行政领导学期末复习指导综合练习.pdf

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1、行 政 领 导 学 综 合 练 习 第 一 章 导 论 一、名 词 解 释 1、领 导：是 以 实 践 为 中 心 展 开 的，由 具 体 社 会 系 统 中 的 领 导 主 体 根 据 领 导 环 境 和 领 导 客 体 的 实 际 情 况 确 定 本 系 统 的 目 标 和 任 务，并 通 过 示 范、说 服、命 令、竞 争 和 合 作 等 途 径 获 取 和 动 用 各 种 资 源，引 导 和 规 范 领 导 客 体，实 现 既 定 目 标，完 成 共 同 事 业 的 强 效 社 会 工 具 和 行 为 互 动 过 程。2、领 导 主 体：是 指 由 组 织 中 担 任 决 策、指 挥、

2、协 调 合 监 督 等 职 责 的 人 员，包 括 领 导 个 体 和 领 导 群 体。领 导 主 体 是 领 导 活 动 得 以 展 开 并 取 得 成 功 的 核 心 力 量。3、领 导 客 体：是 领 导 活 动 的 执 行 者 与 作 用 对 象。主 要 包 括 领 导 者 的 部 属 和 领 导 的 部 分 对 象。4,领 导 手 段：是 指 领 导 主 体 适 应、利 用 并 改 造 环 境，以 及 调 动 和 激 励 下 属 的 方 式 和 方 法。5、行 政 领 导：是 指 国 家 行 政 管 理 系 统 中，国 家 行 政 机 关 及 其 领 导 者 依 法 行 使 国 家

3、权 力，为 组 织 和 管 理 国 家 行 政 事 务 发 挥 领 导 职 能 的 行 为 过 程。6,领 导 权 变 理 论：就 是 有 关 领 导 者 在 不 同 的 领 导 环 境 因 素 条 件 卜，如 何 选 取 相 应 得 领 导 方 式，最 终 实 现 理 想 的 领 导 效 果 的 理 论。7、内 隐 领 导 理 论：有 关 领 导 概 念 的 看 法，既 含 有 领 导 者 是 什 么，乂 含 有 领 导 者 应 该 是 什 么 样 的，既 衣 明 人 们 对 领 导 者 的 要 求，也 表 明 了 人 们 对 领 导 者 的 期 望。心 理 学 家 将 这 种 探 明 人

4、们“内 心”领 导 概 念 结 构 的 理 论 称 之 为 内 隐 领 导 理 论。8,柔 性 领 导：就 是 指 在 研 究 人 们 心 理 和 行 为 的 基 础 上，依 靠 领 导 者 的 非 权 力 影 响 力，采 取 非 强 制 命 令 的 方 式，在 人 们 心 目 中 产 生 一 种 潜 在 的 说 服 力，使 其 自 觉 服 从 和 认 同 组 织 意 志，从 而 把 组 织 变 为 人 们 自 觉 的 行 动 的 领 导 行 为。二、简 答 题（含 辨 析 题）1、领 导 的 属 性 及 其 关 系.领 导 活 动 是 人 类 社 会 普 遍 存 在 的 现 象，领 导 的

5、属 性 主 要 包 括 自 然 属 性 与 社 会 属 性 两 个 方 面。（1）领 导 的 自 然 属 性 产 生 于 社 会 这 关 拟 题 活 动 的 自 然 需 要，是 有 人 们 社 会 集 体 实 践 活 动 中 的 客 观 规 律 所 决 定 的。其 一 般 标 志，就 是 统 一 的 意 志 和 一 定 的 权 力，即 任 何 社 会 与 时 代 的 领 导 都 必 须 具 有 的 共 同 的 标 志。（2）领 导 不 仅 具 有 自 然 属 性，更 具 有 社 会 属 性。人 们 之 间 的 政 治 关 系 与 经 济 关 系 渗 透 于 领 导 活 动 的 全 部 过 程

6、之 中，并 规 定 着 他 们 呢 的 社 会 性 质，即 领 导 的 社 会 属 性。（3）在 领 导 的 双 重 属 性 中，社 会 属 性 占 据 着 主 导 地 位，决 定 甚 至 改 变 自 然 属 性，使 其 发 生 某 种 形 式 上 的 变 化。、按 照 领 导 的 历 史 发 展 进 程，领 导 可 以 划 分 为 哪 几 种 类 型？自 然 式 领 导、专 制 式 领 导、民 主 式 领 导、专 家 式 领 导、与 家 集 团 式 领 导 3、简 述 中 国 古 代 领 导 思 想 的 主 要 流 派 及 其 基 本 观 点。(1)儒 家。儒 家 反 对 一 味 以 刑 杀

