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1、在全市农村基层党建工作会议上讲话11篇同志们：今天这次会议，主要是贯彻落实省、*市近期一系列会议精神和市委、市政府的指示要求，对中央环保督察及“回头看”反馈问题、交办案件和有关环境问题整治、农村生活污水治理等工作进行调度部署。下面，请*同志通报有关情况。*刚才，*同志通报了有关情况，讲的很具体，也很明确，请大家对号入座，主动认领，提高政治站位，集中力量攻坚，不折不扣整改，以良好成效迎接省第三轮生态环保督察。应该说，对于生态环保工作，市委、市政府主要领导高度重视，*市长就问题整改、污水治理等工作多次批示、提出明确要求;*书记履新伊始，就明确提出了*要走生态之路的定位。因此，生态环保工作必将是*乃
2、至今后很长一个时期的重中之重。下面，结合市委、市政府部署要求及当前工作推进情况，我和大家交流三个方面的问题。一、思想上一定要认清形势。要紧绷思想之弦，将生态环境突出问题整治作为一项重要的政治任务牢牢抓在手上。自20xx年以来，我们经历了中央环保督察、省级环保督察、*市级环保督察和中央环保督察“回头看”四轮大的督察，中间穿插了数次专项督察，长期高频率的环保督察使大家在思想上产生了厌倦情绪和麻痹松懈思想，这些思想认识都是坚决杜绝的。这段时间，上级的专项检查、督察、调研、帮扶等紧锣密鼓展开，在几次检查以及媒体的暗访中，我们并非完美无缺，也暴露出不少问题。刚才*同志通报的情况也说明了这一点，生态环保工
3、作现在形势十分严峻，哪一个问题处理不好都会引发面上的问题，都会给全市造成被动。更为重要的是，今年我们*市很大可能要迎接第三轮省环保督察，这次的督察，要求的标准更高、处罚的力度更重、问责的力度也更大，我们以过去的精神状态和工作标准来推进工作，显然远远不能达到要求。所以说，大家思想上必须把弦紧绷起来，把承担的工作任务逐项梳理明确，工作都干到了什么程度，哪些达到了标准，哪些没有达到标准，哪些还在推进当中，应该完成的时限是什么，这些都要做到心中有数。我们一定要清醒地认识到，生态环境保护工作是亲自抓的一项重要政治任务，市委、市政府也非常重视，各个镇街区和相关部门务必提高政治站位、保持清醒头脑、增强责任感
4、和紧迫感，把工作切实抓实抓细落到实处，把问题整改到位、不留隐患。二、行动上一定要全面迅速。现在已经进入5月中旬，今天上午刚接到通知，按照省委主要领导批示要求，省里将于6月到7月，集中利用1个月的时间，对第二轮中央环保督察及“回头看”整改开展情况进行现场核查。省第三轮督察也很有可能在11月份展开，时间紧、任务重，更不能有半点侥幸含糊。今天这次会议上，市环保督察办统一整理了需要各单位各部门落实的工作任务，已经印发给大家，这里面涉及到历次督察反馈的问题、交办的案件等工作任务，可以说整理的非常全面清楚。对于这些任务，大家要立即认真研究，扎扎实实做好整改落实工作。对已经完成的任务和已经办结的案件，要立即
5、组织开展“回头查”，对照当时上报的整改标准，逐项严格对照落实，看看是不是有反复、有死灰复燃的迹象，有问题马上整改到位，确保在上级的检查过程中能够经得起检验。还没有完成整改的任务，要立即制定计划、建立台账、抓紧时间向前推进，务必达到进度要求。同时，对需要进一步完善补充的档案资料，各牵头责任单位要充分发挥好牵头抓总的作用，及时召集相关责任部门，抓紧时间补充完善档案资料。这项工作，各相关单位一定要高度重视，这是我们工作成果、工作成效最直接的体现，也是上级必查的内容，务必收集整理到位，能够充分反映我们努力的成果，以备上级调阅检查。从20xx年中央环保督察起，我们就一直强调，所有的交办案件、反馈问题整改
6、都是由第一责任单位负责牵头来进行调度、汇总和落实，这项规定依然有效，请各牵头单位务必负起责任，各配合单位要充分履行好职责，主动配合第一责任单位把自己份内的工作干好，把应该提报的资料、准备的现场完成好。本周三之前，各牵头单位要将所负责的问题及案件的所有档案资料重新梳理完善，并上报到市环保督察办公室。展较为顺利，全市今年需完成*个村庄的治理任务，目前已完成*个，纳入市里统一投资的*个村庄，由相关部门争取中央资金及专项债券给予资金保障，其中*个已开工建设，*个已进入招投标程序，另外*个正在加紧规划设计。这项工作，市政府常务会议专题听取情况汇报，要求务必高质量、保进度，积极稳妥推进。有三个方面的工作，
