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1、 领导在林业改革大会的发言 同志们： 今日的这次林业工作会议，是县委打算召开的一次非常重要的会议，其主要任务是：全面贯彻落实中心、省市委林业工作会议和中共中心、国务院关于全面推动集体林权制度改革的意见的精神，安排部署全县集体林权制度改革工作。根据会议安排，我先讲四点意见。后面，方县长将作重要讲话，请大家抓好落实。 一、把握形势，增加做好林业改革进展的责任感和紧迫感 改革开放后特殊是新世纪以来，在县委、县政府的顽强领导下，全县上下仔细贯彻落实中、省、市关于林业改革进展的一系列政策措施，重点实施了退耕还林、三北防护林、“三个百树”、绿色通道建立等林业重点工程，使全县森林掩盖率显著提高，森林资源稳定
2、增长，水土流失得到有效遏制，林业产业构造进一步优化升级，全县林业工作呈现出良好的进展势头，为全县经济社会进展和生态环境改善作出了重要奉献。 一是森林资源持续增长。长期以来，我县针对区域内生态环境脆弱，自然灾难频繁的县情实际，坚持不懈地开展大规模的植树造林，全县森林面积从1978年的5.78万亩增加到现在的25.77万亩，掩盖率由1978年的0.92%提高到现在的41.06%。森林资源的持续快速增长，也为林业产业进展供应了坚实的根底，以红枣、蚕桑为主的经济林基地建立初具规模，红枣面积到达16万亩，桑园面积到达3万亩。2023年全县林业产业总产值到达468万元，红枣和蚕桑产值到达4000余万元。
3、二是退耕还林等重点工程建立成效显著。1999年以来，我县持续实施退耕还林等林业重点工程，累计完成退耕还林14.45万亩（退耕还林8.08万亩，荒山荒地造林5.37万亩，封山育林1万亩），向13686户41058个农夫发放补助款10342.4万元，退耕区人均受益2519元。同时，完成“三北”四期人工造林4.8万亩，“三个百树”工程暨义务植树200多万株，绿色通道工程已造林4000亩。通过持续不断地实施林业重点工程，全县生态环境持续好转，人居环境不断改善，推动了全县经济社会的可持续进展。 三是林业产业构造逐步优化。多年来，我县结合自然条件和区域特点，加大林业产业构造调整力度，初步实现了生态、经济、
4、社会效益的有机统一。红枣和蚕桑产业建立，重点抓了基地培育，红枣栽植面积由1978年的1.87万亩进展到现在的16万亩，红枣品质不断提高，产品不断增加，全县年产鲜枣3万吨左右，枣农人均红枣收入到达600元左右，局部村人均红枣收入到达2300元以上。全县桑园面积到达3万亩，仅2023年到2023年全县养蚕2870张，实现产值126.67万元。核桃产业初显成效，近两年新栽核桃1200亩。 四是森林资源得到有效爱护。全县仔细贯彻执行森林法、省禁山牧工作条例等有关法律法规，使森林资源爱护治理工作走上了法制化轨道。多年来，通过上下努力，全面完成了森林资源第七次一类清查和第一次二类调查，摸清了全县森林资源现
5、状，为我县森林资源供应了翔实的数据。全面推行舍饲养畜、封山禁牧，禁牧工作取得了明显成效，生态植被的数量和质量显著提高，羊子存栏从2023年的16200只上升到目前的19850只。近几年全县共查办各类林业行政案件6起，处理各类违法犯罪人员3人次，给国家挽回经济损失100余万元，为我县的生态安全做出了积极奉献。 在确定成绩的同时，我们也要糊涂地看到，我县林业工作中也存在一些不容无视的问题：一是灌木林面积比重相对较大，占林业用地的22.6%，针叶树比重小，占5.24%，林分构造急需改善；二是农夫的对林木爱护意识淡薄，仍旧有偷牧、散牧，开荒毁林现象的发生；三是随着大开发的步伐加快，工业园区、大路铁路的
6、建立、民营企业的进展必将对我县植被造成肯定程度的破坏；四是林业产业进展滞后，起步迟、根底差、规模小、效益低；五是林业进展机制不活的问题仍旧存在，束缚林业进展的体制性障碍尚未完全消退，致使生态建立不够均衡，影响着林业产业的快速进展。这些冲突和问题必需引起各乡镇、各部门的高度重视，实行有力措施，仔细加以解决。 二、突出重点，全力开创林业改革进展新局面 在新的形势下，各乡镇党委、林业部门必需要站在可持续进展的战略高度，把植树造林、改善生态环境放在突出位置，抓紧抓好，抓出成效。当前和今后一个时期，我们要在稳固现有造林成果的同时，坚持不懈地开展植树造林，逐步建立起多层次、立体化、点面结合、田林交叉的绿化
