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1、领导在全市农村基层党建工作会议上讲话领导2020年在全市农村基层党建工作会议上的讲话 在全市上下深化学习贯彻党的十九届四中全会和全国“两会”精神之际，今日，我们召开全市农村基层党建工作会议，主要任务是仔细学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国“两会”精神，特殊是关于农村基层党建工作的系列重要指示精神，全面落实全省农村基层党建工作座谈会精神，探讨支配我市农村基层党建工作。下面，我强调三点看法： 一、自觉站在战略全局高度，深刻相识加强农村基层党建工作的极端重要性 农业、农村、农夫问题，始终是关系国计民生的重大问题。而要做好“三农”工作，关键在农村基层党组织。党的十八大以来，习近平总书记多次对农村基
2、层党建工作作出重要指示，并特殊指出全面建成小康，不能丢了农村。无论农村经济社会结构如何改变，无论各类经济组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位都不能动摇，战斗堡垒作用都不能减弱。这是我们抓好农村基层党建工作的根本指针。全国农村基层党建工作座谈会，大力推广x省委阅历，为加强新形势下农村基层党建工作指明白方向。x月x日，省委书记xx在全省会议上强调，抓好农村基层党建工作，关键是实行中心关于党要管党、从严治党各项部署，核心是实现基层治理体系和治理实力现代化，根本是发挥好党支部的领导核心和战斗堡垒作用。这些，都为我们抓好农村基层党建工作供应了重要遵循。当前，尤其要在以下三方面强化相识、凝合共识 1
3、.加强农村基层党建工作，是协调推动“四个全面”的内在要求。“四个全面”中的每一个全面，都与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。全面建成小康社会，最艰难、最繁重的任务在农村。我市三分之二的面积在农村，三分之二人口是农夫，要做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，农村基层党组织肩负的任务非常繁重。全面深化改革，一个重要方面是深化农村改革。特殊是农业经营体系、农村土地制度、农村集体产权制度等方面的改革，涉及千家万户的利益，问题困难敏感，迫切须要全市农村基层党组织做好凝合改革共识、推动任务落实的工作。全面依法治市，工作基础在基层，工作重点在基层。推动农村基层治理法治化，增加农村基层干部群众的
4、法治观念、法治素养，农村基层党组织肩负着干脆的责任。全面从严治党，抓好农村基层党建更是题中应有之义。我市x个党组织中，农村党组织有x个，超过x;x名党员中，农村党员有x名，占到x。假如农村基层党建抓不好，全面从严管党治党的要求就难以真正落地。2.加强农村基层党建工作，是实行省委提出的“xx”总要求的紧迫任务。目前，围绕贯彻省委提出的“xx”总要求，全市上下都在从严要求、创新实干。特殊是广阔农村党员干部扎根基层、静默奉献，关键时刻勇挑重担，急难险重时冲在一线，为促进全市农村经济社会发展作出了重要贡献。但与此同时，也要看到，少数农村基层党组织还存在一些突出问题。比如，有的村党组织学习领悟中心和省委
5、精神要求不刚好、不常常，特殊是对习近平总书记系列重要讲话精神、对省委提出的“xx”要求，学习不够、领悟不深、执行不力;有的村党员干部政治素养不高，不立规则、不讲纪律，心中无民、心中无戒，不作为、乱作为，党组织的领导核心作用严峻弱化;有的村家族宗族势力干扰村集体事务，党员干部缺乏必要的觉悟和正气，再加上一些主干不团结，党员分帮派，导致村务混乱、冲突集聚、信访频发;有的党员干部脱离群众、不负责任，甚至假公济私、以权谋私，在集体资产和资金管理处置中假公济私、获得私利;有的村习惯了靠煤吃煤、有水快流的粗放式发展，村党组织带头人统带实力不强，在强村富民方面思路不新、本事不强，在位多年，山河照旧等。这些，
6、都与省委提出的“xx”要求不相适应，干脆制约着农村基层党组织功能的发挥，影响着中心和省、市农村政策的实行，必需引起高度重视，并在今后工作中仔细解决。3.加强农村基层党建工作，是适应农村新状况新改变的关键之举。当前，我市同全省、全国一样，总体上进入了以工促农、以城带乡发展阶段。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推动，给农村基层党建带来很多新课题。比如，农村组织形式日益多样，新型农夫合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，如何有效做好引领和协调工作，对农村基层党组织提出更高要求。比如，随着城镇化进程的推动，农村社会阶层更加多元，如何处理好各种利益关系和利益诉求，