7、 治 国，主 张“德 治 和“仁 政”维 护 政 治 统 治。(2)道 家。道 家 的 政 治 思 想 是 无 而 治，主 张“齐 物 论”和“道 法 自 然”，认 为 从“道”的 观 点 看，万 物 体,无 是 无 非。(3)法 家。法 家 主 张“法 治”、刑 治、霸 道。其 核 心 是 依 靠 严 刑 峻 法 以 力 服 人。(4)兵 家。兵 家 以 谋 略 著 称。4.简 述 中 国 共 产 党 在 领 导 思 想 与 领 导 实 践 方 面 的 主 要 贡 献。在 具 体 的 领 导 思 想 与 实 践 方 面，主 要 的 贡 献 有：(1)决 策 与 执 行 分 工 的 领 导 观

8、 念；(2)群 众 路 线 的 领 导 方 法；(3)注 重 领 导 作 风 与 素 质 的 领 导 思 想。5、简 述 西 方 领 导 理 论 发 展 的 一 条 基 本 线 索、两 个 研 究 方 向。：(1)一 条 基 本 线 索：由 价 值 中 立 理 论 向 非 价 值 中 立 理 论 发 展。(2)两 个 研 究 方 向：一 是 从 研 究 领 导 者 入 手 来 研 究 领 导 理 论；二 是 从 研 究 领 导 活 动 入 手 来 研 究 领 导 理 论。6、简 述 西 方 领 导 理 论 主 要 涉 及 的 三 个 研 究 领 域。(1)政 治 与 行 政 领 导 领 域。主

9、 要 体 现 为 对 政 治 首 脑 或 领 袖 素 质 与 行 为 的 研 究。(2)企 业 领 导 领 域。西 方 的 一 些 经 济 管 理 专 家 普 遍 认 为 领 导 是 管 理 的 一 部 分，他 们 的 领 导 学 著 作 也 往 往 是 管 理 学 的 专 业 用 语。(3)军 事 领 导 领 域。主 要 体 现 在 对 战 争 中 的 领 导 艺 术 的 研 究。7、简 述 领 导 权 变 理 论 的 基 本 观 点 和 理 论 贡 献。领 导 权 变 理 论 就 是 有 关 领 导 者 在 不 同 的 领 导 环 境 因 素 条 件 下，如 何 选 取 相 应 的 领 导

10、 方 式，最 终 实 现 理 想 的 领 导 效 果 的 理 论。权 变 理 论 认 为：领 导 是 在 一 定 环 境 条 件 下，通 过 与 被 领 导 者 的 交 互 作 用 去 完 成 特 定 领 导 目 标 的 动 态 性 行 为 的 过 程，领 导 的 有 效 行 为 应 随 着 被 另 发 哦 者 的 特 点 和 环 境 因 素 的 变 化 而 发 生 变 化。这 一 理 论 认 为 领 导 的 成 效 依 赖 于 领 导 者 本 身 的 条 件、被 领 导 者 的 条 件、环 境 条 件 三 个 因 素 的 交 互 关 系，即 领 导 是 领 导 者、被 领 导 者 和 领 导

11、 环 境 的 函 数。此 外，这 一 理 论 还 认 为 应 把 研 究 的 重 点 放 在 领 导 者、被 领 导 者 的 行 为 与 环 境 的 相 互 影 响 上。领 导 权 变 理 论 的 主 要 贡 献 在 于，它 使 领 导 具 有 更 强 的 艺 术 化 色 彩，并 且 使 得 人 们 对 领 导 的 判 断 不 再 局 限 于 道 德 范 畴。三、论 述 题（含 案 例 分 析）1、试 述 领 导 与 管 理 的 区 别 与 联 系.（1）领 导 与 管 理 的 联 系：领 导 是 从 管 理 中 分 化 出 来 的 领 导 和 管 理 无 论 是 在 社 会 活 动 的 实

12、践 方 面，还 是 在 社 会 科 学 的 理 论 方 面，都 具 有 较 强 的 相 容 性 和 交 叉 性。（2）领 导 与 管 理 的 区 别：领 导 具 有 战 略 性。领 导 侧 重 于 重 大 方 针 的 决 策 和 对 人、事 的 统 御，强 调 通 过 与 下 属 的 沟 通 和 激 励 实 现 组 织 目 标：管 理 则 侧 重 于 政 策 的 执 行，强 调 下 属 的 服 从 和 组 织 控 制 实 现 组 织 目 标。领 导 追 求 组 织 乃 至 社 会 的 整 体 效 益：管 理 则 着 眼 于 某 项 具 体 效 益。领 导 具 有 超 脱 性。领 导 重 在 决