7、新格局。主要任务是：从2023年起在20年的时间内重点实施退耕还林、三北防护林、“三个百树”、绿色通道、矿区园区绿化、千村万户绿化、红枣产业化建立等几项林业工程，累计完成造林面积9.15万亩，使全县林木保存面积到达26.59万亩，其中针叶常绿树种到达7.15万亩。低质林分得到改造提高，森林掩盖率提高到42.5%；红枣、核桃、蚕桑等农田经济林到达23.1万亩，其中红枣面积到达20万亩。围绕上述任务目标，我们要重点抓好以下四方面工作： （一）连续抓好林业重点工程建立。我们要连续实施好退耕还林、三北防护林、“三个百树”建立等重点工程，促进生态环境持续改善。退耕还林工程补助期限延长一个周期，我们要仔细
8、落实好后续、持续政策措施，加快进展林业产业和根本口粮田建立，稳固退耕还林成果。8月份，国务院办公厅出台了关于进一步推动三北防护林体系建立的意见，明确提出要加快三北工程建立，力争到2023年，三北地区森林掩盖率到达12%，2050年到达并稳定在15%左右。我们肯定要抢抓机遇，积极争取建立任务，进一步推动我县林业持续进展。三个百树工程要持续不连续地实施，稳固建立成果，提高建立标准，丰富建立内容。 （二）着力搞好重点区域绿化工作。一是绿色通道工程：在县境内20公里的青银高速大路、12公里的太中银铁路两侧的迎面坡栽植针叶树种85万株，新增防护林1.25万亩。在80公里的佳吴路、吴米路及200多公里的通
9、村大路两侧栽植针叶树种18.1万株。建成高规格、高标准的四季常青绿色大通道。二是新农村建立：选择一些有根底、有影响、生态区位重要的重点村、重点户开展造林绿化，建立绿色家园。实现道路林荫化、农田林网化、庭院园林化的“三化”目标，新造经济林1.6万亩，防护林1.3万亩。三是城镇绿化：在全县8个乡镇四周，特殊是列入全省重点小城镇建立盘子的寇家塬、郭家沟、辛家沟、宋家川4个镇四周搞好植树造林，形成各具特色的城镇绿化体系。 （三）大力推动经济林基地建立。全县在造林绿化过程中，要把国土增绿与农夫增收严密结合起来，实现生态效益与经济效益的有机统一。各乡镇要大力进展红枣产业，进一步扩大基地面积，使全县红枣种植
10、面积到达20万亩，建立红枣科技示范园3万亩，其中在张家山乡建立1万亩，核心区为2023亩的红枣矮化密植示范园。同时，要全面推广稳产丰产技术，大力扶持进展红枣加工企业，进一步延长产业链条，提高商品率，增加附加值，真正把红枣产业做大做强。同时要进一步加快蚕桑产业的进展。 （四）加强林业社会化效劳体系建立。全县要加快构建公益性效劳和经营性效劳相结合、专业效劳和综合效劳相协调的新型林业社会化效劳体系。要培育一批辐射面广、带动力强的红枣加工龙头企业，促进林业产业规模化、标准化、集约化经营。要大力进展红枣、蚕桑等专业协会、合作社，充分发挥其在政策询问、信息效劳、科技推广、行业自律等方面的作用。 三、扎实工
11、作，稳步推动集体林权制度改革 集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农夫群众得实惠，农村建立促进展的重大举措。今年6月份，市政府出台了关于集体林权制度改革的实施意见，对全市林改工作进展了全面安排部署，要求我县在年底全面完成集体林权制度改革工作，但从目前我县的状况看，可以说是刚刚起步，在这剩余的80天时间里完成这项工作，时间紧任务重。因此，各乡镇、林业部门必需进一步提高熟悉，根据县委、县政府总体要求，“围绕一个核心，坚持两项原则，把握三个关系，抓好四个环节”，确保林改工作圆满完成。 围绕一个核心推动改革。明晰产权是集体林权制度改革的核心。通俗地说，就是“分林到户”，就是要依法
12、把林地经营权和林木全部权落实到农户，实行家庭承包经营。一是对集体经营的林地，因地制宜，宜组则组、宜户则户，实现家庭承包经营。对不宜实现家庭承包经营的宜林荒山等“四荒”地，可以通过招标、拍卖、公开协商等承包方式落实经营主体，同等条件下优先承包给本范畴内的农夫，所得收益由农夫获得。二是对已经承包到户的或大户经营的集体林地，要保持政策的稳定性和连续性。自留山由农户长期无偿使用，不得调整和收回。分包到户的责任山，要完善合同，连续稳定承包关系。对实行招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地，在政策上要连续赐予支持；对承包双方权利和义务显失公正、承包合同不完善、群众意见较大的，要本着敬重历史、依法办事的原
