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1、当前维稳工作存在的突出问题与对策集合5篇当前维稳工作存在的突出问题与对策篇120XX年8月29、30、31日，根据县政法委的统一安排，我参加了的玉龙县20XX年综治维稳干部培训会，这次培训除了县里相关负责人给我们授课之外，还到平安创建工作做得好的几个点进行参观，用半天的时间就如何适应形势需要，加强和改进基层综治维稳工作进行分组讨论。培训期间，我认真听讲，做好笔记，仔细学习，并同其他维稳专干进行交流，虽然只是三天的时间，但是对于我来说，却是受益匪浅。这次培训的第一部分首先是玉龙县政府办副主任、信访局长给我们介绍了中央信访工作的相关决策部署和要求，并从基层信访工作的立足点、如何落实信访工作领导责任
2、制、我县信访工作的特点及出现新特点的原因、当前信访工作的对策等方面讲解了如何做好基层信访工作。第二是玉龙县司法局基层工作管理股赵新林从人民调解员要有一个良好的心态、什么是调解、人民调解应遵循的原则、调解达不成协议或协议不履行怎么办、人民调解协议书的司法确认方面讲了充分发挥人民调解作用，促进社会和谐稳定的课题。第三是县委常委、政法委书记杨福红传达了省政法委副书记、市委书记的相关精神并就目前我县面临的综治维稳形势及抓好的一些问题作了重要。第四是县政法委副书记、办主任和建装结合今年来工作中碰到的问题及现状就关于邪教滋生背景和原因、关于当前邪教活动现状、关于邪教的顽固和反复问题进行了探讨。第五是县维稳
3、办主任刘勇从如何做好矛盾纠纷的排查、研判、预警，维稳信息报送的要求，如何做好重大事项社会稳定风险评估工作，突发事件处置四个方面讲解了做好社会矛盾化解、维护社会和谐稳定的课题。第二部分是现场参观，我们参观了白沙乡平安创建工作、嘉和公司平安创建工作、县政务中心社会管理创新工作。各个参观点的负责人就他们的主要做法及取得的成效给我们进行了现场介绍，让我们在看到他们成绩、学习他们好的做法的同时也查找到自己的不足之处。第三部分是分组讨论，我被分到第二组，各乡镇的专干从各自实际出发，就如何适应形势需要，加强和改进基层综治维稳工作进行了交流，县政法委副书记也就各乡镇存在的一些问题及下一步的工作思路等方面跟我们
4、做了探讨。通过这次培训，我学到了很多，比如：从上访下访、从信访信法如何做好农村信访工作，如何做好矛盾纠纷的排查、研判、预警以切实做好社会矛盾化解工作，以下就是我的一些体会：第一，我认识到这份工作的重要，基层综治工作是维护社会和谐稳定不可低估的力量，要把把综治工作做细、做扎实、做在前面，将稳定工作做为头等大事来抓，做好这项工作多么的伟大而光荣，同时感觉到肩上的担子是那么的沉。第二，我深刻地认识到提高综治维稳干部的大局意识和责任意识重要，熟悉综治维稳业务，熟练掌握综治维稳工作方式方法，认真总结实践中好的工作方法和经验，学习其他乡镇的好做法弥补自己的不足，提高综合分析问题的能力，增强自身解决问题的水
5、平，才能更好的服务于群众。第三，我深刻认识到，作为一名从事乡镇综治工作人员，在工作之余还需不断学习，提升自己的业务能力。在实践中展开学习，不断提高实战能力;向同事好的工作态度、工作方法学习，不断提高干事能力;向各级领导学习，不断提高分析、解决问题能力，不断完善知识结构，加强对综治工作台帐、平安创建、矛盾纠纷排查调处工作、防范和处理邪教工作、社会治安综合治理、综治和基层基础工作的理解和处理能力，才能更好的顺应当前人民群众的新期待。这次培训的时间虽然很短，但却让我在思想上也对综治工作的意义和现实的社会作用有了深刻的认识。我决定在今后的工作中，扎扎实实地投入到综治工作中去，服务群众、爱岗敬业、履行好
6、一名基层综治工作人员的职责，不辜负上级领导及群众对我的期望。当前维稳工作存在的突出问题与对策篇2党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。为实现中华民族伟大复兴的中国梦，各级维稳职能部门必须提高站位，深入分析研判新时代影响社会稳定的矛盾问题，提出解决问题的对策，全力维护社会和谐稳定。一、当前维护社会稳定工作存在的主要问题从近年来的信访总量和接连发生的集体上访事件不难看出，大多数是因利益诉求引发的人民内部矛盾，呈现出矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强的特点。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面：(一)新的不稳定因素增加。随着县域经济不断扩大，经济领域出现的新问题使维
