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1、财政支出概述购买性支出转移性支出第3章财政支出财政支出概述也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和；财政支出是政府活动的成本。一、财政支出的意义、原则和分类 二、财政支出的规模与控制 三、财政支出效率的经济分析n 一、财政支出的意义、原则和分类n 1、财政支出的意义q 一方面，确保国家职能的履行。q 另一方面，支持市场经济的发展和壮大(这里均指公共财政）。2、财政支出的原则（1）普遍性的原则政治性原则 不与民争利：只能办私人不能办、不应办或不愿办的事财政性原则 一是量入为出（一般情况），二是最小的支出获取最大效益国民经济性原则 促进经济发展社会性原则 促进社会公平n（2）
2、我国现阶段原则q 一是厉行节约、讲求效益（案例）q 二是统筹兼顾、全面安排政府在安排财政支出时，必须对各方面的支出需要和自身财力的可能加以全面考虑和安排，既保证重点，又照顾一般。要处理好几层关系：n 一是处理好改革、发展与稳定的关系n 二是处理好财政与市场的关系q 减少用于一般竞争性和经营性领域的支出，尽可能用于公共性质的支出。n 三是资本性支出与经常性支出的关系q 既兼顾当下的经济建设基础，又着眼于长期的潜力培养。q 我国一般竞争性领域支出仍较多，经常性支出中行政管理费又较多，而教育支出比例多年来居于全世界后列，不到世界平均水平的4%，连一些非洲国家都不如。要改进调查研究，到基层调研要深入了
3、解真实情况等，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动等；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容或可发可不发的文件、简报一律不发。要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。要改进警卫工作
4、，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。2012年12月4日，全国两会厉行节约 节俭、务实新风扑面http:/大院快递n案例：厉行节约、讲求效益n 一个自动洗面器7.2395万元，一个大理石洗面台2.6万元，一个感应水阀1.28万元，一个卫生间纸巾盒1
5、125元，最后组合成总价高达三四十万元的整体卫生间；上万元的15寸液晶显示器，2.2万元一张的单人座椅，6.8万元的冷藏展示柜。这些令人咋舌的价格，不是来自高档别墅，而是我们乘坐的动车。这些动车卫生间里的设施，几乎是市场价的4倍以上。（据新世纪周刊2012.02.19）3、财政支出的分类（1）按其经济性质 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为两类：购买性支出转移性支出n 购买性支出q 直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买政府进行日常政务活动所需商
6、品劳务的支出（社会消费性支出）和政府进行投资所需的商品劳务的支出（社会投资性支出）。（案例）q 特点：n 这些支出的目的和用途虽然有所不同，但却具有一个共同点：财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。就是说，在这样一些支出安排中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。我们称此类支出为购买性支出，它所体现的是政府的市场性再分配活动。n 直接形成总需求，应计入国民生产总值中。案例：政府购买性支出【浙江世界第一县衙】“第一次看到照片时，还以为是迪拜七星级酒店。”网友如此评价浙江湖州市长兴县花费6个亿修建的县政府大楼。一在楼内办公网友透露：“在
7、里面上班根本不想回家！中央空调、电视机等各种电器设备一应俱全，每天的电费都是天文数字。”据称县衙及周边配套设施总共花费20亿元。转移性支出政府财政部门按一定目的和方式，将财政资金无偿地转移给企业、居民等受益者所形成的财政支出支出。包括养老金、失业救济金、贫困补助金、财政补贴、债务利息、税收减免和捐赠支出等方面的支出。特点：这些支出的目的和用途不同，但却有一个共同点：财政付出了资金，却无任何所得，在这里，不存在交换的问题。我们称此类支出为转移性支出，它所体现的是政府的非市场性再分配活动。此类支出不计入国民生产总值中。购买性支出和转移性支出的区别：购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动，占有
8、并消耗一部分资源，是社会总需求一部分，对整个社会的生产和就业产生直接影响，对收入分配有间接影响。转移性支出则直接表现为资金无偿的、单方面的转移给居民、企业，不直接购买商品和劳务，不直接占有消耗相对应的经济资源，因而只能间接影响生产和就业，但对国民收入分配却有直接影响。如果购买性支出在财政支出总额中的比重较大，则财政活动对生产和就业的直接影响就较大，通过财政所配置的资源的规模就较大；反之，转移性支出所占的比重较大，财政活动对收入分配的直接影响就大些。两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 单位：%类别发达国家 发展中国家购买性支出 45.2 61.5其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支
