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1、2023”项目攻坚突破年”活动实施方案为深入开展“三抓三促”行动，切实扩大有效投资，赋 能全县经济社会高质量发展，县委、县政府决定在全县开展 “项目攻坚突破年”活动。为确保活动顺利开展，特制定本 方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重 要指示批示精神，全面落实县委十八届七次全会暨县委经济 工作会议部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎 实推进高质量发展，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、 碳达峰碳中和、“强县域”行动等政策机遇，紧盯全年固定资 产投资增速20%“一个目标”，开展项目建设质量攻坚、向上 争取最大
2、扩量、谋划储备超前突破、调度管理规范提档、项 目要素全面保障、产业链集群发展“六大行动”，落实专班推 进、清单管理、跟踪督查“三项机制”，深入开展“项目攻坚 突破年”活动，确保项目建设实现量的有效增长和质的稳步 提升，为全县经济社会高质量发展提供强力支撑。二、主要目标以扩大有效投资为核心，紧盯项目谋划储备、开（复） 工、建设进度、资金争取、调度管理等关键环节，大力推行 重点项目全生命周期管理，力争县级储备库项目投资总量突 统计等情况进行调度，调度结果经单位主要负责人审核后报 县发改局，汇总后呈送县委、县政府主要领导、分管领导。 县级分管领导通过项目例会、现场办公等方式，及时协调解 决项目推进中
3、存在的选址、设计、审批、资金等具体问题, 对涉及部门多、协调难度大的重大项目及重点事项，提请会 议专题调度。牵头单位：县发改局责任单位：承担2023年项目建设任务的县直相关部门2 .强化项目入库统计。按照“月保季、季保年”的要求， 县统计局、各行业主管部门对清单项目实行跟踪包抓机制, 按月深入项目现场，了解掌握实物工作量，指导项目实施单 位按照固定资产投资统计制度要求，及时做好项目入库、资 料整理和投资数据报送，实现数据支撑材料标准化、精细化 管理，确保及时纳统，做到应统尽统。县统计局按月通报各 部门项目入库、投资入统情况，为抓项目促投资提供准确依 据。牵头单位：县统计局责任单位：承担2023
4、年项目建设任务的县直相关部门3 .加强项目规范管理。严格执行项目法人制、招投标、 监理制、合同制管理，紧盯项目谋划、勘察、审批、招投标、 施工建设等关键环节，健全完善专班、专人、专责工作机制， 严格落实项目咨询评估、项目变更、监督管理、项目验收、 考核奖惩制度，推进项目全过程、全流程闭环监管。各项目 建设单位要督促承建单位遵守基本建设程序和法律法规要 求，建立健全各项规章制度，做好关键环节重点监控，严把 工程质量关，有效解决超概算、超规模、批建不符、质量不 达标、决算不及时等问题，提升项目建设规范化管理水平。牵头单位：县发改局 责任单位：承担项目建设任务的县直相关部门.定期开展项目复盘。各行业
5、主管部门每季度要对本行业项目实施情况进行系统评估、全面复盘，及时研究解决项 目建设和前期推进中存在的突出问题。对因政策原因、市场 条件发生重大变化或自身原因，导致前期进展迟缓、不能按 期开工的新建项目，以及投资完成、形象进度严重滞后的续 建项目，在确保项目数量只增不减、投资规模只升不降、项 目监管只高不低的原则下，从储备项目中筛选递补，确保不 影响全县投资总盘子。牵头单位：县发改局责任单位：承担2023年项目建设任务的县直相关部门（五）开展项目要素全面保障行动L加强用地保障。建立土地要素保障会商协调机制，加 强用地计划与项目计划联动，及时研究解决项目建设用地问 题。县自然资源局要按照审批层级对
