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1、第八章第八章 区域环境管理区域环境管理第一节第一节 城市环境管理城市环境管理第二节第二节 农村环境管理农村环境管理第三节第三节 流域环境管理流域环境管理 第一节第一节 城市环境管理城市环境管理一、城市环境管理概述二、城市环境管理的基本途径和方法第一节第一节 城市环境管理城市环境管理一、一、城市环境管理概述城市环境管理概述 （一一）城市环境及特征）城市环境及特征 1城市环境城市环境 城市环境是人类按照自己的意愿，运用自己的智慧，在自城市环境是人类按照自己的意愿，运用自己的智慧，在自然环境的基础上创造的一种高级形式的人工环境，是人口高度然环境的基础上创造的一种高级形式的人工环境，是人口高度密集、经
2、济活动频繁、对自然环境改变最明显的区域，是人类密集、经济活动频繁、对自然环境改变最明显的区域，是人类与自然共同组成的空间。与自然共同组成的空间。 2城市环境的主要特征城市环境的主要特征 在城市环境中，社会经济系统起着决定性的作用，它使在城市环境中，社会经济系统起着决定性的作用，它使原有的自然生态系统组成和结构发生了巨大的变化。原有的自然生态系统组成和结构发生了巨大的变化。 城市环境中的自然生态系统是不独立和不完全的生态系统。城市环境中的自然生态系统是不独立和不完全的生态系统。 第一节第一节 城市环境管理城市环境管理一、一、城市环境管理概述城市环境管理概述 （二二）城市环境问题及其产生原因）城市
3、环境问题及其产生原因 1城市大气环境污染城市大气环境污染 据统计，全世界有据统计，全世界有 10 亿多城市人口健康受到空气污染的亿多城市人口健康受到空气污染的威胁。威胁。 2城市水环境污染城市水环境污染 目前，目前，我国的水质污染非常严重，并呈恶化趋势，其主要我国的水质污染非常严重，并呈恶化趋势，其主要原因是城市工业和生活污水直接排入水体造成的。原因是城市工业和生活污水直接排入水体造成的。 3城市固体废物城市固体废物 城市固体废物主要是工业废渣和生活垃圾。城市固体废物主要是工业废渣和生活垃圾。 4城市噪声城市噪声 城市噪声主要来源于城市交通、工业生产、建筑施工和社城市噪声主要来源于城市交通、工
4、业生产、建筑施工和社会生活等，尤其城市交通噪声污染最为严重。会生活等，尤其城市交通噪声污染最为严重。第一节第一节 城市环境管理城市环境管理二、二、城市环境管理的基本途径和方法城市环境管理的基本途径和方法 （一一）污染物浓度指标管理）污染物浓度指标管理 污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度，其控制污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度，其控制指标一般分三类：指标一般分三类：单项指标、类型指标、综合指标单项指标、类型指标、综合指标。 单项指标一般有多种，任何一种物质如果在环境中的含量单项指标一般有多种，任何一种物质如果在环境中的含量超过一定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它作为超过一
5、定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它作为一种环境污染单项指标。一种环境污染单项指标。 类型指标一般分为化学污染指标、生态污染指标和物理污类型指标一般分为化学污染指标、生态污染指标和物理污染指标三种，各类指标都是相应单项指标的集合。染指标三种，各类指标都是相应单项指标的集合。 综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。在水环综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。在水环境中如丰水期、平水期、枯水期的污水排放量；大气环境中如境中如丰水期、平水期、枯水期的污水排放量；大气环境中如冬季或夏季主导风向下的烟尘排放量，最大飘移距离等。冬季或夏季主导风向下的烟尘排放量，最大飘移距离等。第一节第
