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1、 集体经济产权制度革新思考 一、哈尔滨市农村集体经济组织产权制度改革试点状况与面临的形势 近年哈尔滨市加强了农村集体“三资”治理，积极推动农村集体经济产权制度改革试点，并于2023年8月5日，成立了哈尔滨市首家农村集体经济组织股份合作社张家店股份经济合作社，也在全省开了先河。从试点的效果看，张家店合作社已初步建立起了科学标准的产权制度。一是资产清。以村两委会、村民代表、村民理财小组、党员代表为主要成员及相关部门人员开展了张家店屯资产清查。经过清产核资，村级资产3429.38万元。以村级征地、拆迁集体补偿金和村(屯)原有资金积存为股权量化资金来源，扣除股(村)民养老保险、老股金和债务后，确定股权
2、量化净资产总额2429.38万元。二是归属清。根据集体股、个人股设置股权，原则上集体股占总股权的10%左右，其余为个人股。股东按个人、组织取得股权证书。试点张家店屯可量化净资产总额2429.38万元，集体股股权211.78万元，为总股权的8.72%。试点工作领导小组利用1个月的时间进展了成员清查，实行集中、分散到农户家登记的方式填写了股东登记表，确定了616名股东登记人数，个人股股权36000元，共计616股。三是治理科学标准。对股权治理，根据股份合作形式，经村民代表会议争论成立了哈尔滨市平房区张家店股份经济合作社，设置了股东代表会、理事会、监事会，制定了章程、股权继承、转让制度等规章制度。四
3、是实现资产增值保值。为保证资产的安全性，实行购置、出租固定资产形式进展资产运营。经过村民代表会议争论，高潮村两委会、村民代表、理财小组成员、党员代表、个别农户代表考察，购置了哈尔滨经济技术开发区哈平路集中区渤海路9号的四层砖混构造房屋一座，建筑面积5117.52平方米，并将该房屋租赁给哈尔滨经济技术开发区治理委员会，年租金243万元，作为股金红利。出租协议签定10年。 五是实现利益共享。改制前，集体资产归全体村民共有，改制后，资产量化到人，村民变为股东，地位发生了根本性变化。通过改制，让集体资产全部权这块“蛋糕”落实到每一个人头，村民除了明晰自己所占的股份外，还可在改制后的股份经济组织中猎取分
4、红收入，为农村融入城市扫清了最终的障碍。根据股权平均安排每年收益的243万元，集体股股金红利每年21万元，集体股红利用于社员福利和社会保障等公益事业支出，每个村民每年股金红利收入3600元。 张家店合作社的胜利试点，主要得益于以下几点:一是有党委、政府的适时提倡。张家店属“哈南工业新城”核心区整屯征迁范围，不仅产生了大量失地农夫，而且也面临着村集体经济组织多年积存的资金如何处置的难题，个别农夫要求分光集体积存的资产的呼声非常剧烈，如不妥当解决，会形成不稳定因素。针对这一状况，平房区委、区政府积极查找从根本上解决问题的突破口，主要领导深入讨论，靠前指挥，急躁做好群众思想工作，引导农夫参加村集体经
5、济组织股份合作制改革试点，这对改革顺当开展至关重要。二是有完善的制度保障。平房区委、区政府根据农业部关于稳步推动农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见和省农委关于开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作的通知要求，制定了平房区关于开展农村集体经济组织股份合作制经济改革试点的指导意见，张家店屯所在镇、村层层制定试点工作实施方案，张家店屯有实施细则，合作社章程，股东资格登记方法，股东股权继承、转让制度(试行)，等等，实现了有法可依。三是有民主公开的程序。试点过程中每一环节都根据有关法律法规政策规定，严格履行民主公示程序，依法开展。先后屡次召开村两委会议、村民代表会议、特别村民会议、党员代表会议
6、，区、镇、村、屯相关人员讨论汇报会、相关人员座谈会，入户走访联席会、镇党委政府会，对实施方案、细则、资产成员清查状况等进展了公示，并经平房区委常委会议讨论通过。张家店的胜利试点，为今后哈尔滨市开展产权制度改革探究出一条新路子。 当前随着城乡经济一体化，特殊是工业化、城镇化进程的加快，在农村有很多问题亟待解决。一是农夫的土地权益爱护问题。对农村土地，特殊是对城郊农村土地的征占不断增加，由此造成这些地区农村普遍消失耕地面积大幅度削减，甚至消失了不少“无地村”、“无地户”，农夫尤其是失地农夫，仅靠征地补偿费和外出打工收入难以解决长远生计，农夫利益因此受到侵害。据有关专家测算，改革开放以来通过低价征用
7、农夫的土地，最少使农夫蒙受了20230亿元的损失。如何有效配置集体资产，提高农夫的社会保障，无疑成为现阶段集体经济进展与改革面临的新问题。二是农村集体经济资产流失问题。随着城市边界的扩大和机构改革的深化，很多地方实行撤乡并村，尤其是城乡接合部实行“村改居”，村委会变成居委会，农夫变为居民。在这一过程中，原集体经济组织成员和村组集体资产的关系被变更、资产被大量平调或流失，严峻损害了集体经济组织及其成员的利益，对集体资产的产权爱护已刻不容缓。三是社区成员分化后的利益冲突问题。因城市化、工业化的拉动，很多原社区成员流出，也有新的移民进入社区，户籍也不再是社区成员身份的唯一尺度，农村社区成员构成日趋简