9、出10.3 11.4转移性支出 41 22.5其中：公债利息 5.6 5.5 补助金35.4 17.0其他 13.8 16.0合计 100.0 100.0资料来源：财政学，陈共，北京，中国人民大学出版社。中国财政支出中的转移支出及其比重 年份转移支出总量（亿元）转移支出占财政支出的比重（%）197819801985199019951996199719982009 301 1666 8397 12052 16866 22313 29810 3570027132330312210233259321423（2）按费用类别或政府职能分类 我国依据政府职能的分别，将财政支出区分经济建设费、社会文教费、国
10、防费、行政管理费和其它支出五大类。意义：（1）按国家职能对财政支出分类，能够明白地揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能；（2）对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；（3）对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。部分国家中央政府公共支出主要项目分类构成国别 公共服务国防 教育 文化卫生社会保障住房农林牧渔交通能源美国（1991）8.4 21.6 1.7 14.0 26.1 2.6 1.4 2.7加拿大（1989）9.9 7.4 2.9 5.8 35.1 1.3 2.2 4.0澳大利亚（1991）9.6 8.6 7.0
11、 13.7 29.9 1.4 2.4 2.7瑞典（1990）7.5 6.4 8.7 1.6 51.5 4.4 0.8 3.4英国（1990）7.7 11.2 3.2 13.7 28.3 3.5 0.5 5.0韩国（1992）10.6 22.1 16.2 1.8 9.8 2.7 7.7 2.1新加坡（1990）9.9 24.0 19.9 5.8 2.1 6.1 0.7 5.2泰国（1991）11.3 17.1 20.2 7.9 3.6 2.4 10.2 11.7巴西（1990）14.4 3.5 3.1 6.8 25.2 0.2 1.2 1.4资料来源：IMF，政府财政统计年鉴。我国各个时期财政支
12、出职能结构的变化（单位：%）时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它“四五”时期 57.7 10.9 19.1 5.0 7.3“五五”时期 59.9 14.4 16.4 5.3 4.0“六五”时期 56.1 19.7 11.9 7.8 4.5“七五”时期 48.4 23.2 9.1 11.8 7.5“八五”时期 41.5 25.7 9.5 13.8 9.6“九五”时期 38.3 27.2 8.3 15.7 10.5“十五”时期 29.1 26.6 7.6 19 17.7资料来源：中国财政年鉴（2006）我国财政支出职能结构的变化（单位：%）年份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它197
13、8 64.8 13.1 14.96 4.71 3.161998 38.71 27.1 8.7 14.8 10.242003 28.04 26.24 7.74 19.03 18.942006 26.56 26.83 7.37 18.73 20.512007 28.78 27.05 7.14 25.51 10.522008 31.47 27.01 6.68 24.67 10.172009 33.39 26.42 6.49 20.05 13.652010 34.21 28.48 5.93 21.3 10.08来源：http:/（3）按财政支出产生效益的时间分类可以分为经常性支出和资本性支出：经常性支
14、出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益，直接构成了当期公共物品的成本，按照公平原则中当期公共物品受益与当期公共物品成本相对应的原则，经常性支出的弥补方式是税收。资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。它的补偿方式有两种：一是税收，二是国债。n（4）我国目前的政府预算支出分类n 按照2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用财政功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行
15、分类。n 按财政功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级。主要支出功能科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出等十七大类，相应设置了17个“类”级科目，类下设置款、项两级科目。n 功能划分虽然反映了政府公共服务全貌，但公共服务是怎样提供的，需要对各类公共产品的生产、供给进行分析。这就必须对其占用资源类别、最终资产形成等进行细分，这就是支出经济分类，它是对功能分类的细化
