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1、12023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练第十一章 国家环境资源管理法律制度国家环境资源管理法律制度22023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练第一节 国家环境资源管理概述v一、国家环境资源管理的概念一、国家环境资源管理的概念vv是是是是指指指指国国国国家家家家采采采采用用用用行行行行政政政政、经经经经济济济济、法法法法律律律律、科科科科学学学学技技技技术术术术、教教教教育育育育等等等等多多多多种种种种手手手手段段段段，通通通通过过过过各各各各级级级级政政政政府府府府的的的的环环环环境境境境保保保保护护护护机机机机关关关关，以以以以国国
2、国国家家家家名名名名义义义义行行行行使使使使对对对对影影影影响响响响资资资资源源源源和和和和环环环环境境境境的的的的活活活活动动动动进进进进行行行行指指指指挥挥挥挥、组组组组织织织织、规规规规范范范范、监监监监督督督督的的的的职职职职能能能能，以以以以合合合合理理理理开开开开发发发发利利利利用用用用自自自自然然然然资资资资源源源源，防防防防治治治治环环环环境境境境污污污污染染染染和和和和破破破破坏坏坏坏，维维维维护护护护生生生生态态态态平平平平衡的活动。衡的活动。衡的活动。衡的活动。32023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练v二、国家环境资源管理的特点二、国家环境
3、资源管理的特点vv（一）手段的特殊性；（一）手段的特殊性；（一）手段的特殊性；（一）手段的特殊性；vv（二）利益的整体性；（二）利益的整体性；（二）利益的整体性；（二）利益的整体性；vv（三）管理的综合性；（三）管理的综合性；（三）管理的综合性；（三）管理的综合性；vv（四）管理的区域性；（四）管理的区域性；（四）管理的区域性；（四）管理的区域性；vv（五）管理的广泛性和民主性。（五）管理的广泛性和民主性。（五）管理的广泛性和民主性。（五）管理的广泛性和民主性。42023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练第二节 国家环境资源管理体制v一、国家环境资源管理体制的概念一
4、、国家环境资源管理体制的概念vv是指关于国家环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其是指关于国家环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其是指关于国家环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其是指关于国家环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其运行方式。运行方式。运行方式。运行方式。v二、国外的环境资源管理体制二、国外的环境资源管理体制vv1 1 1 1、现有的行政部委兼负环境保护职责；、现有的行政部委兼负环境保护职责；、现有的行政部委兼负环境保护职责；、现有的行政部委兼负环境保护职责；vv2 2 2 2、在现有机构的基础上设立协调机构；在现有机构的基础上设立协调机构；在现有机构的基础上设立协调机
5、构；在现有机构的基础上设立协调机构；vv3 3 3 3、成立部级的负责环境资源保护的专门机构；、成立部级的负责环境资源保护的专门机构；、成立部级的负责环境资源保护的专门机构；、成立部级的负责环境资源保护的专门机构；vv4 4 4 4、具有更大权限的独立机构；、具有更大权限的独立机构；、具有更大权限的独立机构；、具有更大权限的独立机构；vv5 5 5 5、几种机构同时设立。、几种机构同时设立。、几种机构同时设立。、几种机构同时设立。52023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练62023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练vv3 3 3 3、1
6、982198219821982年国家机构改革年国家机构改革年国家机构改革年国家机构改革1982198219821982年国家进行机构改革，撤销了国务院环境保护领导小组，年国家进行机构改革，撤销了国务院环境保护领导小组，年国家进行机构改革，撤销了国务院环境保护领导小组，年国家进行机构改革，撤销了国务院环境保护领导小组，将办公室并入城乡建设环境保护部，名为环境保护局（部内将办公室并入城乡建设环境保护部，名为环境保护局（部内将办公室并入城乡建设环境保护部，名为环境保护局（部内将办公室并入城乡建设环境保护部，名为环境保护局（部内的司局级机构）的司局级机构）的司局级机构）的司局级机构）vv4 4 4 4
