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1、林业行政执法中的林业行政执法中的法律法律实务分析实务分析李媛辉2021年5月29日长沙 一、社会主义法律体系的层次与部门略一、社会主义法律体系的层次与部门略 二、我国现行林业植物检疫立法现状略二、我国现行林业植物检疫立法现状略 三、行政诉讼复议对详细行政行为违法三、行政诉讼复议对详细行政行为违法性的认定详，案例分析性的认定详，案例分析 四、行政赔偿诉讼中对事实行为违法性的认四、行政赔偿诉讼中对事实行为违法性的认定案例分析定案例分析 五、行政答应中多因一果的赔偿责任案例五、行政答应中多因一果的赔偿责任案例分析分析 六、林业植物检疫中的行政强迫详六、林业植物检疫中的行政强迫详一、社会主义法律体系的
2、一、社会主义法律体系的层次层次与与部门部门一层次一层次1 1、宪法、宪法 2 2、法律、法律 3 3、行政法规、行政法规4 4、地方性法规、地方性法规二部门二部门1 1、宪法及宪法、宪法及宪法相关法相关法2 2、民商法、民商法3 3、行政法、行政法4 4、经济法、经济法5 5、社会法、社会法6 6、刑法、刑法7 7、诉讼及非诉、诉讼及非诉讼程序法讼程序法跃入14 “制定了土地管理制定了土地管理法、森林法法、森林法?森林病森林病虫害防治条例虫害防治条例?、?植植物检疫条例物检疫条例?、水法、水法、矿产资源法等法律，标矿产资源法等法律，标准重要自然资源的合理准重要自然资源的合理开发和利用开发和利用
3、 9797年刑法年刑法 刑法修正案七刑法修正案七(2009(2009年年) )逃避动植物检疫罪逃避动植物检疫罪 妨害动植物防疫、检疫罪妨害动植物防疫、检疫罪 第第337337条条 违反违反进进出境出境动植物检疫法的动植物检疫法的规定，逃避动植物检规定，逃避动植物检疫，引起重大动植物疫，引起重大动植物疫情的，处三年以下疫情的，处三年以下有期徒刑或者拘役，有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。并处或者单处罚金。 单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。 第第337337条条 违反违反有关有关动植物防疫、检疫动植物防疫、检疫的国的国家规定，引起重
4、大动植家规定，引起重大动植物疫情的，或者有引起物疫情的，或者有引起重大动植物疫情危险，重大动植物疫情危险，情节严重的，处三年以情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。并处或者单处罚金。 单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。 本罪的客观方面表现为两种情况：本罪的客观方面表现为两种情况： 一是违背有关动植物防疫、检疫的国家规一是违背有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的；定，引起重大动植物疫情的； 二是有引起重大动植物疫情危险，情节严二是有引起重大动植物疫情危险，情节严重的。重的。 二、
5、我国现行二、我国现行植物植物检疫检疫立法现状立法现状 实体标准实体标准 ? ?森林法森林法? ?第第2222条条“各级林业主管部门负责组织各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。森林病虫害防治工作。“林业主管部门负责规林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进展检疫。林木种苗进展检疫。 ? ?森林病虫害防治条例森林病虫害防治条例? ?19891989年年 ? ?植物检疫条例植物检疫条例? ?19831983年年 、19921992年年 ? ?植物检疫条例施行细那么林业部分植物检疫条例施行细那么林业部分? ?1994199
