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1、教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见3篇教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见1中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。对于促进中小学生全面发展，推动基础教育改革，促进经济社会发展有重要意义。一是贯彻国家重大方针政策的重要举措。2013年，国务院办公厅印发了国民旅游休闲纲要(2013-2023年)，明确提出要“逐步推行中小学生研学旅行”。2014年，国务院印发关于促进旅游业改革发展的若干意见，提出要“积极开展研学旅行”，并明确我部负责“加强对研学旅行的管理”。2015年，国务院办公厅印发了关
2、于进一步促进旅游投资和消费的若干意见，再次提出要“支持研学旅行发展”。开展研学旅行对拉动内需，促进经济社会发展具有重要意义。二是推动基础教育改革发展的重要途径。2023年4月，刘延东副总理在驻日使馆“日本中小学修学旅行及其对我的启示和相关建议”上作出批示，指出“将修学旅行纳入中小学教育是方向”对于孩子了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识实现全面发展十分有益。”研学旅行遵循了教育规律，把学习与旅行实践相结合，把学校教育和校外教育有效衔接，强调学思结合，突出知行统一，让学生在研学旅行中学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进身心健康，有助于培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，是落实立
3、德树人根本任务、提高教育质量的重要途径。三是加强社会主义核心价值观教育的重要载体。研学旅行依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地等，让广大中小学生在研学旅行中实地感受祖国大好河山，感受中华传统美德，感受革命光荣历史，感受改革开放伟大成就，激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情，增强对坚定“四个自信”的理解与认同，是加强中小学德育、培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。四是提升研学旅行工作水平的现实需要。近年来，各地积极探索开展研学旅行，工作力度持续加大，课程内容不断丰富，社会资源有效整合，保障机制逐步建立，在促进学生健康成长和全面发展方面发挥了重要作用，积累了有益经验。同时，也存
4、在思想认识不到位、协调机制不完善、经费保障不健全、安全责任难落实等问题，制约了研学旅行普遍深入开展。当前，中国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，研学旅行正处在大有可为的发展机遇期，制定意见有助于进一步加强研学旅行工作，推动研学旅行健康快速发展。教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见22013年，国务院办公厅颁布实施国民旅游休闲纲要，其中特别特别提到研学旅行;2014年，国务院又出台国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见，其中明确作出了“积极开展研学旅行”的工作部署;2023年，教育部等11部门联合发布了关于推进中小学生研学旅行的意见，至此，中小学明确将研学旅行纳入教学计划。自教育部政策
5、出台，至今已经是第三年了。这些年间，在各方面的大力推进下，中国研学旅行行业经历了一个高速发展的阶段。但总体来看，中国的研学旅行仍然处在初级阶段，存在的问题不少，迫切需要适应新的发展，需要实现转型升级。转换行业视角，培育国内研学市场首先，行业要转换视角，更多地关注在国内发展而不是去境外开发研学线路。近年来，所谓的“出国研学”风头正盛，因为出境旅游收益高，许多经营者在开发研学旅行项目的时候总有所倾向。然而，无论是2014年国务院31号文件，还是2023年教育部的文件，乃至近期各地方出台的相关文件，所有的政策都有一个明确的诉求：要建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以
6、省情国情研学为主的研学旅行体系。从国家层面来看，发展研学旅行的初心，是要让青少年更多了解自己的国家，热爱自己的文化。可以想见，在未来，政府还将对研学旅行市场加以引导，以求更快地将国内旅行市场培育壮大。精细化课程开发，培养专业人才其次，研学旅行要抓住“研学”作为核心，在课程开发上实行精耕细作。目前，研学旅行市场上鱼龙混杂，学生们常常走马观花、“游而不学”。实际上，研学旅行的载体是旅行，核心是研学。研学旅行应该是青少年学生在校外进行的、不同于课堂教学的研究学习行为。因此，研学旅行的项目开发是要把重点放在研学课程上，对“学”的部分进行精耕细作吗，针对不同年龄段的青少年的具体需求，整合不同的资源，开发