7、、1983198319831983年第二次全国环境保护会议召开年第二次全国环境保护会议召开年第二次全国环境保护会议召开年第二次全国环境保护会议召开1984198419841984年年年年5 5 5 5月，根据国务院关于环境保护工作的决定成立月，根据国务院关于环境保护工作的决定成立月，根据国务院关于环境保护工作的决定成立月，根据国务院关于环境保护工作的决定成立了国务院环境保护委员会，在了国务院环境保护委员会，在了国务院环境保护委员会，在了国务院环境保护委员会，在1984198419841984年底，将城乡建设环境保年底，将城乡建设环境保年底，将城乡建设环境保年底，将城乡建设环境保护部下属的环保局
8、改为国家环保局，作为国务院环境保护委护部下属的环保局改为国家环保局，作为国务院环境保护委护部下属的环保局改为国家环保局，作为国务院环境保护委护部下属的环保局改为国家环保局，作为国务院环境保护委员会的办公机构。员会的办公机构。员会的办公机构。员会的办公机构。72023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练vv5 5 5 5、1998199819981998年机构改革年机构改革年机构改革年机构改革1998199819981998年年年年3 3 3 3月，第九届全国人民代表大会第一次会议通过了关月，第九届全国人民代表大会第一次会议通过了关月，第九届全国人民代表大会第一次会议通
9、过了关月，第九届全国人民代表大会第一次会议通过了关于政府工作报告的决议等文件，批准了国务院机构改革方案。于政府工作报告的决议等文件，批准了国务院机构改革方案。于政府工作报告的决议等文件，批准了国务院机构改革方案。于政府工作报告的决议等文件，批准了国务院机构改革方案。机构改革的重点是，调整和撤销那些直接管理经济的专业部机构改革的重点是，调整和撤销那些直接管理经济的专业部机构改革的重点是，调整和撤销那些直接管理经济的专业部机构改革的重点是，调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门。门，加强宏观调控和执法监管部门。门，加强宏观调控和执法监管部门。门，加强宏观调控和执法监管部门
10、。按照机构改革方案，国务院部、委从按照机构改革方案，国务院部、委从按照机构改革方案，国务院部、委从按照机构改革方案，国务院部、委从40404040个减少到个减少到个减少到个减少到29292929个。与环个。与环个。与环个。与环境保护有关的是，将原林业部调整为国家林业局，成立新的境保护有关的是，将原林业部调整为国家林业局，成立新的境保护有关的是，将原林业部调整为国家林业局，成立新的境保护有关的是，将原林业部调整为国家林业局，成立新的“国土资源部国土资源部国土资源部国土资源部”，同时将原副部级的国家环境保护局升格为，同时将原副部级的国家环境保护局升格为，同时将原副部级的国家环境保护局升格为，同时将
11、原副部级的国家环境保护局升格为正部级的国家环境保护总局，撤销国务院环境保护委员会。正部级的国家环境保护总局，撤销国务院环境保护委员会。正部级的国家环境保护总局，撤销国务院环境保护委员会。正部级的国家环境保护总局，撤销国务院环境保护委员会。82023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练vv6 6 6 6、2008200820082008年国务院机构改革年国务院机构改革年国务院机构改革年国务院机构改革根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准
12、的国务院国务院国务院国务院机构改革方案机构改革方案机构改革方案机构改革方案和和和和国务院关于机构设置的通知国务院关于机构设置的通知国务院关于机构设置的通知国务院关于机构设置的通知（国发（国发（国发（国发200811200811200811200811号），设立环境保护部，为国务院组成部门。号），设立环境保护部，为国务院组成部门。号），设立环境保护部，为国务院组成部门。号），设立环境保护部，为国务院组成部门。国家能源局由国家发展和改革委员会管理；国家海洋局由国国家能源局由国家发展和改革委员会管理；国家海洋局由国国家能源局由国家发展和改革委员会管理；国家海洋局由国国家能源局由国家发展和改革委员会管