13、 策，管 理 重 在 执 行。工 作 重 点 不 同，使 领 导 不 需 要 处 理 具 体、琐 碎 的 具 体 事 务，主 要 从 根 本 上、宏 观 上 把 握 组 织 活 动。管 理 则 必 须 投 身 于 人、事、财、物、信 息、时 间 等 具 体 问 题 的 调 控 与 配 置，通 过 事 无 巨 细 的 工 作 实 现 管 理 目 标。2、列 举 领 导 的 三 种 功 能，并 作 做 简 要 分 析。（1）引 导 功 能。领 导 从 根 本 上 规 定 了 组 织 发 展 目 标，规 范 了 组 织 前 进 的 方 向。（2）组 织 功 能。组 织 功 能 是 指 按 照 目 标

14、 合 理 地 设 置 结 构、建 立 体 制、分 配 权 力、调 配 资 源 等。（3）指 挥 功 能。指 挥 是 领 导 的 一 项 重 要 功 能，是 确 保 决 策 得 以 执 行 的 重 要 条 件。（4）控 制 功 能。组 织 的 目 标 和 战 略 在 具 体 执 行 过 程 中，只 有 授 权 而 没 有 控 制，是 难 以 达 成 目 标 的。领 导 的 控 制 功 能 是 从 外 部 对 组 织 战 略 与 规 划 的 执 行 过 程 进 行 宏 观 把 握，以 保 证 组 织 相 对 的 稳 定 和 有 序 发 展，防 止 组 织 的 失 控 或 瓦 解。（5）协 调 功

15、能。协 调 是 为 了 实 现 领 导 战 略 目 标 而 对 领 导 活 动 中 出 现 的 矛 盾 和 问 题 所 做 的 调 整 过 程。（6）激 励 功 能。就 是 激 发 人 的 积 极 性、创 造 性 的 过 程。激 励 功 能 是 领 导 的 主 要 功 能 之-o（7）教 育 功 能。教 育 成 为 获 取、保 持、发 展 组 织 核 心 竞 争 力 和 创 造 力 的 必 然 要 求，成 为 反 映 时 代 需 求 的 一 项 重 要 领 导 功 能。第 二 章 领 导 权 力 与 制 约 一、名 词 解 释 1、领 导 权 力：就 是 领 导 者（权 力 所 有 人），遵

16、循 相 关 的 法 律 法 规，运 用 多 种 方 法 与 手 段，在 实 现 特 定 目 标 的 过 程 中，对 被 领 导 者（权 力 相 对 人）做 出 一 定 性 为 与 施 行 一 定 影 响 的 能 力。2、领 导 授 权：就 是 在 组 织 系 统 内 部，领 导 者 将 组 织 和 人 民 赋 予 自 己 的 部 分 职 务 权 力 授 予 下 级 行 政 机 关 或 职 能 机 构，以 便 下 级 机 关 能 够 在 上 级 的 监 督 下 自 主 地 行 动 和 处 理 行 政 事 务，从 而 为 被 授 权 者 提 供 完 成 任 务 必 需 的 客 观 条 件。3、充

17、分 授 权：也 叫 一 般 授 权，是 指 上 级 行 政 主 体 在 下 达 任 务 时、允 许 下 属 自 己 进 行 决 策，并 能 进 行 创 造 性 工 作。可 分 为 三 种：一 是 柔 性 授 权，二 是 模 糊 授 权，三 是 惰 性 授 权。4.不 充 分 授 权：也 称 为 特 定 授 权 或 刚 性 授 权，是 指 上 级 行 政 主 体 对 于 卜 漏 的 工 作 范 围、内 容、应 达 成 的 目 标 和 完 成 工 作 的 具 体 途 径 都 有 详 细 规 定，下 级 行 政 主 体 必 须 严 格 执 行 这 些 规 定。在 这 种 形 式 中，被 授 权 者

18、的 职 务、责 任 和 权 力 等 均 有 明 确 的 规 定。5、制 约 授 权：又 叫 复 合 授 权，是 指 上 级 行 政 主 体 将 某 项 任 务 的 职 权 分 解 授 给 两 个 或 多 个 子 系 统，使 子 系 统 之 间 产 生 互 相 制 约 的 作 用，以 免 出 现 疏 漏。6,弹 性 授 权：又 称 动 态 授 权，是 指 在 完 成 任 务 的 不 同 阶 段 采 用 不 同 的 授 权 形 式。：7、权 力 腐 败：特 指 权 力 的 蜕 变。即 权 力 主 体 滥 用 权 力 或 者 偏 离 公 共 职 责，借 职 务 之 便 获 取 个 人 的 特 殊 利

19、 益，从 而 使 国 家 政 治 生 活 发 生 病 态 变 化 的 过 程。8、权 力 制 约：从 般 意 义 讲，就 是 权 力 的 限 制 与 约 束。具 体 说，就 是 享 有 制 约 权 力 的 个 人 或 者 组 织 与 群 体，运 用 民 主、法 制 与 新 闻 舆 论 等 多 种 手 段，通 过 各 种 有 效 途 径，对 权 力 所 有 人 与 行 使 者 所 形 成 的 特 定 的 限 制 与 约 束 关 系。二、简 答 题（含 辨 析 题）1、简 述 领 导 权 力 的 发 展 过 程。（1）传 统 社 会 时 期 的 领 导 权 力（2）现 代 社 会 的 领 导 权

