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1、 2023-2023年度全国冬春农田水利基本建设实施方案 2023-2023年度全国冬春农田水利根本建立实施方案 为深入贯彻落实党中心、国务院关于大规模推动农田水利建立的决策部署，创新体制机制，抓住冬春有利季节，组织和分散社会各方力气，持之以恒地开展全国冬春农田水利根本建立，为“十三五”经济社会进展供应有力的水利支撑，特制定如下实施方案。 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚固树立和贯彻落实新进展理念，积极践行中心新时期水利工作方针，根据党中心、国务院兴水惠民决策部署以及水利部关于全面深化水利改革、加快补齐补强水利根底设
2、施短板的总体要求，进一步加强组织领导，强化规划统筹，增加资金投入，标准建立治理，重视运行管护，创新体制机制，广泛发动社会各方力气大规模推动农田水利建立，着力构建大中小微协调配套的农田水利工程体系，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及全面建成小康社会供应有力的水利支撑。 二、主要指标 2023-2023年度全国冬春农田水利根本建立力争总投资较上年增长5%左右，投放机械台班（套）、完成工程量、农夫投工投劳和主要效益指标根本稳定。 （一）资金投入。规划完成总投资x亿元，同比增长5.1%。其中，中心投资1577亿元，地方各级财政投入2271 亿元，群众和社会资本投入521亿元。 （二）
3、投工投劳。规划农夫投工投劳x亿个。 （三）投放机械。规划投放机械x亿台（套）。 （四）完成工程量。规划完成土石方量x亿立方米；修复水毁灾毁工程x万处，疏浚河道x万公里，清淤沟渠x万公里，新建、改造大型泵站x座，水库除险加固x座，堰塘整治x万处，建立村镇供水工程x万处。 （五）综合效益。新增旱涝保收农田面积x万亩，新增、恢复浇灌面积x万亩，新增、改善除涝面积x万亩，改造中低产田面积x万亩，新增节水浇灌工程面积3696万亩，治理水土流失面积2.44万平方公里。 各省、自治区、直辖市和xq生产建立兵团今冬明春农田水利根本建立主要任务指标见附表。 三、实施重点 各地要根据党中心、国务院有关决策部署及水
4、利部总体要求，结合实际，因地制宜，突出今冬明春农田水利根本建立工作重点： （一）抓紧修复水毁灾损水利工程。充分利用今冬明春农田水利建立的有利时机，倒排工期，节点掌握，以水库、水闸、堤防、中小河流、水电站、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程等为重点，在确保工程质量的前提下，限期修复各类水毁灾损水利设施，确保春播春种和安全度汛，确保农村居民和学校师生饮水安全。 （二）加快重大水利工程建立。大力推动西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、贵州夹岩、青海引大济湟、xq大石门、xq阿尔塔什等在建工程建立,确保年度重大水利工程建立中心水利投资规划完成90%以上。连续抓好大江大河大湖治理，推动重要蓄滞洪
5、区建立。加强西南等工程性缺水地区中型水库建立。 （三）着力实施农村饮水安全稳固提升工程。突出落实地方政府主体责任，持续实施经批准的省级农村饮水安全稳固提升工程规划，着力解决好建档立卡贫困村贫困户的饮水安全问题，通过对已建工程进展配套、改造、升级、联网，以及水源爱护、水质保障、健全完善工程良性运行体制机制和适当新建局部供水工程等，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。 （四）加快灌排骨干工程建立与配套改造。进一步加大大中型灌区续建配套节水改造和大型灌排泵站更新改造投入与建立力度，加强工程质量与进度掌握治理，确保投资完成和资金拨付进度。在水土资源条件具备地区建立一批现代化
6、大型灌区，有效提高农田浇灌排水保证率并适当增加浇灌面积。 （五）大力进展节水浇灌。因地制宜推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水浇灌技术，全面实施区域规模化高效节水浇灌行动，稳步推动牧区高效节水浇灌饲草料地建立，确保国务院2023年政府工作报告提出的全年再新增2023万亩高效节水浇灌面积的目标任务全面实现。 （六）全面推动小型农田水利设施建立。坚持政府市场两手发力，依托县级农田水利建立规划和冬春农田水利根本建立实施方案，统筹整合各级各类支农涉水工程和资金，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等为重点，集中连片搞好小型农田水利设施建立，统筹解决好农田浇灌“最终一公里”问题。 （七）加强灾后
7、水利薄弱环节建立。加快实施加快灾后水利薄弱环节建立实施方案,提高中小河流重点河段防洪标准，尽早消退小型病险水库安全隐患，进一步提升重点区域排涝和农村基层防汛抢险救灾力量。仔细分析近年来干旱规律和特点，总结抗旱阅历教训，完善抗旱方案预案，亲密关注旱情进展，强化用水治理和水量调度，科学应对干旱灾难。 （八）加快推动水生态文明建立。全面推行河长制，加强督导检查。落实最严格水资源治理制度，健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，全面完成市县两级行政区水资源承载力量评价工作。开展县域节水型社会达标建立。再启动实施一批河湖水系连通工程，构建现代化水网格局。加强小流域治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建立，