13、理；国家海洋局由国土资源部管理；国家煤矿安全监察局由国家安全生产监督管土资源部管理；国家煤矿安全监察局由国家安全生产监督管土资源部管理；国家煤矿安全监察局由国家安全生产监督管土资源部管理；国家煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局管理；工业和信息化部对外保留国家原子能机构；环理总局管理；工业和信息化部对外保留国家原子能机构；环理总局管理；工业和信息化部对外保留国家原子能机构；环理总局管理；工业和信息化部对外保留国家原子能机构；环境保护部对外保留国家核安全局。境保护部对外保留国家核安全局。境保护部对外保留国家核安全局。境保护部对外保留国家核安全局。92023/5/26南京农业大学人文社会科学学
14、院法律人的训练是逻辑的训练102023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练案例分析vv某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒有安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒有安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒有安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒有害气体外泄，导致厂外下风向处害气体外泄，导致厂外下风向处害气体外泄，导致
15、厂外下风向处害气体外泄，导致厂外下风向处15151515位居民出现中毒症状（其位居民出现中毒症状（其位居民出现中毒症状（其位居民出现中毒症状（其中中中中7 7 7 7人住院治疗人住院治疗人住院治疗人住院治疗3 3 3 3天），天），天），天），120120120120多亩农作物遭受不同程度损害，多亩农作物遭受不同程度损害，多亩农作物遭受不同程度损害，多亩农作物遭受不同程度损害，直接经济损失达直接经济损失达直接经济损失达直接经济损失达2 2 2 2万多元。当地政府、安全生产、环保部门万多元。当地政府、安全生产、环保部门万多元。当地政府、安全生产、环保部门万多元。当地政府、安全生产、环保部门共同调
16、查后，安全生产监督部门避开环境部门先行以安全事共同调查后，安全生产监督部门避开环境部门先行以安全事共同调查后，安全生产监督部门避开环境部门先行以安全事共同调查后，安全生产监督部门避开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以故为由对该厂处以故为由对该厂处以故为由对该厂处以1 1 1 1万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。当时环境保护没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。当时环境保护没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。当时环境保护没有对此申请行政复议
17、，也未提起行政诉讼。当时环境保护部门得知安全生产监督部门处罚后，未再实施环境行政处罚。部门得知安全生产监督部门处罚后，未再实施环境行政处罚。部门得知安全生产监督部门处罚后，未再实施环境行政处罚。部门得知安全生产监督部门处罚后，未再实施环境行政处罚。vv问：本案事故是安全事故还是环境污染事故？安全生产监督问：本案事故是安全事故还是环境污染事故？安全生产监督问：本案事故是安全事故还是环境污染事故？安全生产监督问：本案事故是安全事故还是环境污染事故？安全生产监督部门处罚是否正确？环保部门是否拥有处罚权？部门处罚是否正确？环保部门是否拥有处罚权？部门处罚是否正确？环保部门是否拥有处罚权？部门处罚是否正
18、确？环保部门是否拥有处罚权？112023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练三种意见1.1.本案为安全事故，应由安全生产监督部门处罚；本案为安全事故，应由安全生产监督部门处罚；本案为安全事故，应由安全生产监督部门处罚；本案为安全事故，应由安全生产监督部门处罚；2.2.安全生产监督部门可以基于安全事故处罚，环保部门也有安全生产监督部门可以基于安全事故处罚，环保部门也有安全生产监督部门可以基于安全事故处罚，环保部门也有安全生产监督部门可以基于安全事故处罚，环保部门也有权基于环境事故处罚；权基于环境事故处罚；权基于环境事故处罚；权基于环境事故处罚；3.3.安全生产监督部门无