7、各单位要高度重视、加快落实：一是采用强化管理、就地利用方式完成治理的村庄，生态环境部门要搞好技术指导，各镇街区要抓紧论证筛选基础条件好、管理规范的村庄，通过村规民约约束、党员干部带头等方式，禁止污水乱排乱倒，就地依据“小果园”“小花园”回收利用，抓紧完成下达的治理任务。同时要高度重视已完成治理村庄的管理工作，严格落实好巡查、检查、整改等各项制度，防止前治后乱，在上级检查中失分，甚至通不过验收。二是采用市里投资纳管方式治理的村庄，所涉及的村庄前期已和各镇街区进行了沟通确认，一方面生态环境、财政等部门要切实做好规划设计、招投标、资金保障等工作，倒排工期、紧密配合、加快推进，尤其是要保证工程质量，财
8、政部门在预算评审等方面要充分考虑到这项工作的基础性、长期性，合理确定费用，生态环境部门要聘请专业机构强化工程监理，确保质量过硬、经得起检验;另一方面各镇街区要搞好配合，协调村庄为工程施工营造良好环境。三是20xx年以前农村生活污水治理工作程职能移交之前，由住建部门招标完成的*个村庄，需要巩固提升，前期住建部门已拿出整改提升方案，要抓紧推进，确保十月底前完成任务，这些村庄中有一部分使用的是中央专项资金，务必要高标准整改完成，保证工程发挥效益，绝对不能出问题。四是要与正在进行的“户户通”工程统筹推进，一方面生态环境、交通、各镇街区等单位要沟通协调好，不能前建后拆，形成浪费;另一方面要在硬化工程施工
9、中同步考虑预留排水沟渠，方便进行污水收集，这个问题姚书记下乡调研时曾专门强调过，生态环境部门前期也下发了通知，可以协调专业人员在施工中给予指导，有的乡镇非常负责任，及时主动与生态环境部门进行了对接。希望大家把这两项工作结合起来，统筹推进。三、责任上一定要压紧压实。一是务必要坚持高标准、严要求，狠抓问题整改。对于问题整改的质量，上级反复要求一定不能有敷衍整改、虚假整改、表面整改。各镇的镇长、各单位分管的负责同志，一定要严格按照标准逐项对照是否达到了整改要求，没有达到整改要求的必须提高标准、严格整改，确保经得起上级和群众的检验。在抓好交办事项、交办案件整改的同时，各镇街区和各相关部门要针对自己的特
10、点全面梳理，看一看所辖区域、所负责领域还有哪些环境突出问题需要整改。近期，问政*即将对*展开问政，问政*下一步也将对各县市区进行问政，其中环保问题肯定是重点。大家一定要高度重视，全面开展自查自纠，比如说涉及到自然资源和规划局的矿山地质环境恢复治理、乱采乱挖，涉及到水务局的河道垃圾，涉及到住建部门的建筑工地扬尘、垃圾渗滤液处置，涉及到各镇街区的燃煤锅炉淘汰、“散乱污”企业取缔以及畜禽养殖场的规范等等。这里需要强调的是，我市的畜禽养殖面广量大，全市的畜禽养殖场经过20xx年的集中突击整顿，应该说在管理的规范化程度上比以前有了明显提高，但是从“12345”以及环保督察热线接到的投诉来看，畜禽养殖行业
11、的投诉量仍然居高不下，主要表现在异味扰民、粪污乱排等等。各镇街区回去后，要组织专人对上次的清理整顿情况进行一次全面的排查，没有达到标准要求的，必须严格按照标准整改到位，防止成为新的焦点问题。二是要加强配合联动，真正形成工作合力。生态环境工作是全局性工作，是系统性工程，绝对不是哪一个单位的事情，更不单独是生态环境部门的职责。在这个问题上，上级有明确的规定，你的单位在生态环境领域负责哪项职能、承担哪项任务，省、*市都有明确要求，我们*也下发了相应的分工落实意见，各个单位不能推诿扯皮，要主动认领，切实履行好职责。市生态环境保护工作委员会以及市环保督察办公室交办的事项、安排的任务，都是请示市政府研究同
12、意的，各个单位必须照单全收、不折不扣抓好落实，决不允许推三阻四、讲条件打折扣，使工作悬在空中，没有落到实处。前段时间，在*市“四减四增”工作评估中，我市得分倒数第一，主要原因就是有的单位，不负责任，份内之责推诿扯皮、没有完成，该报的材料不报，该干的工作不干，刚才*同志通报的分数，得分差的单位都要深刻反思整改，今后决不允许再出现类似问题。市政府针对非法企业下达的停电通知，供电部门必须落实到位，并加强巡查，不能有前停后接、继续非法生产的现象。今天我们下发的问题清单，各单位的职责都很清楚，将来如果哪一个领域出了问题，我们就按照下发的分工倒查责任、逐条对账、严肃问责。借这次会议机会，关于全市重点水利工