6、一节 城市环境管理城市环境管理二、二、城市环境管理的基本途径和方法城市环境管理的基本途径和方法 （二二）污染物总量指标管理）污染物总量指标管理 总量控制与浓度控制的比较如下。总量控制与浓度控制的比较如下。 总量控制的特点是根据环境容量来控制污染物排放的质总量控制的特点是根据环境容量来控制污染物排放的质和量，从而能与环境质量目标直接衔接起来，有利于环境质量和量，从而能与环境质量目标直接衔接起来，有利于环境质量规划目标的实现。规划目标的实现。 总量控制的着眼点是控制污染物的绝对量，并根据环境总量控制的着眼点是控制污染物的绝对量，并根据环境容量来计算要削减的污染物总量，而浓度控制的着眼点是追求容量来
7、计算要削减的污染物总量，而浓度控制的着眼点是追求达标率。达标率。 总量控制不受排放浓度的约束，因而可以通过区域协调总量控制不受排放浓度的约束，因而可以通过区域协调和优化，因地制宜，以最小的代价获得最佳的总量分配。和优化，因地制宜，以最小的代价获得最佳的总量分配。 总量控制实施要求有较深入、具体的调查研究以及科学总量控制实施要求有较深入、具体的调查研究以及科学合理的方法。合理的方法。第一节第一节 城市环境管理城市环境管理二、二、城市环境管理的基本途径和方法城市环境管理的基本途径和方法 （二二）污染物总量指标管理）污染物总量指标管理 在实际管理工作中，实施污染物排放许可证制度是实施污在实际管理工作
8、中，实施污染物排放许可证制度是实施污染物总量控制管理的重要措施。主要包括如下内容：染物总量控制管理的重要措施。主要包括如下内容： 向环境中排放污染物质的单位，一律要向当地环境保护向环境中排放污染物质的单位，一律要向当地环境保护部门提出排污申请。部门提出排污申请。 总量审核首先由当地环保部门按照污染物排放总量控制总量审核首先由当地环保部门按照污染物排放总量控制的要求，核定排污大户和各地区允许排放的污染物总量，然后的要求，核定排污大户和各地区允许排放的污染物总量，然后由下一级政府的环保部门核定辖区范围内其他排污单位的允许由下一级政府的环保部门核定辖区范围内其他排污单位的允许排污量。排污量。 根据区
9、域排放总量的分配方案，由当地环保部门向排污根据区域排放总量的分配方案，由当地环保部门向排污单位发放排放许可证，并对排污单位进行不定期抽查。对排污单位发放排放许可证，并对排污单位进行不定期抽查。对排污量超过排放许可证规定指标的单位，予以罚款直至命令其停产。量超过排放许可证规定指标的单位，予以罚款直至命令其停产。第一节第一节 城市环境管理城市环境管理二、二、城市环境管理的基本途径和方法城市环境管理的基本途径和方法 （三三）城市环境综合整治）城市环境综合整治 1城市环境综合整治的原则城市环境综合整治的原则 （1）城市环境综合整治指明了我国城市环境保护工作的）城市环境综合整治指明了我国城市环境保护工作
10、的方向，是一种新的城市环境管理模式，这种模式就是要建立以方向，是一种新的城市环境管理模式，这种模式就是要建立以市长为核心的城市环境管理体系，打破部门、条条块块的界限，市长为核心的城市环境管理体系，打破部门、条条块块的界限，以环境保护为基本国策的思想为指导，建立一个与改革相适应以环境保护为基本国策的思想为指导，建立一个与改革相适应的城市环境管理体制。的城市环境管理体制。 （2）以生态理论为指导，以合理开发利用资源为核心。）以生态理论为指导，以合理开发利用资源为核心。 （3）建立明确的城市环境综合整治目标，并与城市的经济）建立明确的城市环境综合整治目标，并与城市的经济发展目标、城市建设目标等相协调
11、。发展目标、城市建设目标等相协调。第一节第一节 城市环境管理城市环境管理二、二、城市环境管理的基本途径和方法城市环境管理的基本途径和方法 （三三）城市环境综合整治）城市环境综合整治 2城市环境综合整治的主要工作内容城市环境综合整治的主要工作内容 （1）科学确定和适当控制城市发展规模）科学确定和适当控制城市发展规模 （2）制定城市环境保护规划，合理工业布局）制定城市环境保护规划，合理工业布局 （3）加快工业污染限期治理，促进产业结构调整）加快工业污染限期治理，促进产业结构调整 （4）加快城市能源结构调整，促进大气污染治理）加快城市能源结构调整，促进大气污染治理 （5）重视城市建设中的环境问题，加
12、快基础设施建设）重视城市建设中的环境问题，加快基础设施建设 （6）重视服务性行业环境管理，加强生活垃圾污染治理）重视服务性行业环境管理，加强生活垃圾污染治理 （7）加强城市水环境治理）加强城市水环境治理第二节第二节 农村环境管理农村环境管理一、一、农村与农村环境农村与农村环境二、二、农村环境污染来源农村环境污染来源二、二、农村环境的改善途径与管理方法农村环境的改善途径与管理方法第二节第二节 农村环境管理农村环境管理一、一、农村与农村环境农村与农村环境 1农村农村 农村是与城市相对应的一种地域概念，它包括自然、社会、农村是与城市相对应的一种地域概念，它包括自然、社会、经济等各个方面，是进行农业生