20、力（3）社 会 转 型 期 的 领 导 权 力。2、简 述 领 导 权 力 的 特 点。无 形 性、依 附 性、可 塑 性、对 象 性、强 制 性、目 的 性、交 换 性、垄 断 性、诱 惑 性。3、领 导 权 力 与 权 威 是 截 然 不 同 的。这 种 看 法 是 错 误 的。按 照 现 代 汉 语 词 典 的 解 释，权 威 是 指 使 人 信 从 的 力 量 和 威 望 或 是 在 某 种 范 围 内 最 有 地 位 的 人 或 事 物。权 力 与 权 威 既 有 区 别 又 有 联 系，二 者 相 互 作 用。（1）权 利 与 权 威 的 共 同 性 在 于 能 够 指 导、影 响

21、 他 人 的 意 识 和 行 动。在 权 力 与 权 威 的 指 示 与 感 召 下，人 们 改 变 了 自 己 的 想 法，并 按 照 权 力 与 权 威 占 有 者 意 志 行 事。（2）权 力 与 权 威 的 区 别 主 要 表 现 为 权 力 与 权 威 的 来 源 不 同 权 力 与 权 威 的 表 现 形 式 不 同 权 力 与 权 威 的 影 响 不 同 权 力 与 权 威 作 用 效 果 不 同。总 上 领 导 者 只 有 同 时 具 备 法 定 的 权 力 与 个 性 化 的 权 威，才 能 实 行 最 佳 领 导，并 取 得 最 好 的 绩 效。4、简 述 领 导 权 力

22、的 结 构.领 导 权 力 的 结 构 指 领 导 权 力 的 各 种 构 成 要 素 依 附 于 一 定 的 组 织 机 构 并 且 进 行 有 序 性 活 动 的 过 程 中 构 成 的 静 态 结 构 与 动 态 结 构 的 总 称。（1）领 导 权 力 的 静 态 结 构。领 导 权 力 的 静 态 结 构 主 要 包 括 领 导 权 力 主 体、领 导 权 力 客 体 和 领 导 权 力 载 体 这 三 种 构 成 要 素。（2）领 导 权 力 的 动 态 结 构。领 导 权 力 的 动 态 结 构 是 由 领 导 权 力 作 用 的 方 向、方 式、轨 道、层 次、时 间 和 结

23、果 等 要 素 结 合 在 起 所 构 成 的 全 力 运 行 模 式，这 种 运 行 模 式 赋 予 领 导 权 力 的 睁 态 结 构 以 生 动 的 实 际 内 容。5、简 述 行 使 领 导 权 力 需 要 遵 循 的 原 则。（1）正 当 性 原 则；（2）可 行 性 原 则；（3）民 主 性 原 则；（4）效 益 性 原 则；权 变 性 原 则。6、简 述 领 导 授 权 需 要 遵 循 的 原 则。（1）适 当 原 则；（2）责 任 原 则；（3）可 控 原 则；（4）信 任 原 则；（5）考 绩 原 则。7、简 述 领 导 权 力 腐 败 的 特 征。（1）权 利 腐 败 的

24、主 要 表 现 形 式 是 以 权 谋 私（2）权 力 腐 败 的 主 要 内 容 是 寻 租 与 造 租（3）权 利 腐 败 的 主 客 体 趋 向 法 人 化 与 集 团 化（4）权 力 腐 败 的 范 围 扩 大、程 度 加 深（5）权 力 腐 败 的 新 形 势 不 断 涌 现。8、简 述 领 导 权 力 腐 败 的 危 害。（1）权 利 腐 败 直 接 损 害 了 一 个 国 家 的 政 治 稳 定，并 可 能 造 成 危 机 根 本 的 合 法 性 的 危 机（2）权 利 腐 败 直 接 消 解 了 一 个 国 家 政 治 生 活 朝 着 民 主 化 方 面 发 展 的 积 极 力

25、 量（3）权 利 腐 败 阻 碍 了 行 政 于 经 济 体 制 的 变 革（4）权 力 腐 败 造 成 了 社 会 经 济 资 源 的 巨 大 浪 费（5）权 力 腐 败 已 经 并 将 继 续 对 经 济 收 入 的 分 配 产 生 极 其 严 重 的 不 利 影 响（6）权 力 腐 败 完 全 可 能 造 成 优 秀 人 才 的 外 流 和 埋 没（7）权 利 腐 败 导 致 社 会 整 体 道 德 水 平 的 下 降。三、论 述 题（含 案 例 分 析）1、试 述 如 何 对 领 导 权 力 进 行 科 学 合 理 的 划 分 与 配 置。领 导 权 力 的 行 使 是 以 领 导 权

