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1、LOGO主要内容主要内容转移性支出转移性支出购买性支出购买性支出 财政支出概述财政支出概述 第一节第一节 财政支出概述财政支出概述 v财政支出的含义、原则和分类财政支出的含义、原则和分类v财政支出范围与财政支出规模财政支出范围与财政支出规模 v财政支出效益分析财政支出效益分析 一、财政支出的含义、原则和分类一、财政支出的含义、原则和分类（一）财政支出的含义（一）财政支出的含义v财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。会共同需要而进行的财政资金
2、的支付。 促进：科促进：科技三项费技三项费用、支农用、支农支出等支出等支 撑 ： 国支 撑 ： 国企 的 基 本企 的 基 本建设投资、建设投资、重 点 建 设重 点 建 设项 目 投 资项 目 投 资等等“ 自 动 稳自 动 稳定 器定 器 ” 中中的 转 移 支的 转 移 支付付“ 自 觉 调自 觉 调节节 ” 中 的中 的调 节 总 需调 节 总 需求求从国民经济各部门的发展角度看：支撑和促从国民经济各部门的发展角度看：支撑和促进作用进作用财政支出：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程财政支出：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程从国家政权角度看：公共产品的财力保证从
3、国家政权角度看：公共产品的财力保证从宏观角度看：宏观调控的重要工具从宏观角度看：宏观调控的重要工具从财政运行角度看：财政分配的第二个阶段从财政运行角度看：财政分配的第二个阶段（二）财政支出的原则（二）财政支出的原则v财政支出原则财政支出原则，是指政府在安排财政支出，是指政府在安排财政支出过程中应当遵循的具有客观规律性的基本过程中应当遵循的具有客观规律性的基本原则。原则。社社会会经经济济原原则则财财政政支支出出原原则则管管理理原原则则效率：有助于资源配置效率的提高效率：有助于资源配置效率的提高公平：有助于居民收入分配的公平公平：有助于居民收入分配的公平稳定：促进社会经济稳定发展稳定：促进社会经济
4、稳定发展量入为出：根据收入安排支出量入为出：根据收入安排支出优化支出结构：正确安排支出的各种比例优化支出结构：正确安排支出的各种比例提高使用效益：对每项支出少花钱多办事提高使用效益：对每项支出少花钱多办事1量入为出与量出为入相结合原则量入为出与量出为入相结合原则v量入为出量入为出是指在财政收入总额既定的前提是指在财政收入总额既定的前提下，按照财政收入的规模确定财政支出的下，按照财政收入的规模确定财政支出的规模，支出总量不能超过收入总量。规模，支出总量不能超过收入总量。v量出为入量出为入是指应考虑国家最基本的财政支是指应考虑国家最基本的财政支出需要来确定收入规模。量出为入肯定了出需要来确定收入规
5、模。量出为入肯定了政府公共支出保持必要数量的重要作用。政府公共支出保持必要数量的重要作用。2公平与效率兼顾原则公平与效率兼顾原则v兼顾公平与效率兼顾公平与效率是评价一切社会经济活动是评价一切社会经济活动的原则。在财政支出活动中也存在公平和的原则。在财政支出活动中也存在公平和效率，也应该遵循公平与效率兼顾的原则，效率，也应该遵循公平与效率兼顾的原则，不能只顾某一方面而忽视另一方面，但是不能只顾某一方面而忽视另一方面，但是在具体的政策实施中，一国政府可以根据在具体的政策实施中，一国政府可以根据一定时期的政治经济形势侧重于某一方面。一定时期的政治经济形势侧重于某一方面。 （三）财政支出的分类（三）财
6、政支出的分类1按经济性质分类按经济性质分类v按财政支出的经济性质分类，即按照财政按财政支出的经济性质分类，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，可以把财政支出分为购买性支出和转移性可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。支出。v购买性支出购买性支出又称消耗性支出，是指政府用又称消耗性支出，是指政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所务的支出，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和劳务的支出。品和劳务的支出。
7、v转移性支出转移性支出是指政府按照一定方式，将一是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民、部分财政资金无偿地、单方面转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主企业和其他受益者所形成的财政支出，主要由社会保障支出和财政补贴组成。要由社会保障支出和财政补贴组成。 2按国家行使职能范围分类按国家行使职能范围分类v按国家行使职能范围对财政支出分类，可按国家行使职能范围对财政支出分类，可将财政支出划分为经济建设支出、社会文将财政支出划分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其它教支出、国防支出、行政管理支出和其它支出五大类。支出五大类。 v经济建设支出，包括基
8、本建设投资支出、经济建设支出，包括基本建设投资支出、挖潜改造资金、科技三项费用（新产品试挖潜改造资金、科技三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科研补助费）、制费、中间试验费、重要科研补助费）、简易建筑费、地质勘探费、增拨流动资金、简易建筑费、地质勘探费、增拨流动资金、支农支出、工交商事业费、城市维护费、支农支出、工交商事业费、城市维护费、物资储备支出等。物资储备支出等。 v社会文教支出，包括文化、教育、科学、社会文教支出，包括文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播电视、文物、体卫生、出版、通讯、广播电视、文物、体育、海洋（包括南北极）研究、地震、计育、海洋（包括南北极）研究、地震、计划生
9、育等项支出。划生育等项支出。v国防支出，包括各种军事装备费、军队国防支出，包括各种军事装备费、军队人员给养费、军事科学研究费、对外军事人员给养费、军事科学研究费、对外军事援助、武装警察、民兵费、防空费等。援助、武装警察、民兵费、防空费等。v行政管理支出，包括国家党政机关、事行政管理支出，包括国家党政机关、事业单位、公检法司机关、驻外机构各种经业单位、公检法司机关、驻外机构各种经费、干部培养费（党校、行政学院经费）费、干部培养费（党校、行政学院经费）等。等。v未列入上述四项的其它支出。未列入上述四项的其它支出。v按国家职能对财政支出进行分类，能够揭按国家职能对财政支出进行分类，能够揭示国家执行了
10、哪些职能。通过对一个国家示国家执行了哪些职能。通过对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示的支出结构做时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；对若该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构做横向分析，干国家在同一时期的支出结构做横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。则可以揭示各国国家职能的差别。3按财政支出产生效益的时间分类按财政支出产生效益的时间分类v按财政支出产生效益的时间分类可以分为按财政支出产生效益的时间分类可以分为经常性支出和资本性支出。经常性支出和资本性支出。v经常性支出经常性支出是维持公共部门正常运转或保是维持公共部门正常运转或保障人们
11、基本生活所必需的支出，主要包括障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。人员经费、公用经费和社会保障支出。 v资本性支出资本性支出是用于购买或生产使用年限在是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它们的耗一年以上的耐久品所需的支出，它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。固定资产。 资资本本支支出出收入：经常预算转来的结余、国债收入、国外借款收入：经常预算转来的结余、国债收入、国外借款等等支出：各项资本性支出，对公共工程、国有企业的支出：各项资本性支出，对公共工程、国有企业的投资等投资等经经常常支支出出
12、收入：各项税收收入：各项税收支出：各种公共支出：各种公共服务服务不列赤字，平衡或略有结余不列赤字，平衡或略有结余4按国际货币基金组织标准分类按国际货币基金组织标准分类v按国际货币基金组织划分的标准，财政支按国际货币基金组织划分的标准，财政支出可以划分为两类：一类按职能分类，另出可以划分为两类：一类按职能分类，另一类按经济分类。一类按经济分类。 职能分类职能分类经济分类经济分类1一般公共服务一般公共服务1经常性支出经常性支出2国防国防（1）商品和服务支出）商品和服务支出3公共秩序和安全公共秩序和安全工资和薪金工资和薪金4教育教育雇主对商品和服务的购买雇主对商品和服务的购买5保健保健其他商品和服务
13、的购买其他商品和服务的购买6社会保障和福利社会保障和福利（2）利息支出）利息支出7住房和社区生活设施住房和社区生活设施（3）补贴和其他经常性支出）补贴和其他经常性支出8娱乐、文化和宗教事务娱乐、文化和宗教事务对公共企业对公共企业9经济服务经济服务对下级政府对下级政府（1）燃料和能源）燃料和能源对家庭对家庭（2）农林牧渔业）农林牧渔业对其他居民对其他居民（3）采矿和矿石资源业、制造业、建筑业）采矿和矿石资源业、制造业、建筑业国外转让国外转让（4）交通和通讯业）交通和通讯业2资本性支出资本性支出（5）其他经济事务和服务业）其他经济事务和服务业（1）固定资本资产购置）固定资本资产购置10其他支出其他
14、支出（2）存货购买费）存货购买费（3）土地和无形资产购买）土地和无形资产购买（4）资本转让）资本转让国内资本转让国内资本转让国外资本转让国外资本转让3净贷款净贷款v2015年年1月月1日，正式实行新的日，正式实行新的中华人中华人民共和国预算法民共和国预算法，预算中的一般公共预，预算中的一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。一般公
15、共预算支出按照其经济其他支出。一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。务支出、资本性支出和其他支出。二、财政支出范围与财政支出规模二、财政支出范围与财政支出规模（一）财政支出范围（一）财政支出范围1财政支出范围的概念财政支出范围的概念v财政支出的范围财政支出的范围是指政府财政进行投资或是指政府财政进行投资或拨付经费的领域。这与政府的职能范围或拨付经费的领域。这与政府的职能范围或称事权范围密切相关。称事权范围密切相关。 2我国的财政支出范围我国的财政支出范围v（1）维护国家机构正常运转的支出需要）维护国家机构
16、正常运转的支出需要v（2）用于公共事业、公共福利的支出）用于公共事业、公共福利的支出v（3）基础设施和基础产业方面的投资）基础设施和基础产业方面的投资部分保障型部分保障型公共工程公共工程公共设施公共设施提供纯公共产品提供纯公共产品全额保障型全额保障型行政单位行政单位事业单位事业单位基础设施基础设施财财政政支支出出范范围围社会公平社会公平提供纯公共产品：义务教育、基础性提供纯公共产品：义务教育、基础性科研工作、公共体育设施科研工作、公共体育设施提供混合产品：高等教育提供混合产品：高等教育三峡、葛洲坝、大亚湾、公路、铁路三峡、葛洲坝、大亚湾、公路、铁路电力、自来水等电力、自来水等体现财政第三项职能
17、体现财政第三项职能消费成本消费成本 可支配收入：转移支付可支配收入：转移支付我国财政支出范围我国财政支出范围（二）财政支出规模（二）财政支出规模1财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量v财政支出规模财政支出规模，是指在一定时期内（预算，是指在一定时期内（预算年度）政府通过财政渠道安排和使用财政年度）政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，即财政支出资金的绝对数量及相对比率，即财政支出的绝对量和相对量，它反映了政府参与分的绝对量和相对量，它反映了政府参与分配的状况，体现了政府的职能和政府的活配的状况，体现了政府的职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重动范围，是研究和确定
18、财政分配规模的重要指标。要指标。 v绝对指标绝对指标是以一国货币单位表示的财政年是以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。额。v绝对指标的作用表现为：第一，它是计算绝对指标的作用表现为：第一，它是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从时相对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势。展变化的趋势。 我国财政支出规模 亿元我国财政支出规模我国财政支出规模-相对指标相对指标 2影响财政支出规模的主要因素影响财政支出规模的主要因素v结合当今世界各国财政支出变化的现实
19、情结合当今世界各国财政支出变化的现实情况，影响财政支出规模大小的主要因素有况，影响财政支出规模大小的主要因素有以下几种。以下几种。v（1）经济性因素）经济性因素v（2）政治性因素）政治性因素v（3）社会性因素）社会性因素三、财政支出效益分析三、财政支出效益分析（一）财政支出效益的内涵（一）财政支出效益的内涵v财政支出效益财政支出效益是指政府为满足社会共同需是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。分配的比例性和政府资源运用的有效性。
20、（二）财政支出效益的评价方法（二）财政支出效益的评价方法v通常从三个层次考察财政资源配置的效率：通常从三个层次考察财政资源配置的效率：一是资源在公、私部门之间的配置效率；二一是资源在公、私部门之间的配置效率；二是资源在不同财政支出项目上的配置效率；是资源在不同财政支出项目上的配置效率；三是资源在每一支出项目上的使用效率。三是资源在每一支出项目上的使用效率。v与这种分层次分析方法相对应，就有了：第与这种分层次分析方法相对应，就有了：第一层次财政支出效率考察适用的一层次财政支出效率考察适用的“社会机会社会机会成本成本”分析法，第二层次和第三层次财政支分析法，第二层次和第三层次财政支出效率考察适用的
21、出效率考察适用的“成本成本效益分析法效益分析法”、“最低费用选择法最低费用选择法”和和“公共定价法公共定价法”。提提高高财财政政支支出出效效益益确定合理的财政支出规确定合理的财政支出规模，在政府与非政府部模，在政府与非政府部门之间合理地配置资源门之间合理地配置资源在财政资金既定的情况在财政资金既定的情况下，优化支出结构，在下，优化支出结构，在不同的项目之间合理配不同的项目之间合理配置资金置资金对于每个项目，少花钱，对于每个项目，少花钱，多办事多办事机会成本分析法机会成本分析法成本成本效益分析法效益分析法最低费用选择法最低费用选择法公共定价法公共定价法财政支出效益的评价方法财政支出效益的评价方法
22、第二节第二节 购买性支出购买性支出v消费性支出消费性支出v投资性支出投资性支出v政府采购制度政府采购制度v购买性支出购买性支出，是指政府用于购买为执行财，是指政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出。政职能所需要的商品和劳务的支出。v购买性支出包括两个部分：一部分是购买购买性支出包括两个部分：一部分是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一部分是各级政府用品和劳务的支出；另一部分是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出出大致可以分为消费性支出和投资性
23、支出两个部分。两个部分。一、消费性支出一、消费性支出v(一一) 一般公共服务支出一般公共服务支出v一般公共服务支出包括的具体项目主要有：一般公共服务支出包括的具体项目主要有：人大事务、政协事务、发展与改革事务、人大事务、政协事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、海统计信息事务、财政事务、税收事务、海关事务、人力资源事务、商贸事务、知识关事务、人力资源事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、质量技术产权事务、工商行政管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、民族事务、档案事监督与检验检疫事务、民族事务、档案事务、群众团体事务、其他一般公共服务支务、群众团体事务、其他一般公共
24、服务支出。出。v (二二) 外交支出外交支出v（三）国防支出和公共安全支出（三）国防支出和公共安全支出v国防支出是指一国政府用于国防建设以满国防支出是指一国政府用于国防建设以满足社会成员安全需要的支出。足社会成员安全需要的支出。v公共安全支出，是保证国家机器正常运转公共安全支出，是保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出，也是维护社会稳定、外部效应巨的支出，也是维护社会稳定、外部效应巨大的社会公共事业支出。大的社会公共事业支出。 (四四) 教科文卫支出教科文卫支出v1. 教育支出教育支出v2. 科学技术支出科学技术支出v3.文化旅游体育
25、与传媒支出文化旅游体育与传媒支出v4. 卫生健康支出卫生健康支出二、投资性支出二、投资性支出v在我国目前的财政支出项目中，属于投资在我国目前的财政支出项目中，属于投资性支出的有基础产业投资和农业财政投资性支出的有基础产业投资和农业财政投资等。等。 （一）基础产业投资（一）基础产业投资1基础产业的概念与作用基础产业的概念与作用v基础产业的内涵，有广义和狭义之分。基础产业的内涵，有广义和狭义之分。v狭义的基础产业狭义的基础产业，是指社会经济活动的基，是指社会经济活动的基础设施和基础工业。础设施和基础工业。广义的基础产业广义的基础产业，既，既包括生产部门的农业、采掘业、制造业和包括生产部门的农业、采
26、掘业、制造业和电力、燃气及水的生产与供应业，也包括电力、燃气及水的生产与供应业，也包括服务部门的交通运输、物流、通讯、水利、服务部门的交通运输、物流、通讯、水利、金融、科学、教育、文化、卫生等等。金融、科学、教育、文化、卫生等等。 2财政基础产业投资方式财政基础产业投资方式v在计划经济时期，财政对基础产业投资的在计划经济时期，财政对基础产业投资的方式是无偿拨款。方式是无偿拨款。v与市场经济体制接轨的财政基础产业投资与市场经济体制接轨的财政基础产业投资方式是财政投融资。方式是财政投融资。 财政投融资具有下述基本特征：财政投融资具有下述基本特征：v（1）财政投融资是在大力发展商业性投融）财政投融资
27、是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。资渠道的同时构建的新型投融资渠道。 v（2）财政投融资的目的性很强，范围有严）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。格限制。v（3）财政投融资并不完全脱离市场，而是）财政投融资并不完全脱离市场，而是以市场参数作为配置资金的重要依据，并对以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。市场的配置起补充调整作用。v（4）财政投融资的方式和资金来源是多样）财政投融资的方式和资金来源是多样化的。化的。（二）农业财政支出（二）农业财政支出1农业发展与政府和财政的关系农业发展与政府和财政的关系v第一，农业是国民经济的基础，自然也是第
28、一，农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础，而其中最主要表现为农业收财政的基础，而其中最主要表现为农业收入是财政收入的源泉。入是财政收入的源泉。v第二，保证农业的发展是政府和财政的一第二，保证农业的发展是政府和财政的一项基本职责。项基本职责。v第三，政府从事农业投资的必要性，并不第三，政府从事农业投资的必要性，并不只在于农业部门自身难以产生足够的积累，只在于农业部门自身难以产生足够的积累，或者生产率较低的现状难以承受贷款的负或者生产率较低的现状难以承受贷款的负担，更重要的是许多农业投资只适于由政担，更重要的是许多农业投资只适于由政府来进行。府来进行。2财政对农业投资的特点与范围财政对农业投资
29、的特点与范围财政对农业的投资具有以下基本特征：财政对农业的投资具有以下基本特征：v（1）以立法的形式规定财政对农业的投资）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性；稳定性；v（2）财政投资范围具有明确界定，主要投）财政投资范围具有明确界定，主要投资于农业基础设施建设、农业科技推广、资于农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。农村教育和培训等方面。 v财政对农业的投资应该有一定的范围和重财政对农业的投资应该有一定的范围和重点。目前在我国，财政对农业的投资主要点。目前在我国，财政对农业的投资主要包括以下几个方面。包
30、括以下几个方面。v（1）农业基础设施）农业基础设施v（2）农业科技进步与推广）农业科技进步与推广v（3）农业生态环境保护）农业生态环境保护三、政府采购制度三、政府采购制度（一）政府采购制度的含义及基本内容（一）政府采购制度的含义及基本内容1政府采购制度的含义政府采购制度的含义v政府采购制度政府采购制度是指一个国家根据本国经济是指一个国家根据本国经济体制和具体国情制定的或在长期政府采购体制和具体国情制定的或在长期政府采购实践中形成的，旨在管理和规范政府采购实践中形成的，旨在管理和规范政府采购行为的一系列规则和惯例的总称。行为的一系列规则和惯例的总称。v政府采购政府采购是指政府及其所属机构在财政的
31、是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程序，从国内外监督下，以法定的方式和程序，从国内外市场上购买履行其职能所需要的商品和劳市场上购买履行其职能所需要的商品和劳务的活动。务的活动。 政府采购的内涵政府采购的内涵v政府采购与私人采购相比又有很大的不同。政府采购与私人采购相比又有很大的不同。v（1）资金来源及性质不同）资金来源及性质不同v（2）目的、动机不同）目的、动机不同v（3）公开程度不同）公开程度不同v（4）操作要求不同）操作要求不同v（5）经济影响不同）经济影响不同2政府采购制度的基本内容政府采购制度的基本内容v政府采购制度的基本内容由以下四个方面政府采购制度的基本内容由以下四
32、个方面组成。组成。v（1）政府采购的法律法规）政府采购的法律法规v（2）政府采购政策）政府采购政策v（3）政府采购程序）政府采购程序v（4）政府采购管理）政府采购管理（二）政府采购制度的意义（二）政府采购制度的意义v(1) 节约财政支出，提高采购资金的使用效节约财政支出，提高采购资金的使用效益。益。v(2) 强化宏观调控。强化宏观调控。v(3) 活跃市场经济。活跃市场经济。v(4) 推进反腐倡廉。推进反腐倡廉。v(5) 保护民族产业。保护民族产业。（三）政府采购的方式（三）政府采购的方式第三节第三节 转移性支出转移性支出 v社会保障支出社会保障支出v财政补贴财政补贴v税收支出税收支出v转移性支
33、出转移性支出是指政府按照一定方式，把一是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他受益者的支出。和其他受益者的支出。v转移性支出是密切关注人民生活的支出，转移性支出是密切关注人民生活的支出，主要包括社会保障支出和财政补贴。主要包括社会保障支出和财政补贴。 一、社会保障支出一、社会保障支出（一）社会保障与社会保障支出（一）社会保障与社会保障支出v社会保障社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。的公民提供的基本生活保障
34、。v社会保障支出社会保障支出是财政转移支付的重要内容，是财政转移支付的重要内容，主要是指国家财政用于社会保障方面的支主要是指国家财政用于社会保障方面的支出，并包括非财政经费安排的社会保障支出，并包括非财政经费安排的社会保障支出。其内容主要包括社会保险支出和社会出。其内容主要包括社会保险支出和社会福利支出两方面。福利支出两方面。 社会津贴社会津贴职工福利职工福利福利服务福利服务贫困人口救济贫困人口救济自然灾害救济自然灾害救济孤寡病残救济孤寡病残救济国家抚恤国家抚恤国家补助国家补助退伍安置退伍安置退休安置退休安置基本养老保险基本养老保险基本医疗保险基本医疗保险（含生育保险）（含生育保险）失业保险失
35、业保险工伤保险工伤保险社会保险社会保险社会福利社会福利社会救济社会救济社会优抚社会优抚国有企业下岗职国有企业下岗职工基本生活保障工基本生活保障和再就业和再就业中 国 社 会中 国 社 会保障体系保障体系我国社会保障体系架构我国社会保障体系架构（二）社会保障制度的内容（二）社会保障制度的内容1社会保险社会保险v社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因面临经济困难的去劳动岗位或因健康原因面临经济困难的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。度。 v社会保险的内容主要包括基本养老保险、社会保险的内容主要包括基本
36、养老保险、基本医疗保险基本医疗保险(含生育保险含生育保险)、失业保险、失业保险、工伤保险、重大疾病和补充医疗保险等。工伤保险、重大疾病和补充医疗保险等。2社会福利社会福利v社会福利是现代社会广泛使用的一个概念。社会福利是现代社会广泛使用的一个概念。人们根据他们各自的立场和目的给予这个人们根据他们各自的立场和目的给予这个概念以不同的解释。概念以不同的解释。v一般意义上的社会福利是指国家依法为所一般意义上的社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。保障制度。 v社
37、会福利一般包括现金援助和直接服务。社会福利一般包括现金援助和直接服务。v现金援助通过社会保险、社会救助和收入现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。社会福利机构和设施实现。 3社会救济社会救济v社会救济社会救济，也称社会救助，是指国家按照，也称社会救助，是指国家按照法定程序和标准，向因自然灾害或其他社法定程序和标准，向因自然灾害或其他社会、经济原因而难以维持最低生活水平的会、经济原因而难以维持最低生活水平的社会成员提供财力或物质援助，以保证其社会成员提供财力或物质援助，以保证其最低生活需求的一种社会保障
38、制度。最低生活需求的一种社会保障制度。 4社会优抚社会优抚v社会优抚社会优抚是针对军人及其家属所建立的社是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。业安置等待遇和服务的保障制度。(三三) 社会保险资金的筹资模式社会保险资金的筹资模式v 1. 现收现付式现收现付式v 这是一种以近期收支平衡原则为指导的筹资模式，这种模式要求根据这是一种以近期收支平衡原则为指导的筹资模式，这种模式要求根据一年（或几年）内社会保险所需支付的测算，按比例分摊到参加
39、保险一年（或几年）内社会保险所需支付的测算，按比例分摊到参加保险的单位和个人，当年缴费收入满足当年保险支出，并争取略有结余，的单位和个人，当年缴费收入满足当年保险支出，并争取略有结余，预先不留储备金。预先不留储备金。v 2. 完全基金式完全基金式v 这是一种以长期收支平衡原则为指导的筹资模式，这种模式要求对未这是一种以长期收支平衡原则为指导的筹资模式，这种模式要求对未来较长时间内保险对象所需享受的保险待遇总量进行宏观预测，并据来较长时间内保险对象所需享受的保险待遇总量进行宏观预测，并据以确定缴纳的比例。以确定缴纳的比例。v 3. 部分基金式部分基金式v 这是一种把近期横向收付平衡原则和远期纵向
40、收付平衡原则相结合作这是一种把近期横向收付平衡原则和远期纵向收付平衡原则相结合作为指导的筹资模式。再满足现时一定支出需要的前提下，留出一定的为指导的筹资模式。再满足现时一定支出需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求，并通过长期投资取得回报。储备以适应未来的支出需求，并通过长期投资取得回报。 (四四) 社会保障制度模式社会保障制度模式v1. 福利型社会保障制度福利型社会保障制度v2. 保障型社会保障制度保障型社会保障制度v3. 储蓄型社会保障制度储蓄型社会保障制度（五）社会保障制度的作用（五）社会保障制度的作用v社会保障制度的产生是社会经济发展的必社会保障制度的产生是社会经济发展的必然
