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1、 进一步优化营商环境行动方案 为深入贯彻关于优化营商环境全面深化改革的重要指示精神，全面落实党中心、国务院关于“放管服”改革优化营商环境的决策部署和国务院优化营商环境条例、省优化营商环境条例等法规文件精神，根据市进一步优化营商环境行动方案的要求，结合区实际，制定本行动方案。 一、指导思想 以新时代中国特色社会主义思想和党的、三中、四中全会精神为指导，以区市场化、法治化和国际化为导向，以加快效劳型政府建立和才智政务建立为主抓手，以关键指标优化和制度创新为突破口，着力解决办事流程繁琐、周期长、效率低等群众和企业反映突出的痛点、难点和堵点问题，努力营造一流的营商环境。 二、根本原则 1、坚持对标先进
2、。借鉴国内先进阅历，参照世界银行和中国营商环境评估标准和国内先进做法，对标先进找差距，因地制宜求突破，确保完成优化营商环境的目标任务。 2、坚持问题导向。始终把解决问题作为动身点和落脚点，瞄准重点环节和关键短板，精准发力，多措并举，提升各类区市场主体对营商环境的认可度和满足度。 3、坚持需求导向。重点关注各类区市场主体和群众反映的现实需求，通过深化改革和政策落实积极回应社会关切，有效提升企业与群众的获得感与满足度。 4、坚持部门联动。将优化营商环境与各部门的业务工作严密结合起来，实现业务工作与优化营商环境同步推动，部门间严密协作，同频共振，形成强大的工作合力。 5、坚持长抓不懈。优化营商环境既
3、是阶段性任务目标，又是长期性工作准则，必需一抓究竟，长抓不懈，真正让群众和企业看到变化，获得实惠，消除顾虑，树立信念。 三、工作目标 1、营商环境建立总体方案、相关制度和责任分工根本建立，开办企业、办理建筑许可、登记财产、办税便利度等核心指标大幅提高。 2、根据区营商环境建立评价标准和营商环境年度考核要求，积极构建一流便利化营商环境，主要营商环境指标到达或接近国内先进地区水平。 3、各领域营商环境到达市级先进展列，开办企业、登记财产、纳税等局部指标争取到达省级先进水平。 四、总体要求 1、加强组织领导。成立落实优化营商环境政策推动工作领导小组，各项指标任务由各部门一把手牵头。主要职责是讨论制定
4、、出台优化营商环境的详细措施，统筹协调解决推动过程中遇到的重大问题。 2、积极推动落实。各牵头部门要勇于担当，要与责任部门各司其职、亲密协作、形成合力、共同推动。要参照本行动方案，对标先进，坚持需求导向，从解决企业和群众堵点、难点、痛点问题动身，制定详细实施细则和操作方法。 3、开展监视评估。区政府领导将不定期对各牵头部门推动落实优化营商环境政策措施的工作状况进展抽签式监视检查。区营商局要邀请营商监视员对相关落实状况开展监视座谈，开列问题清单，加强跟踪督查和限期整改；检查结果纳入绩效考核指标。 4、加强舆论宣传。各部门要充分发挥新闻媒体作用，利用多种新媒体渠道，宣传报道我区优化营商环境的工作动
5、态和阅历做法。通过开展社会宣传、效劳企业等活动，对优化营商环境政策措施进展准时跟进解读，向企业精准推送，提高政策知晓率。各部门每月底前要向区营商局报送新闻宣传及可复制推广的优化营商环境创新改革案例等状况。 五、主要任务 （一）开办企业。 优化目标： “开办企业”一窗、一网受理，实现2日办结，即一口综合受理，内部流转并联办理，一口统一领取企业开办包。（牵头部门：区营商局、区市场监视局；责任部门：区税务局、区人社局、区医保中心、区各银行、市住房公积金办事处） 主要举措： 1设立“开办企业综合效劳窗口”，将申领营业执照、涉税事项、刻制公章、就业登记、劳动关系备案、社保开户、公积金开户等相关事项整合到
6、综合窗口办理，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式。实现“一窗受理”，统一进展数据信息采集，实现全部业务同步办理。（牵头部门：区营商局；责任部门：区市场监视局、区税务局、区人社局、区医保中心、区各银行、市住房公积金办事处；完成时限：2023年9月30日） 2税务部门登记、申领发票“只跑一次”。参照新办纳税人“套餐式”效劳内容，探究在综合窗口实现电子税务局开户、税务登记信息确认、实名认证信息采集、一般纳税人登记、购置增值税税控系统专用设备、申领发票等事项办理，实施税务部门登记、申领发票一窗办理，在材料预备齐全的状况下，综合窗口实现税务部门登记、申领发票即时办结。（牵头部门：区