6、4年年 ? ?突发林业有害生物事件处置方法突发林业有害生物事件处置方法? ?20052005年年二、我国现行二、我国现行植物植物检疫检疫立法现状立法现状 程序标准：程序标准： ? ?行政答应法行政答应法? ? ? ?行政处分法行政处分法? ? ? ?行政强迫法行政强迫法? ? ? ?林业行政答应听证方法林业行政答应听证方法? ? ? ?林业行政处分程序规定林业行政处分程序规定? ? ? ?林业行政处分听证规那么林业行政处分听证规那么? ? ? ?林业行政处分案件文书制作管理规定林业行政处分案件文书制作管理规定? ?三部曲三部曲三、行政诉讼中对详细行政行为三、行政诉讼中对详细行政行为违法性的认定
7、违法性的认定 一对作为行为违法性的认定一对作为行为违法性的认定 主要证据缺乏的主要证据缺乏的 适用法律、法规错误的适用法律、法规错误的 违背法定程序的违背法定程序的 超越职权的超越职权的案例1案例2案例3案例4案例5和案例6案例7、案例4二不作为 【案例【案例1 1】河南省许昌】河南省许昌XXXX矿业有限责任公矿业有限责任公司诉被告禹州市司诉被告禹州市XXXX局林业行政征收、行政局林业行政征收、行政处分一案处分一案 20212021年年1010月月1313日，被告作出日，被告作出20212021禹林行收决定第禹林行收决定第0101号行政事业性收费决定号行政事业性收费决定书，以原告书，以原告20
8、212021年上半年消费煤碳、使用年上半年消费煤碳、使用木材为由，要求原告缴纳造林费、育林基木材为由，要求原告缴纳造林费、育林基金金3030万元；万元； 20212021年年1212月月1111日，被告又以原告未缴纳日，被告又以原告未缴纳20212021年上半年造林费、育林基金为由，对年上半年造林费、育林基金为由，对原告作出原告作出20212021禹林罚字第禹林罚字第0404号林业号林业行政处分决定书，处分内容为：行政处分决定书，处分内容为：1 1、按日加、按日加收收33滞纳金；滞纳金；2 2、处以应缴费额、处以应缴费额10%10%的罚的罚款款3 3万元。万元。 20212021年年1 1月月
9、7 7日，原告向法院提起行政诉日，原告向法院提起行政诉讼，恳求撤销被告作出的讼，恳求撤销被告作出的20212021禹林行禹林行收决字第收决字第0101号行政事业性收费决定书和号行政事业性收费决定书和20212021禹林罚字第禹林罚字第0404号林业行政处分号林业行政处分决定书。决定书。 2021年年7月月1日施行的日施行的?育林基金征收使用育林基金征收使用管理方法管理方法?第六条规定：第六条规定：“育林基金在林木育林基金在林木产品的销售环节征收，产品的销售环节征收，林业主管部门林业主管部门不得在屡次销售林木产品时重复征收育林不得在屡次销售林木产品时重复征收育林基金。基金。严禁在育林基金外加收任
10、何名严禁在育林基金外加收任何名目的费用。目的费用。 本案中，原告有证据证明其购置的林木产本案中，原告有证据证明其购置的林木产品销售方已缴纳了育林基金，因此，被告品销售方已缴纳了育林基金，因此，被告20212021年年1010月月1313日作出征收作为林木产品日作出征收作为林木产品购置方的原告育林基金和造林费购置方的原告育林基金和造林费3030万元的万元的详细行政行为无明确根据和相关充分证据，详细行政行为无明确根据和相关充分证据，所以，被告作出所以，被告作出20212021禹林行收决字第禹林行收决字第0101号行政事业性收费决定认定事实不清、号行政事业性收费决定认定事实不清、主要证据缺乏。主要证
11、据缺乏。继而，被告以原告未缴纳造林费、继而，被告以原告未缴纳造林费、育林基金为由，对原告作出按日加育林基金为由，对原告作出按日加收收33滞纳金并处以应缴费额滞纳金并处以应缴费额10%10%的罚款的罚款3 3万元的林业行政处分决定万元的林业行政处分决定也属证据缺乏，应依法予以撤销。也属证据缺乏，应依法予以撤销。 按照按照? ?中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法? ?第五十第五十四条第二项第四条第二项第1 1目的规定，经本院审目的规定，经本院审讯委员会讨论决定，判决如下：讯委员会讨论决定，判决如下： 撤销被告禹州市撤销被告禹州市XXXX局局20212021年年1010月月1313日日