6、项目用地审批进行分类, 形成项目用地审批工作台帐，确定供地方案，县级层面可以 解决的用地事项，及时督促项目单位提交资料，15个工作日 内办结；省市层级审批的用地事项，及时上报、驻守盯办、 跟踪推进，保障项目早开工、快建设、早投产。责任单位：县自然资源局配合单位：承担2023年项目建设任务的县直相关部门2 .加强资金保障。用足用好国家积极的财政政策和稳健 的货币政策机遇，分类梳理项目筹资渠道，加大对上申报、 对外推介力度，力争具备开工条件项目获得更多中省投资、 专项债券、银行贷款和社会资金支持。加强企业和金融机构 之间资金供需信息对接，定期召开政银企座谈会，向金融机 构推送需融资项目清单。对列入
7、“十四五”规划专班推进的 重大项目，县财政局要统筹安排前期经费，优先支持提前开 展前期工作。牵头单位：县财政局、县金融信息服务中心责任单位：承担2023年项目建设任务的县直相关部门3 .提升园区承载能力。充分发挥工业集中区招商引资和 项目建设的主战场作用，持续完善水、电、气、路等基础设 施，加快标准化厂房、基础配套设施建设，多方招引企业入 园，改善园区投资环境，提升综合承载能力。全面推行工业 项目“标准地”出让，6月底前新批工业用地，按照“标准 地”供地不低于30%,年底前全面实现“标准地”供地。责任单位：县工业集中区管委会4 .优化服务环境。全面梳理政务服务事项和流程，5月底 前完成部门之间
8、互为前置条件的审批和服务事项改革和流 程再造。制定出台企业投资项目信用承诺制改革方案，全面 推行信用承诺制审批、区域评估评审、模拟审批、容缺受理、 代办服务、用地清单制等改革措施，实现企业投资备案类项 目“即来即办、秒批秒办”。牵头单位：县委编办配合单位：县发改局、县政务服务中心（六）开展产业链全链条集群发展行动L平凉红牛产业链。以“甘味”平凉红牛产业集群为依 托，大力实施“万千百十”工程，加快平凉红牛全链条集约 化发展，实施重点项目6项，完成投资0.9亿元，建成丰台、 高平2个千头肉牛养殖小区，全县牛饲养量、存栏量、出栏 量分别达到7万头、4.03万头、2.97万头，平凉红牛产业实 现产值1
9、2亿元，增加值7.2亿元。责任单位：县农业农村局、县畜牧兽医中心2 .优质苹果产业链。持续开展“护园强果”行动，大力 实施产业基础再造和产业链提升工程，持续推进果产业转型 升级，实施丰台镇千亩矮化密植果园、高平镇下片区千亩矮 化密植园区等项目重点9个项目，完成投资6.1亿元，建成 矮化密植设施苹果园5000亩，老果园改造3万亩，优质苹 果产业实现产值15亿元，增加值8亿元。责任单位：县自然资源局（果业局）.设施蔬菜产业链。按照“扩量提质，科技赋能、全链发展、效益倍增”的发展思路，精心实施泾泗河川区万亩设 施蔬菜产业园王村、泗丰核心区和玉都千亩设施蔬菜等5个 项目，完成投资0.65亿元，新建日光
10、温室204座、钢架大棚 500座，全县蔬菜面积达到4.5万亩，其中设施蔬菜面积达 到0.9万亩，蔬菜产量达到8.56万吨，设施蔬菜产业实现产 值6.58亿元，增加值1.66亿元。责任单位：县农业农村局3 .绿色建材产业链。大力实施“强工业”战略，积极推 进企业“出城入园”，全力打造环保石灰、新型墙体材料、装 配式建筑构件等新型绿色建材产业集群，实施轻质陶瓷装饰 复合保温一体板、5000吨不锈钢制品加工等4个项目，完成 投资1亿元，全力支持中盛建材、诺航不锈钢等企业实施技 改升级，培育规上工业企业达到9户，绿色建材产业实现产 值3.5亿元，增加值1.3亿元。责任单位：县住建局4 .智能制造产业链
11、。以产业高端化、智能化、绿色化为 方向，以工业集中区为主阵地，加快承接产业转移，以招商 引资为抓手，扎实开展“引大引强引头部”行动，实施风力 发电配套电控设备生产、信息化科创产业园项目，完成投资0.5亿元，补齐智能制造产业短板，智能制造产业实现产值0.3亿元，增加值0.2亿元。责任单位：县工信局5 .文旅康养产业链。以创建国家全域旅游示范县为统揽, 紧盯“吃、住、行、游、购、娱”等产业要素，加快推进实 施养老服务中心、温泉小镇大景区建设等32个项目，年内完 成投资2.8亿元，持续扩大泾川文化旅游知名度和影响力， 全年接待游客690万人以上，旅游收入40亿元以上，文旅 康养产业实现产值1.8亿元