7、税务局；完成时限：2023年9月30日） 3新办企业（不含外资企业和股份制企业）各审批事项实行属地化治理，实现一窗通办。申请人可以自主选择、就近办理，避开企业多头跑、挨个办。积极推动社保相关业务属地化治理，实现一口受理就业登记、企业用工备案、新进人员社保登记三项业务，便利企业办理，缩短企业开办时间。推动新办企业人力资源社会保障相关业务网上办理。（牵头部门：区营商局；责任部门：区市场监视局、区人社局、区医保中心；完成时限：2023年11月30日） 4推广使用电子营业执照。为全部市场主体发放由市场监视部门依据国家有关法律法规、根据统一标准标准核发的电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法
8、律效力。新开办企业直接凭电子营业执照办理涉税、社保、公积金、统计登记等事项，打造全省、全国电子营业执照顾用领先地区。（牵头部门：区市场监视局；责任部门：区营商局、区税务局、区人社局、区不动产登记中心；完成时限：2023年11月30日） 5开办企业全程网上办。依托市企业开办全流程在线平台，在2023年底前实现企业登记注册、公章刻制、涉税业务、用工信息采集、社保业务、公积金业务、银行预约开户等全流程在线办理。通过“一次填报、一网提交”，实现网上“一窗办理”。统一部门间信息共享交换标准，实现部门间数据实时共享。（牵头部门：区营商局；责任部门：区市场监视局、区税务局、区公安分局、区人社局、区医保中心、
9、区各银行、区不动产登记中心；完成时限：2023年11月30日） （二）办理建筑许可。 优化目标： 将工程建立工程进展具体分类，针对低风险小型社会投资工业工程（指未直接使用各级公共财政投资进展建立，地上建筑面积不大于2023平方米，地下不超过一层且地下建筑面积不大于1000平方米，功能单一的办公建筑、商业建筑、公共效劳设施、一般仓库和厂房），从立项到竣工验收获的不动产首次登记涉及的行政许可、中介效劳和公用效劳总用时压减至50个工作日以内。实现工程建立工程审批流程、信息数据平台、审批治理体系、监视方式“四统一”。（牵头部门：区营商局、区住建局；责任部门：区自然资源分局、区生态环境分局、区财政局、区
10、应急局、区文化旅游广电局、区水利局、区供电分公司、区不动产登记中心） 主要举措： 6进一步完善工程审批分类制改革。依据工程建立工程类型、投资类型、规模大小等，进一步将工程建立工程进展分类，有针对性的优化不同类型工程的审批备案监视流程。（牵头部门：区营商局；责任部门：区住建局、区自然资源分局、区发改局等相关部门；完成时限：2023年6月30日） 7“一张蓝图”统筹工程实施。统筹整合各类规划，划定各类掌握线，形成协调全都、管控全域的空间数据体系，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建立工程审批治理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门提出的工程建立条件以及需要开展的评估评价事项等要求，
11、为建立单位落实建立条件要求、相关部门加强监视治理和考核评估供应依据，加速工程前期筹划生成，简化工程审批或核准手续。2023年底前根本形成“多规合一”的“一张蓝图”，实现利用工程建立工程审批治理系统的“多规合一”功能筹划生成工程。（牵头部门：区自然资源分局；责任部门：区信访局、区生态环境分局、区住建局、区水利局、区文化旅游广电局、区应急局、区营商局、区供电分公司；完成时限：2023年11月30日） 8优化工程审批流程。进一步优化从筹划生成到实施审批的全流程环节设置，推动用地规划“多审合一、多证合一”改革，将“建立工程选址意见书”与“建立工程用地预审”合并；将“建立用地规划许可证”与“建立用地批准
12、书”合并；将“建立用地规划许可证”与“签订土地出让合同”联合办理。建立工程建立工程联合验收制度，实行质量监视、规划、消防、人防、国土等限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。竣工验收中涉及工程现场核试验收环节的，根据“同时受理、并联核实、限时办结”的原则，实施联合验收。从提高单环节效率和实行联合办理2个方面进一步缩短审批时长，优化审批环节。（牵头部门：区自然资源分局、区住建局、区营商局，完成时限：2023年6月30日） 9精简审批环节。社会投资简易低风险工程建立工程，对于带建立工程设计方案出让土地的工程，不再对设计方案进展审核；取消在线投资备案环节、取消办理建立工程规划条件
