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1、切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案校外培训机构专项整治切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行 动工作方案 义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。按照关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见精神， 决定在全省范围内联合开展切实减轻中小学生课外负担开展校 外培训机构专项治理行动，特制定本工作方案。一、减负是使学生能够更好全面发展的重要举措我们首先要了解减负和规范校外培训机构的目的。当前，义务教育最突出的问题，是中小学生负担太重。首先影响学生的
2、身体健康、思想品德。学生整天埋头于作业，睡眠不足，又缺乏锻炼，体力下降。有一位校长告诉我，有的高中学生，单杠引体向上做不了几个， 跑步会昏倒。现在学生中近视眼众多，许多成年人的疾病，如高血压、糖尿病少龄化，这样下去，国民体质下降，令人担忧。学生负担太重，不仅影响到身体，而且影响到学生心理健康。学生承担着沉重的心理压力，学习缺乏兴趣，被动学习，不仅效率不高，而且会形成扭曲的心理，把学习作为竞争的手段，把同学作为竞争的对手，缺乏抗挫折的能力。学生负担太重，没有时间走向大自然、走向社会，不了解世界、不了解社会，缺乏宽广的视野、丰富的知识、创新思维和能力，对他们将来的学习和发展都很不利。其实，负担减轻
3、了，学习兴趣提高了，心情舒畅了，学习效率会提高，学习成绩会提升，学生会享受到学习的愉快,童年的幸福。所以，减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题，是贯彻党的教育方针，落实立德树人的问题。负担减轻了，就能真正做到“五育”并举，使学生德智体美劳全面发展， 成为社会主义建设者和接班人。二、落实“双减“，促进学生全面发展实现人的全面发展，是马克思主义追求的根本价值目标。回顾中国共产党领导下的百年教育历程，坚持和发展马克思主义的全面发展观是重要的基本经验与价值遵循。马克思主义的全面发展观，是每个人自由而全面的发展，既是指智力与体力的充分发展，也是指德智体美劳的协调发展。党的十八大以来，我国
4、教育事业快速发展，学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育基本实现了全面普及。促进优质教育资源均衡发展，建设高质量教育体系，是“十四五”期间教育领域的战略任务。少年强，则国强，少年儿童的健康成长是我们国家的未来和希望。落实“双减”工作，针对现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，避免短视化、应试化的教育，将属于家庭、社会、同伴乃至闲暇的时间还给学生，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全面而有个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三、治理任务和整改要求五方面举措 一是坚持从严审批机构，二是严禁资本化运作，三是建立培
5、训内容备案与监督制度， 四是严控学科类培训机构开班时间，五是学科类收费纳入政府指导价。针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，我们国家还将进一步完善相关法律法规和制度。1. 元善审批制度，倡导公益办学。依据新修订的民办教育促进法实施条例第十六条有关“利用互联网技术在线实施教育活动的民办学校应当取得相应的办学许可“的规定，尽快完善线上机构设置标准和管理办法，将原有线上学科类培训机构由备案制改为审批制。同时，依据义务教育法第二条和民办教育促进法第十九条的相关规定，将现有面向义务教育阶段学生的线上线下学科类培训机构统一登记为非营利性法人，以更好增强和凸显义务教育阶段学科类培训教育的公益性和普惠
6、性。2. 加强收费监管，严控资本运作。进一步规范培训机构收费和退费行为，建立学费专户管理制度，督促完善资金内控制度。健全培训机构资金监管机制，探索推进第三方支付、单用途预付消费卡管理等方式，鼓励支持保险机构设立保险产品，建立行业互助保险机制，为机构及受培训者提供风险保障。通过技术手段， 推进“一网统管”，建立资金监控与业务监管平台，全面加强对培训机构资产处置、资金使用以及各种关联交易行为的监督控制和预警管理。与此同时，要不断完善培训机构法人年检年报和审计审查制度，切实加大对举办者抽逃出资、挪用经费、侵害法人财产和恶意规避税收等行为的查处及惩戒力度。3. 强化素质导向，引导转型发展。在大力推行中