19、权处理，应由环保部门单独处罚。安全生产监督部门无权处理，应由环保部门单独处罚。安全生产监督部门无权处理，应由环保部门单独处罚。安全生产监督部门无权处理，应由环保部门单独处罚。122023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练132023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练v四、我国环境资源管理机构及其职责四、我国环境资源管理机构及其职责vv根据环境保护法第根据环境保护法第根据环境保护法第根据环境保护法第10101010条规定，条规定，条规定，条规定，国务院环境保护行政主管国务院环境保护行政主管国务院环境保护行政主管国务院环境保护行政主管部门，对
20、全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境实施统一监督管理。县级以上人民政府有
21、关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。境保护工作实施监督管理。境保护工作实施监督管理。境保护工作实施监督管理。vv此外，在固体废物污染环境防治法等法律法规中，还规此外，在固体废物污染环境防治法等法律法规中，还规此外，在固体废物污染环境防治法等法律法规中，还规此外，在固体废物污染环境防治法等法律法规中，还规定建设、卫生、海关、工商、经济贸易等行政主管部门，可定建设、卫生、海关、工商、经济贸
22、易等行政主管部门，可定建设、卫生、海关、工商、经济贸易等行政主管部门，可定建设、卫生、海关、工商、经济贸易等行政主管部门，可依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。142023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练152023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练11111111、民航管理部门民航管理部门民航管理部门民航管理部门；12121212、国土资源行政主管部门；国土资源行政
23、主管部门；国土资源行政主管部门；国土资源行政主管部门；13131313、矿产资源行政主管部门；矿产资源行政主管部门；矿产资源行政主管部门；矿产资源行政主管部门；14141414、农业行政主管部门；农业行政主管部门；农业行政主管部门；农业行政主管部门；15151515、林业行政主管部门；林业行政主管部门；林业行政主管部门；林业行政主管部门；16161616、水利行政主管部门；水利行政主管部门；水利行政主管部门；水利行政主管部门；17171717、渔业行政主管部门。渔业行政主管部门。渔业行政主管部门。渔业行政主管部门。162023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练案例分
24、析vv长春中国第一汽车集团公司（中央直属）排放的污水，流经绿长春中国第一汽车集团公司（中央直属）排放的污水，流经绿长春中国第一汽车集团公司（中央直属）排放的污水，流经绿长春中国第一汽车集团公司（中央直属）排放的污水，流经绿园区西新乡小开元村崔延元、杜臣等人所居住的二村，注入长园区西新乡小开元村崔延元、杜臣等人所居住的二村，注入长园区西新乡小开元村崔延元、杜臣等人所居住的二村，注入长园区西新乡小开元村崔延元、杜臣等人所居住的二村，注入长春市绿园区西新乡的西新水库，第春市绿园区西新乡的西新水库，第春市绿园区西新乡的西新水库，第春市绿园区西新乡的西新水库，第2 2 2 2年蓄水期间，由于蓄水面年蓄水
25、期间，由于蓄水面年蓄水期间，由于蓄水面年蓄水期间，由于蓄水面积扩大，污水将崔、杜等积扩大，污水将崔、杜等积扩大，污水将崔、杜等积扩大，污水将崔、杜等181181181181人居住地附近的耕地及饮用水污人居住地附近的耕地及饮用水污人居住地附近的耕地及饮用水污人居住地附近的耕地及饮用水污染。为此崔、杜等人多次上访。长春市环保局接到他们反映后，染。为此崔、杜等人多次上访。长春市环保局接到他们反映后，染。为此崔、杜等人多次上访。长春市环保局接到他们反映后，染。为此崔、杜等人多次上访。长春市环保局接到他们反映后，对污水进行了监测化验，确认了污染源，组织人力修复了自来对污水进行了监测化验，确认了污染源，组
26、织人力修复了自来对污水进行了监测化验，确认了污染源，组织人力修复了自来对污水进行了监测化验，确认了污染源，组织人力修复了自来水设备，并与政府有关部门多次组织崔、杜等人及小开元村民水设备，并与政府有关部门多次组织崔、杜等人及小开元村民水设备，并与政府有关部门多次组织崔、杜等人及小开元村民水设备，并与政府有关部门多次组织崔、杜等人及小开元村民委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政府等就解决饮用水污染委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政府等就解决饮用水污染委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政府等就解决饮用水污染委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政府等就解决饮用水污染问题进行调解，因崔对协议有异议而未果。为此崔