7、出不同种类、不同内容的研学课程。在未来，应该有更多的专业机构与专业的人专注这一领域，从而有助于从供给侧推动研学旅行的转型升级。多方共同努力，推动健全发展此外，研学旅行需要所有相关方共同推动。说到底，研学旅行是一个系统工程，并不是只靠企业、学校或是政府层面就可以办好的。各方都需要共同参与进来，从自己的方面做出努力，才能实现青少年研学旅行教育迅速发展。近期，中国刚刚召开第二次全国基础教育工作大会，标志着中国教育改革进入新阶段。而近日职教司发布的2023新增专业“研学旅行管理与服务”也对整个行业传递出一种积极信号。在此背景下，研学旅行将迎来新的一轮发展契机。只要把握好研学旅行发展的自身规律，有针对性
8、地采取措施，就一定能够实现研学旅行的转型升级。教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见3各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、发展改革委、公安厅(局)、财政厅(局)、交通运输厅(局、委)、文化厅(局)、食品药品监督管理局、旅游委(局)、保监局、团委，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、公安局、财务局、交通局、文化广播电视局、食品药品监督管理局、旅游局、团委，各铁路局：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实立德树人根本任务，帮助中小学生了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识，着力提高他们的
9、社会责任感、创新精神和实践能力，现就推进中小学生研学旅行提出如下意见。一、重要意义中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。开展研学旅行，有利于促进学生培育和践行社会主义核心价值观，激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情;有利于推动全面实施素质教育，创新人才培养模式，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合;有利于加快提高人民生活质量，满足学生日益增长的旅游需求，从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游行为习惯。近年
10、来，各地积极探索开展研学旅行，部分试点地区取得显著成效，在促进学生健康成长和全面发展等方面发挥了重要作用，积累了有益经验。但一些地区在推进研学旅行工作过程中，存在思想认识不到位、协调机制不完善、责任机制不健全、安全保障不规范等问题，制约了研学旅行有效开展。当前，中国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，研学旅行正处在大有可为的发展机遇期，各地要把研学旅行摆在更加重要的位置，推动研学旅行健康快速发展。二、工作目标以立德树人、培养人才为根本目的，以预防为重、确保安全为基本前提，以深化改革、完善政策为着力点，以统筹协调、整合资源为突破口，因地制宜开展研学旅行。让广大中小学生在研学旅行中感受祖国大好河山，
11、感受中华传统美德，感受革命光荣历史，感受改革开放伟大成就，增强对坚定“四个自信”的理解与认同;同时学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进身心健康、体魄强健、意志坚强，促进形成正确的世界观、人生观、价值观，培养他们成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。开发一批育人效果突出的研学旅行活动课程，建设一批具有良好示范带动作用的研学旅行基地，打造一批具有影响力的研学旅行精品线路，建立一套规范管理、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学旅行工作机制，探索形成中小学生广泛参与、活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的研学旅行发展体系。三、基本原则
12、教育性原则。研学旅行要结合学生身心特点、接受能力和实际需要，注重系统性、知识性、科学性和趣味性，为学生全面发展提供良好成长空间。实践性原则。研学旅行要因地制宜，呈现地域特色，引导学生走出校园，在与日常生活不同的环境中拓展视野、丰富知识、了解社会、亲近自然、参与体验。安全性原则。研学旅行要坚持安全第一，建立安全保障机制，明确安全保障责任，落实安全保障措施，确保学生安全。公益性原则。研学旅行不得开展以营利为目的的经营性创收，对贫困家庭学生要减免费用。四、主要任务1.纳入中小学教育教学计划。各地教育行政部门要加强对中小学开展研学旅行的和帮助。各中小学要结合当地实际，把研学旅行纳入学校教育教学计划，与