13、、探究取消施工图设计文件审查或缩小审查范围、探究取消托付地质勘察环节、取消单独的供排水报装环节等事项。（牵头部门：区营商局；责任部门：区住建局等相关部门；完成时限：2023年6月30日） 10优化施工图审查环节。进一步完善施工图审查制度，对分类后的小型低风险工程，探究取消审图机构的施工图设计文件审查，实行告知承诺制，由设计单位和设计人员根据建筑、消防、人防等强制性标准标准编制施工图设计文件，对施工图设计质量作出承诺。建立行政主管部门可托付第三方机构开展随机抽查，抽查结果纳入设计单位和设计人员诚信治理。实行施工图设计文件审查告知承诺制的工程，设计文件备案主体由审图机构调整为设计单位，并用设计单位
14、和设计人员的设计质量承诺代替审图机构出具的审查合格报告办理施工许可。对一般工程，进一步探究在局部工程中以政府购置第三方机构效劳方式开展施工图审查。（牵头部门：区住建局、区营商局；完成时限：2023年6月30日） 11推动环评制度改革。对不涉及有毒有害及危急品的仓储、物流配送等一批根本不产生生态环境影响的工程，统一不再纳入环评治理。试点对环境影响小、风险可控的工程，简化环评手续或纳入环境影响登记表备案治理，将工程环评审批时间压缩至法定时限的一半。（牵头部门：区营商局；责任部门：区生态环境分局；完成时限：2023年9月30日） 12优化水电气热外线接入施工审批。对涉及供电、供水、供气、供热、通信接
15、入等管线类路径规划、道路挖掘许可（城区绿地、占用、树木砍伐）等工程建立类审批环节，实行并联审批和告知承诺办理，从报装申请到开栓（通水、通电、通气）15个工作日内完成。（牵头部门：区住建局；责任部门：区营商局、燃气企业、区自来水公司、区供电分公司；完成时限：2023年6月30日） 13建立并完善“区域评估”工作机制。进一步完善“区域评估”操作细则，在区域内土地供出前，由区进展改革委牵头组织对节能评价、地震安全性评价、地质灾难危急性评估、考古勘探和文物影响评估、环境影响评价、水资源论证、洪水影响评价等事项实施“区域评估”。评估报告由区域内建立工程共享，工程不再单独编报评估评审。各区域纳入“区域评估
16、”的事项不少于3个。（牵头部门：区发改局；责任部门：区营商局、区自然资源分局、区住建局、区水利局、区文化旅游广电局、区应急局；完成时限：2023年11月30日） 14推行“多测合一”。分类制定工程建立工程“多测合一”工作制度，整合工程建立工程竣工阶段涉及的建立工程竣工测绘图及规划测绘成果报告、房屋建筑面积测绘成果报告、地籍测绘、区政管线接入测绘等，合并为一个综合性联合测量工程，实行“一次托付、统一测绘、成果共享”。对于取消的行政验收事项，各部门应当将相关技术测量内容和要求统一纳入“多测合一”范围，并依据测绘结果，开展监视检查。制定“多测合一”工作方案，统一工程建立工程行政审批监视中建筑面积计算
17、规章，明确“多测合一”的内容、精度、成果形式等要求，规划、人防等有关部门依据法定职责提出本部门竣工验收监视所需的测绘内容清单和技术要求，纳入综合技术标准。工程建立工程审批过程中涉及的其他测绘如勘测定界、开工前坐标放线等，统一纳入治理。（牵头部门：区自然资源分局；责任部门：区住建局、区不动产登记中心等相关部门；完成时限：2023年11月30日） （三）获得电力。 优化目标： 压缩办电时间，实行客户用电线上报装，简化用户业扩报装工程外线电源建立手续，提升电网供电力量，保证客户持续牢靠用电。（牵头部门：区工信局；责任部门：区供电分公司） 主要举措： 15压缩办电时间，实行客户用电线上报装。仅针对低压
18、小微企业用户，压缩电力接入办理时间，平均用时不超过15天。使用手机APP在线申报，供应用电报装“不见面”效劳，客户线上提交用电申请、查询业务办理进程、评价效劳质量，无需来回供电营业厅，客户报装在线化、定制化、透亮化。（牵头部门：区工信局、区供电分公司；完成时限：2023年11月30日） 16优化用户业扩报装工程外线电源建立审批流程。针对全区社会投资建立工程，申请电力新装增容等业扩效劳的低压电力用户接入工程，其中电压等级在10kV以下，报装容量在160kW以下，管线长度150米以内，开挖道路（城区道路或大路）和临时占用绿地，长度小于100米，避让古树、大树且不包括新、扩、改建，交付使用后5年内、