27、等问题进行调解，因崔对协议有异议而未果。为此崔等问题进行调解，因崔对协议有异议而未果。为此崔等问题进行调解，因崔对协议有异议而未果。为此崔等181181181181人于人于人于人于1998199819981998年年年年4 4 4 4月以长春市环保局没有履行法定职责为由，向该市南月以长春市环保局没有履行法定职责为由，向该市南月以长春市环保局没有履行法定职责为由，向该市南月以长春市环保局没有履行法定职责为由，向该市南关区法院提起行政诉讼，要求判令长春市环保局履行行政职责。关区法院提起行政诉讼，要求判令长春市环保局履行行政职责。关区法院提起行政诉讼，要求判令长春市环保局履行行政职责。关区法院提起行
28、政诉讼，要求判令长春市环保局履行行政职责。172023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练182023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练相关法律法规vv全国人大常委会法工委的解释：全国人大常委会法工委的解释：全国人大常委会法工委的解释：全国人大常委会法工委的解释：因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属民事纠纷，因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属民事纠纷，因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属民事纠纷，因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属民事纠纷，对因环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷所作的处理，当对
29、因环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷所作的处理，当对因环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷所作的处理，当对因环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷所作的处理，当事人不服的，可以向人民法院提起民事诉讼，不能以作出处理决事人不服的，可以向人民法院提起民事诉讼，不能以作出处理决事人不服的，可以向人民法院提起民事诉讼，不能以作出处理决事人不服的，可以向人民法院提起民事诉讼，不能以作出处理决定的环境保护部门为被告提起行政诉讼。定的环境保护部门为被告提起行政诉讼。定的环境保护部门为被告提起行政诉讼。定的环境保护部门为被告提起行政诉讼。vv原环境保护法第原环境保护法第原环境保护法第原环境保护法第292
30、92929条：条：条：条：对造成环境严重污染的企事业单位，限期对造成环境严重污染的企事业单位，限期对造成环境严重污染的企事业单位，限期对造成环境严重污染的企事业单位，限期治理。中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企事业单治理。中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企事业单治理。中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企事业单治理。中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民
31、政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企事业单位的限期治理，由市、县者市、县以下人民政府管辖的企事业单位的限期治理，由市、县者市、县以下人民政府管辖的企事业单位的限期治理，由市、县者市、县以下人民政府管辖的企事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企事业单位必须如期完成治理任务。人民政府决定。被限期治理的企事业单位必须如期完成治理任务。人民政府决定。被限期治理的企事业单位必须如期完成治理任务。人民政府决定。被限期治理的企事业单位必须如期完成治理任务。192023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练第三节 国家环境资源管理权的行使v一、国家环境资源管