13、作推进方面，我再强调四个方面：一是河湖长制工作。今年以来，河长办成员单位按照职责分工，搭建工作平台，协同推进各项工作，但对照上级的目标要求，我市河湖长制工作还有一定的问题和不足。一是巡河巡湖频次不多。部分镇级、村级河湖长和河管员巡查次数达不到要求，河湖巡查没有做到常态性规范化;二是巡河巡湖质量不高。部分镇级村级河长、河管员巡河巡湖的责任心不强，工作敷衍应付、不主动，巡河巡湖情况上报反馈不及时，部分镇村巡河发现问题处置不到位，造成工作被动。三是清“四乱”行动不彻底、有盲区。上级要求清“四乱”自查自纠工作8月底前全部完成，水利部第二轮暗访已经开始，并将持续到7月底，要发挥各级河湖长、河管员的巡河巡
14、湖作用，对河湖清“四乱”随时发现随时清理，应清尽清，始终保持河湖清洁干净环境。全面实行河湖长制，已经列入了省委、省政府对各市千分考核的负面清单和省委、省政府督查事项，有关部门、各镇街区要根据河湖管理保护任务要求，各级河长湖长加大河湖日常巡查力度，增加巡河频次，发现问题立即处置;各成员单位要立足本职，密切配合，通力协作，特别是财政部门要根据河湖管理保护任务要求，将河湖长制工作经费列入本级财政预算，确保资金足额落实到位。各镇街区要加大人员、资金保障力度，对纵深推进河湖清“四乱”行动，配合好河湖划界工作，组织开展房前屋后、河塘沟渠综合环境整治，持续改善农村人居环境;要加强对河湖长制工作人员的教育、培
15、训、管理，遇到电话问询、电话抽查或现场检查，一定要积极配合、妥善处理，并及时将有关情况上报市河长办，协同做好检查督导工作。5月5日至8日，省水利厅对我市进行了第一轮暗访，发现漩河、清水河垃圾较多，漩河观里段有零星采砂活动，白洋河、寺口河存在疑似的违章建筑。各镇街区要高度重视，加强河湖巡查频次，提高巡查质量，发现问题要及时处理，保证在下一步水利部和省水利厅暗访中不出纰漏。二是小型水库安全运行管理工作。一是上级督查力度不断加大。去年以来，水利部、省水利厅多次以“四不两直”的方式进行全覆盖暗访督查，20xx年，我市有*座水库被水利部暗访，省水利厅暗访*座，*市水利局暗访*座，一个镇被省水利厅约谈，6
16、个镇街被*市水利局约谈。今年，水利部暗访督查了招远、莱州和龙口3个县市。从反馈问题看，招远市作为*省小型水库管理示范县，被暗访的*座水库存在问题*个，其中严重问题*个、较重问题*个、一般问题*个。招远是*市小型水库管理工作最好的县市之一，仍然被水利部督查出这么多问题，我市的小型水库安全运行管理与招远市相比存在不少差距，如果水利部到我市暗访，发现的问题可能更多更严重。二是小型水库“短板”问题突出。每座小型水库都有*项考核指标，以及详细的问题认定标准、问责追责标准。前段时间督查，发现大多数小型水库仍然存在坝体有杂草灌木、草垛树枝乱堆放、排水沟淤堵、坝坡有埋管等危及水库安全的“硬伤”问题，这些是暗访
17、督查的必查项目。部分镇街认为小型水库安全运行管理督查是临时性工作，应付一下就没事了，没有认识到小型水库运行安全是上级三令五申、严肃强调必须长期坚持、长期执行的，工作不到位将带来被通报、被约谈、被追责问责的严重后果。三是上级的考核力度加大。今年1月，省水利厅、省财政厅、省发改委、省自然资源厅等四部门联合印发关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见，明确了县级政府对小型水库安全负总责，乡镇政府承担水库管护主体责任，把小型水库管理工作从原来的水利部门抓，提升到了政府抓;从对镇级政府问责，提升到对县、镇两级政府问责。四是加快推进问题整改。上级对小型水库安全运行管理工作越抓越紧、越抓越严，目前已进入汛
18、期，水利部暗访组随时都有可能到我市暗访督查，各镇街区要把小型水库安全运行作为当前水利工作的头等大事，对上级检查和市水务局组织检查发现的问题，要立即采取措施，迅速完成整改，如期完不成整改的，将严肃追究相关人员的责任。对于可以立行立改的，限定在一个周内完成;对于不具备条件、短期内无法完成整改的，要制定整改计划，落实防汛安全保障措施，按计划完成，赶在水利部暗访之前，把所有问题清零销号。在完成问题整改的基础上，各镇街要督促水库“三个责任人”，按照职责要求尽职尽责，经常检查工程各部位、各环节，对新发现的问题要立即报告、迅速整改，确保水库工程始终处于安全运行状态。三是农村饮水安全工作。目前全市农村饮水安全
19、，特别是脱贫人口饮水安全问题基本解决，饮水安全有保障作为核心指标之一，动态保证贫困人口饮水安全不容有失。下步工作，要按照5月6日市政府常务会议和市委扶贫开发工作领导小组扩大会议的部署要求，将全市*个重点村及所有监测户的饮水安全作为重中之重，全面梳理排查，确保不出问题。对于私人及村集体安装净水机不能正常使用的，要立即抓紧维修，确保正常使用;对个别村深井出水量不足的，相关镇街要积极想办法解决，确保群众饮水需要。对取水不方便及离集中取水点超过800米的监测户，必须签订送水服务协议，并填写好送水记录。关于为没有自理能力的监测户送水问题，各镇街要将其作为一项长期性工作，严格督导各村落实专人长期负责，保证