7、小学校内课后托管和服务的同时，综合采取政府购买服务、房屋租金减免、财政贴息贷款及税收优惠等措施，引导和鼓励现有义务教育学科类培训机构转型发展，发挥自身专业优势，转向素质教育题材， 面向中小学生开展丰富多彩的艺术、文化、科技、劳动和体育等课后培训活动，以补充全日制中小学校的短板和不足。同时，鼓励和支持符合条件的存量培训机构剥离学科类培训业务，探索实行职业技能培训乃至学历性职业教育，并可与公办学校开展合作办学、实施委托管理。4. 健全执法机制，深化综合治理。一方面，要按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的“放管服”原则，细化和明确培训市场治理边界，充分发挥教育行政部门牵头统筹作用，有效发挥市场监管部
8、门综合执法作用，逐步构建起多部门协同、全方位联动的培训市场网格化监管体系。另一方面，要以教育部成立校外教育培训监管司为契机，推动各地同步成立培训机构监管职能机构，充实和加强基层管理力量，建立健全“巡查发现、归口受理、分派协调、违法查处”等各环节分工负责、各部门共同履职的工作机制。5. 推动多方协同，促进行业自律。其一，鼓励和扶持行业协会研制同业质量标准，推行行业自律公约，推广示范合同文本，开展信用等级评估，维护正常市场秩序。其二，充分利用报纸、电视、电台以及网络平台等资源，加大政策宣传和舆论引导，畅通违法违规办学公众检举渠道，推动广大学生及家长转变教育观念、增强防护能力。其三，推行培训信息强制
9、公开及定期更新制度，辅之以必要的黑白名单管理，通过各种管道和平台适时公布机构资格、培训内容、教师资质、年检结果和社会评价等信息,形成全社会共管共 建共治的良好局面。6. 对依法取得办学许可证和登记证书（包括营业执照、事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书等，下同；“以下简称有证有照，”）的教育培训机构，办学条件不达XX 省民办非学历培训机构设置暂行规定（以下简称设置规定）要求，不能满足教学要求、校舍或者其他教育教学设施、设备存在安全隐患的校外培训机构，要立即整改，存在重大安全隐患，未及时采取措施的，要立即停办整改，情节严重的，吊销办学许可证；对未按批准的业务范围开展学科培训，擅自变更许可证登
10、记项目，擅自设立教学点的校外培训机构要责令限期整改。7. 对未取得办学许可证，也未取得登记证书（以下简称“无证无照“）的校外培训机构，要责令停止办学，达到设置规定条件要求的，指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置。8. 对取得了登记证书，但未取得办学许可证（以下简称“无证有照“）的校外培训机构，要责令停止办学，达到设置规定条件要求的，要指导其依法进行审批、办理办学许可证；对不达设置规定条件要求的要责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。9. 对领取了办学许可证，但未取得登记证书（以下简称“有证无照“）的校外培训机构，要责
11、令其限期整改并指导其依法依规办理登记证书。10. 对校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等） 出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为要坚决予以纠正。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公 布。11. 对校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛、将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为要坚决查处， 并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。12. 对一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为要坚决查处，并严厉追究校长和有关教师的责任；对中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生