32、理权的概念一、国家环境资源管理权的概念vv（一）国家环境资源管理（一）国家环境资源管理（一）国家环境资源管理（一）国家环境资源管理vv是是是是指指指指环环环环境境境境行行行行政政政政执执执执法法法法主主主主体体体体依依依依法法法法对对对对环环环环境境境境管管管管理理理理相相相相对对对对人人人人采采采采取取取取的的的的直直直直接接接接影影影影响响响响其其其其具具具具体体体体权权权权利利利利义义义义务务务务的的的的行行行行为为为为，或或或或对对对对相相相相对对对对人人人人是是是是否否否否正正正正当当当当行行行行使使使使权权权权利利利利和和和和履行义务的情况进行监督检查的行为。履行义务的情况进行监督
33、检查的行为。履行义务的情况进行监督检查的行为。履行义务的情况进行监督检查的行为。202023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练vv环境资源管理的基本特征：环境资源管理的基本特征：环境资源管理的基本特征：环境资源管理的基本特征：1.1.1.1.环环环环境境境境资资资资源源源源管管管管理理理理主主主主体体体体是是是是中中中中央央央央和和和和地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府及及及及其其其其环环环环境境境境管理部门；管理部门；管理部门；管理部门；2.2.2.2.环境资源管理的对象是具有环境义务或责任的相对人；环境资源管理的对象是具有环境义务或
34、责任的相对人；环境资源管理的对象是具有环境义务或责任的相对人；环境资源管理的对象是具有环境义务或责任的相对人；3.3.3.3.环境资源管理一般以执法主体的单方意思表示而成立。环境资源管理一般以执法主体的单方意思表示而成立。环境资源管理一般以执法主体的单方意思表示而成立。环境资源管理一般以执法主体的单方意思表示而成立。212023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练vv（二）国家环境资源管理权（二）国家环境资源管理权（二）国家环境资源管理权（二）国家环境资源管理权vv是指负有环境资源管理职能的环境保护源职能部门在具体是指负有环境资源管理职能的环境保护源职能部门在具体是指
35、负有环境资源管理职能的环境保护源职能部门在具体是指负有环境资源管理职能的环境保护源职能部门在具体环境资源监督管理活动中所享有的权力范围和依法可以采环境资源监督管理活动中所享有的权力范围和依法可以采环境资源监督管理活动中所享有的权力范围和依法可以采环境资源监督管理活动中所享有的权力范围和依法可以采取的法定执法形式。取的法定执法形式。取的法定执法形式。取的法定执法形式。vv环境资源管理权具有以下一些特点：环境资源管理权具有以下一些特点：环境资源管理权具有以下一些特点：环境资源管理权具有以下一些特点：1.1.法定性，即有法律的依据或授权；法定性，即有法律的依据或授权；法定性，即有法律的依据或授权；法
36、定性，即有法律的依据或授权；2.2.行政性，即环境职能部门拥有环境行政执法权力；行政性，即环境职能部门拥有环境行政执法权力；行政性，即环境职能部门拥有环境行政执法权力；行政性，即环境职能部门拥有环境行政执法权力；3.3.特定性，环境资源管理权有特定的权力范围。特定性，环境资源管理权有特定的权力范围。特定性，环境资源管理权有特定的权力范围。特定性，环境资源管理权有特定的权力范围。222023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练v二、环境资源管理行为生效及效力二、环境资源管理行为生效及效力vv（一）环境资源管理行为的生效（一）环境资源管理行为的生效（一）环境资源管理行为的
37、生效（一）环境资源管理行为的生效vv环境资源管理权的具体行使是借助于环境保护职能部门的环境资源管理权的具体行使是借助于环境保护职能部门的环境资源管理权的具体行使是借助于环境保护职能部门的环境资源管理权的具体行使是借助于环境保护职能部门的具体监督管理行为来实现的。其生效要件为：具体监督管理行为来实现的。其生效要件为：具体监督管理行为来实现的。其生效要件为：具体监督管理行为来实现的。其生效要件为：1.1.主主主主体体体体资资资资格格格格合合合合法法法法，即即即即环环环环境境境境资资资资源源源源管管管管理理理理主主主主体体体体必必必必须须须须是是是是依依依依法法法法享享享享有有有有环环环环境境境境资