13、综合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机融合，要精心设计研学旅行活动课程，做到立意高远、目的明确、活动生动、学习有效，避免“只旅不学”或“只学不旅”现象。学校根据教育教学计划灵活安排研学旅行时间，一般安排在小学四到六年级、初中一到二年级、高中一到二年级，尽量错开旅游高峰期。学校根据学段特点和地域特色，逐步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系。2.加强研学旅行基地建设。各地教育、文化、旅游、共青团等部门、组织密切合作，根据研学旅行育人目标，结合域情、校情、生情，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施
14、、知名院校、工矿企业、科研机构等，遴选建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地，探索建立基地的准入标准、退出机制和评价体系;要以基地为重要依托，积极推动资源共享和区域合作，打造一批示范性研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。各基地要将研学旅行作为理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育的重要载体，突出祖国大好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就，根据小学、初中、高中不同学段的研学旅行目标，有针对性地开发自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等多种类型的活动课程。教育部将建设研学旅行网站，促进基地课程和学校师生间有效对接。3.规范研学旅行组织管理
15、。各地教育行政部门和中小学要探索制定中小学生研学旅行工作规程，做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。学校组织开展研学旅行可采取自行开展或委托开展的形式，提前拟定活动计划并按管理权限报教育行政部门备案，通过家长委员会、致家长的一封信或召开家长会等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等信息，加强学生和教师的研学旅行事前培训和事后考核。学校自行开展研学旅行，要根据需要配备一定比例的学校领导、教师和安全员，也可吸收少数家长作为志愿者，负责学生活动管理和安全保障，与家长签订协议书，明确学校、家长、学生的责任权利。学校委托开展研学旅行，要与有资质、信誉好的委托企业或机构签订协
16、议书，明确委托企业或机构承担学生研学旅行安全责任。4.健全经费筹措机制。各地可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。交通部门对中小学生研学旅行公路和水路出行严格执行儿童票价优惠政策，铁路部门可根据研学旅行需求，在能力许可范围内积极安排好运力。文化、旅游等部门要对中小学生研学旅行实施减免场馆、景区、景点门票政策，提供优质旅游服务。保险监督管理机构会同教育行政部门推动将研学旅行纳入校方责任险范围，鼓励保险企业开发有针对性的产品，对投保费用实施优惠措施。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。5.建立安全责任体系。各地
17、要制订科学有效的中小学生研学旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制，实施分级备案制度，做到层层落实，责任到人。教育行政部门负责督促学校落实安全责任，审核学校报送的活动方案(含保单信息)和应急预案。学校要做好行前安全教育工作，负责确认出行师生购买意外险，必须投保校方责任险，与家长签订安全责任书，与委托开展研学旅行的企业或机构签订安全责任书，明确各方安全责任。旅游部门负责审核开展研学旅行的企业或机构的准入条件和服务标准。交通部门负责督促有关运输企业检查学生出行的车、船等交通工具。公安、食品药品监管等部门加强对研学旅行涉及的住宿、餐饮等公共经营场所的安全监
18、督，依法查处运送学生车辆的交通违法行为。保险监督管理机构负责保险行业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品。五、组织保障1.加强统筹协调。各地要成立由教育部门牵头，发改、公安、财政、交通、文化、食品药品监管、旅游、保监和共青团等相关部门、组织共同参加的中小学生研学旅行工作协调小组，办事机构可设在地方校外教育联席会议办公室，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导，结合本地实际情况制订相应，将职责层层分解落实到相关部门和单位，定期检查工作推进情况，加强督查督办，切实将好事办好。2.强化督查评价。各地要建立健全中小学生参加研学旅行的评价机制，把中小学组织学生参加研学旅行的情况和成效作为学校综合考评体系的重要内容。学校要在充分尊重个性差异、鼓励多元发展的前提下，对学生参加研学旅行的情况和成效进行科学评价，并将评价结果逐步纳入学生学分管理体系和学生综合素质评价体系。3.加强宣传引导。各地要在中小学广泛开展研学旅行实验区和示范校创建工作，充分培育、挖掘和提炼先进典型经验，以点带面，整体推进。教育部将遴选确定部分地区为全国研学旅行实验区，积极宣传研学旅行的典型经验。