8、完成5.4万平方公里水土流失综合治理任务。进展绿色小水电，抓好农村小水电扶贫工程建立和农村水电增效扩容改造，新增农村水电装机100万千瓦。加大农村水资源爱护和污染治理、河湖水系综合治理、河道沟渠堰塘清淤整治、水生态修复力度。 （九）加快贫困地区水利根底设施建立。全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，围绕补齐贫困地区水利根底设施短板，加大对贫困地区农村饮水安全、农田浇灌保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节省爱护、水土保持生态建立与农村水电开发的倾斜支持力度，优先安排实施贫困地区急需的水利工程，为打赢脱贫攻坚战供应水利支撑和保障。 四、保障措施 各地要牢牢把握推动农业供应侧构造性改革的新形势、新任务和
9、新要求，着力创新体制机制，加快构建保障体系，推动今冬明春农田水利根本建立顺当开展和各项任务全面完成。 （一）科学制定实施方案。各地要依托农田水利建立规划和年度各类支农涉水工程资金规划，制定完善本地区省、市、县三级冬春农田水利根本建立实施方案。方案既要适应经济社会进展要求和人民群众期盼，又要考虑现实与可能，区分轻重缓急，合理确定年度目标任务、实施重点和保障措施，并准时把实施方案确定的各项指标、任务和建立内容，分降落实到县乡、村组和详细工程。 （二）切实加强组织领导。各地要仔细贯彻落实农田水利条例，进一步落实农田水利建立治理行政首长负责制，将其纳入地方各级政府绩效考核范围，建立健全政府领导牵头负责
10、、部门分工协作联动、监视检查、考核评估、问责问效以及把工作优劣与工程和资金安排挂钩奖惩等机制，将责任落实到岗位、环节和步骤，并通过媒体向社会公示,层层传导压力。各级水行政主管部门要把做好冬春农田水利根本建立作为落实党中心国务院重大决策部署、补齐补强农村水利短板和推动农村全面建成小康社会的重要举措，主动作为，当好参谋，抓好行业监管和技术指导。 （三）创新组织发动机制。各地要根据中心和地方政府共同负责的原则，充分发挥政府在农田水利建立中的主导作用，完善工程引导、开展水利“杯赛”活动、强化绩效考核与奖优罚劣等机制，激发和调动基层政府的积极性。通过推行工程自主申报、农夫全过程参加，以及加大以奖代补、先
11、建后补、工程扶持、信贷支持等力度和供应技术效劳，鼓舞农夫、农村集体经济组织、农夫用水合作组织、新型农业经营主体等担当农田水利工程的申报、建立和管护。 （四）健全多元投入机制。各地要在稳定和增加公共财政投入、强化水利相关规划对各类支农涉水工程和资金统筹整合的同时，通过用好用足土地出让收益计提农田水利建立资金、过桥贷款、专项建立基金等扶持政策，总结推广将小型水利工程建立财政投资转变为股金的做法，放宽社会资本参加水利工程建立运营准入门槛，鼓舞和引导社会资本参加农田水利根本建立。 （五）创新建立治理模式。完善政策引导、规划统筹、资金保障、制度约束、监视管控和考核评估的水利工程建立治理体制。大中型水利工
12、程建立严格执行“四制”，标准工程法人组建，强化监视治理。因地制宜推行代建制、设计施工总承包等新型建立治理模式，实现专业化、社会化建立治理。对小型水利工程建立，在统一规划和建立标准、强化行业指导和监管，确保资金、质量和生产安全的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、农村集体经济组织、农夫用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施。 （六）创新运行管护机制。在稳固国有水利工程治理体制改革成果，足额落实公益性水利工程人员根本支出和工程修理养护经费的根底上，全面推动小型水利工程治理体制改革，总结推广全国100个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制以及各地引入社会资本参加农田水利工程建立、治理与运营的
13、阅历，加快明晰小型水利工程全部权和使用权，落实管护主体、责任和经费。通过探究建立小型水利工程产权交易转让及质押机制、制定工程运行维护定额标准、用好各级财政对农田水利设施维护费用的支出安排、水费计提、特许或托付经营以及工程全部者分摊等，足额落实工程维护费用。加强基层水利效劳机构力量建立，推动农夫用水合作组织多元化进展。积极培育防汛抗旱、浇灌排水、农村供水等专业化效劳队伍，通过财政补助、政府购置效劳等，引导社会力气管护工程。 （七）推动农业水价综合改革。各地要仔细贯彻落实国务院办公厅关于推动农业水价综合改革的意见，结合实际制定详细实施方案和年度实施规划，稳步推动农业水价综合改革。实行浇灌用水总量掌
14、握和定额治理，加快明晰农业水权，稳步开展农业水权确权登记，积极探究和标准农业节余水量交易转让和回购。合理制定农业水价并适时调整，探究实行农业用水分类定价，逐步实行超定额累进加价制度，加强农业用水计量设施配套建立，建立农业用水精准补贴机制和节水嘉奖机制，促进农业节水增效减排和农田水利工程良性运行。 （八）强化督导检查考核。各地要狠抓农田水利条例和水利廉政风险防控手册（农村水利分册）的宣贯落实，加快健全涉水法规、技术标准、规划、工程建立治理制度和绩效考核指标体系，强化依法督导检查与考核。要加大专项检查、重点督查、审计、动态信息公开通报、总结评估和绩效考核等力度，催促有关问题的整改，有效防控基层水利廉政风险，确保各项任务全面完成，确保实现“四个安全”。要加快水利信息化建立与应用，做到工程上图、数据入库。要利用电视、报刊等传统媒体和网络、移动端等新媒体，全方位、多手段做好农田水利根本建立的政务信息报送和宣传工作，营造全社会关怀、各部门支持和参加农田水利根本建立的良好气氛。