12、，增加值1.2亿元。责任单位：县文旅局6 .生态环保产业链。聚焦国家级生态文明示范县创建， 按照“生态产业化、产业生态化”的原则，以生态林草建设、 水生态修复利用、环境污染治理、节能环保产业发展和生态 修复治理为重点，实施刘李河水库工程、5万吨全生物可降 解塑料制品生产线等48个项目，完成投资12.7亿元，生态 环保产业实现产值3亿元，增加值1.6亿元。责任单位：县发改局.中医中药产业链。抢抓中医药产业传承创新发展机遇,立足生态区位优势，依托西王母中医药文化、温泉度假康养 基地建设，以技术、市场为先导，以基地、农户为依托，以 阿林种植专业合作社为龙头，推进中医医院提标扩能一期、 玉都镇5000
13、亩甜叶菊种植、康之源中药材种植加工等7个 项目，完成投资1.8亿元，中医中药产业实现产值0.8亿元, 增加值0.5亿元。责任单位：县卫健局四、保障措施（一）加强组织领导。坚持把“项目攻坚突破年”行动 作为“三抓三促”活动的重要载体，建立由县委、县政府主 要领导牵头抓总，分管领导担任组长、各副县长担任副组长、 县直相关部门为成员的项目攻坚突破年工作专班，协调推进 各项攻坚突破措施落地。抽调相关成员单位业务骨干，组建 工作专班办公室，办公室设在县发改局，具体承担项目攻坚 突破年各项工作任务，确保各项工作高效有序推进。（二）靠实工作责任。项目主管部门作为项目建设的第 一责任人，要压紧靠实工作责任，将
14、各项任务逐一量化分解, 一对一做好项目协调指导和跟踪服务。投资主管部门对全县 重大项目实行“周调度、月通报“，及时化解重大项目实施过 程中遇到的困难问题。各审批部门作为审批责任主体，要根 据部门职能，简化流程，限时办结，提高审批效率。（三）强化督查考核。县领导小组办公室要强化督导督 查，采取“四不两直”等方式，每季度开展一次专项督查, 督进度、督成效，查问题、查作风，形成各负其责、齐抓共 管的重大项目协同推进机制。对项目推进有力、谋划储备质 量高、落地建设快、效益发挥好的单位和个人，在全县范围内进行通报表扬；对重视不够、组织不力、作风不实、推诿 扯皮，连续3个月未能按进度要求完成项目建设任务的
15、，县 委、县政府将采取集中约谈提醒，、挂牌督战等方式，倒逼各 方责任落实。）加强舆论宣传。充分发挥舆论导向作用，广泛利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，全方位、多角度 宣传项目建设工作。对项目建设中涌现出的先进典型进行深 度挖掘报道，对特别重大和标志性项目要进行连续性深度宣 传，营造全县上下齐心协力攻坚突破，推进项目建设的浓厚 氛围。破1000亿元大关，其中过亿元以上60项以上；年内实施 500万元以上重点项目128项，2月底续建项目全部复工、 新建项目开工率达到60%以上，上半年新建项目开工率达到 100%,全年完成固定资产投资23.72亿元；争取落实中央预 算内、专项债券和行业专项等资
16、金10亿元以上，实现服务保 障更优化、项目建设大提速。三、重点任务（一）开展项目建设质量攻坚行动L抓开工赶进度。对列入全县第一批、第二批500万元 以上重点项目清单的82个新开工项目，紧盯时间节点，顺排 工序、倒排工期、挂图作战，逐项目制定推进方案和行事历， “一项一策”抓前期、抓开工、抓入库，确保城区生活垃圾 运转站、石油勘探开发、G244长庆桥至罗汉洞国道升级改造、 丰台伍冢千头肉牛养殖场、玉都下坳设施蔬菜园区、年产1.5 万吨黄酒加工生产线等50个一季度“开门红”项目3月15 日前全部开工；南门原影剧院商业开发、城关镇甘泉新村、 北部嫄区供水保障工程、轻质陶瓷装饰复合保温一体化板、 九年
17、制义务教育学校等32个新开工项目上半年全面开工， 力争10月底完成年度建设任务。牵头单位：县发改局责任单位：承担2023年项目建设任务的县直相关部门2 .抓续建稳投资。全力保障复工需求，逐月制定投资计 划，并细化到工程实物量，确保西气东输三线、刘李河水库、 温泉小镇大景区、年产5万吨全生物可降解塑料制品生产线、 世纪花园E区等34个续建项目在2月底前全部复工。全力 加快项目建设进度，年内建成养老服务中心、中医医院提标 扩能一期、中小企业孵化园、中能建100兆瓦屋顶分布式光 伏、年产10万吨天然矿泉水生产线等25个项目，并完成竣 工验收交付使用，充分发挥社会效益。牵头单位：县发改局责任单位：承担