19、大修竣工后3年内的城区道路外线工程接入，行政审批实行“企业承诺、容缺受理、并联审批”模式，办理占掘路审批手续总时长不超过5个工作日。（牵头部门：区工信局；责任部门：区自然资源分局、区住建局、区供电分公司；完成时限：2023年11月30日） 17提升电网供电力量，保证客户持续牢靠用电。供电企业加强地区电网投资建立和运行维护，解决局部地区电网薄弱问题。精准科学安排停送电规划，增加带电作业方式，削减停电次数和时长。主动效劳客户，加强用电安全治理和运行维护治理，出台相关措施和方法，共同维护地区正常供用电秩序，解决供用电最终一公里问题，有效提升地区供电牢靠性。（牵头部门：区工信局；责任部门：区供电分公司
20、；完成时限：2023年11月30日） （四）获得用水用气。 优化目标： 压缩报装环节与时限，优化用户用水用气接入外线工程审批流程，建立沟通协调机制，推广线上办理平台。（牵头部门：区水利局、区住建局；责任部门：燃气企业、区自来水公司） 主要举措： 18压缩用水用气报装环节时限。实现用水报装和验收通水2个环节，15个工作日内办结。用气报装办理在资料齐全的状况下实现即时受理、2个环节，15个工作日内完成验收和通气。（牵头部门：区水利局、区住建局；责任部门：燃气企业、区自来水公司；完成时限：2023年6月30日） 19优化用户用水用气接入外线工程审批流程。针对全区全部工程建立工程，申请新装、扩容等效劳
21、的供排水接入工程，工商用户管道燃气用气报装及其配套区政燃气管道工程，行政审批实行“企业承诺、容缺受理、并联审批”模式，办理占掘路审批手续总时长不超过5个工作日。（牵头部门：区水利局、区住建局；责任部门：燃气企业、区自来水公司；完成时限：2023年6月30日） 20建立沟通协调机制。制定根底设施配套工程沟通协调机制，梳理各项报装业务审批流程和时限，推动政企信息数据共享，强化政企沟通和协作，进一步优化和标准审批行为。（牵头部门：区住建局；责任部门：燃气企业、区自来水公司；完成时限：2023年11月30日） 21推广线上办理平台。推广手机APP线上办理渠道，在现有询问、报装、查询、缴费、报修等功能根
22、底上连续升级改造，实现水、气线上平台可办理业务种类数占全部业务总类数80%以上。（牵头部门：区营商局；责任部门：区住建局、燃气企业、区自来水公司；完成时限：2023年11月30日） （五）登记财产。 优化目标： 完善综合效劳窗口，进一步压缩办理环节和时限，建立并完善“互联网+不动产登记”效劳体系，供应不动产登记信息网上查询和现场自助查询效劳，提高土地治理质量。（牵头部门：区不动产登记中心、区自然资源分局；责任部门：区税务局） 主要举措： 22完善综合效劳窗口。全面推广“房屋交易、税收、登记”一窗受理模式，统一受理各项业务所需材料，并同时提交相关部门并行办理，当事人在综合效劳窗口即可完成不动产交
23、易、登记、缴税等业务。（牵头部门：区不动产登记中心；责任部门：区税务局；完成时限：2023年6月30日） 23压缩办理环节和时限。将不动产转移登记的办理环节调整为申请不动产登记和发证两个环节，申请不动产登记（商品房）到领取不动产证2个工作日办结。要全面优化存量房价格评估系统，将非住房全部纳入存量房价格评估系统，临时无法纳入的，纳税人转让非住房时，可探究由政府购置效劳的评估机构免费评估，进一步压缩评估时限。对工厂、仓库类非住房转移登记实现缴税后当场办结。（牵头部门：区不动产登记中心；责任部门：区税务局；完成时限：2023年6月30日） 24供应不动产登记信息网上查询和现场自助查询效劳。公众、机构
24、注册并实名认证后，通过不动产登记信息查询系统或现场自助查询设备，权利人可以查询自己名下的全部不动产登记信息，不动产权利人以及利害关系人可以依据不动产坐落查阅用途、面积、抵押状况、限制状况和地籍图等登记材料。（牵头部门：区不动产登记中心；完成时限：2023年6月30日） 25建立并完善“互联网+不动产登记”效劳体系，实现不动产登记网上预约、网上申请、网上缴费、网上查询等业务。（牵头部门：区不动产登记中心；完成时限：2023年11月30日） 26实行不动产登记电子证照协同互认。推动政务效劳“一网通办”，推行不动产登记电子证照协同互认。通过部门间数据共享猎取不动产登记业务办理需要的数据，不再要求申请