7、稳形势变得较为复杂，各种不确定因素还很难预料。房地产等建筑行业引起的拖欠农民工工资、债务纠纷会增多;农村富余劳动力失去务工机会，将给农民增收、农村稳定带来新的问题。(二)征地拆迁安置补偿问题。绝大部分群众对征地拆迁与安置补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，一些个人和组织不按市场经济规律办事，擅自降低补偿的标准，拖延安置补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。(三)“三大纠纷”问题。争地争水争林问题绝大部分能在基层人民调解中得以妥善处置，但仍有个别因种种原因，转化成较为激烈的冲突，给当
8、地社会稳定带来了一定危害。(四)企业改制问题。由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、收入分配制度的改革等，势必会对企业职工的利益带来冲击。当企业职工认为自身利益受损时，就会引发不稳定因素。此外，个别人借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，激发职工对企业的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。(五)刑事犯罪问题。公安机关通过“神剑”系列专项整治，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财案件还时有发生，极大地威胁着人民群众的生命财产安全，影响了社会治安大局的稳定。(六)涉众型经济犯罪。一些人或组织受利欲驱
9、使，非法吸取一些急于致富群众的资金，随后将资金据为己有，或用于自身的经营，无法兑现当初“高额回报”的承诺，致使群众的利益受到损伤。非法集资还极大地扰乱了金融秩序，影响了金融安全。(七)敌对势力颠覆破坏活动。境内外各种敌对势力、敌对分子对中国进行渗透，直接危害国家安全。各级各部门加大了对邪教组织的打击力度，但是，仍有一小撮顽固分子在外来势力的操纵和蛊惑下，秘密从事破坏活动，在一定区域内滋生了不稳定因素。二、新时代维护社会稳定工作的对策纵观当前社会政治稳定大局和局部范围内存在的主要不稳定因素，不难看到，个别不稳定因素在一定条件下还可能转化为较激烈的冲突，在一定范围内滋生较大的负面影响。新类型的不稳
10、定因素会不断出现，敏感时期依然是不稳定因素的多发时期。因此，必须做好新时代维护社会稳定工作。(一)切实转变干部作风。影响社会稳定问题的发生，决非偶然，它暴露出我们的一些干部作风漂浮，脱离群众，忽视群众诉求。我们要深刻反思，在转变工作作风方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面对群众，深入开展“两学一做”“三严三实”等专题学习教育。(二)因地制宜分类治理。对于民生问题，一要实施精准扶贫政策，做好建档立卡户扶贫开发、生态移民搬迁和农村富余劳动力就业安置等工作;二要加快社会保障体系建设，规范和完善城乡居民的低保、新农合工作，做好非公有制企业参加社会保险工作，扩大社会保险覆盖面;三要建立健全社会救助体系，推
11、进结对帮扶活动，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题。对于社会治安问题，要坚持依法打击各类犯罪，深入开展“神剑”专项整治行动，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，解决社会突出治安问题，提升人民群众的安全感。对敌对势力和敌对分子破坏活动问题，要保持高度的政治敏锐性和斗争的警惕性，强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督，要深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，健全完善国家安全人民防线建设的长效机制。对于群体性事件问题，要完善工作预案，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲
12、击，把群体性事件造成的负面影响控制在最小范围。(三)加强和完善维稳工作机制。一是加强情报信息预警机制。健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警。二是落实重大决策(项目)社会稳定风险评估制度。从源头上发现的隐患，要及时处理，坚决防止决策不当引起不稳定因素。三是创新群众工作机制。吸纳群众参与社会治理，健全和完善干部帮扶联系群众、领导干部下访接访等制度，搭建沟通平台。比如，海盟金网开发的社会维稳管理系统，社会维稳管理信息化平台构建覆盖全面、触觉灵敏、反映快速的维稳信息预警体系，对影响社会和谐稳定的诸多因素、
13、社会突出问题进行及时采集上报、督查督办;对辖区内发生的各类不稳定事件和涉稳人员进行快速处理和监督管理。当前维稳工作存在的突出问题与对策篇3高校稳定是社会稳定的重要组成部分，在社会主义和谐社会构建过程中，加强高校安全稳定工作至关重要。高校的稳定是中国社会主义各项事业发展的需要，是高等教育事业健康发展、国家经济持续繁荣、社会变革前行的重要保证。针对高等教育中出现的新情况、新问题以及国内外形势，加强高校稳定工作，维护高校安全稳定意义重大。一、高校安全稳定工作的重要性“安全稳定工作”责任重于泰山。高校的安全稳定至关重要，在一定程度上关系着整个社会和校园的整体稳定。因此，将高校安全稳定工作摆在首位，做好
14、校园稳定工作，不仅有利于确保高校的安全稳定，而且可以为高校快速发展创造和谐优美的校园环境。(一)高校稳定关系到社会稳定员工的渗透和侵蚀。一旦高校不稳定，就会波及社会，形成“蝴蝶效应”，进而危及整个社会的政治稳定。(二)高校的安全稳定是高校可持续发展的根本保证高校的安全稳定是高校可持续发展的根本保证。高校的可持续发展离不开安全稳定的校园环境。一般来说，高校的可持续发展需要两条生命线的支撑：一是，高校长期的校园环境。包括师生的安全、学校资产设施的安全;二是，良好的教育教学质量。高校的可持续发展需要安全稳定的高校校园环境，高校的安全稳定工作事关学校师生的生命、师生的家庭幸福、学校的生存与发展，全社会
15、必须高度重视。高校的安全稳定是高校一切工作的前提和关键，构建安全稳定的高校育人环境是高校开展各项工作的前提和基础，试想没有安全稳定育人环境的高校，学生怎么能安心的学习，教师怎么能安心的教书育人，势必也会严重的影响着高校的可持续发展。二、影响高校安全稳定的因素1.境内外各种敌对势力对高校渗透加剧。新中国成立后，中国在多方面取得了举世瞩目的成就，目前正处在社会改革发展的关键阶段，但境内外敌对势力亡我之心不死，始终伺机进行各类渗透破坏活动，企图破坏中国安定团结的政治局面，干扰中国繁荣发展的大好形势，而高校则是敌对势力渗透的重点目标。境外情报机构以情色或经济问题要挟，利用涉世未深的大学生参与情报收集、
16、分析和传递。“疆独”、“藏独”等民族分裂势力屡屡策划制造暴恐事件，利用各种宣传手段向高校进行思想渗透，试图拉拢培养一些学生为他们所用，开展敌对活动，危害国家主权和社会稳定。2.大学生心理问题直接影响学生心态和情绪的稳定，也是影响高校稳定的隐形因素。当代大学生生活在一个多元化碰撞的信息时代，社会对年轻人采取了更为宽容开放的态度，给了他们更多选择的机会，但同时也使他们产生了选择的迷茫，出现了许多心理问题。随着独生子女数量的增加，许多学生从小娇生惯养，抵抗压力的能力较弱。另外，由于学习负担重，情感和人际关系处理不当，再加上生活中遇到的一些挫折，都会使学生产生严重的心理障碍，安全隐患加重，自闭、自杀、
17、报复等时有发生，严重影响到高校的安全稳定。3.高校管理工作存在薄弱环节，易引发事端。高等教育快速发展的本身，就增加了管理工作的难度，高校师生工作、学习生活和思想状况的深刻变化，教育外部大环境的巨大变化，加大了管理工作的复杂性。高校无小事，小事如果处理不好也会酿成大的事端，影响学校和社会的稳定。高校管理工作中出现的问题，也往往会影响局部稳定。如管理人员和服务人员的服务态度差，教师的教学水平低，学校扩大招生后教学设备条件不能满足需要，后勤保障工作质量不高、效率低、管理不善等，都可能引起师生的不满。如果问题不得到及时解决，就可能引起师生与学校或领导干部之间的矛盾，严重的还有可能引发事端。4.校园及周