26、 力 的 合 理 划 分 与 配 置 为 前 提 的，因 为 领 导 权 力 的 行 使 必 须 首 先 立 足 于 有 序 的 组 织 机 构，即 所 谓 的 在 其 职 谋 其 政。（1）宏 观 层 面 上 领 导 权 力 的 合 理 划 分 与 配 置 宏 观 层 面 上 领 导 权 力 的 合 理 划 分 与 配 置 主 要 是 从 社 会 大 系 统 诸 要 素 的 互 动 中 探 索 领 导 权 力 的 合 理 划 分 与 配 置。领 导 权 力 的 合 理 划 分 与 配 置 必 须 服 从 国 家 的 政 治 制 度 必 须 有 利 于 公 民 权 利 的 充 分 享 有 必

27、须 与 社 会 经 济 结 构 相 适 应 必 须 考 虑 民 族 传 统 文 化 的 因 素。（2）微 观 层 面 上 领 导 权 力 的 合 理 划 分 与 配 置 微 观 层 面 I:领 导 权 力 的 合 理 划 分 与 配 置 主 要 是 从 行 政 系 统 内 部 各 要 素 的 联 系 中 寻 求 领 导 权 力 的 合 理 划 分 与 配 置。组 织 职 能 的 配 置 是 领 导 权 力 的 合 理 划 分 预 配 置 的 基 础 组 织 是 领 导 权 力 合 理 划 分 与 配 置 的 载 体 组 织 人 员 是 领 导 权 力 行 使 得 主 体。从 以 上 分 析 可

28、 以 看 出，领 导 权 力 的 划 分 与 配 置 必 须 与 社 会 大 系 统 相 适 应，并 充 分 考 虑 领 导 系 统 内 部 的 各 种 要 素，从 而 把 各 种 要 素 相 互 融 合 与 协 调，才 能 达 到 领 导 权 力 划 分 与 配 置 的 科 学 化 与 合 理 化。2、试 述 如 何 对 领 导 权 力 进 行 有 效 的 制 约。对 于 领 导 权 力 的 制 约 应 该 是 与 领 导 权 力 同 生 并 存 的，这 是 由 权 力 自 身 的 特 性 决 定 的。要 对 领 导 权 力 进 行 有 效 的 制 约，就 必 须 建 立 完 善 合 理 的

29、 制 约 机 制。这 主 要 表 现 为 以 卜.三 种 权 力 监 督 与 制 约 机 制 的 建 设：(1)权 力 制 约 机 制：以 权 力 制 约 权 力 以 权 力 制 约 权 力 的 核 心 是 分 权，并 使 不 同 的 权 力 机 构 之 间 形 成 一 种 监 督 与 被 监 督 的 关 系。以 权 力 监 督 权 力 是 通 过 两 种 方 式 实 现 的：-是 由 种 高 级 的 权 力 监 督 低 级 的 权 力；二 是 平 行 权 力 层 级 之 间 的 监 督 与 制 约。以 权 力 制 约 权 力 这 一 种 机 制 可 以 存 在 于 民 主 社 会，也 可 以

30、 存 在 于 专 制 社 会，不 过 在 两 种 社 会 中 的 分 权 制 度 和 保 隙 目 的 有 所 不 同。(2)道 德 制 约 机 制：以 道 德 制 约 权 力 以 道 德 制 约 权 力 这 一 机 制 的 涵 义 是 通 过 学 习 和 教 育 的 方 法 使 社 会 或 统 治 阶 级 对 政 府 官 员 的 要 求 内 化 为 他 们 的 道 德 信 念，帮 助 他 们 树 立 正 确 的 权 力 观，培 养 他 们 勤 政 廉 政 为 统 治 利 益 或 公 共 利 益 服 务 的 意 识 和 品 质，使 他 们 能 够 自 觉 的 以 内 心 的 道 德 力 量 抵

31、制 外 在 的 不 良 诱 惑，自 觉 严 格 要 求 自 己，行 使 好 手 中 的 权 力。以 道 德 制 约 权 力 侧 重 于 事 先 预 防，期 望 将 问 题 解 决 在 可 能 出 现 之 前。(3)权 利 制 约 机 制：以 权 利 制 约 权 力 此 种 机 制 是 民 主 社 会 所 独 有 的 一 项 治 国 战 略。他 的 主 要 涵 义 是,在 正 确 理 解 权 利 与 权 力 关 系 的 基 础 上，恰 当 地 配 置 权 利，以 使 它 能 够 起 到 一 种 限 制、阻 止 权 力 滥 用 的 作 用。以 公 民 权 利 制 约 政 府 权 力 这 一 机 制