12、作出的作出的20212021禹林行收决字第禹林行收决字第0101号行号行政事业性收费决定书和政事业性收费决定书和20212021年年1212月月1111日作出的日作出的20212021禹林罚字第禹林罚字第0404号林业号林业行政处分决定书。行政处分决定书。 返回20【案例【案例2 2】20212021年司法考试高某系年司法考试高某系A A省甲县个体工商户，省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工
13、的松香运往运销管理费后，将自己加工的松香运往A A省乙县出售。当高省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，根据以高某未办理运输证为由，根据A A省地方性法规省地方性法规? ?林业行政林业行政处分条例处分条例? ?以及受权省林业厅制定的以及受权省林业厅制定的? ?林产品目录林产品目录? ?该目录该目录规定松香为林产品，应当办理运输证的规定，将高某无规定松香为林产品，应当办理运输证的规定，将高某无证运输的松香认定为证运输的松香认定为“非法财物，予以没收。高某提起非法财物，予以没收。高某提起行政诉讼要
14、求撤销没收决定和赔偿，法院予以受理。行政诉讼要求撤销没收决定和赔偿，法院予以受理。 有关规定：有关规定： ? ?森林法森林法? ?及行政法规及行政法规? ?森林法施行条例森林法施行条例? ?涉及运输证的规涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否那么由林业部门给予没收、罚款等必须持有运输证，否那么由林业部门给予没收、罚款等处分。处分。 A A省地方性法规省地方性法规? ?某省林业行政处分条例某省林业行政处分条例? ?规定规定“无木材无木材或规定林产品无运输证的，予以没收或规定林产品无运输证的，予以没收 。 “
15、无木材运输证的，予以没收无木材运输证的，予以没收 司考原题及答案返回20 1 1法院审理本案时应如何适用法律、法规？法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？理由是什么？ 答：答：? ?森林法森林法? ?及及? ?森林法施行条例森林法施行条例? ?均未将木材均未将木材以外的林产品的无证运输行为纳入行政处分的以外的林产品的无证运输行为纳入行政处分的范围。范围。A A省地方性法规省地方性法规? ?林业行政处分条例林业行政处分条例? ?的的有关规定，扩大了有关规定，扩大了? ?森林法森林法? ?及其施行条例关于及其施行条例关于应受行政处分行为的范围，不符合上位法。根应受行政处分行为的范围，不符
16、合上位法。根据行政诉讼法律适用规那么，法院应当适用据行政诉讼法律适用规那么，法院应当适用? ?森林法森林法? ?及及? ?森林法施行条例森林法施行条例? ?。 上一张 2003年最高法院的答复称，年最高法院的答复称，?某某省林业行政处分条例省林业行政处分条例?第第22条关于没收无条关于没收无规定林产品运输证的林产品的规定，超出规定林产品运输证的林产品的规定，超出了了?中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法?规定的没收的规定的没收的范围。人民法院在审理有关行政案件时，范围。人民法院在审理有关行政案件时，应当适用上位法的规定。应当适用上位法的规定。上一张 【案例3】2021年6月6日，浙江省某县
17、周某在安徽省某市三合镇龙亭村购置农户房前桂花树一棵，当晚在未办理木材运输证的情况下运送树木至孔夫关路段时被某市木竹运输检查站查扣。 6 6月月7 7日，以某市林业局名义，引用日，以某市林业局名义，引用? ?安徽省施行中华人民共和国森林法安徽省施行中华人民共和国森林法方法方法? ?第第1919条第条第1 1项内容，对周某作出项内容，对周某作出了了“ “没收无证运输桂花树大苗一棵，并没收无证运输桂花树大苗一棵，并处以货物价值处以货物价值2 2倍罚款的行政处分。倍罚款的行政处分。周某不服处分决定，周某不服处分决定，6 6月月1010日，当事人周某以某市林业日，当事人周某以某市林业局处分决定适用法律不