20、贫困人口饮用水水量水质达到标准要求。各镇街区主要负责人要定期研究、经常过问农村饮水安全工程运行情况，每一个工程都要落实责任单位和管理人员，保证每个村、每一项农村饮水安全工程正常运行，做好水源保护，清理水井、净水机周边环境卫生，巩固农村饮水安全成果，确保农村饮水动态安全、监测户饮水安全问题动态清零。四是关于城乡供水一体化工作。今年，*市政府将城乡供水一体化确定为“三重工作”之一，作为必须完成的政治任务和民生工程，明确进度目标，多次调度督查。目前，我市城乡供水一体化项目前期工作已经就绪，已到位资金1亿元，部分镇街工程建设范围内的迁占补偿工作已经展开。各镇街、各有关部门要按照市委、市政府对城乡供水一
21、体化的部署要求，加快工作推进，务求落地见效。相关部门要结合*实际，高标准充实、完善规划方案，进一步细化进度表和路线图，倒排工期，为工程顺利完成奠定基础。要牢固树立大局意识、“一盘棋”思想，结合部门职责，配合联动，担当作为，不讲条件、不打折扣，积极主动做好各项工作。要特事特办、急事急办，提前介入，提前预判，相关部门的主要负责同志要亲自研究部署、亲自督查督办，及时解决工程推进过程中遇到的困难问题，为项目建设顺利推进创造条件、打好基础。今天会议就到这里。希望大家一定高度重视，回去以后立即抓好任务落实，切实提高工作实效，全力保障各项工作顺利进行，确保以优良的成果迎接上级督察!各位领导、同志们：在这个承
22、上启下的时间节点，我们利用一天的时间，采取这种虚实结合的方式，主要是通过大家谈，激发大家干，进一步把务虚的点子转化为务实的措施，推动我市“三农”工作持续快速健康发展。刚才，听了大家的发言，总的感觉是：工作有思路、发展有亮点、干事有激情、未来有希望。特别是xx同志，对“三农”工作思考得比较深、研究得比较透，就如何抓好全市“三农”工作，讲了很好的意见，我完全同意。请市农委认真归纳整理、消化吸收，融入到2022年全市农村工作会议报告之中。希望大家抓好这次务虚会成果的转化运用和精神的贯彻落实，努力开创我市“三农”工作的新局面。借这个机会，我结合自己的思考，再强调三点意见：一、从思想上要切实深化“三种认
23、识”认识是行动的先导。在座各位都是我市“三农”工作的操盘手和引领者，只有认识到位，才能领导到位、工作到位、措施到位。对大家来讲，我觉得要切实深化这么三种认识：一是要深化对重农担当的认识。“民之大事在农”。当前，经济进入新常态增速放缓。但越是在这个时候，“三农”压舱石的作用愈加凸显，在国民经济中的战略地位就会愈加重要。各地要始终坚持“重中之重”的战略思想，始终保持“重中之重”的工作定力，始终担负起“重中之重”的责任，用真感情、真投入、真落实抓好“三农”的各项工作。二是要深化对上级精神的认识。中央提出了农业供给侧结构性改革的要求，省里明确要发展精细农业，我市2022年“三农”的发展必须在基于这样的
24、大背景下来考虑和谋划，不能单独就农业来抓农业，要在抓好农业生产力发展的同时更加关注农业生产关系的研究和外部环境的改善。三是要深化对现代农业的认识。要在抓好传统农业推动农产品数量增加的同时，更加重视农产品质量提升，以及农业产业化和全产业链发展，真正把农业生产变成农业现代化的第一车间。同时，要加强农业生态环境保护。农业生态环境是承载农业发展的基础。近年来，我们扎实推进农村环境整治，整体上取得了明显成效，但个别地方仍然存在一些问题，今后在指导“三农”发展过程工作中，一定要更加重视农业生态环境保护。二、在工作上要切实突出“四个重点”“三农”工作的涉及面很广。刚才，xx同志讲得很全面。在这里，我想还重点
25、强调一下这么几件事情。要始终紧扣高质量发展这根主轴线。当前，我们听到、看到最多的两个关键词是高质量发展“农业现代化”。一个高质量、有效率的农业供给体系，不仅取决于生产环节质量和效率的提升，更取决于产业链各环节的协同和整个产业链效率的提升，也即从田间到餐桌各产业各环节的有效耦合。我们要始终坚定“四化”的发展方向，加快农业向规模化、高端化、智能化、服务化发展，进一步推动x由传统农业大市向现代农业强市转变。要坚决打好“乡村振兴”这场攻坚战。市委市政府已经把乡村振兴纳入了2022年全市“四大会战”之一。我们一定要从讲大局、讲政治的高度，把乡村振兴作为第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“四个