25、人重复提交。（牵头部门：区不动产登记中心；完成时限：2023年11月30日） 27提升根底地理信息数据掩盖率，完善土地争议和纠纷解决机制。建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度。设立投诉热线，特地负责不动产登记和土地测绘调查的投诉处理。在自然资源治理部门网站公开不动产登记交易信息，在高级法院网站设立“土地权属争议调查处理统计查询”和“法院涉及土地纠纷案件统计查询”栏目，向社会公开土地权属争议案件的调查处理状况，在“法院审判信息网”同步公开涉及土地纠纷案件的审理状况及数量。（牵头部门：区自然资源分局；责任部门：区不动产登记中心；完成时限：2023年11月30日） （六
26、）纳税。 优化目标： 进一步依托省级电子税务平台，提高税务局“网上办理”事项比率，提升纳税人办税便利度，压缩企业办税时间至80小时以内。全面落实国家各项减税降费政策，企业可在5%12%之间自主选择确定住房公积金缴存比例。进一步完善区办税大厅硬件设施。（牵头部门：区税务局；责任部门：市住房公积金办事处、区发改局、区财政局） 主要举措： 28完善办税效劳大厅便民利民的根底设施，保证窗口电脑及自助办税电脑的运行稳定性及效率，增设免费打印机、复印机、扫描仪等硬件设备。（牵头部门：区税务局；完成时限：2023年6月30日） 29进一步开拓税收政策宣传渠道，确保管辖内企业对于税收优待政策“应知尽知，应享尽
27、享”。（牵头部门：区税务局；责任部门：区不动产登记中心；完成时限：2023年9月30日） 30实行政府定价的收费清单制度。仔细贯彻落实国家和省、区出台的取消、停征、免征、降低收费的各项减负政策。进一步清理行政事业性收费、政府定价的经营效劳性收费以及政府基金工程，出台年度分类收费清单，并向社会公示。凡未列入收费清单或未经省、区政府批准的收费工程，政府部门、事业单位及相关托付机构一律不得擅独立项、向企业收取上述费用。（牵头部门：区财政局；责任部门：区发改局；完成时限：2023年11月30日） （七）获得信贷。 优化目标： 加强对金融机构的引导和鼓舞工作，通过取消各类违规手续费、削减融资利率等措施，
28、降低小微企业贷款本钱。创新金融产品、创新融资渠道、加强人民银行信用信息体系建立等措施，全面提升企业融资便利度。推广政府性金融合作产品，加强政府资金支持，完善政府、企业、银行对接渠道，为小微企业获得信贷供应增信。（牵头部门：区发改局；责任部门：区各银行、区财政局） 主要举措： 31综合渠道降低小微企业融资本钱。讨论重新启动企业转贷资金，对符合相关条件、贷款马上到期但足额还贷消失临时困难的企业，供应短期转贷资金，降低企业资金使用本钱；通过内嵌年审制、预审制，催促银行机构对贷款状况进展审查，对符合条件的企业建立贷款客户“白名单”治理制度，为小微企业提前审查贷款，理顺业务流程，实现还本续贷无缝对接；金
29、融治理部门督导辖区内金融机构常规效劳收费“能减尽减”，银行机构适度下调小微企业贷款利率，担保公司适度下调担保费率，综合降低小微企业综合融资本钱。（牵头部门：区发改局、区各银行；责任部门：区财政局；完成时限：2023年11月30日前） 32金融治理部门鼓舞进展非银行金融机构，积极推动有意向的企业设立非银行金融机构；对解决企业融资问题有突出奉献的金融机构，讨论嘉奖政策；进一步发挥政府在融资担保体系建立中的引导作用，切实缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，做大做强政府性融资担保公司；鼓舞银行机构为民众办理银行贷款、信用贷款、小额贷款、抵押贷款等业务供应快速贷款效劳；充分发挥普惠金融效劳中心作用