13、产、发展乡镇工业的基地。经济等各个方面，是进行农业生产、发展乡镇工业的基地。 2农村环境及其特征农村环境及其特征 农村环境可以定义为：农村环境可以定义为：“除城市建成区以外，人类集居并以除城市建成区以外，人类集居并以农业或乡镇工业生产为主体的地域内的生产环境和居住环境的总农业或乡镇工业生产为主体的地域内的生产环境和居住环境的总体体”。农村环境具有以下特征：。农村环境具有以下特征： （1）具有显著的农村特征。）具有显著的农村特征。 （2）农村环境包含了主要的自然环境要素）农村环境包含了主要的自然环境要素 （3）第二产业发展迅速，农村工业化和农村城市化趋势加快。）第二产业发展迅速，农村工业化和农村
14、城市化趋势加快。 （4）大量农业生产新技术的不断引入，农药、化肥的广泛使）大量农业生产新技术的不断引入，农药、化肥的广泛使用，使农村环境与纯自然环境的差异越来越大。用，使农村环境与纯自然环境的差异越来越大。第二节第二节 农村环境管理农村环境管理二、二、农村环境污染来源农村环境污染来源 （一）农业生产活动对农村环境的影响（一）农业生产活动对农村环境的影响 1水土流失水土流失 水土流失是世界性的严重环境问题，不仅使土壤肥力减退，水土流失是世界性的严重环境问题，不仅使土壤肥力减退， 影响作物或植物生长，甚至会使整个表土层丧失掉。影响作物或植物生长，甚至会使整个表土层丧失掉。 2土地荒漠化土地荒漠化
15、土地荒漠化的最主要成因是干旱和强风，而人类过度的农牧土地荒漠化的最主要成因是干旱和强风，而人类过度的农牧业生产活动和其他经济活动则是促使土地迅速沙漠化的主要根源。业生产活动和其他经济活动则是促使土地迅速沙漠化的主要根源。 3盐渍化和次生盐渍化盐渍化和次生盐渍化 盐渍化是土壤特别是干旱地区土壤的一个环境问题。盐渍化是土壤特别是干旱地区土壤的一个环境问题。 4土壤污染日益加重土壤污染日益加重 工业工业“三废三废”排放和化肥、农药、排放和化肥、农药、农用薄膜农用薄膜的使用造成土壤的使用造成土壤污染日益加重污染日益加重。第二节第二节 农村环境管理农村环境管理二、二、农村环境污染来源农村环境污染来源 （
16、二二）乡镇工业污染对农村环境的影响）乡镇工业污染对农村环境的影响 乡镇工业引发的环境问题主要表现在：乡镇工业引发的环境问题主要表现在： 1废气污染废气污染 乡镇工业大气污染主要来源于建材行业。乡镇工业大气污染主要来源于建材行业。 2废水污染废水污染 乡镇工业中，废水危害较严重的有小化肥、小化工、酿造、屠宰、冶炼、乡镇工业中，废水危害较严重的有小化肥、小化工、酿造、屠宰、冶炼、铸造、造纸、印染、电镀和食品加工业等行业。铸造、造纸、印染、电镀和食品加工业等行业。 3废渣污染废渣污染 乡镇工业的废渣主要来自采掘业。乡镇工业环境污染的特点：乡镇工业的废渣主要来自采掘业。乡镇工业环境污染的特点： （1）
17、环境污染迅速蔓延，局部地区污染严重；）环境污染迅速蔓延，局部地区污染严重； （2）污染企业数量大，行业多，规模小，分布散；）污染企业数量大，行业多，规模小，分布散； （3）污染类型复杂；）污染类型复杂； （4）工业技术水平低，防治技术跟不上，恢复和改善环境困难。）工业技术水平低，防治技术跟不上，恢复和改善环境困难。 第二节第二节 农村环境管理农村环境管理三、三、农村环境的改善途径与管理方法农村环境的改善途径与管理方法 （一一）制定农村及乡镇环境规划）制定农村及乡镇环境规划 开展农业环境综合治理要制定农业环境保护规划，并纳入开展农业环境综合治理要制定农业环境保护规划，并纳入到农业发展规划之中。通
18、过规划明确政府及各部门环境保护的职到农业发展规划之中。通过规划明确政府及各部门环境保护的职责和权限，在地方政府的统一领导下各部门采取协调一致的行动。责和权限，在地方政府的统一领导下各部门采取协调一致的行动。 农业环境综合治理规划要以县为主体、以行政乡镇为环境区农业环境综合治理规划要以县为主体、以行政乡镇为环境区划实施单位，制定各乡镇的农业环境综合治理目标和措施。制定划实施单位，制定各乡镇的农业环境综合治理目标和措施。制定乡镇环境规划时，要对乡镇环境和生态系统的现状进行全面的调乡镇环境规划时，要对乡镇环境和生态系统的现状进行全面的调查和评价，要依据社会经济发展规划、界域发展规划、城镇建设查和评价