16、和补充。新科目中，我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等12类，类下设款，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。n 支出功能分类与支出经济分类相配合，可以更好地了解财政支出的全貌，同时也便于进行国际比较。科目编码科 目 名 称 说 明类 款 项201 一般公共服务 反映政府提供一般公共服务的支出。01 人大事务 反映各级人民代表大会（以下简称“人大”）的支出。01 行政运行 反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。02
17、 一般行政管理事务 反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出。205 教育 02普通教育 反映各类普通教育支出。01 学前教育 反映各部门举办的学前教育支出。02 小学教育 反映各部门举办的小学教育支出。政府各部门对社会中介组织等举办的小学的资助，如各类捐赠、补贴等，也在本科目反映。03 初中教育 反映各部门举办的初中教育支出。政府各部门对社会中介组织等举办的初中教育的资助，如捐赠、补贴等，也在本科目中反映。二、财政支出的规模与控制 1、财政支出规模的度量（1）绝对数：财政支出总水平其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况；缺陷：难以进行横向和纵向比
18、较。2008年，中国全国财政支出62592.66亿元。2008年，美国政府财政支出是29020亿美元。（2）相对数：指财政支出总额占GDP(或GNP)的比重财政支出比率是衡量政府规模的国际通用指标。2007年，中国财政支出49781.35亿元，占GDP的比重为18.7%。美国2007财年，财政支出占GDP的比重约32%。q 2、世界各国财政支出增长趋势：n 从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势，且从市场经济国家的历史经验来看，财政支出不断增长的趋势不可逆转（瓦格纳法则）瓦格纳法则：政府财政支出增长往往要快于国民收入的增长，即随着国民收入的增长，经济社会用于消费公共品方面的开支部
19、分增长更快。n 不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%)表年份低收入国家中下等收入国家中上等收入国家发达工业国家194219 15 25 28198623 24 24 40n 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)表年度 美国 英国 加拿大 瑞士194018.4 30.0 23.1 19.21950 21.3 39.0 22.1 19.9196022.431.929.4 14.41940 24.5 33.2 31.2 21.3198029.1 41.8 34.8 29.3199130.6*39.1 43.0 33.61998 28.3*40.242.1n.a.注：*1990年数据，*19
20、99年数据我国财政支出的变化（19902005年）19921994 19982003对政府支出增长的贡献率（19982003）行政管理21.8 28.4 21.1国防16.5 15.3 6.2教育20.4 13.6 11.6公共医疗卫生18.0 13.6 3.4科学事业16.6 14.3 3.4经济服务16.2 12.0 4.2社会福利16.4 43.0 15.8资本性支出23.0 14.4 45.5社会保障基金33.0 19.4 15.2总支出10.8 16.2 n.a.我国主要财政支出项目的增长率n 近年我国财政支出情况一览表q 2007年全国财政支出49781亿元q 2008年全国财政支
21、出62592亿元q 2009年全国财政支出7.6万亿元q 2010年全国财政支出89874亿元q 2011年全国财政支出108929亿元q 2012年全国财政支出125712亿元n 我国政府总支出的计算q 政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出n 我国财政支出的变化(1990-2005)q 上图表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平q 还有三种没有统计但规模很大的支出项目n 制度外收支活动n 税式支出n 隐性负债、或有负债n 主要财政支出项目的增长：q 20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长q 对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政