13、则妥当地进展处理。 坚持两项原则推动改革。“敬重农夫意愿，坚持依法办事”是集体林权制度改革工作的两项重要原则。农夫群众既是林改工作的直接参加者和受益者，也是决策者和监视者，所以在林改工作中必需要敬重农夫意愿。我们要实行多种形式和渠道，把林改政策给群众讲清晰，让他们在了解政策的根底上，积极支持和参加林改。在详细工作中，集体林地怎么分、分到什么程度，让农夫自己打算，自己说了算，不能包办代替，更不能强迫命令。各乡镇和林业部门要严格执行农村土地承包法等法律法规和政策规定，对集体林地的调查摸底状况、林地承包方案、勘界确权结果等，必需向群众公示，征求群众意见，承受群众监视，确保林改工作依法、标准、有序地进
14、展。 把握三个关系推动改革。第一，要处理好林改工作和维护稳定的关系。开展林改工作必需有利于促进农村社会和谐稳定，在工作中要严格按程序办事，坚持进度听从质量，不能搞花架子、走过场，准时处理林权纠纷，妥当处理遗留问题，避开留下各种隐患，坚决防止因工作不到位而引发新的不稳定因素。其次，要处理好放活经营与加强治理的关系。放活经营不等于任意经营，必需要加强治理，防止林地承包到户后消失乱砍滥伐的现象。第三，要处理好生态建立与产业进展的关系。搞好生态建立、促进产业进展既是林业的两大任务，也是实施林改工作的最终目标。要把林改工作作为在新时期建立林业的基石，作为帮忙群众脱贫致富的根本，在贯彻落实林改政策的过程中
15、，实现生态建立和产业进展的良性循环。 抓好四个环节推动改革。各乡镇、林业部门要根据县委的统一部署，切实抓好各阶段工作落实。一是制定承包方案。目前全县的林改工作重心在农村，重点是制定林地承包方案，这是落实林改政策的载体，也是承包到户的关键。二是搞好勘界发证。我县集体林地面积虽然不大，但地形地貌简单，实地勘界工作量特别大。各乡镇和林业部门要依据工作需要，组织技术人员，扎实搞好业务培训，确保勘界工作的顺当进展。要在勘界工作完毕后，根据“四至”精确登记，核发林权证，确保图、表、册全都，人、地、证相符。三是依法签订合同。承包经营集体林地，必需由发包方与承包方依法签订书面合同，落实双方在造林育林、爱护治理
16、、森林防火、病虫防治等方面的责任和义务。四是落实承包责任。在签订合同的根底上，承包方不得擅自转变林地用途，不得损毁林地。发包方要敬重承包方的承包经营权，不得随便变更、解除承包合同，不得干预承包方的生产经营活动，并积极主动地为承包方供应生产、技术、信息等效劳。 四、加强领导，为林业改革进展供应组织保障 2023年是林改全面推开的一年，也是全面完成林改任务的关键之年。我们要切实加强组织领导，建立齐抓共管工作机制，形成共同推动工作的合力，确保改革顺当进展，取得明显实效。 第一，要加强领导。各乡镇、林业部门要以高度的政治责任感和历史使命感，进一步加强对林业工作的领导，在组织领导、政策制定、工作部署等方
17、面赐予充分重视，确保领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。乡镇要特地成立由主要领导任组长的林改领导小组，切实加强对林改的组织领导，主要责任人要亲自组织和部署本乡镇的林改工作，层层落实责任，确保各项工作协调有序进展。要充分发挥村级基层党组织的作用，强化基层组织的工作职责，建立相应的鼓励机制，充分调动基层党员干部参加改革的积极性和制造性，确保在今年年底前完成勘界登记任务。 其次，要营造气氛。良好的改革气氛是推动改革的重要根底。我们要加大对林改工作的宣传力度，制定切实可行的宣传方案，确保林改的各项政策法规家喻户晓。乡镇和林业部门要通过发放宣传资料等方式，围绕林改的任务和目标，以中共中心国务院关于全
18、面推动集体林权制度改革的意见为重点，结合本地实际，广泛宣传深化林改的重大意义和有关政策，使广阔群众了解改革、支持改革和参加改革，努力营造有利于改革的社会气氛。同时，要加强林改工作的培训，使参加实施改革的工作人员和基层干部娴熟把握和运用有关政策、法规。 第三，要形成合力。林业改革进展是一项浩大的系统工程，涉及面广，工作量大，政策性强，各乡镇和相关部门要共同参加、通力协作、积极协作、各司其职、各负其责、形成合力，把思想和行动统一到县委、县政府的部署上来，不断讨论新问题、开拓新思路、探究新方法，积极参加改革，主动支持改革，为改革当好参谋、做好效劳。 同志们，推动集体林权制度改革是一项关系全局、影响深远的宏大事业，使命荣耀，任务艰难，责任重大。我们肯定要细心组织，全面推动，务求实效，将集体林权制度改革这件大事办实办好，切实提高林地的生产潜力，确保我县林业事业又好又快进展。