19、，要依据社会经济发展规划、界域发展规划、城镇建设总体规划以及国土规划等，对规划范围内环境与生态系统的发展总体规划以及国土规划等，对规划范围内环境与生态系统的发展趋势、以及可能出现的环境问题做出分析和预测；要实事求是地趋势、以及可能出现的环境问题做出分析和预测；要实事求是地确定规划期内要达到的目标以及所要完成的环境保护任务，并据确定规划期内要达到的目标以及所要完成的环境保护任务，并据此提出切实可行的对策、措施，行动方案和工作计划。此提出切实可行的对策、措施，行动方案和工作计划。 第二节第二节 农村环境管理农村环境管理三、三、农村环境的改善途径与管理方法农村环境的改善途径与管理方法 （二二）加强农
20、业地区环境法制建设）加强农业地区环境法制建设 在农村地区，人们的环境意识比较淡薄，特别是环境法制在农村地区，人们的环境意识比较淡薄，特别是环境法制观念淡薄，人们往往把环境污染和生态破坏的行为看成是一种经观念淡薄，人们往往把环境污染和生态破坏的行为看成是一种经济行为，充其量是一种违规行为，出了问题不过是罚罚款而已。济行为，充其量是一种违规行为，出了问题不过是罚罚款而已。正是基于这样一种错误的认识，才出现了大量有令不行、有禁不正是基于这样一种错误的认识，才出现了大量有令不行、有禁不止的破坏和浪费士地、滥砍盗伐森林等违法行为，使环境保护工止的破坏和浪费士地、滥砍盗伐森林等违法行为，使环境保护工作难以
21、顺利开展。作难以顺利开展。 加强农业环境法制建设要做到以下三点：加强农业环境法制建设要做到以下三点： （1）加强农业环境保护立法；）加强农业环境保护立法； （2）加大环境执法力度；）加大环境执法力度； （3）加强环境法制教育。）加强环境法制教育。第二节第二节 农村环境管理农村环境管理三、三、农村环境的改善途径与管理方法农村环境的改善途径与管理方法 （三三）加强农业水源保护）加强农业水源保护 随着工农业的发展，农业水环境问题越来越突出。农业水随着工农业的发展，农业水环境问题越来越突出。农业水资源紧缺问题的产生有多方面的原因：资源紧缺问题的产生有多方面的原因： 农业自身发展用水量的增加和农业用水严
22、重浪费；农业自身发展用水量的增加和农业用水严重浪费； 植被破坏、水土流失导致湖泊、水库容量减少等原因；植被破坏、水土流失导致湖泊、水库容量减少等原因； 城市和乡镇工业污染导致水体失去使用功能；城市和乡镇工业污染导致水体失去使用功能； 农村人、畜粪便和农村生活垃圾污染也造成了一定范围农村人、畜粪便和农村生活垃圾污染也造成了一定范围的水体污染。的水体污染。第二节第二节 农村环境管理农村环境管理三、三、农村环境的改善途径与管理方法农村环境的改善途径与管理方法 （四四）加强土壤污染防治）加强土壤污染防治 （1）控制污水灌溉）控制污水灌溉 防治工业污水对土壤的污染，主要措施是控制污水灌溉。防治工业污水对
23、土壤的污染，主要措施是控制污水灌溉。 （2）控制农药和化肥污染）控制农药和化肥污染 防治农药的污染防治农药的污染的措施的措施主要包括以下几个方面：一是正确主要包括以下几个方面：一是正确选用农药品种，合理施用农药；二是改革农药剂型和喷施技术；选用农药品种，合理施用农药；二是改革农药剂型和喷施技术；三是实行综合防治措施三是实行综合防治措施。防治化肥污染的主要途径首先是要做防治化肥污染的主要途径首先是要做到提高化肥利用率，其次是广种绿肥增加有机肥的数量和质量。到提高化肥利用率，其次是广种绿肥增加有机肥的数量和质量。 （3）控制农用地膜及固体废物污染）控制农用地膜及固体废物污染 控制农用地膜控制农用地
24、膜和固体废物和固体废物对土壤的污染主要是运用科技、对土壤的污染主要是运用科技、行政、经济和教育手段加强管理。行政、经济和教育手段加强管理。第二节第二节 农村环境管理农村环境管理三、三、农村环境的改善途径与管理方法农村环境的改善途径与管理方法 （五五）发展生态农业，实现资源持续利用）发展生态农业，实现资源持续利用 保护农村生态与环境，推广生态农业的主要任务有：维保护农村生态与环境，推广生态农业的主要任务有：维护农业生态的平衡，保护和合理利用农业自然资源；防治农业护农业生态的平衡，保护和合理利用农业自然资源；防治农业环境污染，改善和提高农村环境质量；加强农村能源建设，防环境污染，改善和提高农村环境