22、管理费支出q 社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素；q 资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长q 行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调。n 未来趋势q 政府投资的增长在中期内会显著放缓。q 政府公务员工资进一步大幅度上调。q 用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老金以及其他重要的人类发展需求支出占GDP的比重将可能上升。q 一旦发生源于不良贷款的政府债务，政府债务的利息支出占GDP的比重也很可能上升。q 预算内支出占GDP的比重可能会上升。q 总体上，未来几年政府支出的增长速度将会减慢 3、财政支出规模增长的成因（1）政府职能的扩张经济干预的
23、加强，例如政府发展基础设施便利私营经济的发展，经济不景时以财政刺激需求社会福利事业的扩大 市场经济财富不断集中，贫富差距拉大，影响社会公平，西方提出福利国家概念，既调节收入，又提高公民素质和整体生产率，如北欧国家工业化和都市化的影响 工业化：环境污染，都市化：政府用于城市基础设施支出等加大政府机构扩张 政府职能扩大带来政府机构扩大（科技局、经贸局、环保局、社保局等）n 人口增长压力 人口增长对公共管理需求增加，物质文化水平也相应提高，从而加大对财政支出压力（马斯洛需求层次理论）q（2）科学技术进步n 科技进步创造新需求：例如汽车技术进步带来公路基本设施需求的增加，带来公共支出的增长n 科技进步
24、增加政府成本：例如现代的办公用品、国防等q（3）通货膨胀的拉动n 物价长期而言是不断上涨的，因此扣除通胀因素，财政支出规模的实际增加可能并没有名义增加的快。n 4、财政支出规模控制q 预算监管制度q 政府采购制度n 预算监管制度q 财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内财政收支状况的计划。q 预算原则n 完整性n 可靠性n 公开性n 年度性q 预算程序n 编制审批执行决算n 政府采购制度q 指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商品和服务的行为。q 政府采购原则：公开、公平、公正中国地方政府采购中的问题多多哦！“价高质次”“年底突击花钱”“专供特配机型”“国货歧视”采购腐败现象
25、三、财政支出效率的经济分析财政资源配置效率考查通常在三个层次上分析：一是资源在公私部门之间的配置效率，二是资源在不同财政支出项目上的配置效率，三是资源在每一支出项目上的使用效率第一层次，人们通常用社会机会成本来分析第二层次和第三层次通常适用：成本-效益分析法，最低费用选择法和公共劳务收费法n 1、社会机会成本方法（公私配置效率比较）n 公共部门资源配置增加，必然减少私人部门资源配置的减少，因此机会成本就是因公共部门配置资源，使得私人部门少占有和使用这部分资源而向社会提供的产品或服务量，即：n 只有当公共部门与私人部门配置资源的机会成本相等，或两部门边际收益率相等，此时公共部门配置资源的数量和比
26、例就是合理的。即：公共边际效益/公共边际支出=私人边际效益/私人边际支出BOAHMR公共部门配置资源量公共部门边际收益率BOAHMR私人部门配置资源量私人部门边际收益率n 2、成本收益分析法q 一种用于测定居民从公共项目中所获得的整体收益和成本的系统方法。其重要特征是将那些在公共决策中应当予以考虑的非货币收益和成本考虑在内，并予以评估，即使这些收益和成本在私人商业决策中会被忽视。q 成本收益分析的基本步骤n 列举备选项目的全部成本和收益；n 以现金形式评估全部成本和收益。n 折现未来净收益，并对项目进行排序。（1）列举成本和收益n 项目成本和收益的类型：q 实际的和金融的q 直接的和间接的 q
27、 有形的和无形的 q 内部的和外部的q A、实际的和金融的n 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加。n 金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。q 如修路可能会使汽车价格上涨，汽车厂商会从中获益，消费者却要支付较高的价格q B、有形的和无形的n 有形的成本收益：可用市场价格衡量，并且按惯例可计入会计账目的成本收益n 无形的成本收益：不能通过市场价格直接估计，因而不能直接入账的一切成本和收益n 如长江三峡工程q 有形收益：发电收益；有形成本：建设工程成
28、本q 无形收益：防洪，气候调节；无形成本：移民搬迁成本，农田古迹被损成本q C、直接的和间接的n 直接成本收益：项目本身直接引发的成本收益n 间接成本收益：项目附带间接引发的成本收益q 例：美国国防科技发展，直接促进其国防武器的进步，但也同时促进了民用科技和企业的技术进步。美国推行空间计划期间建立的ARPANET是美国军方内部通讯网络，促进了互联网的出现和发展。q D、内部的和外部的n 内部成本和收益：项目在本地区范围内产生的成本和收益n 外部成本和收益：项目在本地区之外的范围产生的成本和收益q 例如上游地区的兼具防洪功能的水利工程，可能使下游地区的辖区受益案例：某公共防洪工程的成本和收益构成