18、当为由向该局处分决定适用法律不当为由向该市人民政府提出行政复议申请。市人民政府提出行政复议申请。 20212021年年6 6月月1616日，某市林业局经审核，日，某市林业局经审核，认为木竹检查站受林业局委托，根据认为木竹检查站受林业局委托，根据? ?安徽省施行中华人民共和国森林法安徽省施行中华人民共和国森林法方法方法? ?第第1919条第条第1 1项作出的项作出的? ?林业行政林业行政处分决定书处分决定书? ?，属适用法规不当，遂以，属适用法规不当，遂以林政林政20212021108108号文件予以撤销。号文件予以撤销。 因当事人不愿撤回行政复议申请，因当事人不愿撤回行政复议申请，202120
19、21年年7 7月月2929日，某市人民政府在对日，某市人民政府在对被申请人原详细行政行为进展审查后，被申请人原详细行政行为进展审查后，认为被申请人所作处分决定适用法规认为被申请人所作处分决定适用法规错误，错误， 因此以复决字因此以复决字202120215 5号行政复议决定号行政复议决定书作出行政复议决定：书作出行政复议决定： 1.1.确认被申请人某市林业局所作林业行政确认被申请人某市林业局所作林业行政处分决定违法；处分决定违法； 2.2.责令被申请人某市林业局于决定书送达责令被申请人某市林业局于决定书送达之日起三十日内重新作出行政处分决定。之日起三十日内重新作出行政处分决定。 本案中，桂花树不
20、属于古树名木，且属于本案中，桂花树不属于古树名木，且属于农户房前屋后栽植，根据国家林业局农户房前屋后栽植，根据国家林业局? ?关于关于标准树木采挖管理有关问题的通知标准树木采挖管理有关问题的通知? ?林资林资发发200320034141号和安徽省林业厅有关号和安徽省林业厅有关文件规定，不需办理林木采伐答应证。文件规定，不需办理林木采伐答应证。 但按规定，外运时需办理木材运输证，否但按规定，外运时需办理木材运输证，否那么属于违法运输。本案中，该木竹检查那么属于违法运输。本案中，该木竹检查站对案件定性是准确的，本来应按站对案件定性是准确的，本来应按? ?森林法森林法施行条例施行条例? ?第第444
21、4条第条第1 1款、第款、第4 4款分别对货款分别对货主和承运方施行处分。主和承运方施行处分。 第第4444条无木材运输证运输木材的，条无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款以下的罚款。木材价款以下的罚款。 承运无木材运输证的木材的，由县级以承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费倍至倍的罚款。运费倍至倍的罚款。 但仅仅因但仅仅因? ?森林法施行条例森林法施行条例? ?第第4444条第条第
22、1 1款、第款、第4 4款处分较轻，便根据款处分较轻，便根据? ?安徽安徽省施行中华人民共和国森林法方省施行中华人民共和国森林法方法法? ?第第1919条第条第1 1项项“擅自采伐、损毁和擅自采伐、损毁和移植古树名木的，责令停顿违法行为，移植古树名木的，责令停顿违法行为，没收树木，并处以树木价值倍以上没收树木，并处以树木价值倍以上倍以下罚款作出行政处分决定，倍以下罚款作出行政处分决定，是明显的适用法规错误。是明显的适用法规错误。 规章设置的有关制度未能得到有效规章设置的有关制度未能得到有效贯彻落实。贯彻落实。?林业行政处分程序规定林业行政处分程序规定?第第31条第条第1款规定，案件调查完毕后，
23、款规定，案件调查完毕后，应将证据连同应将证据连同?林业行政处分意见书林业行政处分意见书?等一并送法制工作机构提出初步意见等一并送法制工作机构提出初步意见后，再交由林业行政主管部门负责人后，再交由林业行政主管部门负责人审查决定。审查决定。 这是一项硬性的程序制度，设计该项制度的本意是通过互相配合、互相监视和互相制约，有效防止违法行政行为。但理论中，个别木竹运输检查站以地处偏远，交通不便，执法时效性强等种种理由，并没有真正贯彻施行该项程序性制度，该现象亦没有引起执法人员和相关指导的足够重视。 返回20【案例【案例4】2004年年4月月24日，日，申请人福建某汽车运输从福州申请人福建某汽车运输从福州