25、质量；加强农村能源建设，防治农业生态系统的恶性循环。最终目标是建立良性循环的农村治农业生态系统的恶性循环。最终目标是建立良性循环的农村生态系统，实现农村和农业的可持续发展。生态系统，实现农村和农业的可持续发展。 建设生态农业要坚持因地制宜、链式发展和持续利用的建设生态农业要坚持因地制宜、链式发展和持续利用的原则，根据当地农业的地理环境，结合水、土地、植物、动物、原则，根据当地农业的地理环境，结合水、土地、植物、动物、矿产资源的类型与分布情况，以生态保护和资源的持续利用为矿产资源的类型与分布情况，以生态保护和资源的持续利用为前提，确立适合本地区发展的县、乡、村三级生态农业模式。前提，确立适合本地
26、区发展的县、乡、村三级生态农业模式。第二节第二节 农村环境管理农村环境管理三、三、农村环境的改善途径与管理方法农村环境的改善途径与管理方法 （六六）加强对乡镇工业的环境管理）加强对乡镇工业的环境管理 1. 建立健全乡镇企业管理体制，提高乡镇工业领导人环建立健全乡镇企业管理体制，提高乡镇工业领导人环境管理的水平和能力境管理的水平和能力 2调整乡镇工业的发展方向调整乡镇工业的发展方向 3合理安排乡镇工业的布局合理安排乡镇工业的布局 4严格控制新的污染源严格控制新的污染源 5坚决制止污染转嫁坚决制止污染转嫁第三节第三节 流域环境管理流域环境管理一、一、流域环境问题的主要特点流域环境问题的主要特点二、
27、二、流域环境管理的基本原则流域环境管理的基本原则三、三、流域环境管理的主要内容流域环境管理的主要内容四、四、流域环境综合治理流域环境综合治理第三节第三节 流域环境管理流域环境管理一、一、流域环境问题的主要特点流域环境问题的主要特点 （一一）流域水体功能的多样性）流域水体功能的多样性 流域以水为主体，或者是河流，或者是湖泊、水库、海湾流域以水为主体，或者是河流，或者是湖泊、水库、海湾等，河流还可分为干流和支流。等，河流还可分为干流和支流。 由于水体的一部分（一个河段、一块湖面等），同时又总由于水体的一部分（一个河段、一块湖面等），同时又总是某一行政区域的一部分。因此，任何一部分水体都同时属于是某
28、一行政区域的一部分。因此，任何一部分水体都同时属于两个不同的环境单元，比如黄河洛阳段，它就既是黄河的一部两个不同的环境单元，比如黄河洛阳段，它就既是黄河的一部分，又是洛阳市的一部分。作为黄河的一部分，它可以被赋予分，又是洛阳市的一部分。作为黄河的一部分，它可以被赋予运输、水产养殖、调节气候、农业灌溉甚至发电的功能等等；运输、水产养殖、调节气候、农业灌溉甚至发电的功能等等；作为城市的一部分，它可以被赋予饮用水源、工业用水、观赏、作为城市的一部分，它可以被赋予饮用水源、工业用水、观赏、接受和转化城市污水的功能等等。由此可见，同一个水体，它接受和转化城市污水的功能等等。由此可见，同一个水体，它将同时
29、肩负多种不同的功能。将同时肩负多种不同的功能。第三节第三节 流域环境管理流域环境管理一、一、流域环境问题的主要特点流域环境问题的主要特点 （一一）流域环境问题及其产生的主要原因）流域环境问题及其产生的主要原因 1表现在水量方面的环境问题表现在水量方面的环境问题 表现在水量方面的环境问题，可以分为水量过多导致的环表现在水量方面的环境问题，可以分为水量过多导致的环境问题和水量过少导致的环境问题。境问题和水量过少导致的环境问题。 水量过多造成的环境问题主要是洪涝灾害问题，主要是由水量过多造成的环境问题主要是洪涝灾害问题，主要是由自然因素造成的，但人类社会发展行为的不当也是一个不可忽自然因素造成的，但
30、人类社会发展行为的不当也是一个不可忽视的原因。视的原因。 水量过少造成的环境问题主要是干旱问题，它将使人类社水量过少造成的环境问题主要是干旱问题，它将使人类社会的生产、生活用水以及生态系统用水严重短缺，它将严重制会的生产、生活用水以及生态系统用水严重短缺，它将严重制约水运与水产养殖、甚至妨碍水力发电。约水运与水产养殖、甚至妨碍水力发电。第三节第三节 流域环境管理流域环境管理一、一、流域环境问题的主要特点流域环境问题的主要特点 （一一）流域环境问题及其产生的主要原因）流域环境问题及其产生的主要原因 2表现在水质方面的环境问题表现在水质方面的环境问题 表现在水质方面的环境问题主要是水体污染问题。主