18、边环境治安问题。当前，高校后勤管理社会化，办学形式多样化，学生结构复杂化，加之学校基本建设项目增加，多校区建设、管理等，以及校园和社会相互交叉相互渗透都加大了管理工作的难度。校园及周边经营场所、商业摊点随处可见，处于乱了治，治了乱的局面。治安状况不容乐观，而且高校治安涉及的对象主要是大学生，如果管理不严，疏导不力，措施不当，治安问题极易转变成政治性闹事和社会问题，直接影响高校乃至社会的稳定。三、做好高校安全稳定工作的对策(一)加强组织领导，健全维稳工作体系第一，加强组织领导，健全维稳工作机制。建立健全高校及周边安全综合管理工作机制。加强对高校周边安全环境的调查研判，预警各类安全稳定的突出问题。
19、做好与政府相关部门的沟通协调，形成工作合力，不断提升高校及周边安全综合管理水平。第二，严格落实领导责任制，完善维稳工作体系。校内各院系、各单位要认真落实维稳工作责任制，形成齐抓共管的责任体系，严格执行各项规章制度。同时结合学校实际情况，认真完善各类规章制度与应急预案，建立风险评估机制，把握规律性，注重特殊性，突出针对性，不断完善校内应急管理体系，健全安全稳定工作的责任机制和长效管理机制。(二)开展心理健康教育工作，促进学生身心发展高校应当采取各种措施，促进大学生的心理健康、例如，在新生中开展心理普查，建立学生心理档案，随时关注学生心理动态。开设心理健康教育课或系列讲座，开展“阳光心理健康教育宣
20、传月”活动，成立教师、辅导员、学生干部三级关注体制，特别是对内向型学生和遭受心里挫折学生进行关注、关心、关爱，把各种潜在危险消灭在萌芽状态。(三)加强校园及周边治安综合治理工作进一步开展高校校园及周边治安秩序综合治理和创建“文明学校”活动，是维护学校正常的教学、科研、生活秩序和安定团结的政治局面，优化教书育人环境的基本途径。坚持打防并举，以防为主，治标和治本兼顾，重在治本的方针。贯彻群防群治的原则，充分发挥校内各职能部门的作用，齐抓共管，综合整治。要加强安全防范，落实安全防范各项具体措施。重点要抓组织落实，形成工作网络，责任落实，堵塞漏洞。对直接关系着学生的思想、学习和生活，影响着学院稳定的因
21、素进行定期排查，对安全工作逐条进行检查和整改，消除一切安全隐患。高度重视防火、防盗、防食物中毒、防事故伤害工作。加强对校园及周边的文化、娱乐、经营活动、外来人口的严格管理，消除诱发事端的隐患，维护校园及其周边治安秩序。当前维稳工作存在的突出问题与对策篇4摘要：随着社会格局的不断变化，各种矛盾日益尖锐，社会不稳定因素大增，维稳成了各级政府的一项重要工作。维护稳定有其必要性，但是维稳中存在的种种问题，例如以维稳为借口，侵害民众正当的权利；维稳中的暴力打压和利益补偿问题；不依法维稳等。这不利于问题的长久解决；为了保持长治久安，有必要采取相应对策，消除影响社会稳定的因素。关键词：社会变革；维稳问题；对
22、策中图分类号：D669文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）28-0051-02十一届三中全会后，党和政府把经济建设作为工作的中心，中国经济建设取得了重大的成就，经济总量跃居世界第二位。随着经济的发展，政治体制改革的滞后，各种矛盾日益尖锐，公民权利经常受到公权力的侵害而得不到及时的救济，社会群体性事件频频发生。2014年2月24日中国社科院法学院研究所发布2014年中国法治发展报告认为，2001年1月1日至2013年9月30日，发生在中国境内百人以上的群体性事件有871起。这是有据可查的统计，因为地方上的隐瞒，实际情况要多于上述数据。因为社会不稳定因素的存在，就出现了维稳的需要
23、，维稳就成为党和政府的一项重要任务。各级维稳机构陆续成立，1998年3月27日，中央下发关于成立中央维护稳定工作领导小组和小组组成人员的通知，中央维护稳定工作领导小组成立。2002年党的十六大后，各地维稳工作机构改设各级党委政法委。诚然，维护社会稳定是必要的，它是经济平稳发展的前提，关系到其他各项事业的兴衰成败。但是，中国的维稳工作还存在种种问题，使得维稳效果大打折扣。有必要对维稳存在的问题进行具体分析，进而找出解决问题的对策。一、中国维稳工作存在的主要问题1.维稳问题泛化，侵害民众正当的权利不少官员认为，现在社会矛盾多，矛盾尖锐，发生局部社会动荡的概率高。出现“不稳定幻想”，导致社会稳定问题