24、马尾装运第三人某摩托车马尾装运第三人某摩托车 64辆摩托车发往合肥，辆摩托车发往合肥， 2525日日2222时途经某县时途经某县木竹检查站木竹检查站时被查时被查扣。检查站调查后认为承运人承运的扣。检查站调查后认为承运人承运的摩托车松木外包装未经摩托车松木外包装未经森林森林植物植物检疫检疫，认定为无证运输无证运输违法行为。检查站以县林业局名义作出检查站以县林业局名义作出? ?林业林业行政处分决定书行政处分决定书? ?，处分内容主要，处分内容主要是：是：“根据根据? ?安徽省森林植物检疫安徽省森林植物检疫施行方法施行方法? ?第第1818条规定，决定给予条规定，决定给予如下行政处分：密封包装到达目
25、的如下行政处分：密封包装到达目的地后及时报验，罚款人民币地后及时报验，罚款人民币20002000元。元。适用规章错误。适用规章错误。? ?安徽省森林植物安徽省森林植物检疫施行方法检疫施行方法? ?第第1818条规定：条规定：“有有以下情形之一的，森林植物检疫机以下情形之一的，森林植物检疫机构应当责令纠正，属于非经营活动构应当责令纠正，属于非经营活动中的违法行为，可以处中的违法行为，可以处5050元以上元以上10001000以下的罚款，属于经营活动以下的罚款，属于经营活动中的违法行为，可以处中的违法行为，可以处500500元以上元以上1 1万元以下的罚款；万元以下的罚款；六运六运输单位或个人私自
26、承运无输单位或个人私自承运无? ?植物检植物检疫证书疫证书? ?的森林植物或林产品的的森林植物或林产品的。 该条所指的该条所指的“经营活动经营活动 从立法本意上讲，是指直接以森林植物或从立法本意上讲，是指直接以森林植物或林产品为经营交易对象的行为，同时森林林产品为经营交易对象的行为，同时森林植物或林产品也是应施检疫对象。本案中，植物或林产品也是应施检疫对象。本案中，经营标的物是摩托车，申请人的无证运输经营标的物是摩托车，申请人的无证运输行为，应认定为非经营活动中的违法行为，行为，应认定为非经营活动中的违法行为，在在5050元以上元以上10001000元以下的幅度内施行处元以下的幅度内施行处分。
27、分。 执法人员认定申请人是经营活动中的违法执法人员认定申请人是经营活动中的违法行为，违背立法本意，必然导致适用规章行为，违背立法本意，必然导致适用规章条款错误。条款错误。返回20 【案例【案例5 5】未告知、未送达】未告知、未送达 被告修水县林业局在作出行政处分决定之前，未被告修水县林业局在作出行政处分决定之前，未向原告告知作出行政处分决定的事实、理由、根向原告告知作出行政处分决定的事实、理由、根据和享有的权利，违背了据和享有的权利，违背了? ?中华人民共和国行政中华人民共和国行政处分法处分法? ?第三十一条的规定，告知程序违法；被第三十一条的规定，告知程序违法；被告在其稽查大队办公室向原告送
28、达林业处分决定告在其稽查大队办公室向原告送达林业处分决定书遭拒后，一直未再向原告送达，违背了书遭拒后，一直未再向原告送达，违背了? ?林业林业行政处分程序规定行政处分程序规定? ?第三十九条的规定，送达程第三十九条的规定，送达程序违法。序违法。 根据?中华人民共和国行政诉讼法?第五十四条第二项第3目的规定，判决：一、撤销被告修水县林业局于2021年4月28日作出的修林罚书字第2021009号林业处分决定；二、限被告修水县林业局在二个月内重新作出详细行政行为。 【案例6】同日告知、同日处分 被告作出的处分告知书明确交待了原告有进展陈述、申辩的权利，“如要求陈述、申辩，请在收到本告知书后三日内向我
29、机关提出，而被告于同日作出行政处分决定，没有满足行政处分法律设定的三日时间规定，剥夺了原告的陈述、申辩权，违背法定程序，其行政处分无效。 综上，按照?中华人民共和国行政诉讼法?第五十四条第二项第3目的规定，判决如下：撤销被告灌阳县林业局灌林罚书字2021第3321号?林业行政处分决定书?。 返回20 【案例7】信访意见 2004年因国家重点建立工程信南高速公路征收庙街组林地，按照县政府的补偿标准支付了补偿款，经该村组群众讨论后决定原荒山林坡统一收回进展调整找平，补偿款按92年分地人口统一发放，大部分群众签名领取，加盖村委公章制定了调整方案。乔大群原南沟的荒山仍调整给其本人，其四至，北至孙炳录，