30、，为银企对接、金融产品推广、金融风险防范宣传等金融工作供应物理载体。（牵头部门：区发改局；责任部门：区各银行，完成时限：2023年11月30日前） 33积极创新担保抵押机制，完善无形资产登记和评估治理体系，推动建立健全无形资产交易平台，鼓舞银行业金融机构开展无形资产质押贷款业务，深化学问产权质押、投贷联动等科技金融创新，并积极推广应收账款融资，鼓舞企业开展多元化融资方式。（牵头部门：区各银行、区发改局；完成时限：2023年11月30日前） 34金融治理部门应当完善对商业银行等金融机构的监视考核和鼓励机制，将小微企业业务考核指标完成状况与考核评优及提拔任用挂钩，推动金融机构对小微企业“敢贷、愿贷
31、”的积极性，鼓舞、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理加大中长期贷款和信用贷款支持力度，提高贷款审批效率。（牵头部门：区发改局；责任部门：区各银行；完成时限：2023年11月30日前） 35建立小微企业的容错机制，小微企业不良贷款率未超出容忍度标准的金融机构和分支机构，在无违反法律法规和监视规章行为的前提下，对分支机构负责人、小微业务部门和从业人员免予追责。对局部总体风险水平偏高、但正在积极进展风险化解处置的法人机构，普惠型小微企业贷款不良容忍度可适当放宽。（牵头部门：区发改局；责任部门：区各银行；完成时限：2023年11月30日前） 36推动金融机构分类别、分批次接入人民银行征信
32、系统，实现信用信息体系“全掩盖”。通过整合公共信用信息和社会商业信息，综合运用大数据等现代金融科技手段，为金融机构供应信用评估和风险预警等数据风控效劳，完善小微企业信用信息体系。（牵头部门：区各银行、区发改局；完成时限：2023年11月30日前） 37金融治理部门组织企业不定期开展金融培训，扎实推动中小企业融资渠道多元化、财务治理标准化、治理水准标准化工作，进一步帮忙各中小企业学习把握相关金融学问、企业融资和财务治理实战措施等。定期开展政府、金融机构、银行对接会议，面对面沟通沟通，解决政府、银行及企业之间信息的不对称等问题。同时，积极引导中小企业灌输信用观念，构建良好的信用关系，树立良好的信用
33、形象。金融机构应进一步发挥协调引导作用，积极下企业下基层，宣传相关政策。（牵头部门：区发改局；责任部门：区各银行；完成时限：2023年11月30日前） （八）劳动力市场监视。 优化目标： 进一步完善人力资源区市场监视与效劳制度，供应人力资源全业态效劳。进一步完善劳动监察执法手段。完善互联网平台用工政策，健全全区人力资源库，实现数据集中共享。提高仲裁工作的标准化、标准化程度。（牵头部门：区人社局；责任部门：区司法局） 主要举措： 38加强执法效劳，开展送法到企业活动，宣传劳动法律法规，指导企业完善用工治理制度，举办用工治理实务培训，引导企业依法标准用工行为。推行“双随机、一公开”制度，对守法诚信
34、企业削减检查或免于检查。坚持刚性执法与柔性妥处结合、惩罚与教育结合，对稍微无严峻社会危害的违法行为，实行指导、建议、提示、劝说等非强制方式，催促企业改正。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法打算法制审核三项制度，促进展政执法公开透亮、合法标准，优化经济社会进展环境。（牵头部门：区人社局；责任部门：区司法局；完成时限：2023年11月30日前） 39优化新业态进展环境，完善互联网平台企业用工、敏捷就业人员相关政策，探究适应新业态特点、有利于公正竞争的监视方法。（牵头部门：区人社局；完成时限：2023年11月30日前） （九）政府选购。 优化目标： 全面实现政府选购全流程电子化，全面去除
35、阻碍区市场公正竞争的行为，构建统一开放、竞争有序的政府选购区市场体系，保障各方区市场主体公正参加政府选购活动，建立快速、完善、有效的处理质疑投诉机制，为参加政府选购活动的主体供应公开透亮、公正公正的营商环境。（牵头部门：区财政局；责任部门：区财政事务效劳中心） 主要举措： 40严格落实政府选购法等相关法律法规的要求，全面清理政府选购领域阻碍公正竞争的规定和做法，保障各类区市场主体公平参加政府选购活动的权利。重点去除：以供给商全部制形式进展差异待遇，设置或变相设置进入政府选购区市场的障碍，不依法准时选购信息，干预选购人自主选择选购机构，设置没有法律法规依据的审批、备案、监视、惩罚、收费等事项。清