12、参加校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格。四、工作机构 各市、县（市、区）要在当地党委、政府的领导下，建立由教育行政部门牵头，民政、人社、工商（市场监管） 等部门共同负责，公安、消防、城管、乡镇（街道）和社区等相关部门参与的工作机构，健全协同机制，落实部门责任,确保专项治理工作有人管、有人抓，形成专项治理的合力，充分发挥区域网格化治理的优势，集中依法开展治理工作。要积极协调同级教育纪检监察部门参与专项治理。五、治理分工 1.县级教育、民政、人社、工商（市场监管） 等部门要联合公安、消防、城管以及乡镇（街道）和社区等相关部门，密切合作，开展专项治理的排查摸底工作。
13、2. 县级教育行政部门负责牵头，民政、人社、工商（市场监管）行政部门按职责分工共同负责，并会同相关职能部门，开展对“无证无照“有证有照”“有证无照“无证有照”校外培训机构的治理和整改，以及校外培训机构开展学科类培训出现 “超纲教学”“提前教学”“强化应试”，违规组织考试、竞赛、培训结果与入学挂钩等不良行为的治理工作。3. 县级教育行政部门负责与中小学校和教师有关的增加学生课外负担的不良行为的治理。4. 县级教育行政部门负责牵头建立白名单，公布无不良行为校外培训机构名单；建立黑名单，公布办学条件不达规定要求、有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单。5. 中小学校负责全面普查登记每一名学
14、生报名参加学科类校外培训的情况。6. 对省、市教育、民政、人社行政部门审批成立或登记的校外培训机构，由县级相关行政部门汇总后分别上报，整治工作由其审批、登记机关按管理权限负责。六、治理步骤 专项治理分三个阶段进行。1. 全面部署和排查摸底阶段（xx 年 XX 月底前完成）各市、县（市、区）建立专项治理工作机构，制定专项治理工作方案， 公布举报电话和信箱。县级教育、民政、人社、工商（市场监管） 等部门联合公安、消防、城管和乡镇（街道）、社区等相关部门， 密切配合，组织排查摸底。2. 集中整改阶段（xx 年底前完成）县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门按照职责分工，根据排查摸底情况，逐机构
15、、逐问题建立工作台账，明确整改时间表、整改措施。按整改要求，建立工作台账，对排查摸底中发现的问题进行集中整改。同时建立白名单和黑名单，并予以公布。3. 专项督促和检查阶段（xx 年 XX 月底前完成）各市教育行政部门牵头组织相关部门对各县专项治理工作情况进行督导检 查。省教育厅牵头，组织相关部门对市、县专项治理工作情况进行督导检查。市级教育行政部门负责督查落实义务教育学校开展学生课后服务政策情况。七、工作要求 1.规范管理校外培训机构工作关系人民群众切身利益和社会和谐稳定，各地要高度重视，要在当地党委、政府的统一领导下，加强统筹协调，各相关部门各司其职，合力推进。要认真制订专项治理工作方案，进
16、一步完善审批、备案、登记等标准，明确治理步骤、细化工作分工、压实部门责任,确保各项任务如期完成。同时探索形成规范教育培训管理的长效机制， 巩固专项治理成果，规范校外培训机构的办学行为 2.各地要充分发挥各职能部门作用，有效整合各类资源，组建由教育、民政、人社、工商（市场监管）、公安、消防、城管以及乡镇（街道）和社区等相关部门共同参与的工作队伍，通过社区走访调研、中小学生和家长问卷调查、培训机构申报等多种途径，对辖区内校外培训机构进行逐街道、逐居民区、拉网式的全面摸排，分门别类逐一建立工作台账和问题清单。3.各地要畅通群众反映情况的渠道，健全部门工作联动、形势研判和应急处置机制，妥善处置突发事件
17、，做好被取缔或被整改机构现有学生的安置工作，防止办学机构卷款逃跑，保护学生和家长的正当权益，维护社会稳定。各级教育行政部门要公布专项治理行动举报电话和信箱，并报上级教育行政部门备案。4. 要加强舆论宣传，中小学校要引导家长树立正确教育观念， 理性看待参加校外培训的作用，不盲目攀比，切实减轻学生校外 培训负担。5. 各地要积极借鉴一些地方的有益经验，及时总结本地改革情况，不断完善治理措施。省教育厅将会同有关部门赴各地开展专项督导检查，对推进不力、进展缓慢的地区进行通报批评；对举措实、成效好的地区典型经验和做法进行宣传推广。6. 各市负责专项治理工作的负责人、具体职能处室（科室）、具体工作人员以及
18、专项治理方案、举报渠道等信息于 xx 年 x 月xx 日前报送省教育厅。专项治理行动排查摸底情况报告及全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动排查摸底情况报表（见附表 2）,于 xx 年 x 月 xx 日前报报 xx。在集中整改阶段，各市要于每个月底前将专项治理整改情况（包括文件、做法、经验、问题、统计表3 等）报省教育厅（邮箱：XX,同时报送纸质报告）。7.全省“切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动“的举报电话：XX；中小学校课后服务工作实施方案 为进一步提髙延时服务质量，进一步整合资源，因地制宜、因校制宜，加大延时服务宣传力度，实现宣传全覆盖。根据XX 县教