32、 实 质 是 公 民 成 为 监 督 政 府 的 力 量。以 权 力 制 约 权 力 和 以 道 德 制 约 权 力，这 两 种 机 制 都 属 于 统 治 体 系 的 内 部 监 督。以 权 力 制 约 权 力 的 机 制 意 在 使 公 共 权 力 内 部 的 机 构 和 官 员 实 行 相 互 的 监 督 与 制 约，以 道 德 制 约 权 力 的 机 制 在 于 培 养 官 员 的 自 我 监 督 和 自 我 约 束 能 力。而 以 权 利 制 约 权 力 这 一 机 制 所 要 建 立 的 是 被 统 治 者 对 于 统 治 者 的 监 督 这 是 一 种 体 现 民 主 性 质、与

33、 公 民 的 民 主 地 位 相 称 的 监 督 与 制 约。但 是 民 主 社 会 中 这 三 种 机 制 是 可 以 相 互 并 存、相 辅 相 成 的。舆 论 监 督 是 以 权 利 制 约 权 力 这 一 机 制 的 重 要 组 成 部 分，它 是 一 种 民 主 性 质 的 监 督。第 三 章 领 导 体 制 与 改 革、名 词 解 释 1、领 导 体 制：就 是 指 在 组 织 内 部 与 领 导 活 动 中，组 织 机 构 的 设 置 和 领 导 权 限 的 划 分 及 其 所 形 成 的 用 以 规 范 领 导 活 动 范 围 和 方 式 的 制 度 体 系。2、领 导 层 次

34、：指 领 导 体 制 中 纵 向 组 织 结 构 的 等 级 层 次，有 多 少 等 级 层 次，就 有 多 少 领 导 层 次。3、领 导 幅 度：亦 称“领 导 控 制 跨 度”，是 指 领 导 者 可 直 接 下 达 命 令 发 出 指 示 并 直 接 向 他 汇 报，对 他 负 责 的 人 数。4.直 线 式：是 将 一 个 领 导 系 统 或 单 位，在 纵 向 上 垂 直 划 分 为 若 干 层 次，形 成 一 个 逐 级 扩 散、层 次 分 明 的 金 字 塔 式 的 组 织 结 构。5、职 能 式:是 指 一 种 为 了 完 成 某 一 较 为 复 杂 的 工 作 任 务 或

35、特 定 的 领 导 功 能 而 成 立 的 某 些 足 寒 么 性 结 构。6、矩 阵 式：是 一 种 在 混 合 式 领 导 组 织 结 构 的 基 础 上，按 照 数 学 上 的 矩 阵 形 方 阵 原 理 建 立 起 来 的 领 导 体 制，又 称 规 划-目 标 结 构 形 式。7、一 长 制：又 称 为 首 长 负 责 制 或 独 任 制，是 指 在 一 个 系 统 或 者 组 织 的 领 导 机 关 内 部，其 法 定 的 最 高 决 策 权 力 完 全 集 中 在 一 位 行 政 首 长 身 上 的 领 导 体 制。8、委 员 会 制：又 成 为 会 议 制 或 者 合 议 制，

36、是 指 在 一 个 系 统 或 者 组 织 的 领 导 机 关 内 部，其 法 定 的 最 高 决 策 权 力 由 两 位 或 者 两 位 以 上 的 行 政 负 责 人 共 同 行 使 的 领 导 体 制。/9、自 然 集 体 领 导：是 一 种 原 始 的、初 级 的、简 单 的 领 导 体 制，是 在 原 始 社 会 生 产 力 水 平 十 分 低 下 的 情 况 下，产 生 在 原 始 公 有 制 经 济 基 础 之 上 的。主 要 表 现 为 氏 族 议 事 会、部 落 议 事 会 与 部 落 联 盟 议 事 会 等 形 式，是 适 应 了 当 时 社 会 简 单 协 作 劳 动 的

37、 领 导 与 军 事 指 挥 要 求 的 领 导 体 制。二、简 答 题（含 辨 析 题）1、简 述 领 导 体 制 的 特 征。系 统 性、根 本 性、全 局 性、稳 定 性 2,简 述 领 导 体 制 在 领 导 活 动 中 的 地 位 和 作 用。（1）有 助 于 更 好 的 推 动 社 会 生 产 力 的 发 展（2）有 助 于 协 调 各 级 各 类 领 导 机 构（3）有 助 于 造 就 更 优 秀 的 领 导 者（4）有 助 于 建 立 领 导 者 与 被 领 导 者 之 间 的 良 性 关 系（5）有 助 于 克 服 官 僚 主 义，增 强 领 导 活 动 的 效 率 与 活