30、南至董军自留山原界。上至分水下至坡根。乔大群按调整方案进展管理。 2021年庙街组孙炳录以乔大群侵占其荒山为名向林业局写出恳求处理申请，县林业局通过调查于同年11月2日作出信访意见。根据?农村土地承包法?第二十条、第二十七条之规定，宣布调整方案无效，乔大群应立即归还所霸占孙炳录的自留山，赔偿损失。 2021年5月向乔大群送达该信访意见，乔大群认为进犯其合法权益提起行政诉讼，法院于5月12日立案审理。 本院认为，县林业局作出的信访意见已将调整方案宣布无效，并责令归还所占吉来旺的责任山和孙炳录的自留山赔偿损失，该意见属对乔大群强行履行义务行为，是可诉的详细行政行为。 乔大群与孙炳录所争执的荒山自留
31、山系权乔大群与孙炳录所争执的荒山自留山系权属之争，按照属之争，按照?森林法森林法?第十七条第十七条“ 个人之间个人之间发生的林木所有权和林地使发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。依法处理。 县林业局属于林业管理职能部门无权作出林木林地权属争议的处理。其作出的信访意见属超越职权行为。本案中县林业局作出的信访意见，引用了?土地承包法?相关规定，属适用法律错误。综上，按照?中华人民共和国行政诉讼法?第五十四条第二款第二目第四目之规定，判决如下： 将泌阳县林业局2021年11月2日作出信访意见信访人孙炳录予以撤销。 【前述案例4】处
32、分复议诉讼复议 1县林业局处分 2收到复议申请后，某市林业局将复议案件交由该市森防检疫站办理。 3市森防站以自己名义作出复议决定。 申请人及第三人以复议决定无效为由，向市森防站所在地某区人民法院提出行政诉讼。 诉讼期间，被告市森防站发现自己无权作出行政复议决定，逐于11月18日书面撤销上述复议决定。区人民法院向市林业局发出书面司法建议书，要求该案由市林业局重新复议。 市林业局重新受理后，对照?植物检疫条例施行细那么林业部分?及?安徽省森林植物检疫施行方法?有关规定，认为某县林业局不具备森林植物检疫行政处分主体资格，认定被申请人某县林业局行政处分系超越职权行为，根据?行政复议法?第28条第1款第
33、3项第4目之规定，决定： 1. 撤销行政处分决定书； 2. 责令被申请人限期将本案移送具备行政处分权的执法机构处理。 超越职权，处分主体不适格。 根据?安徽省森林植物检疫施行方法?第19条规定：“本方法规定的行政处分，由县级以上含县级森林植物检疫机构决定。本案处分施行主体应为县森防检疫站，以县林业局名义施行处分，系超越职权行为。 返回20三、行政诉讼中对详细行政行为三、行政诉讼中对详细行政行为违法性的认定违法性的认定 二对不作为行为违法性的认定二对不作为行为违法性的认定 不履行或者拖延履行法定职责不履行或者拖延履行法定职责 延期举证延期举证案例8四、事实行为违法性 ?最高人民法院关于审理行政答
34、应案件假设最高人民法院关于审理行政答应案件假设干问题的规定干问题的规定?第六条第六条 行政机关受理行政行政机关受理行政答应申请后，在法定期限内不予答复，公答应申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。人民法院应当依法受理。 前款前款“法定期限自行政答应申请受理法定期限自行政答应申请受理之日起计算；以数据电文方式受理的，自之日起计算；以数据电文方式受理的，自数据电文进入行政机关指定的特定系统之数据电文进入行政机关指定的特定系统之日起计算；数据电文需要确认收讫的，自日起计算；数据电文需要确认收讫的，自申请人收到
35、行政机关的收讫确认之日起计申请人收到行政机关的收讫确认之日起计算。算。 ?最高人民法院关于审理行政答应案件假设干问题的规定?第十二条 被告无正当理由回绝原告查阅行政答应决定及有关档案材料或者监视检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。 回到61 【案例8】李秋林不服被告林州市林业局林罚书字2021第082号林业行政处分决定 2021年7月20日原告向法院提起行政诉讼 2021年7月21日法院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书 。 被告于2021年7月29日向法院提供了作出被诉详细行政行为的部分证据， 被告于2021年8月8日当庭向法院又提供了作出被诉详细行政行为的部分