7、对农村基层党组织提出了更高要求。比如，如何做好流淌人口、流淌党员管理服务工作，如何解决好一些因土地征用、房屋拆迁等引发的冲突纠纷，解决好一些黑恶团伙、村匪村霸为害一方问题，有效化解担心定因素、维护农村社会政治稳定，对农村基层党组织提出更高要求。特殊是当前，围绕实行好党的十八届五中全会精神，在全市广阔农村深化推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，都须要我们统一思想、提高相识，紧紧围绕强化农村基层党组织的领导核心地位，围绕中心推动“四个全面”的总体布局，根据省委提出的“xx”总要求，把政治纪律和政治规则挺在前面，不断提升农村基层党建工作水平，为推动全市农村改革发展稳定，供应坚毅保证
8、和有力支撑。二、主动适应新形势新要求，切实解决农村基层党建工作中存在的突出问题 问题是时代的声音。坚持问题导向，抓住主要冲突，拿出管用举措，扎实解决好农村基层党建工作中存在的突出问题，才能牢牢把握工作主动权。联系xx实际，结合省委巡察组对我市的反馈看法，特殊是对我市农村巡察时提出的看法，当前要重点解决好以下问题 一要从强化政治引领功能入手，着力解决好领导核心虚化弱化的问题。突出农村基层党组织的领导核心地位，是抓好农村基层党建之魂，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。我市农村基层党建工作基本面是好的，但也的确存在政治核心作用发挥不够的问题。比如，有的在制定政策、推动工作中，对农村基层党组织的
9、领导核心作用重视不够、支持不够;有的在推动农村改革中，片面强调村民自治，强调经济社会组织的自主性，农村基层党组织的作用被弱化虚化。这些问题，假如不引起重视，任其发展下去，势必减弱党对农村工作的领导，影响党在农村的执政根基。事实上，关于农村基层党组织的领导核心地位，党章、党内法规和国家法律都有明确规定。我们肯定要根据中心和省委精神要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，把政治引领作为根本功能，把服务群众作为应尽之责，把教化引导群众作为重点任务，把加强对村级各种组织的统一领导作为重要职责，确保党的路途方针政策和中心、省委、市委决策部署在农村基层全面实行。二要从完善选用制度入手，着力解决好农
10、村基层党组织带头人统带实力不强的问题。俗话说，火车跑得快，全凭车头带一个好支书就是一个好支部。在去年的农村“两委”换届中，全市农村党组织书记x以上连选连任，说明这支队伍总体是好的，群众是认可的。但也有少数村，支部书记工作没想法，做群众工作没方法，班子不团结，队伍带不好，群众认可度不高。同时，随着乡村反腐力度加大和农村党风廉政建设的加强，一些农村党组织书记还出现了思想不稳、工作不硬、看摊守本的倾向。对此，我们要引起高度重视。这次会议出台了关于进一步加强农村党组织书记队伍建设的看法，就是针对这些问题的一些详细解决方法。看法从选、育、管、激励保障等方面提出了不少新举措。比如在选的方面，提出要从五种渠
11、道“打开家门选书记”;育的方面，提出要发挥市县党校主阵地作用，加大培训力度，提升培训效果;管的方面，要求农村支部书记建立工作目标清单，实现勤政廉政“双承诺”，每年要向乡镇党委作党建专项述职;激励保障方面，提出到201x年底，党组织书记酬劳要不低于当地农夫人均可支配收入的两倍等。这些，都是含金量较高、富有可操作性的实际举措，肯定要好事办好、落实到位。同时，我们今年还从机关、企事业单位中下派了x多名“第一书记”，既然派下去了，就肯定要管好用好，最大限度发挥作用。要深化高校生村官“六个一”活动成果，为农村基层党组织带头人队伍不断补充簇新血液。三要从形成常态化整顿机制入手，着力解决一些基层党组织懦弱涣
12、散的问题。自201x年起先，我们根据倒排x的标准，开展了懦弱涣散村级组织集中整顿，每年整顿近x个懦弱涣散党组织，实现了这些组织的晋位升级。但工作中有没有“夹生饭”，我认为有必要来一次“回头看”。因为整顿懦弱涣散村级组织，是一项动态化、常态化的工作，必需持续用力、深化推动。在此方面，市县乡各级党委都要抓，县乡两级是关键。特殊是乡镇一级，肯定要详细抓，负全责，绝不能产生被动应付、交账了事的心态。结对部门、第一书记、驻村干部要负起帮带责任，建立台账制度、销号制度、问责制度，一个村一个村地盯住，全力抓好，确保实效。四要从健全完善监督制度入手，着力解决乡村治理不规范的问题。建立村务监督委员会是中心确定的