38、力（6）有 助 于 保 证 国 家 的 长 治 久 安。3、简 述 领 导 体 制 的 结 构。领 导 体 制 的 组 织 结 构 作 为 领 导 内 部 各 个 基 本 要 素 的 组 合 形 式 及 相 互 关 系 与 联 系 方 式，主 要 有 四 种 基 本 表 现 形 式，直 线 式、职 能 式、混 合 式、矩 阵 式。4、简 述 领 导 体 制 的 类 型。集 权 制 与 分 权 制、长 制 与 委 员 会 制、完 整 制 与 分 离 制、层 级 制 与 职 能 制。5、简 述 我 国 领 导 体 制 的 本 质 特 征。（1）人 民 群 众 的 主 人 地 位（2）中 国 共 产

39、 党 的 领 导 核 心 作 用（3）中 央 集 权 式 的 领 导 和 管 理。6、简 述 我 国 领 导 体 制 的 演 变 历 程。（1）1949-1956,为 领 导 体 制 的 基 本 确 立 阶 段。这 一 阶 段 就 是 从 分 散 的 根 据 地 政 权 到 建 立 全 国 统 一 的、中 央 集 中 领 导 的 领 导 体 制 的 阶 段；（2）1956-1966,为 领 导 体 制 的 探 索 与 调 整 并 走 向 集 权 化 阶 段；（3）1966-1979为 领 导 体 制 的 混 乱 与 畸 形 阶 段（4）1976-现 在，为 领 导 体 制 的 改 革 发 展

40、阶 段。三、论 述 题（含 案 例 分 析）1、试 述 我 国 领 导 体 制 的 主 要 弊 端 以 及 改 革 的 原 则 与 内 容。主 要 弊 端 具 体 表 现 为：（1）权 利 过 分 集 中。权 力 过 分 集 中 是 我 国 领 导 体 制 最 主 要 的 弊 端，从 领 导 体 制 的 内 外 部 关 系 来 看，主 要 表 现 为：在 横 向 结 构 上，权 力 过 分 集 中 于 党 委 领 导 机 关；在 党 委 领 导 机 关 内 部，权 力 过 分 集 中 于 党 委 书 记尤 其 是 第 一 书 记；在 中 央 和 地 方 的 关 系 匕 权 力 过 分 集 中

41、于 中 央，地 方 自 主 权 甚 小。就 领 导 体 制 的 角 度 而 论，权 力 过 分 集 中 有 两 种 具 体 表 现：一 是 在 政 治 上 党 政 不 分，以 党 代 政，党 委 包 揽 行 政 领 导 事 务；二 是 在 经 济 上 政 企 不 分，各 级 政 府 作 为 管 理 者 掌 握 着 企 业 相 当 一 部 分 的 权 力。（2）组 织 结 构 的 设 置 不 科 学。这 主 要 表 现 为 组 织 层 次 与 管 理 幅 度 的 关 系 问 题，组 织 中 的 管 理 幅 度 与 组 织 层 次 之 间 的 关 系 具 有 一 定 的 规 律 性，在 组 织 规

42、 模 一 定 的 情 况 下，较 大 的 幅 度 意 味 着 较 少 的 层 次，反 之，较 小 的 幅 度 意 味 着 较 多 的 层 次。般 强 框 下，层 次 越 多，信 息 沟 通 越 迟 缓，信 息 失 真 的 可 能 性 越 大；管 理 幅 度 越 宽，协 调 越 困 难，以 致 官 僚 机 构 膨 胀，行 政 效 率 低。（3）领 导 法 规 的 缺 失。领 导 法 规 的 缺 失 主 要 表 现 在 两 个 方 面：是 缺 少 完 备 的 自 上 而 下 的 领 导 法 规 与 负 责 制，二 是 缺 少 完 善 的 行 政 领 导 管 理 法 规。改 革 的 原 则 是：（1

43、）领 导 体 制 改 革 与 社 会 主 义 市 场 经 济 相 适 应 的 原 则；（2）政 企 分 开、两 权 分 离 的 原 则；（3）效 能 与 效 率 原 则；（4）统 一 原 则；（5）精 简 原 则；（6）权 责 相 称 原 则。改 革 的 内 容：（1）按 照 与 社 会 主 义 市 场 经 济 相 适 应 的 原 则 转 变 政 府 管 理 模 式，理 清 政 府 职 能；（2）按 照 统 一、精 简 的 原 则 构 建 政 府 的 组 织 结 构，精 简 机 构；（3）按 照 权 责 相 称 的 原 则 确 定 职 权 体 系，理 顺 职 权 关 系；（4）按 照 政 企

44、分 开、两 权 分 离 原 则 建 立 新 型 的 政 企 关 系，实 行 政 企 分 开。：2、结 合 W TO的 要 求，试 述 我 国 领 导 体 制 改 革 的 方 向 与 前 景。（1）实 现 领 导 权 力 划 分 的 科 学 化；（2）建 立 与 WTO规 则 对 接 的 政 府 法 律 体 系，严 格 依 法 行 政；（3）推 行 政 务 公 开，健 全 监 督 机 制；（4）加 快 政 府 管 理 信 息 化、网 络 化 建 设 进 程；（5）改 进 公 共 服 务 方 式；（6）按 照 国 际 市 场 经 济 通 行 规 则，改 进 行 政 审 批 制 度；（7）加 强 公