29、 成本与收益的类型 成 本 收 益 实际的 直接的 有形的 建筑该工程投入的人力、财力、物力，该工程的管理维修费用 农产品增产、水力发电 无形的 田野的损失 美化环境、增进健康 间接的 有形的 水的转向所造成的损失 减少了土壤侵蚀，养鱼业发展 无形的 野生资源的破坏 保护了农业社会 内在的 建筑、管理和维护该工程所消耗的人力和物力 对本地区提供的直接福利（包括以上全部）外在的 下游地区对该工程建设的支持 帮助下游地区控制了洪水 金融的 因地价提高，农具厂职工工资提高而使工程造价提高 土地所有者增加了收入，农具厂职工工资提高（2）评估成本和收益q 在系统地列出各个项目的成本和收益以后，接下来就是
30、要计量这些成本和收益了，即将其全部折算为货币。n 几种不同的测度方法q 市场价格q 影子价格 q 消费者剩余 q 无形成本和收益的量化n 市场价格对可在竞争性市场上交易的产品或投入品(有形)，应使用市场价格对项目进行评估如建设高速公路、高速铁路的水泥、沙石、钢材等，均可使用市场价格进行测算n 影子价格q 对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格，即(shadow price)。q 不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无价可循的原因n 一是垄断（例如中石油提供的燃油价格，不能反映真实市场成本）n 存在因管制、税收或补贴而导致的价格扭
31、曲（例如廉租房房租）n 三是产品或服务具有外溢性（如火力发电造成的环境污染，需额外支出进行治理，因此火力发电成本要比实际多）q 需要对价格进行调整，以反映真实的边际社会成本或边际社会收益n 消费者剩余q 有些公共项目的社会收益可以用消费者剩余来衡量，前提是可以获得足够的信息描述消费者需求曲线。q 消费者剩余是指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之差，它由需求曲线以下与经过市场价格的那条横线之间的面积来衡量。q 例：对某一公路拓宽项目的收益进行评估（下图）。拓宽道路的净收益为 的面积，它所度量的恰好就是道路拓宽前后的消费者剩余的变化。图 拓宽道路的消费者剩余n 无形
32、成本和收益的量化q 一些公共项目不进入市场参与交易，或参与交易也无法反映真实价值，其成本收益无法直接观测。例如环境保护工程、教育工程，此时只能对这些项目通过可观测到的经济行为进行间接估计。q 常见的经济行为推断方法有两种：n 一是时间价值估计法 q 又称成本节约法，对节省的时间或金额进行价值估计。如高铁通行节省旅客时间，节省旅客时间的效益计算，又如环保增进人民身体健康，可近似等于医疗机构费用的降低额n 二是生命价值估计法 可用两种方式估算：q 一是将未来收入现值作为生命价值，这样项目的社会收益就是该人可获得的收入现值的期望值。例如，对酒醉驾车的监查制度可减少死亡，其收益就可用减少的死亡人数乘以
33、其未来收入的现值得出q 二是估算项目实施改变的死亡概率，这样，由此减少的经济损失（人们所要求的风险补偿的减少）就属于项目的收益。如中央政府出台加强煤矿安全监管政策可减少死伤率，矿长须下井，这样减少的死伤率导致的经济损失的减少就属于该项目的收益。（3）成本和效益的折现n 由于存在货币的时间价值，计算一个周期较长的项目时，就不能将每年的成本与效益简单地加总，而应按一定的折现率，将未来将要发生的成本与效益折算成现时价值，这样才能对不同项目的成本和效益进行比较。n 例q 一客户存入100元，复利计息，利率10%，存2年则到期后他可取款多少钱？q 100(1+10%)2=121元q 反之，获在同等条件下
34、，该客户若想在2年后获得121元，则现在他应存入银行多少钱？q 121/(1+10%)2=100元n 则的计算过程称为折现，1/(1+10%)2为折现率或贴现率，100元即为现值。n 练习n 银行利率为5%，复利计息。一客户存入5年，到期后取款10000元，问该客户最初应存入多少元？n 7835元n 折现与折现率：q 折现又称贴现。折现是将未来收入折算成等价的现值。q 用以折现未来收入的折扣因子或比率是折现率或贴现率。n 现值（presentvalue，PV）q 未来一笔钱的现值指的是，你为将来有权获得这笔钱而在今天所愿意支付的最高数额的货币。q 公式表示：q i为年利率，习惯上被称为贴现率(
35、discount rate)，为n年后的所得。n 一个项目的收入、收益与净现值情况q 假如该项目在未来 年经营期内每年给业主带来的收入分别为。q 那么，从当前看，该项目给业主带来的总收入是多少呢？q 应将未来各期的收入转化为现值，然后将它们相加。q 如图所示。项目收入流现值的计算n 该项目收入流的现值可以用下列公式计算：n 该项目成本流的现值可以用下列公式计算：（4）项目或方案评优n 将方案各年的效益与成本折算成现值后，计算出净现值（即收益现值减去成本现值）即NPV，再按NPV大小将项目排序。n 计算一项目的净现值：q 如果一项目的净现值小于或等于0，则表明项目不值得，不能获得预期的回报率，此