18、2023年项目建设任务的县直相关部门3 .抓前期促转化。对列入清单的105个前期项目，紧盯 开工时间倒排工期、制定行事历，明确责任人和时间节点, 加快用地预审与选址意见书、可研审批（备案）、稳评备案、 节能审查、环评、初步设计审批、建设用地报批、文物保护、 招投标、施工许可证核发等要件办理。对正在谋划推进的清 单外项目，适度超前开展前期工作，靠实项目用地、建设主 体、资金来源等要素，力促早日落地实施。要及时将完成前 期工作的项目补充到新开工项目清单，力争200兆瓦风电开 发、工业集中区标准化厂房等20个前期项目转化为新开工 项目，转化率达到20%以上。同时，按月对项目储备库进行 更新，剔除“僵
19、尸”项目，准确把握国家投资方向、信贷、 土地、税收等扶持政策和产业政策，精心谋划论证一批支撑 经济高质量发展的项目，及时调整动态项目储备库。牵头单位：县发改局责任单位：承担2023年项目建设任务的县直相关部门4 .抓招引促落地。建立高位化调度、集成化作战、扁平 化协调、一体化办理工作模式，3月底前编制完成产业招商 图谱和政策清单，制作高水平招商引资宣传片，建立招商项 目库、目标企业库、企业家资源库。建立招商引资项目评估 机制，在项目备案前，从县域实际、产业规划、投资规模等 方面进行科学评估，通过评估的项目依法进行备案，抓紧开 展前期工作，年内签约项目开工建设率达到50%以上。全力 做好已签约项
20、目服务保障，年内储备招商引资项目100项以 上，完成签约项目80亿元以上，落实到位资金35亿元以上， 其中省外到位资金30亿元以上。责任单位：县工信局5 .勤晾晒促成效。健全完善信息反馈、情况通报制度， 建立项目“红黄蓝”预警机制，各行业主管部门每月22日前 将项目调度结果报县“项目建设攻坚年”工作专班办公室, 经汇报工作专班召集人同意后，每月25日前编发快讯，适时 召开调度会议，对存在问题分类作出研判预警，并在全县范 围内通报。发改、工信、统计等责任部门要对清单项目开（复） 工、投资完成等指标完成情况及时预警，通报重点工作进展 情况，以“红黑榜”形式每月晾晒成绩单。牵头单位：县发改局责任单位
21、：县统计局、县工信局（二）开展向上争取最大扩量行动L实行清单化争取。各行业主管部门要聚焦中省预算内 投资、地方政府专项债券、行业专项资金、政策性开发性金 融工具等领域，按照国家应予支持并主动争取的资金、无争 取空间的政策性资金、有争取空间的政策性资金3类情况, 分别建立向上争取资金清单，加强与省市行业部门对接，争 取更多项目列入国省重点项目盘子，力争中省预算内投资、 专项债券资金到位额度高于上年，各行业争取项目资金高于 全市平均水平。财政部门每季度向县委、县政府汇报项目资 金争取情况，并在全县范围内通报。牵头单位：县财政局责任单位：承担2023年资金争取任务的县直有关部门2 .专班专人专责盯办
22、。对列入向上争取清单重大项目和 事项，各行业主管部门要成立以主要负责人为组长的工作专 班，专人专责驻点盯办，及时跟踪问效督办，提升资金争取 成效。对本部门不能解决的问题，及时汇报县级领导协调解 决。力争荔堡镇嫄面保护、生态避险灾害治理、高标准农田 等53个项目争取行业专项资金5亿元以上；九年制义务教 育学校、泾州街排水防涝等19个项目争取中央预算内资金 L5亿元以上；城西污水处理厂、北部嫄区供水工程等6个 项目争取地方政府专项债券资金3.5亿元以上。牵头单位：县财政局责任单位：承担2023年资金争取任务的县直有关部门3 .准确把握时间节点。主动加强与省市行业主管部门、 国家部委汇报衔接，准确把
23、握最新投资动向，紧盯时间节点, 跟踪动态信息，及时做好行业专项资金、中央预算内资金、 地方政府专项债券等项目申报工作，全方位、多层次、宽领 域争取各方面资金支持。对国家层面已经审核通过的6个地 方政府专项债券项目，科学编制收益平衡方案，全力做好资 金发行评审准备工作，确保足额发行使用；对老旧小区改造、 生活垃圾转运站、3万吨中心粮库建设等已申报待审核项目， 主动加强与省市发改、财政和行业主管部门沟通对接，及时 赴省市协调争取，务必取得实效；对待申报项目，精准掌握 支持方向、补助标准和使用要求，提前开展项目前期工作， 确保上级下达申报通知时有成熟项目报送，提高资金争取成 功率。牵头单位：县财政局