26、切实”“五个一批”“六个精准”要求，以超常规的举措攻克脱贫难关，坚决实现“三个确保”的目标任务，确保乡村振兴工作走在全省前列。要深入谋划“美丽乡村建设”这篇大文章。我们已经在全省率先提出整市推进美丽乡村建设。市委市政府作出了这个决定，我们一定要抓紧抓好抓出成效，让美丽、幸福、小康覆盖全市所有农民。这里我要特别强调的是，在推进的过程中一定要注重落细落小，不能贪大求全。去年，我们就把厕所无害化、建房规范化、庭院绿色化、集镇整洁化、垃圾处理市场化作为整市推进美丽乡村建设的突破口，努力让文明成为习惯，让习惯更加文明，取得了较好成效。比如x市探索“绿色存折”机制，促进垃圾分类减量的经验做法，被中央改革办
27、向全国推介。我们要结合自己的实际，不断推陈出新，注重循序渐进，通过持续努力，让农民富起来、农业强起来、农村美起来。要不断激发“农村改革”这个源动力。在市委经济工作会议上，xx书记提出，2022年全市在完成上级规定改革项目的基础上，要重点推进十大自主改革。其中直接涉及农村改革的就有项，分别是抓好基层治理创新，整市建设“无上访村(社区)”，加强信息化、法治化、网格化和实名制管理，推进完美社区、美丽乡村建设;抓好农村产权制度改革，推进承包土地“三权分置”;抓好x市“绿色存折”改革经验的总结推广，探索农村社区垃圾分类无害化处理新路子;抓好乡村区划调整配套改革，转变乡镇政府职能。我们一定要按照市委市政府
28、的要求，充分尊重农民的主体地位和基层的首创精神，认真做好深化农村改革的工作。三、在保障上要切实做到“三力齐发”一是政策要“给力”。对农业这个相对弱势的产业，政策就像阳光雨露。我们一方面，要加强对相关政策的研究。目前，中央和省里关于发展农业的优惠政策很多，我们要深入学习，认真梳理，逐一落实。既要知其然更要知其所以然，把上面的政策最大程度地用好用活。另一方面，要加强“三农”工作的政策扶持。重视农业、发展农业不能只停留在口头上，更要落实在行动上。要从实际出发，出台一些优惠政策，拿出一点真金白银，进一步加大对“三农”工作的扶持力度。二是服务要“全力”。任何一个产业在发展前进的过程中，往往都会遭遇一些成
29、长的烦恼，农业尤其如此。解决成长中的烦恼，需要我们用优良的服务创造良好的成长环境。习谈治国，说“治大国如烹小鲜”，意思就是管理既不能过头，也不能缺位;既不能懈怠，也不能折腾。我们要从过去习惯于用行政手段推动工作，转到更加重视运用市场方法引导农业发展，多做一些服务工作，努力为“三农”发展创造宽松的环境，提供有力的支持。三是调度要“得力”。今天的会议，实际上也是一次调度会。下步，我们要按照市委市政府的统一部署和安排，紧锣密鼓抓推进、环环紧扣抓调度、严格以求抓考核，进一步形成强有力的工作推进机制和责任倒逼机制，进一步营造重视“三农”、服务“三农”的浓厚氛围，确保各项任务真正落地见效。同志们：今天会议
30、的主要任务是，认真贯彻落实XX省村“两委”换届工作部署暨培训会精神，进一步动员部署全市村“两委”换届选举和农村“六清”工作。今年2月，XX省党委、政府印发关于提前做好村“两委”换届选举工作的意见，作为全省的试点，要紧紧围绕原则要求，筑牢基层党组织领导核心地位来进行，重点抓好村党组织的换届选举，突出选优配强村党组织班子特别是村党组织书记。5月13日，XX市召开村“两委”换届工作部署暨培训会，XX市党委常委、组织部部长XXX同志强调，要切实增强抓好村“两委”换届工作的政治责任感，突出抓好五项重点任务，强化村“两委”换届组织指导。XXX书记和XXX部长的重要指示，站在全局和战略高度，阐明了这次村“两
31、委”换届的重大意义，明确了总体要求、关键环节和主要措施，为全市村“两委”换届指明了工作方向、提供了基本遵循。市委对全市村“两委”换届工作高度重视，XXX书记亲自审核村“两委”换届实施意见，并要求抓好统筹协调和思想引导，凝心聚力，确保通过换届统一思想、振奋精神、鼓足干劲。同时，要重点抓好农村土地、财务、资产、水电费、惠民补贴、村民贷款“六清”工作。下面我就村“两委”换届和农村“六清”工作讲几点意见。一、关于村“两委”换届选举工作（一）提高思想认识，强化责任落实。这次村“两委”换届，是全面建成小康社会决战决胜之年进行的，是基层政治生活的大事，也是抓基层打基础的固本之举。按照市委的部署要求，试点村“