36、时应放弃此项目；q 不同方案则比较其净现值，按大小排序。n 例1n n 某财政项目初始投资1000万元，当年获益，项目寿命期4年，每年净收益400万元，若资本成本（利率或贴现率）为10%，求该项目的净现值并进行评价。n n（1 0.9091 0.8264 0.7513 0.683）n n（400 363.64 330.56 300.52 273.2）n n（1667.92）n n（667.92）n 例2n 某政府投资能源行业，边建设边投产，预期第一年投资100万元，获得直接收益100万元，带动其它行业间接收益60万元，治理因投资带来的环境污染花费80万元，第二年投资120万元，获得直接收益15
37、0万元，带动其它行业间接收益100万元，治理因投资带来的环境污染花费70万元，该工程发行债券筹资，已知当地企业税前收益率为20%，试评价该工程是否可行。n(1)100+60-100-80=-20n-20/1.2=-16.67n(2)150+100-120-70=60n 60/1.44=41.67n(3)NPV=41.67-16.67=25n 结论：该项目可行n 练习n 广州市财政局让财税学院小刘审批一投资项目，已知项目投资10000元，以后三年顺次得到3000元、5000元、4000元的收入。假定贴现率15%，帮小刘评估项目是否可行？n n NPV=-981（元）n 否决。n 3、最低费用选择
38、法q 将财政支出项目的各个备选方案进行分析时，只需要分析每个方案的有形费用，而不计算其社会效益，最后以费用最低为标准选择最优方案。q 步骤：确定项目并拟定备选方案分别计算有形费用评优q 适用于成本易于计算，但收益无法测量的支出项目，如与军事、政治、文化、卫生等支出。n 4、公共劳务收费法q 给公共产品定价的方法。把市场交易的原则引入到一部分公共产品的供给和消费中去，利用价格机制引导资源的配置，达到最有效、最节约地使用公共劳务，提高财政支出的效益。q 主要有三种：n 一是免费或低价。必须强制普遍使用。如强制性义务教育，强制性疫苗注射（只收成本价或不收）等。n 二是平价。既不鼓励也不限制使用。如邮
39、政、公交等。既可弥补成本，又可鼓励节约使用。n 三是高价。必须加以限制的项目，如一些西方国家森林矿藏资源的开发，用高税收加以保护。购买性支出n 购买性支出之一社会消费性支出n 购买性支出之二社会投资性支出n 社会消费性支出的性质购买性支出之一社会消费性支出n 社会消费性支出项目包括：工n 1、国防费和行政管理费n 属性n 国防费q 指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。q 我国国防支出项目包括：n（1）人员生活费n（2）训练维持费n（3）装备费项目年份国防支出增速国防支出占财政支出的比重国防支出占GDP的比重197812.6 15.
40、0 4.6319856.0 9.6 2.14199015.4 9.4 1.57199515.6 9.3 1.09199613.1 9.1 1.06199712.8 8.8 1.09199815.0 8.7 1.19199915.0 8.2 1.31200012.2 7.6 1.35200119.4 7.6 1.50200217.7 7.74 1.63中国国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%)2000-2002年我国国防费构成 项目年份人员生活费（%）训练维持费（%）装备费（%）合计（亿元）2000 33.5 34.2 32.3 1207.542001 32.0 33.7 34.3 14
41、42.042002 31.9 34.3 33.8 1694.442001年部分国家国防费占财政支出和GDP比重（%）n 行政管理费q 是指国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关以及外事机构、重要党派团体行使职能所需的经费支出。q 包括行政支出、公安支出、司法检察支出、国家安全支出和外交支出。行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费。公安支出包括公安机关经费、公安业务费、干部培训费和公安干部培训学校经费及其他公安经费。司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部培训经费及其他司法检察费。国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经费等。外交支出包括
42、驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。q 按费用要素分类，行政管理费包括人员经费、公用经费。人员经费包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。各国行政支出占财政总支出比重变化趋势2008年，中国20%以上（不包括三公消费）一些国家行政管理费在国家财政支出中的比重：n 德国（1998年）2.7%埃及（1997年）3.1%英国（1999年）4.2%韩国（1997年）5.1%泰国（2000年）5.2%印度（2000年）6.3%加拿大（2000年）7.1%俄罗斯（2000年）7.6%美国（2000年）9.9%中华人民共和国（2000年）25.