31、要原表现在水质方面的环境问题主要是水体污染问题。主要原因来自两方面：因来自两方面： 一是人类社会在水域上的活动，如航运过度、水产养殖过一是人类社会在水域上的活动，如航运过度、水产养殖过度，以及围湖造田、围垸造田导致水环境净化能力的降低等；度，以及围湖造田、围垸造田导致水环境净化能力的降低等； 二是人类在水体周边陆域上的活动，如生活污水与工业废二是人类在水体周边陆域上的活动，如生活污水与工业废水不加处理即直接排入水体等等。水不加处理即直接排入水体等等。 当然，水量方面的环境问题与水质方面的环境问题是紧密当然，水量方面的环境问题与水质方面的环境问题是紧密联系在一起的。当水质极差时，水量中的有正效用
32、的部分就很联系在一起的。当水质极差时，水量中的有正效用的部分就很少；当水量很小时，如果水体污染水的总量不变，那么水质将少；当水量很小时，如果水体污染水的总量不变，那么水质将会更加恶化。会更加恶化。第三节第三节 流域环境管理流域环境管理二、二、流域环境管理的基本原则流域环境管理的基本原则 流域环境管理的基本原则是：整体性原则、边界活动控流域环境管理的基本原则是：整体性原则、边界活动控制原则和双赢原则。如对一条河流，必须从上游到下游进行统制原则和双赢原则。如对一条河流，必须从上游到下游进行统一管理，尽管上、下游可能分属于不同的省、市等行政单元；一管理，尽管上、下游可能分属于不同的省、市等行政单元；
33、必须严格控制河流两岸的人类活动，如取水、用水、排水的安必须严格控制河流两岸的人类活动，如取水、用水、排水的安排，航运船只的质量和密度、水产养殖的数量、品种和规模等排，航运船只的质量和密度、水产养殖的数量、品种和规模等等。等。 在制定流域环境管理方案时，还必须把上述基本原则具在制定流域环境管理方案时，还必须把上述基本原则具体化。从经济、法律角度出发，上述基本原则可以在统一规划、体化。从经济、法律角度出发，上述基本原则可以在统一规划、统筹安排前提下进一步简化为统筹安排前提下进一步简化为“开发者保护，损害者负担，享开发者保护，损害者负担，享用者付费，整治者得利用者付费，整治者得利”。第三节第三节 流
34、域环境管理流域环境管理三、三、流域环境管理的主要内容流域环境管理的主要内容 首先从管理体制上必须设立一个统一的有权威的环境管首先从管理体制上必须设立一个统一的有权威的环境管理机构。这一机构有权协调、检查、监督可能影响该流域环境理机构。这一机构有权协调、检查、监督可能影响该流域环境系统品质、功能的各类社会行为主体的发展活动。系统品质、功能的各类社会行为主体的发展活动。 其次在管理方法上必须坚持全流域环境规划优先。这里需其次在管理方法上必须坚持全流域环境规划优先。这里需要注意的是在全流域环境规划中，环境功能区的划分必须兼顾要注意的是在全流域环境规划中，环境功能区的划分必须兼顾各行政单元和各行为主体
35、发展的合理需要，都必须考虑到全流各行政单元和各行为主体发展的合理需要，都必须考虑到全流域社会经济总体实力提高的需要。域社会经济总体实力提高的需要。 第三，在全流域环境规划中，必须把资金政策、技术政策第三，在全流域环境规划中，必须把资金政策、技术政策和经济政策等有关内容包括在内。和经济政策等有关内容包括在内。 第四，在全流域环境规划中，必须附有保证规划得以有效第四，在全流域环境规划中，必须附有保证规划得以有效实施的法律法规体系的设计与审批程序。实施的法律法规体系的设计与审批程序。第三节第三节 流域环境管理流域环境管理四、四、流域环境综合治理流域环境综合治理 1流域污染综合治理流域污染综合治理 （
36、1）流域工业污染防治）流域工业污染防治 开展流域工业污染治理要抓好乡镇企业污染限期治理工作。开展流域工业污染治理要抓好乡镇企业污染限期治理工作。 要结合企业的联合兼并与改组，关闭一批规模小、经济要结合企业的联合兼并与改组，关闭一批规模小、经济效益差的污染企业，结合企业技术改造推行清洁生产，促进企效益差的污染企业，结合企业技术改造推行清洁生产，促进企业环境管理向生产的全过程延伸。业环境管理向生产的全过程延伸。 要对污染企业实施区别对待、分类管理。要对污染企业实施区别对待、分类管理。 要抓好流域污染治理的重点工程项目的建设，以重点污要抓好流域污染治理的重点工程项目的建设，以重点污染治理项目带动一般
