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1、 退耕还林措施实施建议 一、充分熟悉完善退耕还林政策的重要意义 完善退耕还林政策是国家稳固生态建立成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题的一项重要措施,充分表达了党中心、国务院对生态建立的高度重视和对广阔退耕农户的深切关心,具有非常重要的意义。我市退耕还林工程涉及全市17个县、21万退耕农户、78万农夫,国家下达补助资金4亿余元,是我市生态建立史上国家投入最大、掩盖面最广的重大工程。由于工程量大、涉及农户多、时间跨度长,解决退耕农户长远生计和稳固工程建立成果任务非常艰难。 国家完善退耕还林政策,是我市退耕还林工作的一个非常难得的进展机遇。各有关县(市、区)和部门要全面理解和精确把握上级文件精
2、神,围绕“既要稳固好成果,又要使退耕农户的生计得到保证”这一主题,仔细讨论和分析政策实施中的新状况、新问题和可能消失的新冲突,增加工作预见性。要通过多种形式全面精确地宣传政策,让干部把握政策,使每个退耕农户明白政策,营造稳固退耕还林成果良好舆论气氛和社会环境,使广阔退耕农户感受到党和国家对他们的关心,确保国家完善退耕还林政策落到实处。 二、仔细做好直补资金发放工作 各县(市、区)要全面落实对退耕农户的直补政策,根据原有的资金渠道和兑现方式,坚持“严格检查验收、仔细搞好公示、准时兑现到户”的工作要求,将直补资金不折不扣地兑现到退耕农户手中。在政策落实中,既要为退耕农户着想,更要对国家生态效益负责
3、。对退耕农户不履行管护义务、成效达不到要求、检查验收不合格的,根据省有关规定,暂缓兑现政策,责令限期整改;拒不整改的,由乡(镇)政府或林业主管部门统一组织整改,其所需费用由被整改的退耕农户担当,待补植合格后兑现补助。 三、全面落实退耕还林成果稳固配套措施 (一)切实加强组织领导。各县(市、区)要仔细落实退耕还林工程政府首长负责制和目标治理责任制,深入贯彻国家有关条例规定,切实维护退耕农户利益。要加大退耕地毁林复耕案件的查处力度,对破坏森林资源、违规使用退耕还林资金、严峻侵害退耕农户利益和工程建立质量消失严峻问题的,严厉追究责任。要讨论和解决退耕还林成果稳固工作中的重大问题,加大统筹力度,将中心
4、有关预算内根本建立投资、支农惠农财政资金与稳固退耕还林成果专项资金整合使用,提高资金使用效益。各有关部门要根据规划要求,各司其职,各负其责,加强沟通,协同协作,形成合力。市、县财政要根据实事求是、确保工作正常需要的原则,配套安排退耕还林工作经费并列入年度财政预算,专项用于退耕还林规划设计、检查验收、政策兑现、档案治理、效益监测等根底治理以及补植补造、抚育治理、病虫害防治等成果稳固工作的必要经费。工程治理工作经费不得占用稳固成果专项资金。那一世 (二)建立健全管护制度。要仔细讨论和探究新的管护制度,签订管护合同,明确管护责任。在明确林地权属的根底上,根据“谁退耕、谁管护、谁受益”的要求,将生活补
5、助费与管护成效挂钩。积极推行业主或大户承包、集中管护等模式,坚持造管并重的原则,准时将退耕林地纳入森林资源治理范畴,依法实施有效治理。林业主管部门要加大对毁林开荒、采砂、采石、取土,非法侵占退耕还林地等严峻破坏退耕还林成果行为的查处,严防发生“边治理、边破坏”的现象。 (三)仔细搞好阶段验收。要仔细组织开展阶段验收工作,核实退耕还林面积和质量,确保工程建立成效。在不影响退耕还林成果、不破坏植被造成新的水土流失的前提下,允许农夫间种豆类等矮秆农作物,以耕促抚、以耕促管,严禁毁林复垦。要进一步完善退耕还林补助资金和专项资金治理制度和监视方法,做到专户储存、专款专用、专账核算。严格资金支出治理,严禁弄虚作假骗取、截留和挪用对农户的补助资金及专项资金。对政策落实和资金使用中消失的违法违纪行为,要依法依纪严厉追究责任。同时,在实施退耕还林政策过程中,要留意结合集体林权制度改革,完善退耕农户林权证颁发方法,有序推动林地、林木和森林资源规模流转和经营。