32、两委”换届工作10月下旬要全面结束，可以说，时间紧，任务重，要求高。各区县、乡镇党委一定要高度重视，全力以赴保证顺利稳妥完成换届。第一，要充分认识换届工作的重要性。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村民委员会是中国政权的基石。新一届村“两委”班子作为打通XXXX的战斗部、全面小康“一个不掉队”的“领头羊”、脱贫攻坚的“先锋队”，肩负着重大责任。各区县、乡镇党委一定要从推动全市政治、经济、社会发展的大局出发，站在推动农业发展、繁荣农村经济、保障农民利益、密切党群关系、维护社会稳定的高度，迅速把村“两委”换届工作摆上重要议事日程，把村级骨干队伍建设成为政治上强、能力上强、作风上强、心力
33、上强的基层干部队伍，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。第二，要正确分析换届工作的复杂性。基础不牢，地动山摇；核心不强，一盘散沙。近年来，市委始终坚持群众第一、民生优先、基层重要的理念，心往基层想、劲往基层使、人往基层走、钱往基层花、政策往基层倾斜。村组干部积极性明显提高，村党组织战斗力显著增强。基层组织建设工作虽然取得了可喜成绩，但也存在一些现实困难和问题，一是个别村村务公开不到位、村干部服务意识差，一些不稳定因素还在一定范围内存在。二是从历年来组织村“两委”换届的经验看，家族、宗族势力影响和干扰换届工作的现象仍然在一定范围内存在。三是有的软弱涣散村整顿工作还不到位，有的村配套组织作用发挥不到
34、位；有的村后备干部储备不足，党员队伍青黄不接等等。以上这些问题我们一定要高度重视，如果处理不当，就容易激化矛盾，甚至发生信访案件。第三、要吃透精神增强换届工作的主动性。XX省党委在部署本次试点村委会换届时，在一些关键点上结合新疆的实际，提出了更新、更高、更严的要求，这对我们搞好换届工作的水平和能力提出了新的要求和新的考验。所以，我们要吃透、吃准、用好、用活这些新要求、新政策、新规定，这是保证换届选举工作不出偏差、不出问题的前提。因此，希望同志们要系统学习村民委员会组织法XX省实施组织法办法XX省村委会选举办法，特别是对相关法条解释的文本要进行认真学习，尤其是组织部门、民政部门、换届办的同志要先
35、学一步，学深、学透。同时要认真学习XXX书记的重要指示、XXX部长的重要讲话，以及XX省党委下发的换届选举文件，认真学习市委印发的关于认真做好试点村“两委”换届选举工作的实施意见（党办34号文件）。不学习就无法及时掌握最新的村“两委”换届的政策要求，搞换届就非出问题不可。因此，希望大家一定要在学习上下功夫，决不能自以为是，仅凭老经验，盲目工作。要认真学习这次换届选举新出台的法规和文件，吃透精神，烂熟于心，为顺利开展试点村换届选举工作打好理论基础。（二）把握政策要求，依法依规操作。村“两委”换届选举，根本目的在于加强基层组织建设，直接关系群众的切身利益，检验乡镇党委、政府的驾驭能力，不能简单理解
36、为走程序、搞选举，费力耗材，工作原地打转。各区县、乡镇党委一定要正确把握村“两委”换届工作力度和节奏，依法依规、有步骤、有组织地抓好换届工作，把强化村党组织核心地位作为换届的首要任务，要按照支部班子好、党员队伍好、工作机制好、发展思路好、群众反映好的“五个好”标准，选优配强支委会，使村党组织成为确保党的路线方针政策和XX省党委决策部署在农村贯彻落实的领导核心、村里各种组织的领导核心、村里各项工作的领导核心、团结带领群众建设美好生活的领导核心，选出结构优、功能强、听党话、跟党走的村委会及配套组织班子，打造团结凝聚群众的“钢筋铁骨”。第一，深入调查研究，精心做好基础准备工作换届选举成功与否，关键决
37、定于准备工作做的好坏，要高质量完成换届工作任务，就要求我们一定要做好深入细致的准备工作。一是各区县、乡镇党委、政府，要认真开展调查研究，制定切实可行的计划和方案，要全面掌握各村实际情况，既不能盲目乐观，又不能夸大困难。二是继续抓好任期内财务审计工作，尤其要抓好软弱涣散村和重点村复杂问题的协调解决。对审计发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理，要把审计结果作为村干部任用的重要依据。三是提前谋划，确保新老班子顺利交接。换届期间，是各种矛盾发生的敏感时期。干部私分公共财物、互相拆台等现象时有发生，处理不好会给集体和群众造成极大损失，各乡镇、村要制定预案，及早做好离任村干部的思想工作，引导他们转移到其