36、理结果要准时向社会公开。（牵头部门：区财政局；责任部门：区财政事务效劳中心；完成时限：2023年9月30日） 41严格执行公正竞争审查制度。制定涉及区市场主体的政府选购制度方法，要严格落实公正竞争审查制度，广泛听取区市场主体和相关行业协会商会的意见，防止消失影响区市场公正竞争的问题。定期或适时对实施的政府选购相关制度方法进展评估，对阻碍区市场公正竞争的，要准时予以修订或废止。（牵头部门：区财政局；责任部门：区财政事务效劳中心；完成时限：2023年9月30日） 42强化政府选购的执行治理，细化选购活动执行要求。选购人、选购机构对投标文件的格式和形式要求要简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实
37、质性的格式和形式问题对供给商投标进展限制或产生影响。标准保证金的收取和退还，根据相关规定准时退还供给商。应严格根据合同要求履行支付资金的职责，准时支付选购资金，明确逾期支付资金的违约责任。（牵头部门：区财政局；责任部门：区财政事务效劳中心：完成时限：2023年9月30日） 43进一步提升政府选购透亮度，推行开标活动对外公开，在保证开标现场的有序进展下，允许除供给商及其代表以外的人员观摩开标活动。（牵头部门：区财政事务效劳中心；完成时限：2023年9月30日） 44强化政府选购监视，完善政府选购质疑投诉和行政裁决机制。畅通投诉受理渠道，完善质疑答复内部掌握制度，选购人、选购机构和财政部门应当依法
38、准时答复和处理，完善公正有效的投诉处理机制。（牵头部门：区财政局、责任部门：区财政事务效劳中心；完成时限：2023年9月30日） 45全面推行电子化政府选购，依托电子化政府选购平台的网上交易功能，政府选购工程100%实行在线选购公告、供应选购文件、提交投标文件，实行开评标电子化，选购人、选购机构向供给商免费供应电子选购文件。加快建立电子化政府选购平台与选购单位内部治理信息系统、财政资金支付系统的连接，完善和优化合同签订、履约验收、提交发票、资金支付等线上流程。（牵头部门：区财政局；完成时限：2023年11月30日） （十）招标投标。 优化目标： 全面去除阻碍区市场公正竞争的行为，构建统一开放、
39、竞争有序的工程建立工程区市场体系，保障不同全部制企业公正参加区市场竞争，建立公正竞争的长效机制，为参加招标投标的主体供应公开透亮、公正公正的营商环境。（牵头部门：区发改局；责任部门：区住建局、区市场监视局） 主要举措： 46加强招标投标治理。标准招标投标活动中各方主体行为，不得限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参与投标。开展工程工程招投标领域营商环境专项整治，清理排查在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中，对工程工程招投标领域内不同全部制企业设置的壁垒，保障不同全部制企业公正参加区市场竞争。（牵头部门：区市场监视局；责任部
40、门：区发改局、区住建局；完成时限：2023年9月30日） 47进一步降低招标投标交易本钱，政府有关部门及所属事业单位设立的公共资源交易场所对进场交易的工程建立工程免收招标投标交易效劳费。（牵头部门：区发改局、区财政事务效劳中心；完成时限：2023年9月30日） 48强化招投标监视。依托区公共资源交易平台的监视功能，行业监视部门充分发挥“互联网+监视”的优势，对招投标活动进展全流程在线监视。（牵头部门：区发改局；责任部门：区住建局；完成时限：2023年9月30日） 49推动房建区政工程领域招投标工程实现招投标电子化全掩盖。取消没有法律依据的投标报名，有投标意向的企业可直接在线免费下载招标文件，优
41、化招投标办事流程。（牵头部门：区住建局；完成时限：2023年11月30日） （十一）政务效劳。 优化目标： 完善掩盖全区的一体化在线政务效劳平台，推动政务效劳事项标准化建立，推行“一个窗口”效劳模式，探究群众办事“全区通办”，推动政策落实落地，建立政策落实和政务效劳“好差评”制度。（牵头部门：区营商局；责任部门：区民政局、区交通局等相关部门） 主要举措： 50完善全区一体化在线政务效劳平台。统一申报入口，联通业务专网，将各地区、各部门政务效劳事项统一纳入平台供应效劳，取消各级审批部门网上申报和指南查询入口，并将申报功能向手机端、自助办理终端延长，实现政务效劳事项“网上办”比例不低于90%。（牵