45、 务 员 培 训，努 力 树 立 良 好 的 政 府 领 导 形 象。第 四 章 领 导 环 境 与 文 化 一、名 词 解 释 1、领 导 环 境：指 制 约 和 推 动 领 导 活 动 发 展 的 各 种 自 然 要 素 和 社 会 要 素 的 总 和。2,职 位 权 力：指 与 领 导 主 体 的 职 位 相 联 系 得 正 式 职 权 以 及 领 导 主 体 从 其 上 层 和 整 个 组 织、群 体 各 方 面 所 取 得 的 支 持 的 程 度。3、领 导 环 境 的 发 展：指 领 导 主 体 通 过 发 挥 主 观 能 动 性，创 造 适 F发 挥 组 织 成 员 积 极 性

46、的 全 新 环 境 条 件,实 现 领 导 环 境 的 优 化 乃 至 创 新。4、文 化 生 态 学：研 究 人 与 文 化、环 境 及 其 关 系 的 学 科。其 主 要 观 点 是：强 调 物 质 环 境 的 作 用 是 不 同 文 化 的 风 俗、行 为 和 生 活 方 式 的 个 有 力 的 决 定 因 素。5,领 导 文 化：指 领 导 者 群 体 或 个 体 在 领 导 实 践 中 形 成 并 通 过 后 天 学 习 和 社 会 传 递 得 到 发 展 的，对 于 领 导 活 动 的 过 程、本 质、规 律、规 范、价 值 以 及 方 式 方 法 等 各 方 面 的 综 合 反

47、映 形 式，是 客 观 领 导 过 程 在 领 导 者 心 理 反 映 上 的 积 累 或 积 淀，是 领 导 者 开 展 领 导 活 动 和 从 事 领 导 行 为 的 内 驱 动 力 和 精 神 导 向。6、领 导 者：指 在 社 会 生 活 中，经 过 选 举、任 命、聘 用 或 由 群 众 推 举 出 来 的，能 够 指 导 和 协 调 组 织 成 员 向 着 既 定 目 标 努 力 的、具 有 影 响 力 的 个 人 或 集 体。二、简 答 题（含 辨 析 题）1、简 述 领 导 生 态 系 统 的 含 义 和 构 成。自 然 科 学 意 义 上 的 生 态，是 指 生 物 体 的

48、生 存 空 间 和 条 件，它 与 生 物 体 共 同 构 车 生 态 系 统。生 态 系 统，是 指 生 物 群 落 及 其 环 境 组 成 的 功 能 整 体。生 态 系 统 是 个 开 放 的 系 统，它 并 不 是 完 全 被 动 地 接 受 环 境 的 影 响，而 是 能 够 通 过 反 馈 作 用 队 外 界 环 境 的 刺 激 进 行 适 应 性 的 调 整 或 修 复，以 维 持 支 持 的 结 构 与 功 能，保 持 相 对 的 平 衡 状 态。领 导 活 动 本 身 就 构 成 了 个 生 态 系 统，其 基 本 要 素 为 领 导 者、被 领 导 者 和 领 导 环 境。

49、领 导 者、被 领 导 者 和 领 导 环 境 之 间 构 成 了 相 互 依 存、相 互 作 用 的 互 动 关 系。2、简 述 领 导 着 与 被 领 导 者 之 间 的 影 响 与 作 用。领 导 者 与 被 领 导 者 之 间 的 关 系，是 领 导 活 动 中 的 基 本 关 系，：者 相 互 依 存、相 互 制 约，既 协 调 统 一 又 矛 盾 冲 突。它 们 的 互 动 关 系 可 以 从 两 个 方 面 进 行 理 解：（1）领 导 者 对 被 领 导 者 的 影 响，具 体 表 现 在：领 导 者 对 下 属 的 工 作 能 力 和 业 绩 给 予 认 可，并 激 发 他

50、们 的 工 作 热 情：领 导 者 通 过 及 时 了 解 和 掌 握 下 属 的 需 求 并 对 下 属 的 需 求 予 以 适 当 的 满 足：领 导 着 通 过 经 常 有 效 的 沟 通，与 下 属 分 享 信 息，帮 助 下 属 了 解 组 织 对 员 工 的 要 求、明 确 工 作 努 力 的 方 向。（2）被 领 导 者 与 领 导 者 的 影 响，具 体 表 现 在：领 导 者 的 决 策 效 能 有 赖 于 被 领 导 者 执 行 与 实 施 的 程 度；领 导 着 权 威 的 大 小 取 决 于 被 领 导 者 心 理 认 同 的 程 度；被 领 导 者 在 一 定 程 度