38、源监督管理权的行政机关；资源监督管理权的行政机关；资源监督管理权的行政机关；资源监督管理权的行政机关；2.2.环境资源管理活动必须有合法的依据；环境资源管理活动必须有合法的依据；环境资源管理活动必须有合法的依据；环境资源管理活动必须有合法的依据；3.3.环环环环境境境境管管管管理理理理管管管管理理理理的的的的相相相相对对对对人人人人必必必必须须须须是是是是负负负负有有有有环环环环境境境境保保保保护护护护义义义义务务务务的的的的单单单单位位位位或或或或个人，管理对象不可任意扩大；个人，管理对象不可任意扩大；个人，管理对象不可任意扩大；个人，管理对象不可任意扩大；4.4.环境资源管理行为必须符合法
39、定程序，并依法定形式进行。环境资源管理行为必须符合法定程序，并依法定形式进行。环境资源管理行为必须符合法定程序，并依法定形式进行。环境资源管理行为必须符合法定程序，并依法定形式进行。232023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练242023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练案例分析vv浙江省仙居县劳武甲壳素厂（以下简称甲壳素厂）在未经环浙江省仙居县劳武甲壳素厂（以下简称甲壳素厂）在未经环浙江省仙居县劳武甲壳素厂（以下简称甲壳素厂）在未经环浙江省仙居县劳武甲壳素厂（以下简称甲壳素厂）在未经环保部门审查批准的情况下，擅自在仙居县杨府乡三里溪原
40、仙保部门审查批准的情况下，擅自在仙居县杨府乡三里溪原仙保部门审查批准的情况下，擅自在仙居县杨府乡三里溪原仙保部门审查批准的情况下，擅自在仙居县杨府乡三里溪原仙居食品公司城郊果牧场进行甲壳素项目的建设与生产，废水居食品公司城郊果牧场进行甲壳素项目的建设与生产，废水居食品公司城郊果牧场进行甲壳素项目的建设与生产，废水居食品公司城郊果牧场进行甲壳素项目的建设与生产，废水只进行简单中和、沉淀处理，超过国家污水排放标准的情况只进行简单中和、沉淀处理，超过国家污水排放标准的情况只进行简单中和、沉淀处理，超过国家污水排放标准的情况只进行简单中和、沉淀处理，超过国家污水排放标准的情况下，直接向厂内池塘排污，污
41、染环境。下，直接向厂内池塘排污，污染环境。下，直接向厂内池塘排污，污染环境。下，直接向厂内池塘排污，污染环境。vv县环保部门接到群众举报后，多次对该厂进行调查监测，并县环保部门接到群众举报后，多次对该厂进行调查监测，并县环保部门接到群众举报后，多次对该厂进行调查监测，并县环保部门接到群众举报后，多次对该厂进行调查监测，并举行行政听证会，认定该厂未经审批，擅自进行甲壳素项目举行行政听证会，认定该厂未经审批，擅自进行甲壳素项目举行行政听证会，认定该厂未经审批，擅自进行甲壳素项目举行行政听证会，认定该厂未经审批，擅自进行甲壳素项目建设与生产，废水超标排放，违反了水污染防治法和建设与生产，废水超标排放
42、，违反了水污染防治法和建设与生产，废水超标排放，违反了水污染防治法和建设与生产，废水超标排放，违反了水污染防治法和建设项目环境保护管理办法的有关规定，作出了责令该建设项目环境保护管理办法的有关规定，作出了责令该建设项目环境保护管理办法的有关规定，作出了责令该建设项目环境保护管理办法的有关规定，作出了责令该厂立即停产的行政处罚决定。甲壳素厂不服，向仙居县人民厂立即停产的行政处罚决定。甲壳素厂不服，向仙居县人民厂立即停产的行政处罚决定。甲壳素厂不服，向仙居县人民厂立即停产的行政处罚决定。甲壳素厂不服，向仙居县人民法院提起行政诉讼。法院提起行政诉讼。法院提起行政诉讼。法院提起行政诉讼。252023/
43、5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练vv仙居法院审理此案后，作出了维持县环保部门的处罚决定仙居法院审理此案后，作出了维持县环保部门的处罚决定仙居法院审理此案后，作出了维持县环保部门的处罚决定仙居法院审理此案后，作出了维持县环保部门的处罚决定的判决。甲壳素厂又不服，向台州市中级法院提起上诉，的判决。甲壳素厂又不服，向台州市中级法院提起上诉，的判决。甲壳素厂又不服，向台州市中级法院提起上诉，的判决。甲壳素厂又不服，向台州市中级法院提起上诉，市中院经过法庭调查与审理，作出驳回上诉，维持原判的市中院经过法庭调查与审理，作出驳回上诉，维持原判的市中院经过法庭调查与审理，作出驳回上
44、诉，维持原判的市中院经过法庭调查与审理，作出驳回上诉，维持原判的终审行政判决。但仙居县劳武甲壳素厂无视法院终审判决，终审行政判决。但仙居县劳武甲壳素厂无视法院终审判决，终审行政判决。但仙居县劳武甲壳素厂无视法院终审判决，终审行政判决。但仙居县劳武甲壳素厂无视法院终审判决，继续进行甲壳素生产，仙居县环境保护局与县法院一起，继续进行甲壳素生产，仙居县环境保护局与县法院一起，继续进行甲壳素生产，仙居县环境保护局与县法院一起，继续进行甲壳素生产，仙居县环境保护局与县法院一起，对该厂进行强制封存生产设备，停止生产。对该厂进行强制封存生产设备，停止生产。对该厂进行强制封存生产设备，停止生产。对该厂进行强制