42、头部门：区营商局；责任部门：区相关部门；完成时限：2023年11月30日） 51.推行政务效劳事项标准化。出台行政审批事项和公共效劳事项地方标准，绘制需求侧索引流程图，进一步削减事项、削减要件、压缩时限，实现审批材料削减、审批时限压缩，完善高频事项“最多跑一次”清单，统一区、县两级审批事项及要素标准。（牵头部门：区营商局；责任部门：区相关部门；完成时限：2023年9月30日） 52以满意社区居民群众效劳需求为导向，加强城乡社区治理和效劳创新，完善配套设施，整合社会资源，推动基层社会治理重心向基层下移，根据市社区根本公共效劳指导名目，细化效劳工程清单，明确完善各项效劳指导标准，切实减轻群众负担。
43、探究群众办事“全区通办”。（牵头部门：区民政局；责任部门：区相关各部门及乡、镇、街；完成时限：2023年11月30日） 53推行“一个窗口”效劳模式。从便利企业、群众办事动身，坚持需求导向，打造“工程完备、流程简约、效劳标准、高效便捷”的政务效劳体系，在区、乡镇（街道）三级政务效劳中心及所属分中心推行“综合受理、并联审批、统一发证”的集成效劳模式。围绕“一件事”改革，分领域推动“一窗受理、集成效劳”，设立企业开办、不动产登记、公证等“综合窗口”，线下政务效劳事项“一窗”分类受理率到达80%以上。对全区办事窗口进展标准统一，建立完善“首问负责、容缺受理、否认备案”等制度。（牵头部门：区营商局；责
44、任部门：区税务局、区司法局、区人社局、交通局、区医保局、区不动产登记中心等相关部门，；完成时限：2023年11月30日） 54推动政策落实落地。制定并动态调整惠企政策清单，建立以事项分类为根底的惠企政策归类和、查询、受理机制。在政务效劳中心设立政策询问窗口，受理企业和群众政策询问。通过政务效劳一体化平台，实现“惠企政策+行政许可事项+公共效劳事项”快速查询、释疑。（牵头部门：区营商局；完成时限：2023年9月30日） 55建立政策落实和政务效劳“好差评”制度。组织民营企业对各地区、各部门政策执行状况进展评价。在区、县两级政务效劳中心设立政务效劳“好差评”窗口，承受办事群众的监视和评议。（牵头部
45、门：区营商局；责任部门：区税务局、区公安分局、区司法局、交通局、区人社局、区医保局、区不动产登记中心，完成时限：2023年6月30日） （十二）学问产权制造、爱护和运用。 优化目标： 完善侵权损害赔偿制度，不断降低权利人维权本钱。增加企业学问产权制造力量。进一步强化科技成果转化力量，创新学问产权金融支持方式，积极推动学问产权质押融资新模式的完善。完善学问产权纠纷多元解决机制，增加学问产权效劳机构数量，为当事人解决学问产权纠纷供应更多途径和专业化效劳。强化学问产权爱护力度，完善学问产权爱护行政执法与刑事司法相连接机制，发挥互联网在学问产权爱护方面的积极作用。（牵头部门：区市场监视局；责任部门：区
46、科技局、区法院） 主要举措： 56连续执行学问产权嘉奖政策，与高等院校探究开展合作，联合开展企业学问产权专职人员资格培训，联合专业效劳机构开展大型多层次学问产权业务培训，为企业研发技术人员普及学问产权工作相关根底学问。（牵头部门：区市场监视局；完成时限：2023年11月30日） 57建立学问产权侵权查处快速反响机制，开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动。充分发挥司法在学问产权爱护中的主导作用，加强学问产权爱护行政执法与刑事司法相连接，依法惩治各类学问产权侵权行为，探究建立学问产权惩处性赔偿制度，显著提高侵权行为违法本钱。加快推动“互联网+”学问产权维权爱护，探究新技术、新模式
47、、新业态学问产权爱护方式，强化网络嬉戏、网络小说等重点新兴产业的学问产权维权爱护。（牵头部门：区市场监视局；责任部门：区法院；完成时限：2023年11月30日） 58加强学问产权监视执法，增加专职学问产权工作人员数量。对恶意侵害各类学问产权权利的，依据情节确定正常数额1至3倍的惩处性赔偿，不断降低权利人维权本钱。（牵头部门：区市场监视局；责任部门：区法院；完成时限：2023年6月30日） 59增加专业化区市场化效劳力量，举办科技成果对接会等系列活动，实现技术合同成交额同比增长10%以上。（牵头部门：区科技局；完成时限：2023年11月30日） 60引导社会领域企业实行专利权入股、质押融资等多种形