38、它岗位上继续为村内发展作贡献，发挥余热，确保新老班子顺利交接。第二，加强培训，准确把握换届工作方针政策村级换届工作政策性强，程序复杂，涉及面广，社会关注度高，区县、乡镇两级都要对工作人员进行认真培训，准确把握政策法规，保证工作中不得有半点失误，要将党章村民委员会组织法基层组织选举工作暂行条例，以及XX省党委、市委下发的文件讲透、讲清楚，培训出一批组织开展试点村“两委”换届工作的“行家里手”。疫情防控期间，全市选拔一批从疫情防控一线表现较突出的干部充实到乡镇工作，大家工作热情都很高，但是有的同志缺少农村工作经验，不少同志没有从事过村“两委”换届工作，对换届业务知识亟待充实提高，务必高度重视。同时
39、，各区县要组织广大农村党员学习严肃换届纪律文件规定，教育引导竞选者自觉执行“十个不提名”“八严禁”。村级专题组织生活会和民主评议党员工作应安排在换届选举之前，通过个人自评、党员互评、民主测评、组织评定等程序，对支部班子和党员进行评议，及时将表现不合格的党员排除在新班子之外。第三，先集中整顿，解决问题打实基础XX省对村“两委”换届提出了“全面调查摸底，先研判再换届；开展集中整治，先整顿再换届；搞好考核审计，先考核再换届；配强指导力量，先培训再换届；认真制定方案，先示范再换届”“五个先”的要求，我们要认真把握、做实做细。一是要全面分析研判。换届无小事，必须重视苗头性和倾向性问题，牢牢掌握换届的主动
40、权。各区县、乡镇要对所有试点村开展全面调查摸底，做到“七个心中有数”，即：对村基本情况和党员群众思想状况心中有数；对现任村“两委”班子情况心中有数；对后备人选情况心中有数；对影响换届的不利因素心中有数；对容易出问题的村心中有数；对整治重点村心中有数；对每个试点村换届对策心中有数。通过分析研判，建立台账，提前研究制定预案。二是要加强组织整顿。此次换届还涉及到XX个软弱涣散村，问题和矛盾比较多，稍有不慎，不但选举无法开展，而且容易产生影响发展稳定的新问题。各区县、乡镇党委务必高度重视，严密组织，把问题考虑得严重一些，工作做得全面一些。首要任务是对经过两年集中整顿，暂时还不能摘帽、问题依然存在的村，
41、要拿出务实管用的措施，明确责任人，一村一策，务求整顿到位。对家族和宗族势力干扰严重、选举竞争激烈的村，要加强宣传引导，严格投票程序，及时发现和严厉打击违规操控选举行为。对班子软弱涣散、缺乏人选的村，要在候选人提名上加强把关，通过动员外出能人回乡、下派干部等方式解决人选问题。对“三资”管理混乱、群众意见大的村，要搞好审计考核，发现确有经济问题的班子成员，坚决查处，决不留任。对存在历史遗留问题的村，能解决的问题要马上解决，暂时不能解决的要做好解释说明工作，尽可能取得群众理解支持。总的原则，就是把问题和矛盾解决在换届之前，完成整顿后再换届选举。各区县委要召开专题会议，逐村分析研判，研究提出是否摘帽、
42、是否如期换届的意见，形成专题报告，由市委统一向XX省党委组织部汇报。因此，不能为赶换届时间进度，急于将条件不成熟、未真正转化的软弱涣散村摘帽。为强化工作实效，软弱涣散村整顿和考核验收实行责任追究倒查机制，对整顿问题短期内再次出现反弹，在换届中出现重大事件的，要严格追究区县、乡镇党委主要责任人、联系点领导以及考核验收组责任。在市委向XX省汇报前，软弱涣散村可提前做好换届相关准备工作。第四，精心组织，村“两委”换届工作试点先行在全面铺开之前先进行试点，是多年来在实践中形成的好经验、好做法，也是历次顺利组织村级组织换届得出的行之有效的工作方法。做好试点工作，不仅有利于解决问题、为面上推开积累经验，而
43、且有利于形成合力、保证村级组织换届工作规范有序、健康平稳地推进。各区县要充分认识搞好村级组织换届试点工作的重要意义，坚持“稳”字当头，不出乱子；“好”字优先，选好班子，做到精心组织，周密部署，认真落实。在具体实践中要重点把握好以下两个方面：一是试点既是一种光荣，更是一种责任，各试点乡村要根据各自实际，加大探索力度，找准突破口，形成自己特色，为全市面上铺开创造经验，树立标榜。二是把握试点工作的时间安排和换届顺序。根据市委对村级组织换届工作的要求，试点村原则上要分别在8月25日、9月5日前完成换届选举试点工作，满打满算只有4个月的时间。因此，各区县、乡镇党委要科学合理的安排好每一天的工作进度和具体