24、责任单位：承担2023年资金争取任务的县直有关部门 （三）开展谋划储备超前突破行动L提升项目谋划能力。各有关部门要抢抓乡村振兴、“强 县域”行动、重点产业链建设等政策机遇，坚持“五个结合” （即：与国家各行业投资导向相结合；与国民经济“十 四五”规划和行业规划相结合；与做大做强优势产业、支 柱产业，做优做精未来产业、新兴产业相结合；与补齐民 生短板弱项、办实事相结合；与聚焦重点工作、凝聚发展 合力，促进县域经济高质量发展相结合），深入谋划储备一批 打基础、增后劲、利长远的大项目、好项目。相关行业主管 部门要加强与省市对口部门工作衔接，实时掌握国省最新政 策、规划信息、工作动态，每月20日前形成
25、政策快讯，报县“项目建设攻坚年”工作专班办公室，梳理汇总后印发，指 导全县项目包装谋划工作。发改、财政等部门要主动邀请省 市业务骨干、第三方机构、智库专家等“外脑”力量，每季 度举办一期项目谋划培训班，从政策解读、策划包装、资金 争取、项目监管等方面，进行项目管理全流程实操培训，提 升各级各部门认识项目、把握项目、谋划项目、管理项目的 能力。牵头单位：县发改局责任单位：县直各部门2.绕产业链建设谋项目。以“对上可申报、对内可实施、对外可招商”为标准，采取“三谋两审一踏勘”的方式，分产业链谋划储备项目。平凉红牛产业围绕打造全市牛产业 核心区，发挥龙头引领作用，重点在标准化肉牛养殖场建设、 饲草精
26、深加工、牛附产品开发、扩繁育种、有机肥生产等领 域谋划项目；优质苹果产业围绕打造全国绿色苹果生产基地, 重点在矮砧密植设施园建设、果产品仓储保鲜、纸箱包装、 冷链物流、采摘体验、文化创意等领域谋划项目；设施蔬菜 产业围绕建设泾泗河川区国家级蔬菜产业园，重点在优质蔬 菜基地建设、品种繁育、植物疫苗、采摘体验、休闲观光、 品牌推介等领域谋划项目；绿色建材产业围绕打造地方特色 优势产业，重点在现有建材企业提质扩能、节能改造，工业 集中区基础设施配套、产业承载能力提升等方面谋划项目； 智能制造产业围绕工业生产智能化、绿色化、信息化目标， 重点在智能工程机械、半导体照明、大型钢结构加工等装备 生产和电子
27、智能制造谋划项目；文旅康养产业围绕打造全国 文化旅游名城，重点在旅游基础设施、全要素开发、康养融 合、品牌推介等领域谋划项目；生态环保产业围绕创建国家 级生态文明示范县，重点在循环农业、能源开发、生态综合 治理、有机固废资源利用等领域谋划项目；中医中药产业围 绕创建国家级中医药养生保健旅游创新区，重点在中药材种 植、养殖，精深加工等领域谋划项目，力争各产业链谋划项 目总投资达到150亿元以上，亿元以上项目占20%以上。牵头单位：县发改局责任单位：县八大重点产业链牵头部门3 .围绕城市更新谋项目。按照“规划引领、建设提质、生态融合、管理提效”的要求，紧扣城市更新“十大行动” 42项重点任务，围绕
28、城市雨污分流、管网搭接、道路通达、 人居环境等方向，谋划一批街道雨污管网及道路延伸、景区 基础设施、流域生态治理、城北新区“三横六纵”路网、商 业街开发等项目，全力提升城市建设品位。牵头单位：县城市更新领导小组办公室责任单位：县城市更新领导小组成员单位4 .围绕民计民生谋项目。紧盯社会事业、公共服务等方 面的短板弱项，谋划论证一批城乡医疗条件提标扩能、教育 教学设施改善、“数字泾川”、养老托育服务等基础设施补短 板和民生福祉改善项目，着力解决教育、医疗、文化等领域 事关群众切身利益的“急难愁盼”问题，确保全县重大项目 储备库规模动态保持在1000亿元以上，产业项目占60%以 上。牵头单位：县民生和社会事业领导小组办公室责任单位：县民生和社会事业领导小组成员单位5 .实行分级分类调度。充分发挥调度管理、统筹协调职 能，对计划实施的221个重点项目，由项目实施单位具体抓 建，行业主管部门指导调度。各行业主管部门每月20日前， 对本行业项目当月开（复）工、形象进度、投资完成、入库