活动，不钻旁门左道，不走歪门邪道，不
43、腐蚀、不围 猎，按市场规律办事，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。 要规范行政执法，严格按照国务院关于印发清理规范投资 项目报建审批事项实施方案的通知的有关要求，对投资项 目报建审批事项进行全面清理规范，坚决杜绝政策执行中 “玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象。继续推进简政放权, 最大限度地放权给市场和企业;减少许可事项，规范行政处 罚，所有行政审批事项严格按照法定时限做到“零超时”。二要优化净化服务环境。要强化政府服务意识，全面推 行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流 程，编制发布办事指南，为非公有制企业办事提供明确指引。 提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业与政府
44、 的互动交流、合作对话是构建新型政商关系的基础，政府要 表现，归根结底还是作风问题，典型的“中梗阻”，各项政 策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，营商环境 得不到优化，我们谈何招商引资？谈何转型升级？谈何经济 发展？优化营商环境，需要我们进一步转变作风，以强烈的 责任意识、担当精神和求真务实的作风，深入企业，实实在 在、真真正正为企业，为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾 护航。二、担当意识不足哪里发展环境优，服务质量好，投资回报率高，企业就 到哪里发展，投资就往哪里集聚。有的企业反映“脸好看、 门好进、事难办”，“张三推李四，李四推赵五”，互相推诿 扯皮情况还不同程度存在。有的企业反映，
45、能办的拖着办， 可办可不办的不给办。遇到问题绕着走、躲着走，下级部门 请示工作没有答复、没有音讯、装聋作哑的领导干部还大有 人在。简政放权触及部门权力时，抱住法律法规规定说事, “雷池越不得、奶酪动不得”的观念，在一些部门领导思想 中根深蒂固。部门派驻窗口人员不符合规定，还存在轮岗、 顶岗现象，影响到窗口服务质量的提升，影响了窗口服务的 形象。三、解放思想不够我们前段时间在优化营商环境方面做了一些工作，也取 得了一些成效，但我们整体的营商环境和发达地区相比，还 有很大提升的空间。主要原因就是我们解放思想不到位，因 循守旧，胆子不大，步子不快。我们有的部门提出了 “最多 大力推动各种公正透明的政
46、商互动平台和机制建设。主动加 强和工商联组织联系，注重发挥工商联组织的作用，通过座 谈会、通报会、交流会等形式，邀请相关部门负责人与非公 有制经济代表人士进行面对面交流，着力搭建政企互信、双 向交流的新平台，实现“前门”交往和“台面上”联络。建 立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营 企业的合法权益。充分发挥非公经济人士中各级人大代表、 政协委员作用，紧紧围绕经济发展、政府改革、社会发展等 热点难点问题提出有分量的提案、建议，为党委、政府决策 提供决策参考，为非公经济发展奠定良好的社会基础。对行 政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，规范行政审批中 介服务。三要强化体制机制创新。
47、要制定政商交往准则，给政商 交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为、哪 些不能为、哪些必须为。政府及有关部门要建立完善制度化、 经常化的政企沟通机制，实现政府与企业的良性互动，让政 商关系在“清”的前提下“亲”起来。推行党政领导、相关 部门联系非公有制企业制度，健全完善重点企业挂钩帮扶机 制。要强化监督问责机制，将如何处理政商关系纳入干部考 核评价体系，让为政者在制度机制的阳光下行使权力、担负 责任。完善非公有制经济代表人士评价体系，对列入样本的 企业家进行综合评价，促进他们讲真话、说实情、荐真言。 要坚持惩处与保护并重，鼓励勇于担当、敢于作为，把严格 管理干部和热情关心干部结合起来
48、，推动广大干部形成心情 舒畅、充满信心，积极有为、勇于担当的氛围。建立容错机 制，把干部在先行先试中出现的失误与明知故犯的违纪违法 行为区分开来，旗帜鲜明地保护锐意进取、作风正派、有作 为、敢作为的干部。营商环境存在的问题和解决办法跑两次”服务理念，和以前相比确有进步，但是和沿海城市 相比，我们的步子落下了。杭州把“最多跑一次”改革作为 全面深化改革的“牛鼻子”，不动产登记已经实现了引领全 省的“杭州速度”，投资项目审批实现了全方位优化、全流 程提速，商事制度改革实现了 “商事登记一张网”，公民个 人办事实现了 “简化办、一证办、网上办、就近办、全时办”。 而我们有的部门还停留在“两集中、两到
49、位”这个最基本的 要求上，和先进地区相比还存在较大差距。部门实质授权不 到位,部门之间工作不协同，部分单位的办事窗口仅仅是“收 发室”，办事企业和群众来回跑，多处跑，“两头受理、体外 循环”的现象不同程度存在。这样的政务服务谈何营商环 境？谈何筑巢引凤？四、办事效率低下项目审批难、落地难、推进慢是制约营商环境的一个关 键因素。从沿海一些发达地市经验来看，实行并联审批，推 出联合审图、联合竣工验收等新举措，从立项到开工，政府 投资项目控制在7个月以内，企业投资的项目控制在5个月 以内、产业类项目控制在4个月以内，实现总审批周期再提 速30%。通过“最多跑一次”改革，实行“一窗通办”，构建“一窗受理、集成办理”新模式，整合各个窗口设立“综合 受理窗口”，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗 口出件”的服务模式，让