37、的污染治理工作。染治理项目带动一般的污染治理工作。 对重点流域的污染治理，除了抓工业污染源的限期达标对重点流域的污染治理，除了抓工业污染源的限期达标排放之外，同时要完善污水排放收费政策，加快城镇污水处理排放之外，同时要完善污水排放收费政策，加快城镇污水处理厂的建设。厂的建设。第三节第三节 流域环境管理流域环境管理四、四、流域环境综合治理流域环境综合治理 1流域污染综合治理流域污染综合治理 （2）流域石油污染防治）流域石油污染防治 流域石油污染主要来自于下面几个方面：流域石油污染主要来自于下面几个方面： 水上运输工具水上运输工具船只动力机械漏油、油船石油泄漏、船船只动力机械漏油、油船石油泄漏、船
38、只修理或停靠设施排入水体的含油废水，船只的洗舱水、压舱只修理或停靠设施排入水体的含油废水，船只的洗舱水、压舱水和机舱舱底含油污水及意外事件的流出，每年因水和机舱舱底含油污水及意外事件的流出，每年因“三水三水”而进而进入水域的油量高达入水域的油量高达200多万吨。多万吨。 工业造成的油污染工业造成的油污染许多大城市及工业区都设在沿河和许多大城市及工业区都设在沿河和沿海地区，工业企业每年都有大量的含油废水排入河流和海洋。沿海地区，工业企业每年都有大量的含油废水排入河流和海洋。 大气石油烃的沉降大气石油烃的沉降全世界的工厂、船舶、车辆每天向全世界的工厂、船舶、车辆每天向大气排入的石油烃数量很大，石油
39、烃在大气中被氧化，大气排入的石油烃数量很大，石油烃在大气中被氧化，部分部分通通过沉降又回到地面，其中一部分进入各种水体。过沉降又回到地面，其中一部分进入各种水体。第三节第三节 流域环境管理流域环境管理四、四、流域环境综合治理流域环境综合治理 1流域污染综合治理流域污染综合治理 （3）流域固体废物污染防治）流域固体废物污染防治 流域的固体废物污染以生活垃圾污染为主，而生活垃圾由流域的固体废物污染以生活垃圾污染为主，而生活垃圾由流域沿岸居民生活垃圾和船舶产生的生活垃圾两部分组成。其流域沿岸居民生活垃圾和船舶产生的生活垃圾两部分组成。其中大量的废旧包装用塑料膜、塑料袋和一次性塑料餐具中大量的废旧包装
40、用塑料膜、塑料袋和一次性塑料餐具(统称塑统称塑料包装物料包装物)以及使用后的地膜等以及使用后的地膜等“白色污染白色污染”是流域固体废物污是流域固体废物污染的一个主要方面，应该引起足够的重视。染的一个主要方面，应该引起足够的重视。 “白色污染白色污染”会对环境产生两种危害，会对环境产生两种危害，即即“视觉污染视觉污染”和和“潜在危害潜在危害”。视觉污染是指散落在环境中的废塑料制品对市视觉污染是指散落在环境中的废塑料制品对市容、景观的破坏。潜在危害是指废塑料制品进入自然环境后难容、景观的破坏。潜在危害是指废塑料制品进入自然环境后难以降解而带来的长期的深层次环境问题。以降解而带来的长期的深层次环境问
41、题。第三节第三节 流域环境管理流域环境管理四、四、流域环境综合治理流域环境综合治理 2流域生态环境综合治理流域生态环境综合治理 加强流域生态环境综合治理，加强流域生态环境综合治理，应应做好以下工作：做好以下工作： （1）大力植树造林，增加植被覆盖率）大力植树造林，增加植被覆盖率 治理流域的水土流失，首先要以国家的生态环境建设规划治理流域的水土流失，首先要以国家的生态环境建设规划为指导，抓好流域源头及上游地区的生态保护。为指导，抓好流域源头及上游地区的生态保护。 （2）搞好水土保持，加强资源开发的环境管理）搞好水土保持，加强资源开发的环境管理 在开发、建设项目的环境影响评价中要认真落实水土保持在
42、开发、建设项目的环境影响评价中要认真落实水土保持对策和措施，任何土地与矿产资源开发项目的环境影响评价中对策和措施，任何土地与矿产资源开发项目的环境影响评价中都需要有水利部门审批的水土保持措施。都需要有水利部门审批的水土保持措施。 （3）加强流域水利工程保护）加强流域水利工程保护 加强流域防洪堤坝等水利工程设施的保护，以防止水资源加强流域防洪堤坝等水利工程设施的保护，以防止水资源流失和流域生态环境恶化。流失和流域生态环境恶化。第三节第三节 流域环境管理流域环境管理四、四、流域环境综合治理流域环境综合治理 2流域生态环境综合治理流域生态环境综合治理 （4）加强流域水资源管理）加强流域水资源管理 造
43、成流域水资源短缺有多方面的原因：造成流域水资源短缺有多方面的原因： 工农业用水和生活用水的增加；工农业用水和生活用水的增加； 工业污染造成水资源的浪费；工业污染造成水资源的浪费； 重经济用水、轻生态用水，过量引水、蓄水；重经济用水、轻生态用水，过量引水、蓄水； 水资源利用效率比较低下，导致宝贵的水资源浪费十分水资源利用效率比较低下，导致宝贵的水资源浪费十分严重。严重。 缺乏流域水资源的统一管理，为发展地方经济各地盲目缺乏流域水资源的统一管理，为发展地方经济各地盲目兴修各种截流水利工程，造成流域的中下游水资源匮乏甚至断兴修各种截流水利工程，造成流域的中下游水资源匮乏甚至断流。流。第三节第三节 流
44、域环境管理流域环境管理四、四、流域环境综合治理流域环境综合治理 2流域生态环境综合治理流域生态环境综合治理 （4）加强流域水资源管理）加强流域水资源管理 加强流域水资源管理加强流域水资源管理的的主要措施包括：主要措施包括： 建立流域源头生态保护区，加强流域源头的生态保护。建立流域源头生态保护区，加强流域源头的生态保护。 建立流域水资源统一管理机构，理顺上、中、下游责、建立流域水资源统一管理机构，理顺上、中、下游责、权、利和经济补偿关系，加强流域水资源的统一调度，慎重建权、利和经济补偿关系，加强流域水资源的统一调度，慎重建设流域水利工程，合理分配和使用流域水资源。设流域水利工程，合理分配和使用流
45、域水资源。 优化产业结构，建立节水型产业。优化产业结构，建立节水型产业。 加强流域水污染治理，从污染防治中节约水资源，获取加强流域水污染治理，从污染防治中节约水资源，获取生态效益。生态效益。 严格把关，全面加强新上取水建设项目的管理，同时对严格把关，全面加强新上取水建设项目的管理，同时对城乡和工农业生产引水实行严格的配给制度。城乡和工农业生产引水实行严格的配给制度。第三节第三节 流域环境管理流域环境管理四、四、流域环境综合治理流域环境综合治理 2流域生态环境综合治理流域生态环境综合治理 （4）加强流域水资源管理）加强流域水资源管理 提高水资源价格和工农业用水征收标准，制定流域水资提高水资源价格
46、和工农业用水征收标准，制定流域水资源保护和利用的经济补偿政策和市场激励机制。源保护和利用的经济补偿政策和市场激励机制。 大力推广参与式小流域治理和管理模式。小流域是汇集大力推广参与式小流域治理和管理模式。小流域是汇集径流、产水、产泥沙的源头，是连结大江大河的纽带，把星罗径流、产水、产泥沙的源头，是连结大江大河的纽带，把星罗棋布的小流域治理和管理好，就抓住了流域治理和管理的根本。棋布的小流域治理和管理好，就抓住了流域治理和管理的根本。思考题n1.什么是区域？n2.区域环境管理要坚持的四个原则是什么，包括哪些内容？n3.城市环境有哪些主要特征？n4.当前城市有哪些环境问题？n5.城市环境管理的基本
47、途径是什么？n6.什么是污染物浓度指标管理，其指标包括哪几类？该管理方法存在哪些问题？n7.什么是污染物总量指标管理？它包括了哪些内容？n8.城市环境综合整治的原则是什么？思考题n9.如何进行城市环境的综合整治？n10.农村环境具有哪些特征？n11.我国农村当前具有哪些环境问题？n12.如何进行农村环境的综合整治？n13.流域环境问题的主要特点是什么？n14.流域环境管理的主要内容有哪些？n15.如何进行流域环境的综合治理？n1调查本地区城市存在的主要环境问题，如水、大气、噪声或固体废物。就其污染程度和主要污染源进行定性或定量分析，在查阅大量资料的基础上，探讨解决这些环境问题的方法和途径，并制
48、定出详细的解决方案。 要求：对污染源进行现场调查，大致测出排污流量和污染物浓度，根据区域确定的该类污染物的总量控制方案，或者根据国家关于该类污染物的有关标准提出污染物控制方案，在此基础上提出城市环境进一步优化的具体措施。 目标：通过调查和讨论，以及污染控制方案的设计，使每个人都认识当前城市环境问题的严重性，深刻领会公民环境意识的提高对环境管理的作用，保护环境要从自身做起、从现在做起。讨论题n2就本地区的主要流域当前存在的主要环境问题进行调查，通过查阅资料或走访有关部门，收集该流域的水文历史资料，与现在的状况对比后得出流域环境的变化趋势，特别注意这些变化对当地社会经济发展的影响。 要求：采取有效的方法广泛收集第一手资料，综合分析所掌握的资料和当前信息，列出流域环境变化对当地社会经济造成的影响，以及当时人们所采取的措施。 目标：通过对流域环境变化对当地社会经济的影响趋势分析，体会流域环境质量对人类社会经济发展的重要作用，明确自己在流域环境保护中应尽的义务。讨论题