36、证据 1、林业行政案件办理受权委托书，以此证、林业行政案件办理受权委托书，以此证明，被告林州市林业局委托林州市森林公明，被告林州市林业局委托林州市森林公安局对李秋林占用林地一案，进展调查，安局对李秋林占用林地一案，进展调查，取证及处理，延期提供取证及处理，延期提供 2、林业行政处分立案登记表，以此证明收、林业行政处分立案登记表，以此证明收案机关为林州市森林公安局，案机关为林州市森林公安局， 3、现场勘验笔录两份及现场概貌照片、现场勘验笔录两份及现场概貌照片4张，张， 4、被告出具的证明，、被告出具的证明， 5、林州市城郊乡石楼村占用林地技术鉴定、林州市城郊乡石楼村占用林地技术鉴定书，书， 6、
37、林州市森林公安局询问李秋林笔录，、林州市森林公安局询问李秋林笔录，延期提供延期提供 7、李秋林与林州市城郊乡郭家庄村签订的、李秋林与林州市城郊乡郭家庄村签订的有偿出让荒坡经营使用权合同书，有偿出让荒坡经营使用权合同书， 延期延期提供提供 8、林业行政处分听证权利告知书，、林业行政处分听证权利告知书， 9、林业行政处分意见书，延期提供、林业行政处分意见书，延期提供 10、林业行政处分决定书，、林业行政处分决定书， 11、林业行政处分文书送达回证及送达时、林业行政处分文书送达回证及送达时照片照片8张，张， 12、呈请延长行政案件办理报告书两份。、呈请延长行政案件办理报告书两份。 法院认为，本林业行
38、政处分案的实际承办机关是林州市森林公安局，但对原告出具的林业行政处分决定书的处分机关是被告林州市林业局，从被告提供的上述有效定案证据中反映不出被告林州市林业局委托林州市森林公安局调查处理本林业行政处分案。 被告林州市林业局无正当理由逾期提供的影响本案定案的“林业行政案件办理受权委托书及询问李秋林笔录等关键证据，依法认定被告此次作出的林业行政处分决定之详细行政行为主要证据缺乏。依法应予撤销被告作出的上述林罚书字2021第082号林业行政处分决定。回到61 因本林业行政处分涉及到国家利益，在本判决生效后，被告应重新作出详细行政行为。根据?中华人民共和国行政诉讼法?第五十四条第(二)项第(一)目及?
39、最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法假设干问题的解释?第二十六条、第五十九条第(一)项之规定，判决如下： 一、撤销被告林州市林业局2021年4月26日作出的林罚书字2021第082号林业行政处分决定； 二、责令被告林州市林业局在本判决生效后的法定期限内重新作出详细行政行为。 四、行政赔偿诉讼中对四、行政赔偿诉讼中对违法性违法性的认定的认定 行政事实行为，是指行政主体以不产生法行政事实行为，是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目律约束力，而以影响或改变事实状态为目的施行的一种行政活动。的施行的一种行政活动。 案例案例9 ? ?最高人民法院关于审理行政答应案件假设最高人
40、民法院关于审理行政答应案件假设干问题的规定干问题的规定? ?第三条公民、法人或者其第三条公民、法人或者其他组织仅就行政答应过程中的告知补正申他组织仅就行政答应过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致答应程序对上人民法院不予受理，但导致答应程序对上述主体事实上终止的除外。述主体事实上终止的除外。 【案例9】 2021年1月14日 ，发生交通事故 责任认定 2021年2月13日，协议民事赔偿一次性给付，二原告于当日收到赔偿款245000元。 2021年3月20日二原告向被告提出申请，要求确认被申请人在执行职务过程中违法，
41、对申请人进展赔偿(死亡赔偿金、丧葬费等)共计1169160元。 2021年3月28日，新野县林业局出具证明，收到二原告确认违法国家赔偿申请书，但新野县林业局对原告申请一致未作出答复，为此引起诉讼。 由于被告新野县林业局没有严格按照河南由于被告新野县林业局没有严格按照河南省人民政府豫政文省人民政府豫政文2003208号文件号文件批复建站，站位颠倒，设施简陋，在例行批复建站，站位颠倒，设施简陋，在例行检查时，未按规定设置平安警示标志，又检查时，未按规定设置平安警示标志，又未按规定将被检车辆引导至检查区内，同未按规定将被检车辆引导至检查区内，同时没有将确保公路平安畅通作为首要职责。时没有将确保公路平