19、体局办公室关于进一步规范小学课后服务工作的意见，结合我校实际，特制以下具体方案: 一、指导思想 1.家长自愿，公益服务。放学后延时服务需求， 以学生家长和学生自愿报名为主，坚持公益服务，切实解决家长后顾之忧。2. 学校主导，确保安全。学校结合教师、校舍、场地等方面的资源优势，积极承担起学生课后服务工作，发挥学校课后服务主渠道作用。学校保证场地的安全、活动的安全，保证学生安全离校。3. 课后服务活动以趣味学习、社团活动、作业指导为主。二、课后服务领导小组 为确保放学后服务工作能够扎实有效开展，学校成立放学后延时服务工作领导小组。组长：XX 副组长：XXXX 组员：*XX 工作领导小组下设办公室，
20、办公室设在教师发展中心，具体负责放学后服务工作，XX 兼任办公室主任。三、服务对象 放学后家长无法及时接送，对托管有刚性需求学生，根据上级文件要求，结合我校实际，优先保障孤儿、农村留守儿童、随迁子女、家庭经济困难儿童等亟待服务群体，另若坐校车同学确实需要学校提供延时服务，请控制好时间，如超出校车运行时间，烦请家长自行接送。四、服务范围 1.服务对象：服务对象为全体在校学生。2.服务主体：本校教师。3.服务时间：每天下午正常放学后。（一）一二年级：从周一下午 16：2018：00； 周二至周五下午 15：3017：10。（二）三、四、五、六年级：从周一下午16：2018：00； 周五下午 15：
21、3017：10。以上时间如有变动，学校及时告知学生及学生家长。实行弹性离校制度，家长可随时申请或退出延时服务。五、服务内容：1.课业自修。以学科辅导为主、学生自主预习、复习知识,书 写作业等; 2.主题阅读。设置语文阅读、根据学生的兴趣爱好组织主题阅读活动。3. 艺体活动。组织学生参加形式多样的社团活动、兴趣小组。4. 趣味数学、英语天地、科技创新等。六、服务场所 学校教室、功能室、活动室、运动场等地 七、课程设置与教师配备 1.一、二年级设置语文阅读、书法、趣味数学、诵读、体育活动，三至六年级设置语文阅读、书法、趣味数学、英语广角、科技创新、体育活动。2.按照本年级任课教师人数调配任课教师及
22、家长志愿者。 八、服务流程：1. 宣传工作。制定延时服务工作方案、考核办法、致家长的一封信回执单、延时服务申请表。通过学校微信公众号、家长群等方式方式宣传学校延时服务方案，开学后发放致家长的一封信, 向家长说明有关放学课后延时服务工作的具体工作事宜。2. 家长申请。家长和学生自愿报名。请家长在回执单同意、不同意相应处签名。签名后由学生将回执单带回学校，班主任收齐交教师发展中心存档。学校与家长签订课后延时服务协议， 明确双方权利义务和责任分工。3. 无缝衔接。每天下午放学后，服务教师按时将学生带到校门口组织放学，保证学生安全离校。家长必须在规定时间内接孩子，确保学生安全回家。九、组织保障 （一）
23、加强组织管理。开展义务教育阶段学校课后服务，是市委市政府推出的一项重要的民生工程，各区、校要予以高度重视，加强统筹协调，规范日常管理，建立健全公开、公示制度。各区要成立课后服务工作领导机构，制定本区实施方案和细则；各校要成立由校长担任组长的工作领导小组，全面负责本校课后服务有关工作。（二）确保安全第一。学校要加强对课后服务的安全管理和疫情防控常态化落实机制，明确学校内部各层级人员的安全管理责任和疫情防控要求，制定工作规范、应急预案和疫情防控措施， 用好涉校涉生保险，确保师生身体健康和生命安全。对于外聘人员进入学校的，要加强资格审查和背景调查。（三）强化督导评价。市、区教育行政部门要会同财政、审
24、计等部门定期开展课后服务资金使用情况、社会机构服务情况专项检查与评估，检查评估结果作为对学校年度考核的重要内容之一，并与下一年度课后服务经费拨款挂钩。各校对教师参与课后服务进行考核评价，将评价结果纳入教师年度履职考核内容。各区、校将开展课后服务对学生综合素质提升成效、教师及校外机构评价结果等形成绩效报告，于每年 12 月报教育行政部门备案。对于违规使用课后服务专项经费或乱收费行为的，严肃查处并依法依规追究相关人员责任。（四）加强信息管理。鼓励各区、校创建课后服务管理信息平台，借助信息技术实现课后服务的项目监督管理，实现校外机构的遴选、管理、服务与绩效评价，实现项目资源信息共享。（五）加大宣传力度。市、区教育行政部门和学校要充分总结课后服务实施过程中的好做法和新亮点，定期对成效好的学校进行案例总结和宣传推广。利用电视、网络、报纸、微博、微信等多种媒体，定期对服务开展情况进行宣传报道，发挥监督和导向作用，引导全社会和广大家长积极支持、参与并监督学校的课后服务工作。