13、一项硬任务，也是全省农村基层党建工作会议上部署的一项重要工作。在去年的农村“两委”换届选举中，我市农村基层党组织普遍实行了“两推一选”，产生了村务监督委员会，实现了新老班子平稳交接。但从客观上讲，无论是人、制度，还是阵地建设、班子运行，都有不小的差距。市委组织部作过一个调查目前有x左右的人认为所在村的党支部班子不强，对所在村主要干部的工作实力不认可;有x的人认为本村“四议两公开”等村务监督坚持得不好;只有x的人认为本村经济状况较强。因此，建好村务监督委员会当然重要，但能不能发挥好作用更为重要。希望大家以这次会议为契机，高度重视并切实加强村民监督委员会建设，引导群众把那些为人正直、敢于坚持原则的
14、村民选到监督委员会“当家人”的岗位上来;要建章立制，明确监督委员会的职责任务，理顺管理体制和工作机制;要加大对村民监督委员会成员的教化培训和管理力度，引导他们履职尽责不缺位，敢于监督不让步。在此基础上，还要切实抓好“四议两公开”、党务村务公开、村务联席会议等制度落实，抓好我市行之有效的“xx”建设，不断提升基层治理法治化水平。五要从扩面提质入手，切实解决好基层党组织设置不优的问题。就是要加大基层党组织组建力度，最大限度延长触角，扩大党的组织和工作覆盖面;着力完善组织功能，加大强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的“联村党组织”设置力度。下一步，省委要探究和试点合并小村、集聚发展的有效措施。我们也
15、要结合小城镇建设、旧村改造、移民搬迁等工作，对这些问题进行调查探讨，选好试点，大胆尝试，抓好所涉村的党组织设置调整等工作。同时，还要进一步创新发展农村党员工作机制，创新流淌党员教化管理模式，探究处置不合格党员的有效方法，确保基层组织设置合理、功能健全、服务到位、群众认可。六要从完善保障制度入手，切实解决好基层基础薄弱的问题。就是要推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，重点解决农村基层的工作经费、酬劳待遇、活动阵地等问题。省委明确要求在村级组织运转经费方面，要在省级财政转移支付每村x万元的基础上，市县配套资金，确保每个村运转经费不低于x万元;在村“两委”主干基本酬劳方面，要力争根据不低于当
16、地农夫人均可支配收入的两倍兑现;在村级组织阵地建设方面，今明两年要全部解决无办公场所和办公场所危旧狭小问题。我市各县市、区财力不同、保障水平不一，但要按部就班，不折不扣把省委要求落到实处。同时，针对基层党建工作力气薄弱的问题，要加紧配齐配强基层党建工作力气;针对村级组织牌子多、考核多、台账多的顽疾，县乡两级要仔细探讨、因地制宜，结合农村实际，制定务实管用的基础基本要求，在全覆盖的基础上激励有条件的农村党组织做好加法或乘法，扎实有效开展基层党组织规范化建设，实打实为基层减负降压。七要从净化政治生态、实现弊革风清入手，切实解决好群众身边腐败多发频发的问题。今年1-5月份，全市各级纪检部门共调查处理
17、案件x件，其中农村x件，同比增长x;涉及农村“两委”主干的x件，同比增长x。截止目前，共处分党员领导干部x人，其中农村干部x人，同比增长x;涉及村支部书记x人，同比增长x。农村干部腐败案件和被查处的人数均占到全市总量的x以上，说明我市农村基层反腐败斗争形势仍旧非常严峻。我们肯定要深化学习贯彻党的十九届四中全会精神，始终坚持全面从严治党、依规治党，切实把落实“两个责任”的压力传导到基层，落实在基层，绝不能上热下冷，更不能“上边九级风浪，下边文风不动”。特殊是要从农村“三资”清理专项整治和“xx”专项整治入手，以持续推动“xx”建设为载体，真正把党风廉政建设和反腐败斗争的各项措施向基层延长，向农村
18、拓展，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，让群众实实在在看到成效。同时，我也把省委书记王儒林强调的一个观点传递给大家就是既要严管干部，也要爱护干部。对于群众正常向党组织反映乡村两级干部的问题，要毫不留情、坚决查处;但对捏造事实、造谣诬告，也要看法显明地给基层干部撑腰作主。八要着眼于农村经济社会发展大局，切实解决好“两个作用”发挥不够充分的问题。一个支部一座堡垒，一个党员一面旗帜发展农村经济，做好农村工作，必需发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。群众看党委、看政府，也是从身边党组织和身边党员干部“两个作用”发挥来感知的。当前，随着煤炭资源整合、生态环境爱护力度的加大，以及