43、7%年份合计 行政管理费 公检法经费武警部队经费外交支出 对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）1997 1392.4 703.7 52.9 433.4 32.6 120.9 9.1 35.9 2.7 35.5 2.72000 2025.7 965.5 47.7 760.5 37.5 202.2 10.0 51.6 2.5 45.9 2.32004 4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 94.8 2.2 60.7 1.4我国行政管理总支出结构表机构与人员臃肿中
44、国官民比1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年1：262007年公务员招考报名 n 湖南溆浦县行政机构人员臃肿 n 一个林业局：7个副局长 2个局长助理 由于人员众多，基层林业站只能实行1/3人员上岗，1/3人员轮岗、1/3人员停薪留职的松散管理方式。n 溆浦县里，除了林业局副局长职数多外，公安局、水利局、国土局、卫生局、交通局、建设局的副局长也都不少，都有6个。领导职数众多，自然职工数也少不了。在溆浦县，水利部门下属的小型水电站有100多个，加上43个乡镇水利工作站等所有人员在3000人左右；农业局的现有干部职工也
45、有955人；交通局干部职工49人，但下属有6个事业单位和6个企业，全局共有干部职工1868人n 一个小县城横竖也就几条街：74名城管n“中国是全世界行政成本最高的国家。”政府履行职能的成本有多大？辛向阳以税收监管为例作了一个比较：2002年中国的税收收入是1.5万亿元，完成这项工作的税务系统人员100万人；美国的税收远高于中国，而税务人员仅有10万人。中央：花亿减一个部门。2002年中央政府决定将某事业单位“按照市场化原则推向市场”时，有关职能部门为此花费了亿元人民币的“改革费用”。北京郊区某县改为区时，需要更换公章上百万个，总支出就要以千万元计。n 中央财政今年继续对各地2007年县乡政府精
46、简机构和人员给予一次性奖励。据新京报9月9日报道，财政部8日透露说，撤并1个乡镇或区公所将奖励50万元；每个县(市、旗，不含市辖区)，比2006年减少财政供养人员1人，奖励4000元。2012年全国“三公”消费一年9000多亿元 够造30艘航母图 n“公车消费”n 领导人员用三分之一、家属用三分之一、司机用三分之一，即“三三制”。请看一个局长司机老黄的7天行程：10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到婚纱店将公车装饰为婚车，然后接送新人，忙了一天。10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。10月3日，陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至，
47、晚上陪局长各处送礼。10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上继续陪局长送礼。10月5日，送局长妹妹一家回家。10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上，老黄终于在家吃了顿团圆饭。10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，把局长从酒店送回家后，已是夜里十二点多了。在老黄的概念中，公车，就是“用公款购买的私车”：除正常办公用车外，那就是：送局长与家人四处旅游、赴宴；接局长的孙子上、下学；连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地，花了两个月时间练出来的。n 2006年10月25日中国青年报 n 外国首长用车情况n 韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4辆，市长和3
48、位副市长各1辆。没有紧要公务，市长也须乘地铁上班。n 美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文斯通也都是每天乘地铁上下班。n 瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只能开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。n 瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是否执行公务。德国一位女议员因为用公车送丈夫到大学上班被曝光而不得不辞职。n 丹麦的公务员出差只能坐公共汽车，出差地如果没有公交车，才可以乘坐出租车。n 意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人出去私人旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又让司机接了一次。不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油费都不行，不但丢了乌纱帽，还被判入狱六个月。n 芬兰可
49、以说根本就没有公车一说。除总统以外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时间使用专车。亲友揩油之事闻所未闻。虽然贵为一国元首，芬兰总统常常骑自行车出门。n“公款吃喝”n 全国公款吃喝开支的攀升账：1989年370亿元1990年400亿元1992年800亿元1994年1000亿元2002年2000亿元2003年以来每年的公款吃喝是多少呢？据有关资料，已达3000亿元左右。公款吃喝最初还有所限制，叫做“四菜一汤”，后来变成了“四盆一缸”，再后来，一桌酒席有的花费数千元、上万元公款也在所不惜。如今更大有发展：“凡客必请，凡请必
50、吃；来者必陪，陪必高档。”有的餐前有康乐休闲，餐中有歌舞伴唱，餐后还有娱乐按摩。因此，公款吃喝后面还得加“玩乐”二字才般配。n 2、教育支出n（1）教育支出的性质q 私人产品特征：提升个人就业竞争力q 兼具公共产品特征，越是基础性教育，公共产品特征越强n 正外部性:教育是高素质劳动力来源、提高文明程度减少犯罪n 有助于缩小贫富差距。n 教育资本市场的不完全性:尤其是高等教育，人力资本投资回报的不确定性（2）我国教育支出规模与结构1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中国：1996年全部教育经费2001年：全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费1: