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1、 第八章 区域环境管理从地理空间的角度进行划分 环境管理作为社会公共管理的一种，必须落实到具体的地理空间上，与人类的地理行政管理相结合，因此从这个角度进行的环境管理分类又可统称为区域环境管理。包括：城市环境管理 农村环境管理 流域环境管理 开发区环境管理 等等第一节 城市环境管理环境管理说到底是对人类社会经济行为的管理，而作为人类社会经济行为最为密集的区域城市，必然是环境管理的重点，也是本章的重点内容城市环境管理。一、城市与城市环境管理概述二、城市环境管理的基本途径和方法一、城市与城市环境管理概述（一）城市与城市环境1.城市的定义和特点定义：城市是人类利用和改造环境而创造出来的一种高度人工化的
2、地域，是人类经济活动集中，非农业人口大量聚居的地方。特点：城市一个复杂的巨系统，它包括自然生态系统、社会经济系统和地球物理系统，这些系统互相联系、互相制约，共同组成庞大的城市系统一、城市与城市环境管理概述3.城市环境问题产生的根源：城市化的迅速发展。2008 年全世界城市人口占总人口的50%。2004 年我国为41.7%而且正在不断加大；2010 年第六次全国人口普查显示，我国居住在城镇的人口为66557 万人，占总人口49 68。我国长期奉行“变消费城市为生产城市”的政策，忽视了生活环境的保护，致使城市环境的结构和功能不尽合理和很不完善。一、城市与城市环境管理概述（二）几种主要的城市环境问题
3、1.城市大气污染2.城市水环境污染3.城市固体废物4.城市噪声1.城市大气污染我国能源和消费构成中煤占主要地位。煤炭在一次能源中占70%以上。全国直接燃煤占总煤耗量的84%。与世界能源构成相比，我国煤炭的比重比世界平均水平高1倍以上。因此我国的大气污染主要表现为煤烟型污染严重。我国城市能源消耗同样以煤炭为主，城市大气污染物主要来源于煤炭的燃烧，煤炭燃烧排放的污染物占城市全部大气污染的85%，其中烟尘占城市总排放量的80%左右，SO2占90%左右（1994年）。2009 年燃煤造成的污染占中国烟尘排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%以及二氧化碳排放的80%。课堂讨论：为何我国
4、的酸雨主要分布在南方地区？（2）污染来源1997年全国污水排放量约416亿吨。2011年全国废水排放量为652.1亿吨。1997 年数据2011 年工业:生活=38%:62%;2001-2010 年，总污水排放量年均增长4.7%，其中工业年增1.3%，生活年增6.9%。3.城市固体废物（1）污染现状1997年全国工业固体废弃物产生量为10.6亿吨，危险废物产生量1077万吨（2011年，全国一般工业固体废物产生量32.3亿吨，工业危险废物产生量3431.2万吨）。全国工业固体废弃物的累计堆存量已达65亿吨，占地51680公顷，其中危险废物约占5%。目前城市生活垃圾产生量约14亿吨/年，全国有2
5、/3的城市陷入垃圾包围之中。近十几年来，塑料包装用量迅速增加，“白色污染”问题突出。（2）污染来源 工业固体废弃物 废旧物资 城市生活垃圾(据调查我国城市生活垃圾堆存量已达80 亿吨,2011)4.城市噪声（1）污染现状 据多年的中国环境状况公报显示，目前我国多数城市噪声处于中等污染水平。其中，生活噪声影响范围呈扩大趋势，交通噪声对环境冲击最强。（2）污染来源 交通噪声 工业噪声 生活噪声 施工噪声（3）污染危害 对听觉的影响 其它生理效应 心理效应 对动物的影响一、城市与城市环境管理概述（三）城市环境管理的发展美国：70 年代开始有环保局（EPA）组织进行系统性的环境质量调查；美国贝利等人汇
6、编出版城市环境管理，并在高校设立“城市规划系”或“城市环境规划系”。前苏联：70 年代设立城市建设研究所和城市环境保护研究室，并将环保纳入城市的规划设计中。日本：1974 制定了国土利用计划法和全国的国土利用规划，并把城市环境规划纳入城市的建设规划中。我国从70 年代初开始从城市污染源调查和城市环境质量评价入手进行城市环境管理。并自80 年代以来，逐渐由单纯的环境污染控制转向城市生态环境管理。二、城市环境管理的基本途径和方法（一）污染物浓度指标管理（二）污染物总量指标管理（三）环境综合整治（城考，创模）（一）污染物浓度指标管理 综合指标综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。如污水排放量、
7、烟尘排放量、废气排放量、最大飘移距离等。类型指标一般分为化学污染指标、生态污染指标和物理污染指标三种。单项指标任何一种物质如果在环境中的含量超过一定限度都会导致环境质量的恶化，可由此把它作为一种环境污染单项指标。氨氮、挥发酚类、CODBOD、细菌数温度、pH常用的单项指标。水环境：pH、水温、色度、臭味、溶解氧、生化需氧量（BOD）、化学需氧量（COD）、挥发酚类、氰化物、大肠杆菌、石油类、重金属类等；大气环境：气温、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、烃类、一氧化碳等。污染物浓度指标管理存在的问题污染物浓度指标管理和排污收费制度相结合，是我国城市环境管理的一个重要内容和特色。但是，随着社会经济的发展
8、，这种管理方法也逐渐暴露了许多问题：1.以污染物的排放浓度为控制对象的管理，只控制了污染源的排放浓度，而忽略了污染物的流量，因此势必造成环境中污染物总量的不断增加，从而保障不了城市的环境质量。2.为满足排放标准的要求，各超标排污的污染源都会采取一些污控措施，比如改进工艺，提高处理深度和增加处理环节等。但在分散治理的情况下，其规模效益难以保证，增加社会总成本。3.为某些污染源采取稀释污水以满足浓度达标要求提供了 作弊 空间，既加重了环境污染，又浪费了水资源。（二）污染物总量指标管理污染物总量指标管理指对污染物的排放总量进行控制。污染物总量控制包括地区的、部门的、行业的、企业的总量控制等几个层次。
9、思考题：总量指标怎么确定？所谓城市环境综合整治，就是从最大限度地发挥城市整体功能出发，运用综合的对策、措施来整治、保护和塑造城市环境，以协调经济建设、城乡建设和环境建设之间的关系。（既包括直接的污染物的管理，也包括资源、生态的保护和管理，还包括节水、清洁生产等方面的管理。）主要工作内容：1.确定综合整治目标2.科学制定综合整治方案3.改革环境管理体制，建立综合整治方案。实际工作中，常见的具体形式有定期的城考、创模等。（三）环境综合整治第二节 农村环境管理一、农村环境狭义的农村环境只指乡居和田园、山林、荒野，广义的则还包括小城镇。二、农业生产活动对农村环境的影响（一）水土流失（二）沙漠化/荒漠化
10、（三）盐碱化（四）农业面源污染沙漠化/荒漠化?盐碱化盐碱化农业面源污染简评退耕还林还草三、乡镇企业污染对农村环境的影响我国乡镇企业数量多、规模小、布点分散、行业复杂，是农村环境问题日益严重的一个重要原因。1、废气污染土法炼硫、炼焦、窑业以及小化工等行业。链接：洋垃圾2、废水污染废水危害较严重的有造纸、印染、电镀、化工和食品加工业。小造纸厂排放的废水占乡镇企业总废水排放量的20%左右。3、废渣污染乡镇企业的废渣主要来自采掘业，由于采掘方法落后，矿石、废石、尾矿大量产生，对土壤、水体和大气都有污染。四、农村环境的改善途径与管理方法（一）加强对乡镇企业的环境管理（有的放矢分类管理，信息公开与法治）（
11、二）推广生态农业、防治农药和化肥污染（三）加强农村环境管理的机构建设（四）制定农村及乡镇环境规划句容曝环保领域贪腐案，2,3 第三节 流域环境管理流域：以河流或者湖泊、水库、海湾等水体为主体的陆域汇流区域，称为流域。一、流域环境问题的主要特点；二、流域环境管理的主要内容；第三节 流域环境管理一、流域环境问题的主要特点（一）流域水体功能的多样性1.水体的自然生态功能与社会经济功能并存，并由此产生矛盾自然生态功能：涵养湿地、调节气候、补给地下水、输沙、鱼鸟栖息等。社会经济功能：运输、灌溉、水产养殖、发电、饮用、观赏、工业用水等。2.同一流域内的不同行政区域对水体功能的要求存在多样性，并由此产生矛盾
12、（扬州发电厂、索普）第三节 流域环境管理（二）流域环境问题的两大表现1、水量引起的问题水量在时空上的分布不当，引起许多环境问题：洪涝、干旱。上下游水资源利用人为分配不均导致社会经济问题。（如黄河断流）2、水质引起的问题即水体污染。包括两方面原因：一是人类在水域上的活动。如航运（船舶油污垃圾）、水产养殖（网箱养殖等）、围湖造田/地等二是人类在水体周边陆域上的活动。如生活污水、工业废水的排放、农业面源污染等。（云南洱海、滇池的例子对比）。第三节 流域环境管理二、流域环境管理的主要内容1、从管理体制上必须设立一个统一的有权威的环境管理机构;2、在管理方法上必须坚持全流域环境规划优先;3、在全流域环境
13、规划和管理中，必须把资金政策、技术政策、经济政策等有关内容包括在内;4、在全流域的环境规划和管理中，必须附有保证规划和管理制度得以有效实施的法律法规体系的设计与审批程序。第四节 开发区环境管理一、开发区环境问题的基本特征二、开发区环境管理的基本原则三、开发区的环境规划管理一、开发区环境问题的基本特征开发区是一类具有较大特殊性的地域，它具有开发强度大，开发行为集中，开发速度快，对自然环境的作用强烈的特点。目前几乎我国所有大中城市都至少有一个开发区，国家级开发区就有三十多个。各类开发区的蓬勃发展，在促进当地社会经济发展的同时，也带来了一系列独特的环境问题。近年来开发区的环境管理问题已经成为了环境管
14、理工作/科研领域的一个重要内容和热点。一、开发区环境问题的基本特征1、开发区生态环境所受冲击严重，变化剧烈，一般不易恢复。（深圳）2、开发区生态环境的变化趋势具有很强的不确定性。（先建区后建项）3、开发区的环境污染物的种类、来源复杂。4、在相当长一段时间内，自然资源利用率下降。（衡水开发区，占用大量耕地）5、缺少针对性强、明确可操作的环境管理和环境规划方法。“二河”建设方案示意图二、开发区环境管理的基本原则总原则（三十二字方针）：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。具体原则：1、开发区的环境管理工作必须坚持环境规划先行的原则，以保障开发区社会经济建设
15、与环境保护间的统筹安排、合理布局。2、必须坚持环境管理工作与科技进步、经济结构调整、强化企业内部科学化管理相结合的原则。如推行清洁生产审计等。使环境管理工作融入到企业的日常生产活动之中。3、必须坚持防治结合、以防为主的原则。既要追求引进项目的经济收益，也要严格遵守污染物排放总量的限额；既要防止污染严重又难以治理的项目进入开发区，还要要求进入区内的企业在内部推行清洁生产制度；既要关注土地利用率、人均绿地面积，也要预留足够的污染治理用地；等三、开发区的环境规划管理（一）开发区环境规划的特点（二）编制开发区环境规划的具体原则（三）开发区环境规划的主要内容三、开发区的环境规划管理（一）开发区环境规划的
16、特点开发区环境规划是开发区环境管理的一个重要组成部分，它的对象是一定时空区域内长时间处于动态的一种特定的“社会经济-自然环境”系统。由于开发区的环境规划一般是在高强度开发活动尚未进入之前制定的，因此，开发区环境规划的特点和目标在于防范未来可能出现的环境问题，以及辅助开发区设计出更具有可持续性的经济发展模式。由于开发区的经济发展活动受制于市场的变化，具有较大的随机性，因此这种随机性和防重于治的要求，构成了开发区环境规划与一般环境规划在方法学上的重大差异。（随机规划方法，区间函数等）三、开发区的环境规划管理（二）编制开发区环境规划的具体原则1.防治结合，以防为主的原则；2.环境规划实施主体必须兼具
17、行政职能和经济职能；3.实行污染物总量控制的原则；4.以发展高新技术项目为主，实行清洁生产的原则；5.将环境管理手段溶入项目管理全过程的原则。三、开发区的环境规划管理（三）开发区环境规划的主要内容开发区环境规划是一项技术性很强的工作，主要内容包括：1.确定规划区范围和环境保护目标；2.进行环境质量现状调查与评价，并在此基础上划分环境功能区；3.确定开发区主要控制污染物及其允许排放总量；4.将排污总量按环境功能区合理分配；5.经济发展预测；6.进行区域环境承载力研究，确定实施总量控制的技术、经济路线，制订相应的技术措施；7.提出环境规划投资概算和资金来源分析，并对各方案进行比较分析，最终提出优化方案；8.提出保证规划实施的政策、制度、法律措施和运行机制。