8、单。随之而来的是，土地补偿费、集体不动产收益在组织成员中安排消失的冲突。实践中最突出的是“外嫁女”及其子女的利益实现、社区成员为利益而消失的逆城市化问题。解决此类问题的直接动力和必由之路，就是推动农村集体经济组织产权制度改革。 2023年中心1号文件明确指出改革农村集体产权制度，建立归属清楚、权能完整、流转顺畅、爱护严格的农村集体产权制度，依法保障农夫的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益安排权。在城镇化背景下，中心安排部署这项改革，足以说明此项工作的极端重要性和迫切性。目前，哈尔滨市仅哈南工业新城土地征收中，就形成数亿元的村集体资金积存，可想而知，在今后的城镇化进程中村集体的资金积存会更大
9、，假如引导这笔资金积存更多地投到公共效劳事业上，必将对城镇化具有强大的推动作用。 二、对策与建议 哈尔滨市今年提出连续推动“百万农夫进城镇”工程，到2023年城镇化率到达65%，届时会有大批农夫失地，他们的可持续进展问题事关重大，解决不好，将影响城乡统筹进展和社会和谐稳定。为此建议: 1政府提倡，重点突破。改革涉及利益调整，目前基层干部对改制尚存疑虑。一怕失控，认为改制将会对村领导产生“虚化”;二怕失权，认为改制后村干部没有“权威”;三怕乱，认为改制会导致群众集体上访增加，从而牵制很多精力。因此，尽管张家店改革试点已近两年，但仍未扩大试点，张家店还是哈尔滨市唯一实行此项改革的村屯。要推动改革，
10、当务之急是在政府提倡下首先解决思想熟悉问题，形成上下一心推动改革的合力。把改革的重点放在近郊“三村”(城中村、无地村、园区村)实行试点，“三村”条件成熟且改革迫切。在对“三村”深入调研的根底上，应尽快讨论出台哈尔滨市农村集体经济产权制度改革试点意见，为各区县推动改革供应政策依据。通过不同途径，实行多种形式，坚持成熟一个，改制一个，稳步推动，逐步扩大试点。 2明确地位，政策扶持。一是应明确农村集体资产的法人地位。在国家现有立法尚不明确的状况下，可通过地方立法，明确农村集体经济组织对农村集体全部的资产享有占有、使用、收益的权利，独立担当民事责任，实现村级组织的社会治理职能与经济职能分别，使农村集体
11、经济组织实名化、实体化、法人化。二是应加大财政、税收政策扶持。建议各级财政对产权制度改革完成好的村赐予定额嘉奖;对改制后新经济组织进展赐予工程化扶持和贷款贴息等政策;加大财政对村级组织运转经费的保障力度，确保改制后村委会切实履行社区治理和社会效劳的职能。建议发改、税务、房产等部门，对改制后农村集体组织赐予工程资金倾斜;根据股份收益安排不予征收个人所得税;赐予房屋契税等优待政策。 3健全市场，促进流转。探究促进农村产权流转的有效形式，推动农村集体建立用地全部权确权登记、集体土地有偿使用和流转工作;鼓舞金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体建立用地使用权、宅基地上房屋等抵押、质押贷款试点。适
12、时设立农村综合产权交易市场，促进农村集体经济组织的土地流转、“四荒地”使用权流转、农夫闲置宅基地产权流转交易、农村集体经济组织林地水面等经营权交易，以及农村集体产权依法实行转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易。农村集体经济组织或农夫已确权的农村产权，符合金融机构规定，可凭产权证直接进展抵押，对交易后的农村产权，受让方凭交易鉴证书和变更后的产权证，可向金融机构申请抵押贷款，等等。农村集体经济组织产权交易收益主要用于农夫的社会养老保险。 4明确责任，把握关键。进一步增加改革紧迫感，切实将这项改革作为推动城镇化、促进农夫增收的主要举措，摆上日程，通过行政、经济、法律等手段，加大推动力度。明确推动
13、机构，落实岗位责任，制定工作规划，加强目标治理，实行考核嘉奖。对改制后的集体经济组织，市、区、镇各级都有机构管事、有人员办事。区县、乡镇要担当起指导监视治理此项改革的详细工作，积极主动帮忙解决产权制度改革中遇到的困难和问题，确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推动。必需留意把握以下几个主要运作环节:一是清产核资。对农村集体全部的各类资产进展全面清查核实，摸清资产家底，依法界定全部权归属。集体资产清查核实和产权界定的结果，应当由村民大会或村民代表会议予以确认。二是设置股权。在清产核资的根底上，依据实际状况合理确定折股量化的范围和股权设置的类型。三是量化股份。依据农村集体经营性资产的形成过程和集体
14、经济组织成员的变化状况，合理地确定个人股的构成和详细量化方法。四是建章立制。股份合作制组织必需依据国家有关法律法规及政策规定，制定本企业章程，切实维护集体和股东的合法权益。同时建立股东会、董事会、监事会等法人治理机构，制订议事规章和治理制度，切实维护集体和股东的合法权益。 5夯实根底，多措并举。夯实村级组织，健全村民自治机制，把村级班子建立成为能带着群众进展集体经济、推动城镇建立的顽强领导集体。以建立“五好”村级班子为重点，选好配强村党支部书记，加强农村基层党组织建立，提高村党支部的战斗分散力。从县区、乡镇(街道)选拔一批优秀干部到村组，帮忙村组进展集体经济。加强对集体经济组织经营治理人员的培训，提高集体经济进展的经营治理水平。积极推行城中村改造、“村改居”、社区网格化治理体制、社区“大党委”社会治理改革创新等新机制，科学运作，梯次推动，通过农村集体资产改制这把“金钥匙”，撬动更大资金投入，全面推动城乡社会架构重组、城市功能品位提升、建立治理模式创新、承载效劳功能提质，构建起城乡一体、融合进展的城市进展新格局。 ：中共哈尔滨市委党校2023年第1期正处级干部力量提升班