41、，它在现代社会中所起的作用表现如下。然，它在现代社会中所起的作用表现如下。v1保障权利公平保障权利公平v2保障机会公平保障机会公平v3维护规则公平维护规则公平v4调节分配公平调节分配公平二、财政补贴二、财政补贴 （一）财政补贴的含义（一）财政补贴的含义v财政补贴财政补贴，是指国家财政部门根据国家政策，是指国家财政部门根据国家政策的需要，在一定时期内对某些特定的产业、的需要，在一定时期内对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项部门、地区、企事业单位、居民个人或事项给予的补助或津贴。它是财政分配的一种形给予的补助或津贴。它是财政分配的一种形式，是国家实现其职能的一种手段。式，是国家
42、实现其职能的一种手段。 财政补贴的构成要素是：财政补贴的构成要素是：v财政补贴的主体财政补贴的主体是国家的财政部门，其他是国家的财政部门，其他部门或单位对其内部成员的补助或津贴都部门或单位对其内部成员的补助或津贴都不能认为是财政补贴。不能认为是财政补贴。财政补贴的依据财政补贴的依据是是国家在一定时期内对社会、经济等方面的国家在一定时期内对社会、经济等方面的有关政策，或者说财政补贴是为了实现一有关政策，或者说财政补贴是为了实现一定时期内社会、经济的目标。定时期内社会、经济的目标。财政补贴的财政补贴的对象对象包括三个层次：一是地区；二是部门、包括三个层次：一是地区；二是部门、单位和个人；三是事项。
43、单位和个人；三是事项。（二）财政补贴的内容（二）财政补贴的内容v目前我国的财政补贴有以下内容。目前我国的财政补贴有以下内容。 v1价格补贴价格补贴v2企业亏损补贴企业亏损补贴v3财政贴息财政贴息v4税收支出税收支出（三）财政补贴的作用（三）财政补贴的作用v一方面，运用财政补贴特别是价格补贴，一方面，运用财政补贴特别是价格补贴，能够保持市场销售价格的基本稳定；保证能够保持市场销售价格的基本稳定；保证城乡居民的基本生活水平；有利于合理分城乡居民的基本生活水平；有利于合理分配国民收入；有利于合理利用和开发资源。配国民收入；有利于合理利用和开发资源。v另一方面，补贴范围过广，项目过多也会另一方面，补贴
44、范围过广，项目过多也会扭曲比价关系，削弱价格作为经济杠杆的扭曲比价关系，削弱价格作为经济杠杆的作用，妨碍正确核算成本和效益，掩盖企作用，妨碍正确核算成本和效益，掩盖企业的经营性亏损，不利于促使企业改善经业的经营性亏损，不利于促使企业改善经营管理；如果补贴数额过大，超越国家财营管理；如果补贴数额过大，超越国家财力所能，就会造成国家财政的沉重负担，力所能，就会造成国家财政的沉重负担，影响经济建设规模，阻滞经济发展速度。影响经济建设规模，阻滞经济发展速度。三、税收支出三、税收支出v（一）税收支出的含义（一）税收支出的含义v税收支出税收支出，是指国家财政对某些纳税人和课，是指国家财政对某些纳税人和课税
45、对象给予的税收优惠。具体应该从三个方税对象给予的税收优惠。具体应该从三个方面进行理解。面进行理解。v第一，税收支出在性质上与政府的直接财第一，税收支出在性质上与政府的直接财政支出是有区别的。政支出是有区别的。v第二，税收支出是税法体系的有机组成部第二，税收支出是税法体系的有机组成部分。分。v第三，税收支出造成的税收损失与偷漏税第三，税收支出造成的税收损失与偷漏税造成的税收损失之间是有区别的。造成的税收损失之间是有区别的。 （二）税收支出的形式（二）税收支出的形式 v税收支出的具体形式主要包括以下几种。税收支出的具体形式主要包括以下几种。v1税收豁免税收豁免 v2纳税扣除纳税扣除 v3税收抵免税收抵免 v4优惠税率优惠税率 v5延期纳税延期纳税 v6盈亏相抵盈亏相抵 v7加速折旧加速折旧 v8退税退税 复习与思考复习与思考v1试述财政支出原则。试述财政支出原则。v2财政支出有哪些常用分类方法？财政支出有哪些常用分类方法？v3试分析财政支出不断增长的成因主要有试分析财政支出不断增长的成因主要有哪些？哪些？v4一国财政支出规模应如何衡量？一国财政支出规模应如何衡量？v5从经济性质上如何界定财政支出的范围从经济性质上如何界定财政支出的范围?v6转移性支出与购买性支出在社会经济中转移性支出与购买性支出在社会经济中的地位和作用有何不同？的地位和作用有何不同？LOGO