24、泛化1。在不稳定幻想的影响下，不少地方政府将民众的正常合理合法的利益诉求与社会稳定对立起来，以维稳压倒一切为借口，肆意侵害民众的合法权益，甚至限制民众的人身自由，对民众进行非法拘禁。据南方新闻网2013年02月06日报道，2012年2月，河南禹州农民王高伟出资在北京市朝阳区王四营乡双合村承租了126号院和102号院。付朝新雇用了王晓隆、赵俊杰、王壮壮等人，专门看管河南籍上访人员。这些非法拘禁场所多为各省市驻京办在大兴区租用的大院，用来拘禁上访人员。这些“黑监狱”非法拘禁的上访人员数量，一般至少有10人，最多时超过50人，持续时间2到10天不等，一直到驻京办工作人员将上访者接走为止。2.维稳带有
25、暴力打压性和利益补偿性，不利于问题的解决在“稳定压倒一切”的政策指导下，地方如果出现群体性事件，造成较大的社会影响，地方政府主要负责人就有可能被追究责任，被一票否决2。为了维护社会稳定，地方政府往往花钱买平安，对可能影响稳定的民众进行经济利益收买，无原则地迁就这些民众的要求，而不考虑其诉求是否合理，不考虑从根本上解决影响稳定的问题。这只能暂时掩盖矛盾和问题，使矛盾和问题越积越多，最终导致更大的不稳定问题的出现。经济利益收买不成时，有些地方政府就采取暴力手段对付认为影响社会稳定的民众。暴力维稳严重影响到党群关系，与党的群众路线政策格格不入，侵蚀党的执政群众基础。不论是花钱维稳还是暴力维稳，都没有
26、真正解决问题，只是掩盖了矛盾和问题，使矛盾和问题不断积累，加剧地方治理危机的难度，稍有不慎可能引起更大的社会动荡。3.维稳投入过大，挤占了民生的投入，增加了财政负担近年来，全国各地用于维稳的人财物不断增加。据合肥晚报2012年9月12日报道：截至9月初，全市建设人民调解委员会2101家。其中，乡镇街道调委会123个、村居调委会1665个、企业及行业调解委员会313个，在册人民调解员16137人。据中国经济网2014年7月27日报道，涉嫌刺死民警王军干的访民张小玉成了整个焦作市政府最头疼的人。张小玉的劳教书中提到：“2007年10月至2009年8月期间，李封办事处因张小玉到北京非访，所花费的直接
27、、间接费用高达14万余元。”就全国范围来看，根据中国财政部公布的2011年的财政预算，涉及内地维稳的“公共安全”开支达6244亿元，增幅达13.8%，无论数额和增幅都较国防开支为高（后者为6011亿元，增幅12.7%）。现有的维稳工作方式不改变，维稳成本无疑将会成为各级政府和社会的沉重负担。巨额维稳经费挤占了用于社会保障的份额，进而导致官民矛盾更加尖锐，反过来又要增加维稳经费，维稳成本成为财政支出的重要负担。4.不依法维稳，导致越维稳越不稳党的十八大提出要依法执政，全面推进依法治国，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。事实已经，以非法治化的手段来解决问题，化解矛盾，并不能取得维护社会稳定
28、的长久效果。一些地方政府遇到纠纷不讲原则不依法办事，指望通过金钱来安抚，致使民众在遇到利益纠纷时，往往不愿通过法律途径维权，而是信奉“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”观点，通过无理取闹获得非法利益。这种模式的维稳，只会导致越维越不稳。5.以维稳为借口，阻碍改革十一届三中全会后，中国经济体制改革取得了较大的成就，但是中国的政治体制改革没有同步跟上。虽然具有中国特色的社会主义法律体系基本建立起来，但是有法必依、违法必究还没有得到真正的落实。不少官员以维稳为借口，不积极设法解决矛盾，而是得过且过，只要在任内不出大问题，任期一到或异地继续当官或退休，并不损害其个人利益。不可否认，中国出现了势力强大
29、的既得利益集团，这些人挂在口头的尚方宝剑就是维稳压倒一切。他们常常渲染政治体制改革还没有取得共识，如果贸然改革将导致社会不稳，从而破坏经济发展的危言从听的言论，极力阻挠政治体制改革，从而维护其自身利益。当前维稳工作存在的突出问题与对策篇5一、当前基层信访维稳中面临的实际问题(一)信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类：1、“涉法涉诉”的信访案。根据国
30、务院的行政法规信访条例，信访是指公民、法人或者其他组织向各级政府及其工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。据此分析，按照信访条例接受的信访事项应是行政机关处理的事项。然而，将涉及法院判决、执行等信访案件推到行政机关负责，这显然是不可能解决的，行政机关不应也无法参与干涉审判机关司法行为。例，对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完，已“三级终结”在最高人民法院备案。但仍然进京，不走正常渠道，进行非访，基层没有化解的权力能力，却只有维稳的责任，这显然是权力和责任的不对等。2、涉及跨地区的信访案件。所谓跨地区案件指的是虽然户籍在本地，但是反映的事件是在
31、另一地区发生的，跨县市或是跨省。3、已经长期不在本地居住人的信访案件。有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件非常困难的事情。对于基层维稳人员而言，无法获得准确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被动。(二)无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基层大量人力、物力和财力。1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加
32、助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。2、谋利型上访步步紧逼。以谋利为目的的上访，许多就是上访专业户。这些上访专业户主要呈现出四个特征：一是从年龄上看，上访专业户一般在40-60岁之间。在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世故，这可能是他们善于上访、跟政府周旋的重要原因。二是从上访次数来看，上访专业户上访次数多，上访频率较高。他们不断地挖空心思，寻找各种理由和借口去上访谋利。一旦他们有了一个新的想法或者依据之后，马上就动身上访。有些上访者甚至一个月要上访好几次
33、，成为当地政府的“熟人”和地方社会的“名人”。三是上访专业户懂得法律政策，精于钻政策法律的空子。四是上访专业户善于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我镇在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。敏感期还要24小时盯防，轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访，牵扯了大量的人力，财力。二、基层维稳渐入困境的原因分析(一)政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。国家信访局称80%的上访是有道理的，这
34、只是一个比例上的区分，没有实质性意义，其实践的结果是无法区分。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。(二)责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了“帽子”问题，力求在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层政府使出浑身解数，在“起火”与“救火”之间来回奔走。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的
35、目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种“救火”式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。(三)治理无法。信访条例对政府行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力，这让基层政府在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都为无理上访者与政府的博弈中提供了强大的支撑，因此，一旦基层无法满足其要求，就会出现越级上访。三、几点构想和建议上访问题是一种社会现象，它的出现和不断蔓延，既有体制的原因，也由思想意识的原因、政治法律制度和领导方式的原因，理顺和解
36、决好上访问题需要整个社会的合力。(一)创新和完善信访相关制度。1、合理界定信访界限，重塑信访功能。在当今中国，上至国家大事，下至家庭邻里纠纷，信访无处不在，无所不管，“信访洪峰”的出现是信访范围无限化的结果，只有明确信访的范围，才能充分发挥行政信访的功能和作用。由于信访制度偏离了其“政治参与”功能的制度初衷而承载了本不应承担的权利救济功能，由此造成其既无法充分实现民主监督的功能，又破坏了司法权威，进而处于进退两难的境地。因此，要充分发挥信访制度的功能，应将其功能定位于民主监督和政治参与。这不仅需要像信访这样的民意表达机制的完善和发展，也需要强化信访作为公民政治参与的制度化渠道，实现公民参与的制
37、度化和有序化，从法律上保障公民合法权利的行使。2、建立无理上访终结机制。在当前的确存在信访案件“三级终结”制度。对部分确无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由重复信访案件，经上报州、省信访联席会议复核，确认为无理信访事项后，报国家信访局备案，涉法涉诉案件报最高人民法院备案。备案的信访人以同一事实和理由去省进京正常登记上访，不再列入通报范围内，不计总数。但是，一旦他们进京非访，仍然没有行之有效的打击手段，仍然给基层政府带来巨大的维稳压力。因此，必须完善对确认的无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，国家应从法律层面上坚决给予打击，防止无理访变为无休止的信访。(二)加强基层
38、政府的信访治理。1、提供法律援助，完善利益诉求机制。上访是群众利益诉求的一种表达途径，上访者大多数是社会中的弱势群体，正是因为其本身状况的不如意才希望通过上访予以解决。因此在处理上访案件时，应将信访和法律服务、法律援助有机结合起来，对涉法问题做好解答，对符合援助的信访群众提供法律援助，增强信访的法律含量，提升公民依法信访的质量。2、建全重大事项信访风险评估机制。妥善解决好上访问题就是减少社会中存在的不稳定因素，实现社会整体和谐的目的的一项社会战略。对可能出现的不稳定隐患作出评估，确定风险等级，将其纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，以此建立早预防、定措施、想对策、清根源的重大事项社会稳定
39、风险评估化解制度，从源头上预防和减少不稳定的隐患。3、逐步推进信访听证制度。把听证机制引入到信访工作中，对重大疑难信访事项组织听证能减低成本、提高效率、减少事后不必要的矛盾纠纷。在听证的程序设计上，可引入第三方介入模式，如邀请公信力较强的人大代表、政协委员等人士参与信访听证，让整个听证过程在阳光下运行，公开、公正、公平的听取当事人的意见，做好评议意见，对未超过半数以上听证者的认可的评议意见，不得申报终结。信访听证制度扩大了无理信访事项终结机制的社会参与面，让社会来监督政府部门是否有依法办事，从而压缩无理上访户与政府部门博弈的空间。4、加大对基层维稳的保障力度。一是要加强对维稳干部的工作能力的培训。二是要落实维稳经费和装备，加大对基层维稳工作经费和装备的支持，确保维稳工作的后勤保障到位。同时，要解决基层维稳干部的政治、经济待遇，使他们能安心在一线工作。三是要爱护愿意做事的维稳干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于做事而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要具体情况具体分析。对干出成绩引来忌妒、大胆干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”点;对有争议的干部，要深入分析，正确对待。对那些不愿做事或不适合从事维稳工作的干部要及时调整，确保维稳战线的战斗力。