42、安畅通作为首要职责。以上过错是造成二原告家属死亡的首要原以上过错是造成二原告家属死亡的首要原因之一。按照相关法律规定，被告新野县因之一。按照相关法律规定，被告新野县林业局依法应予赔偿。林业局依法应予赔偿。 结合本案损害后果发生实际情况，被告的执法行为虽然存在违法之处，但也是在履行法律规定正当检查行为，故对损害后果应承担一定责任。受害人骆秀永驾驶车辆无牌照，无驾驶证，夜间行驶时没有注意行驶平安，造成自己和别人死亡也负相应的责任。 故被告应承担二原告损失的50为宜，即二原告恳求额的一半584580元。按照损害赔偿填平补齐原那么，二原告在交通事故中已获得的部分赔偿245000元，应从被告应承担赔偿总
43、额中扣除，故被告赔偿二原告339580元。 五、行政答应中多因一果的五、行政答应中多因一果的赔偿责任赔偿责任 1 1、共同侵权、共同侵权连带责任：被告在施行行连带责任：被告在施行行政答应过程中，与别人往往是第三人政答应过程中，与别人往往是第三人恶意串通共同违法进犯原告合法权益的，恶意串通共同违法进犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任；应当承担连带赔偿责任；案例10 【案例10】汉寿县农村信誉合作联社龙阳信誉社与汉寿县林业局纠纷一案 2004年4月20日，第三人毛跃祥向原告借贷了40万元与45万元，并分别出具两张借据。 2005年10月28日，因第三人毛跃祥所借贷款尚未完全归还，原告为保证贷款
44、的回收减少损失和风险与第三人毛跃祥签订了一份?抵押担保借款合同?，合同约定原告向毛跃祥发放抵押贷款80万元，用于养殖。 毛跃祥的林权证抵押放置在原告处。 2005年10月31日，被告汉寿县林业局在毛跃祥所有的林权证的变更登记栏批注了原告龙阳信誉社为林木权利人，抵押贷款林木。 2021年4月30日，第三人将林木以24万元的价格卖给了案外人刘*。 2021年5月2日以自己名义申请砍伐。 2021年5月11日被告汉寿县林业局向毛跃祥颁发了汉寿县采字2021年第000035号?林木采伐答应证?。 2021年7月10日，原告得知被告向毛跃祥颁发了林木采伐答应证批准砍伐抵押林权证范围内的全部林木。 原告认
45、为被告的行为违背了?中华人民共和国森林法施行条例?规定，致使原告抵偿林木被全部砍伐，抵押权也无法实现，被告行政行为显然违法，由此造成原告的经济损失应当赔偿，故诉至法院。 因此，本院酌情考虑由被告承担由违法行政行为产生的一定额度的赔偿责任。判决： 一被告汉寿县林业局向毛跃祥颁发汉寿县采字2021年第000035号林木采伐答应证的行政行为违法； 二被告汉寿县林业局赔偿原告社龙阳信誉社48 000元； ?行政诉讼法司法解释?第六十七条第二审人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的裁判和被诉详细行政行为是否合法进展全面审查。 从目前的法律规定看，惟独在行政诉讼中，可能出现二审法院对上诉人作出比一审法
46、院更加不利的裁判的情况。比较刑事、民事 ?行政复议法施行条例?第五十一条行政复议机关在申请人的行政复议恳求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。 五、行政答应中多因一果的五、行政答应中多因一果的赔偿责任赔偿责任 2 2、混合侵权、混合侵权合理按比例确定赔偿份额合理按比例确定赔偿份额：被告与别人违法进犯原告合法权益的，：被告与别人违法进犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任。偿责任。五、行政答应中多因一果的五、行政答应中多因一果的赔偿责任赔偿责任 3 3、免除赔偿责任的条件：被告已经按照法、免除赔偿责任的条件：被告已经按照法定程序履行了审慎合理的审查职责，因别定程序履行了审慎合理的审查职责，因别人行为导致行政答应决定违法的，不承担人行为导致行政答应决定违法的，不承担赔偿责任。赔偿责任。六、林业植物检疫中的行政强迫六、林业植物检疫中的行政强迫