45、封存生产设备，停止生产。vv问题：问题：问题：问题：1 1 1 1、县环保局的行政处罚决定是否合法有效？、县环保局的行政处罚决定是否合法有效？、县环保局的行政处罚决定是否合法有效？、县环保局的行政处罚决定是否合法有效？2 2 2 2、县环保局与县法院共同强制封存甲壳素厂的设备的行、县环保局与县法院共同强制封存甲壳素厂的设备的行、县环保局与县法院共同强制封存甲壳素厂的设备的行、县环保局与县法院共同强制封存甲壳素厂的设备的行为是否合法？为是否合法？为是否合法？为是否合法？262023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练vv（三）环境资源管理行为的撤销、废止、变更与终止（三
46、）环境资源管理行为的撤销、废止、变更与终止（三）环境资源管理行为的撤销、废止、变更与终止（三）环境资源管理行为的撤销、废止、变更与终止1.1.1.1.撤撤撤撤销销销销：对对对对已已已已发发发发生生生生法法法法律律律律效效效效力力力力的的的的环环环环境境境境监监监监督督督督管管管管理理理理行行行行为为为为，有有有有权权权权机机机机关关关关在发现其确属违法或者处理不当时可以宣布其无效。在发现其确属违法或者处理不当时可以宣布其无效。在发现其确属违法或者处理不当时可以宣布其无效。在发现其确属违法或者处理不当时可以宣布其无效。2.2.2.2.废废废废止止止止：对对对对已已已已发发发发生生生生法法法法律律
47、律律效效效效力力力力的的的的环环环环境境境境监监监监督督督督管管管管理理理理行行行行为为为为，有有有有权权权权机机机机关关关关在在在在发发发发现现现现其其其其与与与与新新新新的的的的环环环环境境境境法法法法律律律律规规规规定定定定相相相相冲冲冲冲突突突突或或或或者者者者不不不不适适适适应应应应目目目目前前前前情情情情况况况况时可以宣布其废止。时可以宣布其废止。时可以宣布其废止。时可以宣布其废止。3.3.3.3.变变变变更更更更：指指指指有有有有权权权权机机机机关关关关依依依依照照照照法法法法定定定定权权权权限限限限与与与与程程程程序序序序对对对对环环环环境境境境监监监监督督督督管管管管理理理理
48、行行行行为的内容作出部分改动，使该部分的效力或内容发生变化。为的内容作出部分改动，使该部分的效力或内容发生变化。为的内容作出部分改动，使该部分的效力或内容发生变化。为的内容作出部分改动，使该部分的效力或内容发生变化。4.4.4.4.终终终终止止止止：指指指指环环环环境境境境监监监监督督督督管管管管理理理理行行行行为为为为因因因因某某某某种种种种现现现现实实实实的的的的出出出出现现现现而而而而不不不不再再再再具具具具有有有有法律效力。如执行完毕、执行对象不存在、期限届满等。法律效力。如执行完毕、执行对象不存在、期限届满等。法律效力。如执行完毕、执行对象不存在、期限届满等。法律效力。如执行完毕、执
49、行对象不存在、期限届满等。272023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练282023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练vv问题：问题：问题：问题：vv1 1 1 1、双乐公司的排污行为是否合法？、双乐公司的排污行为是否合法？、双乐公司的排污行为是否合法？、双乐公司的排污行为是否合法？vv2 2 2 2、江苏省环保局的行政处罚建议是否合法？、江苏省环保局的行政处罚建议是否合法？、江苏省环保局的行政处罚建议是否合法？、江苏省环保局的行政处罚建议是否合法？292023/5/26南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练v三、环境资源管
50、理权的行使形式三、环境资源管理权的行使形式vv（一）环境行政监督检查（一）环境行政监督检查（一）环境行政监督检查（一）环境行政监督检查vv指环境监督检查主体对相对人遵守环境法律法规、履行环指环境监督检查主体对相对人遵守环境法律法规、履行环指环境监督检查主体对相对人遵守环境法律法规、履行环指环境监督检查主体对相对人遵守环境法律法规、履行环境行政监督管理行为所科以的义务的情况进行的监督检查。境行政监督管理行为所科以的义务的情况进行的监督检查。境行政监督管理行为所科以的义务的情况进行的监督检查。境行政监督管理行为所科以的义务的情况进行的监督检查。vv几类形式：几类形式：几类形式：几类形式：1.1.1