19、产业结构的调整升级，我市三分之二的村成了集体经济“空壳村”。发展村级经济，增加集体收入，已成为加强农村基层党建工作面临的紧迫课题。全市各级党组织肯定要以推动农村经济发展、深化农村改革、改善农夫生产生活条件为己任，团结带领群众大力发展农村经济，仔细落实深化农村改革各项任务，切实解决好农夫群众的实际困难;要着眼于适应引领新常态，突出经济建设这个中心、优化农村发展环境这个关键、拓宽农夫致富路子这个重点、旺盛农村市场这个载体，从中捕获机遇、赢得主动、抢占先机。对农村基层党员来讲，也要不断解放思想、紧跟时代，带头转观念、移风俗、强本事，努力在改革发展中发挥引领作用，在富民惠民中发挥表率作用，在文明创建中
20、发挥带头作用，真正把“两个作用”发挥融入到农村经济社会发展各方面、全过程，使党建优势转化为发展优势，党建成果转化为发展成果。三、坚决使命担当，努力形成齐抓共管农村基层党建工作的良好氛围 一要坚持书记抓、抓书记。各级党委是农村党建工作的领导主体、工作主体和推动主体。市委书记是抓好全市农村党建的第一责任人，县委书记是“一线指挥官”，乡镇党委书记是落实工作的“急先锋”和联系群众的“排头兵”。在全省农村党建工作会议上，省委提出落实好农村基层党建责任要抓好“一带三创”。我理解，这个“带”字，就是要上级带着下级干，上级做给下级看。因此，市委要强化对基层党建工作的领导，搞好统筹谋划。作为市委书记，我要带头抓
21、，各位常委也要加强这方面的调查探讨。全市各级党委“一把手”都要从我做起，常常深化基层、走村入户，刚好发觉问题、解决问题。现在已经进入x月了，今年受疫情影响，上半年我们各项工作进展迟缓，下半年肯定全力以赴，在抓好常态化疫情防控工作的同时，全力以赴抓好农夫的生产生活，农业的复工复产。同时，要强化农村基层党建工作问责机制。对履责不到位的，要肃穆指责;对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报;对抓党建不力、出现严峻后果的，要进行组织处理。二要加大抓乡促村工作力度。抓村必先抓乡，强村必先强乡。只有持续提升基层治理体系和治理实力现代化水平，才能不断实现“乡村治、百姓安”。我们肯定要加强乡镇党委建设，注意抓
22、好乡镇干部队伍建设，强化乡镇抓村的干脆责任，真正做到眼睛向下、身子下沉、重心下移，摸村情、察民意、解民忧，把党的路途方针政策宣扬到村，把思想政治工作开展到户，把各项惠民政策落实到人。特殊是对重点村、难点村，对多年整顿没有明显改观的村，乡镇党委书记和班子成员要干脆包、重点抓，限期解决问题。要把抓村党组织建设状况，作为乡镇领导班子和乡镇干部考核的主要内容，作为选拔任用干部的必要条件。三要形成齐抓共管合力。健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协调协作的工作格局，注意发挥基层党建工作领导小组及其办公室的作用。特殊是组织部门，肯定要合理调配精力，兼顾轻重缓急，以严的作风、实的要求，抓好农村基层党
23、建各项任务的实行。要注意深化一线，了解实情，分析研判，把加强农村基层党建的方向和目标理清晰，把存在的问题和解决的方法弄明白，为党委决策供应参考;要不断探究农村基层党组织设置、党组织活动、党员思想动态和服务群众工作的新方式、新方法，努力推动全市农村党建工作顺时应势、固本开新。纪检监察机关要抓好基层党风廉政建设，持续引深“xx”建设，加大乡村反腐工作力度;宣扬部门要加强舆论引导，营造深厚氛围;财政、农业、民政等部门都要加大对农村基层党建工作的支持力度，推动政策、资金、资源下移。要注意资源整合，接着完善部门包村、企业联村、干部驻村等制度，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。基层农村条件艰苦，基层干部
24、工作辛苦。全市各级党委、政府和社会各级各部门都要真情关怀、真心爱惜基层干部，多一份理解和信任，多一份支持和点赞。广阔农村基层干部要保持忠诚之心，为党和人民事业尽职尽责、不懈奋斗;牢记为民之责，从群众所思所盼动身，善谋富民之策，多办利民之事;扎根基层奉献，时时到处以党的事业为重，为党守好基层阵地;永葆清正廉洁，自觉根据准则和条例的要求，把党的政治纪律和政治规则挺在前面，自重自省自警自励，真正成为群众信任的领路人和贴心人。抓好农村基层党建工作，意义重大、责任重大。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中心四周，在省委的坚毅领导下，以这次会议为新起点、新契机，持续用力、久久为功，主动营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋勉有为的精神状态，奋力开创农村基层党建工作新局面，为促进xx做出新的、更大的贡献