44、的工作内容，一项项的抓好落实，形成倒逼机制。村“两委”换届一般按先村党组织换届、后村民委员会换届，再进行其他配套组织换届的顺序进行，党组织换届原则上在村委会换届前一周左右进行。第五，要选好班长、建强班子“强不强看头羊”，这个“头羊”就是党组织书记。这次换届，要适应农村稳定新形势、发展新常态，以选好书记为重点，配出基层治理能力强、脱贫带富能力强的村“两委”班子。一是坚持政治标准。XX省党委提出，村党组织书记人选必须党性强靠得住、抓稳定敢管理、能带富办法多、懂政策善服务、人品正威信高。各区县要从各自实际出发，进一步细化任职资格条件，在人选推荐提名阶段公开发布，向党员群众讲清楚应该选什么样的人、不应
45、该选什么样的人，引导党员群众严格对照资格条件推荐提名候选人。乡镇党委要发挥好领导和把关作用，对村“两委”班子成员特别是正职人选进行深入考察比对，旗帜鲜明地将“十个不提名”所列人员排除在外。一格，下“深水”用心去选，从现任村干部和优秀村民小组长中推选一批，从在村工作大学生中挑选一批，从外出务工创业人员中回请一批，从本地致富能手、专业合作组织负责人中选用一批，从复员退伍军人和退休离岗干部职工中挖掘一批，从机关和企事业单位工作人员中选派一批。对看准的人，要想方设法做通工作，使其愿意在村奉献；对心存顾虑的，要帮助他们解决实际困难，放下包袱。本村确实没有合适人选的，可从上级机关选派得力的国家干部担任，或
46、从其他村交流任职。选派下去的干部要脱离原岗位全职住村工作，不能搞兼职、更不能“走读”。三是优化整体结构。结构优才能合力强。各区县要本着精干、高效的原则，结合实际，积极推行村“两委”成员交叉任职，进一步优化班子结构。重点选拔一批在村工作大学生、农村优秀青年进村“两委”班子，担任副书记或副主任，对任职时间短、工作积极主动、表现突出的在村工作大学生，可不占村“两委”班子职数专职专选。提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。多民族居住的村，一般应有人数较少民族的成员。村团支部书记、妇代会主任都必须进“两委”班子，这是硬任务，新配备人选可通过专职专选来落实。前几次换届，各区县推进村党组织书记、村委会主
47、任“一肩挑”，较好地发挥了村党组织的领导核心作用。但有的村也暴露出村支书权力缺乏制约、接班人培养不力等问题。这次换届，村“两委”正职能兼则兼、宜分则分，各区县要很好地把握，不搞“一刀切”。各乡镇党委谋划好人事安排时，一定要以高度负责的精神，从年龄结构、知识结构等多方面进行考虑，抓住换届选举这一契机，进一步化解班子矛盾，改善班子结构。第六，要从严问责、正风肃纪村级“微腐败”，啃食的是群众获得感，挥霍的是群众对党的信任。村“两委”换届有可能是矛盾纠纷集中暴发期，区县、乡镇党委要发挥主体作用，推动全面从严治党延伸到村。对换届中的违法违纪问题，要实行“零容忍”。XX省党委要求，对村两委换届实行责任制，
48、由于工作问题，哪个区县出现群体性上访，造成不良后果的，要追究责任。要坚持“一竿子”插到底，抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，加强对换届纪律执行情况的督查。纪检监察、政法等部门要全面参与，坚决防止和打击家族、宗教、黑恶势力干扰破坏选举，坚决制止各种违法违纪行为。敢于动真碰硬，做到署名举报必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起、通报一起。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究区县、乡镇党委和有关部门主要领导责任。（三）切实加强对村“两委”换届选举工作的组织指导村“两委”换届选举涉及面广、组织难度大、社会关注度高。各级党委要高度重视，完
49、成好这项重大政治任务。第一，落实党委主体责任。各级党委要把抓好农村基层组织建设作为最大政绩，增强主业、主角、主动意识，要把村“两委”换届工作摆上重要议事日程，认真落实责任制。区县党委要履行主体责任，乡镇党委必须负起直接责任。坚持书记抓、抓书记，区县、乡镇党委书记要把村“两委”换届牢牢抓在手上，全面掌握情况，全程指导推进，确保换届工作始终在党的领导下进行。村级组织换届在乡镇换届之后进行，是乡镇党委的责任、书记的责任，要以这次换届为新的起点，压紧压实农村党建主体责任，步步为营、久久为功，不断夯实党在农村执政的组织基础。第二，精心制定实施方案。一要明确实施步骤，做到时间到天、任务到人，确保每个步骤、每个环节都严密规范。